2024， 開放賦能中國經(jīng)濟(jì)

■江小涓

“個人對2024 年經(jīng)濟(jì)動能的一個重要期待， 是開放能夠釋放出更為重要、 更加泛在的動能。” 中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會會長、 中國社科院大學(xué)教授、 國務(wù)院原副秘書長江小涓在前不久舉行的 “《財經(jīng)》 年會2024： 預(yù)測與戰(zhàn)略” 上表示。

江小涓提出， 開放賦能發(fā)展的新機(jī)遇來自三個方面： 第一， 中國堅持對外開放是推動全球化的重要力量； 第二， 全球分工體系依然廣泛和深入， 數(shù)字技術(shù)提供新動能； 第三， 我國外商投資環(huán)境持續(xù)改善， 吸引力增強(qiáng)。

她表示， 現(xiàn)在談開放， 要看到我國總體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。 高水平開放不是再次回到過往的開放舒適區(qū)， 而是激烈競爭中的合作與發(fā)展， 有新的特點、 機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

2023 年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。 支撐2023 年經(jīng)濟(jì)增長的一些主要動能仍然保持， 例如企業(yè)與產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在發(fā)展動能、 改革動能、 創(chuàng)新動能、 政策動能等， 都處于常態(tài)化的加強(qiáng)之中。

開放賦能發(fā)展的新機(jī)遇

機(jī)遇來自三個方面。

第一， 中國堅持對外開放是推動全球化的重要力量。

2022 年中央經(jīng)濟(jì)工作會議以來， 中央多次提及 “高水平開放”， 不斷強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)， 加強(qiáng)國際合作， 不搞閉門造車， 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈開放合作等。

2023 年11 月， 習(xí)近平主席赴美國舉行中美元首會晤和參加亞太經(jīng)合組織會議期間， 同美國各界互動交流， 匯聚中美兩國友好合作的更多共識。

以上都是重要的政策信號， 支持開放、 鼓勵開放的導(dǎo)向非常明確。

第二， 全球化曲折中依然向前， 數(shù)字技術(shù)提供新動能。

疫情之后， 全球貿(mào)易增長快于全球GDP 增長， 貿(mào)易占全球GDP 比重持續(xù)上升。

另外一個流行的說法是， 全球產(chǎn)業(yè)鏈在收縮回退。 從面上來看， 這一現(xiàn)象存在但不很明顯， 而且已經(jīng)出現(xiàn)掉頭向上的勢頭。

跨國指數(shù)從2018 年開始有所下降， 這也不完全歸因于疫情， 部分原因是傳統(tǒng)全球分工到達(dá)了邊界點。 疫情期間跨國指數(shù)下滑至低點， 疫情后呈現(xiàn)平穩(wěn)恢復(fù)， 這表明全球分工體系總體沒有明顯回縮。 跨國指數(shù)表明全球分工體系依然廣泛和深入。

總之， 雖然全球化過程中有波折， 但從全局看依然前行而且更加重要。 這種大判斷要看全局、 看趨勢， 不要拿點上的問題說面上的情況， 會出現(xiàn)偏差甚至誤導(dǎo)。

但是， 我們都能感受到以往的全球化格局確實有變化和停滯。 為什么會出現(xiàn)上述表現(xiàn)？ 這是因為全球化的蓬勃發(fā)展主要受益于數(shù)字技術(shù)的貢獻(xiàn)。 在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域， 遠(yuǎn)在天涯和近在咫尺有時是無感的。 過去多年， 數(shù)字跨國公司是跨國程度提升最快的跨國公司， 數(shù)字驅(qū)動的服務(wù)貿(mào)易已占據(jù)服務(wù)貿(mào)易的一半以上。

第三， 外商投資環(huán)境持續(xù)改善， 吸引力增強(qiáng)。

講這一點可能許多人不相信。 的確， 2023 年1-9 月實際使用外資金額9870.1 億元人民幣， 同比下降9.4%。 我研究外資問題已有30 年， 比較了解跨國公司在華投資問題。

外資比重受多重因素影響， 近些年的一個基本變化是中國產(chǎn)業(yè)競爭力增強(qiáng)， 許多跨國公司感受到與中國頭部企業(yè)競爭的不易。 過去十多年， 家用電器、 通訊設(shè)備、 工程機(jī)械、 LED 面板、 電子商務(wù)等多個領(lǐng)域， 都有國外公司感受到本土企業(yè)的強(qiáng)大競爭力而主動退出的案例。 新進(jìn)入的公司需要斟酌的因素更多。

當(dāng)然， 無論是 “暫未考慮增加投資” 還是 “因全球戰(zhàn)略調(diào)整某某業(yè)務(wù)退出中國市場”， 這些企業(yè)都不會明示的是其主動退出是由自身競爭力較差導(dǎo)致的， 而會找各種理由。 從國內(nèi)企業(yè)看， 如果有好項目、 好產(chǎn)品， 并不缺資本。 外資如果不能帶來更好的技術(shù)或海外市場， 國內(nèi)企業(yè)利用外資的積極性在下降。

當(dāng)然， 也有相當(dāng)一部分外資是從地緣政治和降低成本的角度撤出或部分撤出。 但近期出現(xiàn)新的變化， 外流問題近幾個月有穩(wěn)定下來的跡象。 我堅定相信， 中國企業(yè)的競爭力依然無可比擬， 中國龐大國內(nèi)市場的吸引力無可比擬。

我國不斷用縮小負(fù)面清單的方式開放中國市場， 制造業(yè)外商投資已經(jīng)全面放開。 如實講， 能夠在中國市場上生存發(fā)展的都是最好的企業(yè)。 最近有些外資企業(yè)回流， 有些企業(yè)表示轉(zhuǎn)產(chǎn)能不轉(zhuǎn)訂單， 為分散風(fēng)險在海外布產(chǎn)能， 但盡可能在中國多生產(chǎn)。 近半年多， 有大批跨國公司高層訪華， 我想他們前來不是為了表示對抗， 而是為了尋求合作。

