未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)邁入新階段

■王京仔

作為我國出臺的第一部專門性的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)綜合立法， 《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》 （以下簡稱《條例》） 于2024 年1 月1 日起施行， 重點就規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容、 保護(hù)個人信息、 防治網(wǎng)絡(luò)沉迷等作出規(guī)定。

醞釀多年的首部專門立法

這部未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)綜合立法的出臺， 可謂醞釀多年。

早在2014 年， 《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》 就被納入國務(wù)院的立法計劃， 此后， 除2017 年、 2021 年以外， 直至今年， 《條例》 每一年都被納入國務(wù)院該年度的立法計劃。

而《條例》 也曾三次向社會公開征求意見。 2016 年9 月， 國家網(wǎng)信辦就 《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例 （草案征求意見稿）》 公開征求意見； 2017年1 月， 原國務(wù)院法制辦公室就 《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例 （送審稿）》 向各界征求意見； 2022 年3 月， 國家網(wǎng)信辦就 《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（征求意見稿）》 再次公開征求意見。

經(jīng)過反復(fù)完善， 伴隨著 “通過出臺專門立法以制度性解決未成年人網(wǎng)絡(luò)空間面臨問題” 的呼聲不斷加大，2023 年9 月20 日， 國務(wù)院第15 次常務(wù)會議通過 《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》， 并于10 月16 日正式公布。

事實上， 在推動 《條例》 出臺的過程中， 我國也在持續(xù)加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)立法工作。 不僅在網(wǎng)絡(luò)安全法、 個人信息保護(hù)法、 未成年人保護(hù)法等多維度法律體系中對未成年人網(wǎng)絡(luò)合法權(quán)益予以重點保護(hù)， 相關(guān)部門也出臺了一系列規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場、 保護(hù)未成年人的規(guī)章和規(guī)范性文件。

2017 年實施的網(wǎng)絡(luò)安全法第13 條專門提出 “為未成年人提供安全、 健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境”； 2020 年修訂的未成年人保護(hù)法增設(shè) “網(wǎng)絡(luò)保護(hù)” 專章， 對網(wǎng)絡(luò)保護(hù)理念、 相關(guān)企業(yè)責(zé)任等作出全面規(guī)范； 2021 年實施的個人信息保護(hù)法則要求對處理不滿十四周歲未成年人個人信息的， 應(yīng)當(dāng)取得其父母或其他監(jiān)護(hù)人同意， 應(yīng)當(dāng)制定專門的個人信息處理規(guī)則。

此外， 《兒童個人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》 《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格管理切實防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》 《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化市場未成年人保護(hù)工作的意見》 《關(guān)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播打賞加強(qiáng)未成年人保護(hù)的意見》 等政策文件， 也在不斷構(gòu)筑未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的法治屏障。

壓實平臺主體責(zé)任

我國未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)實踐已經(jīng)經(jīng)過了長期的探索， 《條例》 作為承上啟下的首部專門立法， 在提煉經(jīng)驗的基礎(chǔ)上， 針對未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)領(lǐng)域的突出問題進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。

隨著網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的發(fā)展和普及， 未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷是最先引發(fā)社會關(guān)注的問題之一。 防治未成年網(wǎng)絡(luò)沉迷的措施也從網(wǎng)絡(luò)游戲拓展到網(wǎng)絡(luò)直播、 網(wǎng)絡(luò)音視頻、 網(wǎng)絡(luò)社交等各領(lǐng)域， 網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)也逐漸升級為 “青少年模式”，直至 “未成年人模式”， 不斷加強(qiáng)平臺主體的責(zé)任要求。

