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    包頭市林草碳匯實現(xiàn)路徑研究

    2024-02-24 00:00:00馬曉慶阿茹罕
    現(xiàn)代鹽化工 2024年3期
    關(guān)鍵詞:包頭市林草碳達峰

    摘要:包頭市是內(nèi)蒙古第一個開展碳達峰、碳中和林草碳匯試點的地區(qū),并取得重大成果。但在林草碳匯發(fā)展中存在缺乏法律規(guī)范、全社會參與度不高、碳市場尚未建立等問題。為解決包頭市面臨的上述問題,提出以政府為主導,制定相關(guān)的法律規(guī)范、促進全社會共同參與、建立碳市場體系、規(guī)范交易行為的建議,爭取助力中國早日實現(xiàn)碳達峰、碳中和的目標。

    關(guān)鍵詞:雙碳;內(nèi)蒙古包頭市;林草碳匯氣候變化對社會和經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展的影響已逐漸顯現(xiàn)。為了能夠更好地應(yīng)對氣候變化帶來的風險挑戰(zhàn),促進社會的可持續(xù)發(fā)展,我們必須從生產(chǎn)生活的各方面著手,努力減少溫室氣體的排放。中國作為全球最大的排放二氧化碳等溫室氣體的國家,在應(yīng)對全球氣候變化中扮演著重要角色,我國提出爭取于2030年和2060年分別實現(xiàn)碳達峰與碳中和。

    1包頭市林草碳匯現(xiàn)狀

    習近平總書記交給內(nèi)蒙古的“5大任務(wù)”之一就是把內(nèi)蒙古建設(shè)成為我國北方重要的生態(tài)安全屏障,內(nèi)蒙古自治區(qū)是我國北方面積最大、物種最豐富的地區(qū)之一,森林面積占比大,碳匯潛力巨大,能為中國實現(xiàn)“雙碳”目標貢獻巨大力量。內(nèi)蒙古包頭市作為我國重工業(yè)基地,在工業(yè)化過程中,大量的工業(yè)廢水、廢料和廢渣等被排放出來,使溫室氣體排放量變大。因此,包頭市應(yīng)積極保護生態(tài)環(huán)境,做實現(xiàn)“雙碳”目標的先行者,2021年包頭市正式啟動林草碳匯試驗區(qū),取得了一定成果。

    (1) 制定政策引導林草碳匯發(fā)展。2021年制定《碳達峰碳中和林草碳匯(包頭)試驗區(qū)實施方案》《包頭市深入推進林業(yè)草原碳匯三年行動計劃(2021—2023年)》《包頭市森林草原濕地碳匯能力鞏固提升行動方案》等3個主體方案,提出林草碳匯試驗區(qū)建設(shè)的發(fā)展思路,編制穩(wěn)固提高林草碳匯能力的任務(wù)、準則和方法[1]。

    (2) 因地制宜建設(shè)碳匯發(fā)展片區(qū)。①建設(shè)森林碳匯發(fā)展片區(qū)共12個、草原碳匯發(fā)展片區(qū)、濕地碳匯發(fā)展片區(qū)和碳匯林示范基地各5個;②建設(shè)碳匯示范林,堅持綠色科學化發(fā)展,根據(jù)不同的土地條件,種植不同的樹種,選擇適宜樹種,便于碳匯檢測,2021年已經(jīng)在青山區(qū)、固陽縣建成兩片面積2 000萬畝以上的碳匯林示范基地[2]。

    (3) 科學建立林草碳匯試驗區(qū)。①建立“包頭零碳行動”模式,開展“零碳”項目,包括“零碳”產(chǎn)品、“零碳”活動推動綠色低碳發(fā)展,通過市域內(nèi)林草碳匯抵消碳排放;②開發(fā)林草碳匯綜合信息化管理平臺,為包頭碳匯的發(fā)展提供數(shù)字化服務(wù);③開展林草碳匯計量監(jiān)測,對包頭全市完成林草調(diào)查的同時與內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學合作開展碳匯計量檢測研究與實踐,并在后續(xù)積極開展碳匯連續(xù)動態(tài)監(jiān)測。

