探析國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

胥淼

摘 要：眾所周知，國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快，各項(xiàng)體制深入改革，僅依靠企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提高效益方式顯然不再可行，越來(lái)越多的國(guó)有企業(yè)開(kāi)始加大項(xiàng)目投資力度，希望獲得更多經(jīng)濟(jì)效益，維持長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。但是，投資本身風(fēng)險(xiǎn)較大，無(wú)論企業(yè)投資哪類(lèi)項(xiàng)目，都需要加強(qiáng)項(xiàng)目管理，在實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)的同時(shí)必須兼顧自身發(fā)展不受影響。鑒于此，本文首先陳述國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目管理的概念和重要性，然后分析國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目管理工作中存在的問(wèn)題，最后提出解決問(wèn)題的對(duì)策，僅供參考。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；投資項(xiàng)目管理；問(wèn)題；對(duì)策

引言

由于近幾年新冠疫情給全國(guó)各行各業(yè)帶來(lái)巨大的負(fù)面影響，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，各行業(yè)均呈現(xiàn)萎靡不振的局面，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，許多國(guó)有企業(yè)從多方面著手展開(kāi)項(xiàng)目投資，但是項(xiàng)目投資是一把“雙刃劍”，若投資不當(dāng)，項(xiàng)目管理可能會(huì)以失敗告終，同時(shí)，受影響的不僅僅是企業(yè)，甚至是國(guó)家經(jīng)濟(jì)。由此可見(jiàn)，探析國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目管理問(wèn)題和對(duì)策具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目管理概述

（一）投資項(xiàng)目管理概況

投資是國(guó)有企業(yè)賴(lài)以生存的重要途徑之一，在國(guó)有企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)和管理過(guò)程中，投資極其關(guān)鍵，且通常在開(kāi)放且不確定的環(huán)境中進(jìn)行，如果投資失敗，企業(yè)將遭受巨大損失。通過(guò)分析調(diào)查現(xiàn)階段國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目管理情況發(fā)現(xiàn)，許多國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目管理效果不佳，還未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，無(wú)論是抵御投資風(fēng)險(xiǎn)，還是規(guī)范投資行為或提高投資決策水平等，均位于基礎(chǔ)階段。

（二）國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目管理的重要性

國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目管理非常重要，具體表現(xiàn)包括兩個(gè)方面：

第一，可以提高企業(yè)的投資效益。隨著高質(zhì)量發(fā)展成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心主題，在新形勢(shì)下，國(guó)有企業(yè)更應(yīng)該積極響應(yīng)國(guó)家政策號(hào)召，摒棄傳統(tǒng)的思想以及管理模式，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化項(xiàng)目投資管理。國(guó)有企業(yè)在我國(guó)相對(duì)來(lái)說(shuō)比較特殊，不僅背景特殊，而且享受更多的優(yōu)惠政策，如申請(qǐng)政府補(bǔ)貼等。因此，大部分國(guó)有企業(yè)通常會(huì)利用自身的優(yōu)勢(shì)大量舉債，盲目增加投資項(xiàng)目，而這對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展非常不利。通過(guò)加強(qiáng)投資項(xiàng)目管理能夠助力企業(yè)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)精細(xì)化管理，使得企業(yè)合理應(yīng)用有限的資產(chǎn)，同時(shí)也促進(jìn)項(xiàng)目投資管理精細(xì)化，進(jìn)而提高資產(chǎn)使用率，促使企業(yè)獲得更高經(jīng)濟(jì)效益[1]。

第二，能幫助國(guó)有企業(yè)完善投資結(jié)構(gòu)并規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)加大投資項(xiàng)目管理力度，國(guó)有企業(yè)能在一定程度上確保項(xiàng)目投資額控制在概預(yù)算范疇之中，可以有效防范超概預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)。從國(guó)家控制項(xiàng)目投資規(guī)模角度展開(kāi)分析，項(xiàng)目投資概算通常是無(wú)法調(diào)整的，屬于最高限額。作為企業(yè)，需要以概算為參考標(biāo)準(zhǔn)，提出清晰且合理的預(yù)算明細(xì)，概算金額一般大于預(yù)算金額，通過(guò)分類(lèi)管控項(xiàng)目投資，將所有項(xiàng)目控制在預(yù)算投資金額之中，為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目工程建設(shè)投資目標(biāo)打好基礎(chǔ)，而嚴(yán)格控制項(xiàng)目的投資概預(yù)算，能從整體上實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目總投資控制的目的。