早在2005 年3 月， 中央文明辦等部門聯(lián)合舉辦 “健康上網(wǎng)拒絕沉迷——幫助未成年人戒除網(wǎng)癮大行動”。 同年6 月起， 原新聞出版總署制定了 《網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)》 和 《網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)實名認(rèn)證方案》， 此后，網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)開始上線。 2019 年， 青少年防沉迷系統(tǒng)——“青少年模式” 在主要短視頻平臺和直播平臺試點上線； 2022 年， 中央文明辦等四部門發(fā)布 《關(guān)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播打賞加強(qiáng)未成年人保護(hù)的意見》， 提出優(yōu)化升級 “青少年模式”； 2023 年8 月， 國家網(wǎng)信辦關(guān)于《移動互聯(lián)網(wǎng)未成年人模式建設(shè)指南 （征求意見稿）》 公開征求意見，將全面升級 “青少年模式” 為“未成年人模式”。

與此同時， 未成年人保護(hù)法也從2006 年修訂版籠統(tǒng)規(guī)定“國家采取措施， 預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)”， 到2020 年修訂版明確“網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者不得向未成年人提供誘導(dǎo)其沉迷的產(chǎn)品和服務(wù)”， 網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、 網(wǎng)絡(luò)音視頻、 網(wǎng)絡(luò)社交等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)針對未成年人使用其服務(wù)設(shè)置相應(yīng)的時間管理、 權(quán)限管理、 消費管理等功能等。

《條例》 則吸取實踐經(jīng)驗， 明確“未成年人模式”。 如其第43 條明確， 網(wǎng)絡(luò)游戲、 網(wǎng)絡(luò)直播、 網(wǎng)絡(luò)音視頻、 網(wǎng)絡(luò)社交等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)針對不同年齡階段未成年人使用其服務(wù)的特點， 堅持融合、 友好、 實用、 有效的原則， 設(shè)置未成年人模式等。

除了網(wǎng)絡(luò)沉迷防治， 《條例》 也在個人信息保護(hù)、 網(wǎng)絡(luò)欺凌、 網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容規(guī)范等方面壓實平臺主體責(zé)任。

貫徹社會共治理念

而除了對網(wǎng)絡(luò)平臺提出要求， 《條例》 著重強(qiáng)調(diào)了未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的 “社會共治” 理念。

《條例》 第2 條就明確提出， 未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作應(yīng)當(dāng)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)， 堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)， 堅持最有利于未成年人的原則， 適應(yīng)未成年人身心健康發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)空間的規(guī)律和特點， 實行社會共治。

以此次 《條例》 第2 章專門規(guī)定的 “網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)促進(jìn)” 為例， 除了對相關(guān)平臺企業(yè)提出要求， 還明確了有關(guān)政府部門、 學(xué)校、 家庭、 行業(yè)組織等各方在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作中的職責(zé)。

具體而言， 明確國務(wù)院教育部門會同國家網(wǎng)信部門制定未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)測評指標(biāo)， 縣級以上人民政府加強(qiáng)提供公益性上網(wǎng)服務(wù)的公共文化設(shè)施建設(shè)， 改善未成年人上網(wǎng)條件； 明確未成年人的監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)， 加強(qiáng)對未成年人使用網(wǎng)絡(luò)行為的教育、 示范、 引導(dǎo)和監(jiān)督等。

《條例》 一經(jīng)公布， 教育部就表示將根據(jù) 《條例》 要求， 進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育， 將網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育納入學(xué)校素質(zhì)教育內(nèi)容， 會同國家網(wǎng)信部門研究制定未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)測評指標(biāo)； 提升網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險的防范能力， 會同有關(guān)部門開展國家網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周、 全國網(wǎng)信普法進(jìn)校園等活動， 利用國家中小學(xué)智慧教育平臺 “網(wǎng)絡(luò)安全” 專欄， 不斷豐富網(wǎng)絡(luò)安全教育線上資源； 開展中小學(xué)生網(wǎng)絡(luò)沉迷防治； 形成網(wǎng)絡(luò)環(huán)境綜合治理合力， 完善家庭教育工作機(jī)制， 幫助家長提高自身網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)， 掌握科學(xué)的家庭教育理念， 構(gòu)建家校協(xié)同育人的良好格局等。 ■