    (4) 積極建立碳金融。①推進林草碳匯資產(chǎn)的開發(fā)運營,開發(fā)具有收益權(quán)的林草碳票,賦予碳票交易、質(zhì)押、兌現(xiàn)等權(quán)限;②積極推行碳匯林企合作,2021年與包鋼股份、北京美亞、江蘇恩提逸等企業(yè)合作,建設(shè)約1.2萬畝的企業(yè)碳匯林;③發(fā)展林草碳匯金融保險,與眾多銀行合作,協(xié)助企業(yè)拓寬籌資渠道,開展如“草原碳匯遙感指數(shù)保險”的業(yè)務(wù)[3]。

    2包頭市林業(yè)碳匯發(fā)展中存在的問題

    2.1缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范

    從全國范圍來看,我國已經(jīng)出臺了《大氣污染防治法》《循環(huán)經(jīng)濟法》《森林法》《可再生能源法》等有關(guān)環(huán)境資源保護和利用的法律法規(guī),但是,這幾部法律都是為了防治空氣污染、保護森林資源等,尚未出臺有關(guān)碳達峰、碳中和的專項法規(guī)。在碳市場交易方面法律不健全,目前的交易規(guī)范主要依據(jù)《清潔發(fā)展機制項目運行管理辦法》《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》等少數(shù)部門規(guī)章,相關(guān)的配套制度如保險等制度不完善。因此,要從立法上對碳排放管理進行完善,從法律上逐步建立起包括碳減排計劃、碳預(yù)算制度、碳排放標準等要素共同構(gòu)建的碳排放管理制度。包頭市目前計劃制定“3+6”的工作方案,缺少關(guān)于林草碳匯市場交易和碳排放管理等專門的法律法規(guī),對“雙碳”、林業(yè)碳匯、林草碳匯等法律概念界定不清,包頭市林草碳匯的發(fā)展處于初級階段,后續(xù)應(yīng)加強立法,完善管理林草碳匯的法律規(guī)范。

    2.2全社會參與度不高

    (1) 在政府層面,一些領(lǐng)導及相關(guān)制度的從業(yè)人員以及投資商對林草碳匯的理解還不夠透徹。在某種生態(tài)環(huán)境中,政府官員往往把林草和生態(tài)補償掛鉤,并對林草碳匯的銷售抱有較高的期望。在此影響下,一些企業(yè)在林區(qū)或林場中“圈地”,卻沒有在造林、撫育等方面給予足夠的科技投資,從而影響到森林的正常管理與保護,也不利于碳匯市場的健康發(fā)展。

    (2) 在企業(yè)層面,林草碳匯項目的風險高,容易受到自然災(zāi)害的影響,很多企業(yè)考慮到收益的風險性;對林草碳匯項目的了解不足;在林草碳匯的運作模式、運作方式、風險管理等方面,缺乏專門的技術(shù)人員。基于以上因素,導致企業(yè)不愿意參與到林草碳匯的融資中來。

    (3) 在社會公眾層面,雖然公眾已經(jīng)認識到了氣候變化所產(chǎn)生的社會和經(jīng)濟效應(yīng),但是對于如何利用碳匯實現(xiàn)節(jié)能減排等問題還缺乏足夠的認識,不清楚林草碳匯項目的參與流程,缺乏公眾參與的渠道,導致個人對于碳基金的參與熱情較低。林草碳匯作為最高效、最安全、最廉價、最易操作的減少溫室氣體排放的方法,大眾并沒有意識到其在減少溫室氣體排放方面所具有的巨大優(yōu)勢[4]。

    2.3碳市場尚未建立

    林草碳匯項目實施的終極目的是推動碳匯產(chǎn)品進入碳交易市場,并實現(xiàn)其經(jīng)濟效益。我國林草碳匯交易屬于項目方面的核證減排量交易。(1)清潔發(fā)展機制(Clean Development Mechanism)項目;(2)中國核證減排機制(Chinese Certified Emission Reduction)項目;(3)其他自愿類項目,比如林業(yè)自愿碳減排標準(Verified Carbon Units)項目等[5]。