二、國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題

（一）投資初期風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)淡薄

根據(jù)現(xiàn)階段國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目管理情況來(lái)看，諸多企業(yè)存在初期風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)淡薄的問(wèn)題。在投資初期，大多企業(yè)滿懷信心，希望通過(guò)投資獲得更多利潤(rùn)，許多管理人員過(guò)于草率，沒(méi)有深入調(diào)研市場(chǎng)或是分析項(xiàng)目，也未真正了解項(xiàng)目的具體情況，只是從表面上評(píng)估項(xiàng)目，且得到的評(píng)估結(jié)果較為樂(lè)觀，并由此展開(kāi)投資。該投資顯然極其盲目，且容易引發(fā)投資風(fēng)險(xiǎn)。此外，在投資過(guò)程中，有的國(guó)有企業(yè)也存在投資資金分配不合理的問(wèn)題，如部分國(guó)有企業(yè)的投資過(guò)于集中，僅對(duì)某種前景樂(lè)觀的項(xiàng)目展開(kāi)大力投資，而沒(méi)有考慮到其他效益比較突出的項(xiàng)目，該模式也容易導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率提高，損失通常也不可估量。而有的國(guó)有企業(yè)則過(guò)度重視擴(kuò)大投資規(guī)模，無(wú)論項(xiàng)目情況如何，均展開(kāi)投資，過(guò)于分散的投資也會(huì)影響管理效果，不利于企業(yè)實(shí)現(xiàn)投資目標(biāo)，還可能引發(fā)嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)。

（二）投資理念保守及監(jiān)管制度不合理

一方面，在執(zhí)行項(xiàng)目投資管理工作時(shí)，有的國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新性明顯不足。在市場(chǎng)環(huán)境瞬息萬(wàn)變的時(shí)代背景下，國(guó)有企業(yè)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管理模式弊端越發(fā)明顯，但許多企業(yè)依然堅(jiān)持傳統(tǒng)的戰(zhàn)略指導(dǎo)，投資管理理念也非常落后，或是較為保守，導(dǎo)致管理制度缺乏創(chuàng)新性，管理思想和制度均沒(méi)有做到與時(shí)俱進(jìn)，在投資項(xiàng)目管理環(huán)節(jié)，許多工作人員便會(huì)出現(xiàn)依賴(lài)于主觀判斷的情形，導(dǎo)致投資工作盲目實(shí)施。

另一方面，部分國(guó)有企業(yè)投資監(jiān)管制度也不合理。在新經(jīng)濟(jì)體制下，許多企業(yè)開(kāi)始走向改革之路，但是，有些國(guó)有企業(yè)改革速度過(guò)慢，依然保留以及應(yīng)用著傳統(tǒng)的投資監(jiān)督制度，其中弊端較多，滿足不了當(dāng)前的項(xiàng)目管理需求。如投資部門(mén)工作人員比較懶散，部分人員為了一己私利而鉆制度漏洞，企業(yè)投資資金管控力度較弱等，難以發(fā)揮有限資金的最大化價(jià)值，也容易導(dǎo)致資金流失[2]。