高水平開放新形態(tài)： 水平分工與競爭合作

現(xiàn)在談開放、 看開放， 要看到我國總體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。 高水平開放不是再次回到過往的開放舒適區(qū)， 而是激烈競爭中的合作與發(fā)展， 有新的特點、 機(jī)遇和挑戰(zhàn)。 無需回頭比， 而要向前看。 這里我講三點。

1.水平分工為主： 從互補(bǔ)合作到競爭合作

以水平分工為主的開放， 與垂直分工體系下互補(bǔ)制造產(chǎn)品的傳統(tǒng)合作有根本區(qū)別， 從以往的相互加持變?yōu)楦偁幒献鳌?/p>

以前跨國公司到中國投資， 活得好、 成長得快， 對中國很友好， 甚至都到本國政府那里去替中國說好話； 現(xiàn)在對跨國公司來說， 中國既是合作對象和重要市場， 中國企業(yè)也是競爭對手和市場爭奪者， 因此其言行的兩面性將會長期存在， 我們應(yīng)當(dāng)以正常的商業(yè)心態(tài)看待競爭格局。

垂直分工是相互合作加持， 水平分工是競爭中合作，分工狀況的變化是非常大的。 今后， 我們要往高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 這種產(chǎn)業(yè)的特點多為水平分工。

2.參與全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈的重要意義

參與全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈意義重大， 過去我們?nèi)鄙龠x項， 只能加入別人的鏈條， 現(xiàn)在大部分產(chǎn)業(yè)有選項了， 既可以在全球分工體系中生產(chǎn)產(chǎn)品， 也可以于國內(nèi)全鏈條體系進(jìn)行生產(chǎn)。 在當(dāng)今科技全球化、 產(chǎn)業(yè)全球化的格局下， “會做的全部自己做” 并不是最優(yōu)選項， 這種全能產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得不到分工帶來的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、 技術(shù)快速迭代、 利用全球資源、 分享全球市場等諸多利益。

對中國來說， 在自主產(chǎn)業(yè)體系和全球產(chǎn)業(yè)分工之間要統(tǒng)籌考慮穩(wěn)定、 安全和效率， 當(dāng)下我們有特殊的不利方面：

一方面， 現(xiàn)在我們想要的尖端技術(shù)往往屬于寡頭甚至壟斷性質(zhì)的技術(shù)市場， 持有方擁有較強(qiáng)的控制力。 這與以往我國引進(jìn)的技術(shù)存在 “競爭性市場” 的狀況不同。

另一方面， 我國還面臨更多的非經(jīng)濟(jì)障礙， 遭受不合理打壓， “小院高墻” 依然存在， 技術(shù)引進(jìn)難度加大。 因此，要在一些關(guān)鍵 “卡脖子” 領(lǐng)域集中攻關(guān)， 保證極端情況下的循環(huán)暢通。 在技術(shù)分工和自主創(chuàng)新的平衡中， 要向自主創(chuàng)新和安全的方向邁進(jìn)一大步， 這個方面要做的事情很多。

但是， 兩面性和平衡點永遠(yuǎn)都存在。 更多利用國外技術(shù)， 就能在更高起點上加快推進(jìn)我國科技自立自強(qiáng)進(jìn)程； 反之， 我國自主創(chuàng)新水平愈高， 就愈能夠在更高水平上推進(jìn)國際科技合作。 因此， 我們要具備平衡這個關(guān)系的理念和能力。 高舉科技全球合作的大旗， 這既符合我國自身利益， 也有利于實現(xiàn)全球合作共贏的重要理念。

還要看到， 談全球技術(shù)合作， 并不只是我們被動進(jìn)口國外技術(shù)， 中國已經(jīng)是技術(shù)出口大國， 從全球產(chǎn)業(yè)鏈角度去算出口產(chǎn)品中的研發(fā)投入含量， 我們已經(jīng)是最大的技術(shù)凈出口國。 這源于我國制造業(yè)規(guī)模大、 出口制造業(yè)的研發(fā)含量高。中國以自己的技術(shù)換取的海外市場已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)規(guī)模。

3.開源開放是全球科技合作推動發(fā)展的新形態(tài)

在數(shù)字時代智能時代， 開源開放是全球科技合作推動發(fā)展的必然趨勢。 當(dāng)前， 技術(shù)領(lǐng)域的主流大數(shù)據(jù)軟件都是開源的， 云計算、 大數(shù)據(jù)的發(fā)展也都得益于開源。

雖然目前人工智能通用大模型的領(lǐng)先者還是閉源， 但后繼者很可能還是采用開源模式， 最終應(yīng)該是二者并行前進(jìn)。隨著數(shù)字技術(shù)、 智能技術(shù)發(fā)展， 對數(shù)據(jù)、 算力和投入的海量需求， 很難做成一個自我閉環(huán)的體系進(jìn)行全球競爭。

簡要的總結(jié)： 從目前國內(nèi)國際趨勢看， 我們期待高水平開放能夠成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加強(qiáng)勁的推動力， 要立足產(chǎn)業(yè)參與全球水平分工的新態(tài)勢， 促進(jìn)全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈穩(wěn)定發(fā)展， 促進(jìn)國際科技合作與共同創(chuàng)新， 促進(jìn)國內(nèi)技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)競爭力持續(xù)提升， 以高水平開放賦能中國經(jīng)濟(jì)， 實現(xiàn)質(zhì)的提升與量的增長相統(tǒng)一的發(fā)展。 ■