    內(nèi)蒙古自治區(qū)以CCER方法學標準和內(nèi)蒙古森工集團開發(fā)的《天然次生林經(jīng)營碳匯項目方法學》對碳市場進行評估,得出每年理論上僅有107萬t的碳匯量可用于交易,可轉(zhuǎn)化部分不足貢獻量的4%[6]。可見,內(nèi)蒙古自治區(qū)的生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化實際份額很小,不能盡快促進碳市場建立,其主要原因:(1)CCER林草碳匯屬于新興產(chǎn)業(yè),許多政策尚存不確定性,且碳交易市場尚未完全成熟,給林草碳匯的發(fā)展帶來了一些風險;(2)碳匯項目易受到交易規(guī)模較小、價格不透明等因素影響,導致交易市場不統(tǒng)一,價格差距較大。

    包頭市積極開展林草碳票、推行碳匯林企合作和發(fā)展金融保險等措施,雖然在碳匯交易方面做出了一定貢獻,但是并未成功建立碳市場。

    3包頭市林業(yè)碳匯實現(xiàn)路徑

    3.1制定包頭市林草碳匯相關(guān)政策

    要充分發(fā)揮政府對林草碳匯的管理職能,做好自治區(qū)黨委和政府關(guān)于碳達峰的整體安排,指導各個區(qū)域、各個領(lǐng)域、各個行業(yè),分門別類,因地制宜,把握主要矛盾,有針對性地開展林草碳匯的試點工作,創(chuàng)造出如內(nèi)蒙古包頭市林草碳匯試驗區(qū)類似的成功典型案例。此外,政府應(yīng)完善相關(guān)的政策,樹立符合我國生態(tài)保護的綠色發(fā)展理念,與林草碳匯發(fā)展接軌,不斷演變,協(xié)調(diào)一致。建立包頭市地方性政策法規(guī),推進林草碳匯市場發(fā)展的保障機制??梢园凑諊覍用娴奶寂欧艡?quán)交易管理辦法制定相關(guān)的自治區(qū)層面的《區(qū)域碳中和交易管理辦法》總體規(guī)范區(qū)域碳中和交易。

    3.2全社會共同參與碳匯

    促進林草碳匯的發(fā)展,需要全社會的共同參與,政府發(fā)揮主導作用,企業(yè)和個人要遵守相關(guān)法律法規(guī),積極配合國家的扶持政策。堅持全區(qū)動員、全民動手、全社會共同參與,深入推進林草碳匯有效實施[7]。(1)在政府層面,應(yīng)提高從業(yè)人員的素質(zhì),進行林草碳匯方面的訓練,政府應(yīng)增加資金的投入,設(shè)立林草碳匯人才的專項培養(yǎng)經(jīng)費等,開發(fā)并投資林草人力資源,提升相應(yīng)的林草人才素質(zhì),使政府工作人員明確自己的職責,最大程度地發(fā)揮對林草碳匯的管理作用;(2)在企業(yè)層面,作為林草碳匯的供給主體要不斷提升自己的實力,不斷完善科學技術(shù)的手段和監(jiān)督管理的方法,提高自己的經(jīng)營能力,提升在市場上的地位。這樣才能在政府給予政策福利時,企業(yè)能最大化地利用政策給自己帶來經(jīng)營便利,提高林草碳匯的供給,推動林草碳匯生態(tài)效益和社會效益的實現(xiàn);(3)從社會公眾角度,作為社會公民,應(yīng)積極參與生態(tài)類公益項目,保護環(huán)境,廣泛引導區(qū)內(nèi)個人參與碳匯公益造林、碳足跡消除、捐資造林等公益活動,營造更好的綠色低碳發(fā)展氛圍[8]。