（三）投資管理人才匱乏且能力不足

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比國(guó)內(nèi)科技發(fā)展速度較慢，經(jīng)濟(jì)整體也相對(duì)較為滯后，因此，國(guó)有企業(yè)項(xiàng)目投資管理方面的專(zhuān)業(yè)人才也比較匱乏，一些領(lǐng)導(dǎo)人員依然堅(jiān)持傳統(tǒng)的理念，甚至將投資管理和會(huì)計(jì)相混淆，或是認(rèn)為投資管理僅需要由財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)展開(kāi)即可，導(dǎo)致項(xiàng)目投資管理失效。此外，部分財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員自身綜合能力有待提升，在分析項(xiàng)目時(shí)專(zhuān)業(yè)性明顯不足，難以全面收集有價(jià)值的數(shù)據(jù)信息，得到的項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告參考價(jià)值比較低，容易導(dǎo)致企業(yè)投資失敗，也可能引發(fā)投資風(fēng)險(xiǎn)。

（四）投資過(guò)程審批時(shí)效性有待增強(qiáng)

審批流程過(guò)于繁瑣以及效率低是諸多國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期沒(méi)有解決的問(wèn)題。對(duì)于項(xiàng)目投資管理而言，審批是非常關(guān)鍵的一環(huán)，若審批時(shí)效性得不到保證，很可能導(dǎo)致企業(yè)錯(cuò)失良機(jī)。但是，根據(jù)國(guó)有企業(yè)當(dāng)前的投資審批情況來(lái)看，無(wú)論項(xiàng)目如何，從發(fā)起到落實(shí)，其間需要各種各樣紛繁復(fù)雜的層級(jí)審批。此外，大部分國(guó)有企業(yè)除了總部之外，下設(shè)各種各樣的分公司和子公司，如果投資項(xiàng)目屬于子公司或分公司有意向的類(lèi)型，那么，審批流程通常會(huì)更加復(fù)雜，由于審批時(shí)效性難以增強(qiáng)而影響公司的效益?？偠灾瑖?guó)有企業(yè)投資過(guò)程中的審批問(wèn)題亟須解決[3]。

（五）投資后項(xiàng)目評(píng)價(jià)責(zé)任主體不明

投資后項(xiàng)目評(píng)價(jià)責(zé)任主體不明也是許多國(guó)有企業(yè)項(xiàng)目投資管理工作中存在的一項(xiàng)主要問(wèn)題。如部分國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目在確定并實(shí)施之后，投資部門(mén)均沒(méi)有及時(shí)開(kāi)展評(píng)價(jià)工作，該過(guò)程中缺少專(zhuān)門(mén)的投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)部門(mén)，及時(shí)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行回顧總結(jié)。有的人員也存在監(jiān)管落實(shí)不到位、事不關(guān)己的情況，一旦投資過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，人員之間通常都會(huì)推卸責(zé)任，均認(rèn)為不是自己的過(guò)錯(cuò)。當(dāng)然，為了改變?cè)摤F(xiàn)狀，大多數(shù)國(guó)有企業(yè)也在著手解決，其中部分企業(yè)已經(jīng)越來(lái)越重視合規(guī)管理以及投資管理后續(xù)評(píng)價(jià)，并制定了相應(yīng)的制度，但是現(xiàn)有的評(píng)價(jià)制度有待優(yōu)化，崗位職責(zé)分工依然不夠明確，導(dǎo)致投資管理后續(xù)工作責(zé)任主體不明，難以保證項(xiàng)目投資管理效果。

三、國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目管理對(duì)策

（一）增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

第一，應(yīng)強(qiáng)化全員風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)。在投資前期，即項(xiàng)目選擇環(huán)節(jié)，國(guó)有企業(yè)應(yīng)從多維度出發(fā)，除了關(guān)注內(nèi)部情況，也要考慮外部影響因素，尤其是市場(chǎng)行情，嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)以及相關(guān)規(guī)章制度，對(duì)于投資報(bào)酬率過(guò)低或過(guò)高的項(xiàng)目都應(yīng)謹(jǐn)慎投資，對(duì)于自身不熟悉的項(xiàng)目也應(yīng)仔細(xì)審核，保證選擇的項(xiàng)目與自身情況相匹配，避免盲目投資。在該過(guò)程中，應(yīng)指定專(zhuān)業(yè)人員展開(kāi)評(píng)估和分析，避免沖動(dòng)決策，需注意的一點(diǎn)是，國(guó)有企業(yè)應(yīng)盡可能杜絕介入收取利息時(shí)的資金投資，保證項(xiàng)目投資穩(wěn)定。第二，為了規(guī)避項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)有企業(yè)可以建立專(zhuān)門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，首先加強(qiáng)對(duì)全員風(fēng)險(xiǎn)防控培訓(xùn)，增強(qiáng)其風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，其次，建設(shè)專(zhuān)門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)，并合理分配該組織中工作人員的職責(zé)，要求相關(guān)人員嚴(yán)格按制度行事，規(guī)避不必要的風(fēng)險(xiǎn)，也減少不必要的損失。

（二）優(yōu)化投資管理體系，加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)督管理

國(guó)有企業(yè)應(yīng)擺脫傳統(tǒng)的思想觀念枷鎖，健全投資管理體系并強(qiáng)化監(jiān)督管理，應(yīng)盡量做到全程監(jiān)管，從項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)環(huán)節(jié)著手，直到最終項(xiàng)目驗(yàn)收，都應(yīng)展開(kāi)跟蹤管理，將方方面面的風(fēng)險(xiǎn)均控制在預(yù)期范疇。除了前期做好項(xiàng)目分析和評(píng)估以及選擇適合自己的項(xiàng)目之外，在決策投資環(huán)節(jié)，國(guó)有企業(yè)應(yīng)改變以往僅由管理人員拍板決定的方式，而是參考其他相關(guān)工作人員的建議，在做決策之前，國(guó)有企業(yè)可以將各部門(mén)的精尖人才篩選出來(lái)，由其組成專(zhuān)業(yè)的調(diào)研團(tuán)隊(duì)，并由該團(tuán)隊(duì)對(duì)項(xiàng)目展開(kāi)評(píng)估和分析，同時(shí)就項(xiàng)目進(jìn)行投票，針對(duì)同一個(gè)項(xiàng)目，若存在反對(duì)意見(jiàn)過(guò)高的情形，可以再次展開(kāi)更加深入的評(píng)估與考察，若意見(jiàn)不一致，可以選擇放棄，盡量選擇各人員均達(dá)成一致的項(xiàng)目，這更有利于防范風(fēng)險(xiǎn)。在投資活動(dòng)結(jié)束之后，控股子公司總部還應(yīng)指定專(zhuān)門(mén)的人員駐點(diǎn)，如財(cái)務(wù)人員或高級(jí)管理人員等，由其真正控制投資公司業(yè)務(wù)，由總部掌握對(duì)投資公司的實(shí)際管控權(quán)。企業(yè)投資管理部門(mén)需要對(duì)投資公司的整體情況展開(kāi)全面跟蹤和管理，一旦發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)或其他相關(guān)問(wèn)題，必須及時(shí)整理并反饋給直接領(lǐng)導(dǎo)，由領(lǐng)導(dǎo)提出解決對(duì)策。除了從內(nèi)部展開(kāi)監(jiān)督和管理之外，國(guó)有企業(yè)也可以采取外部監(jiān)督的方式，比如引入第三方企業(yè)，由第三方進(jìn)行專(zhuān)業(yè)監(jiān)督和約束，可以更精準(zhǔn)有效地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也增強(qiáng)投資管理效果[4]。

（三）培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才，提升人員綜合能力和素質(zhì)

國(guó)有企業(yè)項(xiàng)目投資管理需要專(zhuān)業(yè)人才提供支撐和保障。對(duì)此，國(guó)有企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)及培養(yǎng)。第一，從人才培養(yǎng)角度來(lái)看，國(guó)有企業(yè)可以引進(jìn)資深的專(zhuān)家，由專(zhuān)家對(duì)現(xiàn)有人才進(jìn)行培訓(xùn)，幫助工作人員掌握更先進(jìn)的技能以及知識(shí)，提高工作人員的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力、專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平等等，打造一支高素質(zhì)的投資管理隊(duì)伍。第二，國(guó)有企業(yè)也可以從外部招聘層面著手，盡可能招聘具備豐富的項(xiàng)目投資管理知識(shí)以及實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的人才，為項(xiàng)目投資管理提供人才支持。第三，國(guó)有企業(yè)可以將內(nèi)部?jī)?yōu)秀人員選拔出來(lái)，建立培訓(xùn)工作團(tuán)隊(duì)，由其中的優(yōu)秀人員輪流給其他工作人員展開(kāi)培訓(xùn)，由此發(fā)揮模范的榜樣作用，對(duì)其他人員產(chǎn)生威懾，促使人員在潛移默化中主動(dòng)學(xué)習(xí)新的知識(shí)和技能，自覺(jué)提高自己的綜合水平，并為企業(yè)做出自己的貢獻(xiàn)，凸顯其個(gè)人價(jià)值，也助力企業(yè)發(fā)展。