    3.3促進碳匯市場交易,規(guī)范交易行為

    林草碳匯要發(fā)展就要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,制定市場規(guī)則,營造良好的市場交易氛圍,促進碳匯市場的穩(wěn)定發(fā)展[9]。(1)發(fā)展碳匯相關(guān)產(chǎn)業(yè),構(gòu)建林草碳匯產(chǎn)業(yè)體系[10],建立健全林草碳匯產(chǎn)業(yè)鏈。比如發(fā)展碳匯項目咨詢平臺、碳匯交易路徑、碳金融服務(wù)業(yè)等業(yè)態(tài),形成林草碳匯產(chǎn)業(yè)全鏈條。(2)構(gòu)建林草碳匯風險保障機制,實施林草碳匯交易保險制度。由于林草碳匯產(chǎn)業(yè)風險的存在,除了受到火災(zāi)、病蟲害等自然災(zāi)害以外,還會受到諸如政策法規(guī)等外部因素的影響。因此,要充分認識到林草碳匯交易保險制度,法律上要對碳匯林的總體進行保障,包括經(jīng)濟價值、生命或整體生態(tài)進行投保,這樣才能有效地進行風險預(yù)防[11]。(3)建立交易制度,理順交易渠道。政府應(yīng)積極引導林草碳匯交易市場的正常運行,制定交易規(guī)則,引導網(wǎng)絡(luò)平臺向用戶提供交易服務(wù),定時公開和保存相關(guān)信息,保障交易安全,為交易平臺的自主運行提供制度保障,并可以建立一整套林草碳匯交易標準。

    4結(jié)語

    內(nèi)蒙古包頭市成功入選國家林草碳匯試點市,對于進一步深化包頭市林草碳匯試驗區(qū)建設(shè)、提升創(chuàng)新發(fā)展水平具有重大意義。但包頭市林草碳匯發(fā)展處于初步階段,在法律、市場、人員參與等方面存在不足,建議制定相關(guān)的法律規(guī)范,促進全社會共同參與,建立碳市場體系,規(guī)范交易行為,樹立習近平生態(tài)文明思想,筑牢北方重要生態(tài)安全屏障,助力中國早日實現(xiàn)碳達峰、碳中和的目標。

    參考文獻:

    [1]包頭市政府. 碳達峰碳中和林草碳匯(包頭)試驗區(qū)啟動建立[EB/OL].https://www.baotou.gov.cn/info/1143/237951.htm.

    [2]宋濤.先行先試改革創(chuàng)新包頭市加快推動林草碳匯試驗區(qū)建設(shè)[J].內(nèi)蒙古林業(yè),2021,553(12):1315.

    [3]霍曉慶.“碳中和市域循環(huán)”看包頭[N].內(nèi)蒙古日報(漢),20220310(7).

    [4]桂華.科學有序地推進我國碳達峰碳中和[J].中國行政管理,2021(11):154156.

    [5]東淑華.探索內(nèi)蒙古碳匯交易機制[J].北方經(jīng)濟,2023,423(2):1820.

    [6]張亮.內(nèi)蒙古林草碳匯生態(tài)價值實現(xiàn)路徑探討[J].北方經(jīng)濟,2023(2):3135.

    [7]羅良文,馬艷芹.“雙碳”目標下環(huán)境多元共治的邏輯機制和路徑優(yōu)化[J].學習與探索,2022,318(1):102107.

    [8]吳濤,龍靜云.“雙碳”目標下的公民綠色責任教育[J].學習與實踐,2022(3):2937.

    [9]崔玉姝,邵紅嶺.碳中和視角下林業(yè)碳匯融資研究:綜述與展望[J].會計師,2022,388(13):1012.

    [10]劉元,劉潔,熊曦.林業(yè)碳匯市場化融資機制初探[J].湖湘論壇,2016,29(3):99103.

    [11]李猛.“雙碳”目標背景下完善我國碳中和立法的理論基礎(chǔ)與實現(xiàn)路徑[J].社會科學研究,2021,257(6):90101.

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