（四）改進(jìn)審批流程，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)應(yīng)變能力

良好的審批流程是提高項(xiàng)目投資管理效率的重要保障，尤其是國(guó)有企業(yè)，更應(yīng)改進(jìn)審批流程，保證審批效率。對(duì)此，國(guó)有企業(yè)應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的審批流程進(jìn)行優(yōu)化，將其中相互重疊交叉的環(huán)節(jié)及時(shí)剔除，使得審批流程得以精簡(jiǎn)，幫助工作人員減輕壓力，同時(shí)也提高辦事效率和質(zhì)量。此外，國(guó)有企業(yè)在調(diào)整審批流程時(shí)還應(yīng)深入探究市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，全面掌控市場(chǎng)的實(shí)際需求，評(píng)估市場(chǎng)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)審批流程動(dòng)態(tài)調(diào)整和優(yōu)化，對(duì)投資項(xiàng)目做出科學(xué)決策，使企業(yè)市場(chǎng)應(yīng)變能力提升，有利于防范投資風(fēng)險(xiǎn)[5]。

（五）完善投資管理評(píng)價(jià)職能，明確責(zé)任主體

科學(xué)合理的投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系也格外關(guān)鍵，國(guó)有企業(yè)應(yīng)著手優(yōu)化投資管理評(píng)價(jià)體系。對(duì)于所有投資項(xiàng)目而言，無(wú)論失敗還是成功，均應(yīng)收集與項(xiàng)目有關(guān)的取證資料，并對(duì)其建立專(zhuān)門(mén)的檔案，妥善保管儲(chǔ)存資料。同時(shí)，對(duì)于管理評(píng)價(jià)而言，應(yīng)盡可能完善評(píng)價(jià)內(nèi)容，包括投資業(yè)績(jī)、投資過(guò)程等等，有必要的情況下，可以制成專(zhuān)門(mén)的圖表，發(fā)送到各部門(mén)學(xué)習(xí)借鑒，為后續(xù)投資管理提供參考。針對(duì)成功的項(xiàng)目，需及時(shí)總結(jié)其中的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于失敗的案例來(lái)說(shuō)，也應(yīng)該及時(shí)分析總結(jié)，吸取經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也要接受教訓(xùn)，為后續(xù)實(shí)現(xiàn)成功投資打好基礎(chǔ)。此外，國(guó)有企業(yè)還有必要落實(shí)崗位責(zé)任制，盡量保證各崗位職責(zé)劃分清晰合理，并根據(jù)實(shí)際需求不斷調(diào)整崗位，比如增添崗位或減少崗位等，使投資管理井井有條地開(kāi)展，也有利于增強(qiáng)員工責(zé)任感。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，國(guó)有企業(yè)是保障人民利益的重要力量，也是促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵主體，更是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施投資主力軍。有效的投資項(xiàng)目管理不僅能保證企業(yè)獲得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，也能為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供驅(qū)動(dòng)力。但是，國(guó)有企業(yè)當(dāng)前的項(xiàng)目投資依然存在許多短板，影響投資效益的同時(shí)也制約企業(yè)發(fā)展。本文對(duì)此展開(kāi)探究，提出了相關(guān)建議，希望國(guó)有企業(yè)可以參考學(xué)習(xí)，維持穩(wěn)定健康的發(fā)展。

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