新內(nèi)生發(fā)展視域下寧波未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)路徑探索

■葛云鋒

“新內(nèi)生發(fā)展” 是指將鄉(xiāng)村的自然、 社會(huì)、 文化等稟賦資源作為路徑依賴，充分發(fā)掘鄉(xiāng)村發(fā)展的主體地位、 主體作用等內(nèi)在潛力， 同時(shí)合理高效持續(xù)地利用外部要素、 智力資源、 科學(xué)創(chuàng)新等提升鄉(xiāng)村可持續(xù)內(nèi)生發(fā)展能力。 “新內(nèi)生發(fā)展” 是傳統(tǒng)外生發(fā)展和內(nèi)生發(fā)展的深度融合， 它的路徑是 “上下聯(lián)動(dòng)、 內(nèi)外共生”， 是自上而下的政策實(shí)踐和自下而上的地方實(shí)踐有機(jī)耦合， 并為鄉(xiāng)村振興提供了完整的行動(dòng)選擇框架。

2021 年 《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》 中提出的未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)， 本質(zhì)上是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)， 立足于我省鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀， 積極回應(yīng)新時(shí)代人民對(duì)美好生活的需要而作出的前瞻性謀劃。 《意見(jiàn)》 提出， 到2025 年， 全省建設(shè)1000 個(gè)以上未來(lái)鄉(xiāng)村。 本文以 “新內(nèi)生發(fā)展” 為理論研究基礎(chǔ)， 以寧波市未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)為研究對(duì)象， 致力于一個(gè)新穎的視角來(lái)探討鄉(xiāng)村振興的新內(nèi)生發(fā)展實(shí)現(xiàn)路徑， 并在實(shí)踐中探索未來(lái)鄉(xiāng)村的發(fā)展邏輯。

表： 寧波市各區(qū)縣未來(lái)鄉(xiāng)村創(chuàng)建數(shù)量統(tǒng)計(jì)

寧波未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

（一） 發(fā)展現(xiàn)狀

截至目前， 寧波市先后公布三批未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)名單， 包含第一批11 個(gè)、 第二批30 個(gè)和第三批36 個(gè)項(xiàng)目， 合計(jì)77個(gè)創(chuàng)建名單。 第一批通過(guò)驗(yàn)收名單5 個(gè)， 第二批通過(guò)驗(yàn)收名單33 個(gè)， 第三批尚在建設(shè)過(guò)程中,其中前灣新區(qū)后來(lái)遞增了1 個(gè)村。

以余姚市橫坎頭片區(qū)首批未來(lái)鄉(xiāng)村為例， 余姚梁弄鎮(zhèn)橫坎頭片區(qū)位于梁弄集鎮(zhèn)南邊， 包括橫坎頭村、 汪巷村、 甘宣村三個(gè)行政村， 總面積約12.14 平方公里。 該片區(qū)主要采取三個(gè)舉措， 一是突出 “全產(chǎn)業(yè)融合”， 打造 “處處有風(fēng)景”的美麗產(chǎn)業(yè)， 二是突出 “全方位升級(jí)”， 打造 “時(shí)時(shí)有服務(wù)”的美麗田園， 三是突出 “全社會(huì)參與”， 打造 “人人都舒心”的美麗生活。 經(jīng)過(guò)建設(shè)， 橫坎頭片區(qū)立足獨(dú)特的紅色基因、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、 山水生態(tài)本底， 以共同富裕為目標(biāo)， 強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)腹地抱團(tuán)、 點(diǎn)線建精、 協(xié)同攻堅(jiān)。 通過(guò)區(qū)域統(tǒng)籌、 產(chǎn)業(yè)賦能、功能提升、 新農(nóng)民培訓(xùn)， 逐步形成 “互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+旅游” 的發(fā)展格局， 促進(jìn)了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展， 催生著農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)， 培育著農(nóng)村的未來(lái)鄉(xiāng)村新型社區(qū)， 正在形成一種新的鄉(xiāng)村振興發(fā)展模式。

（二） 存在問(wèn)題

截止目前， 依托寧波未來(lái)鄉(xiāng)村學(xué)院， 走訪調(diào)研寧波的103 個(gè)村， 積累大量一手資料， 通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)寧波未來(lái)鄉(xiāng)村在建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中面臨以下困境。

1. 主體困境： 鄉(xiāng)村 “空心化” 和 “自上而下” 發(fā)展受限

鄉(xiāng)村振興和共同富裕是國(guó)家的戰(zhàn)略選擇， 未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展也是推進(jìn)共同富裕的重要基本單元， 這些都是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年” 奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必然要求， 這使得近年來(lái)的我國(guó)的鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)踐具有明顯的政策導(dǎo)向性， 政府在其中占據(jù)主導(dǎo)地位。 尤其在中國(guó)縱向的層級(jí)治理體制中， 行政壓力逐級(jí)下沉， 地方政府存在著對(duì)上級(jí)政策的僵化、 過(guò)度執(zhí)行， 政策實(shí)踐偏離政策目標(biāo)的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。 目前寧波的未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)路徑都是 “自上而下”， 模式主要有政策傾斜、 資源傾斜、 資金補(bǔ)助、 派駐干部等， 不難看出目前驅(qū)動(dòng)未來(lái)鄉(xiāng)村發(fā)展通常是外生的動(dòng)力為主導(dǎo)， 新內(nèi)生發(fā)展的實(shí)踐路徑和空間嚴(yán)重受限。

2. 行動(dòng)困境： 新內(nèi)生發(fā)展動(dòng)能明顯不足

通過(guò)走訪、 調(diào)研和座談等形式， 發(fā)現(xiàn)寧波未來(lái)鄉(xiāng)村在建設(shè)過(guò)程中還面臨一個(gè)發(fā)展的深層次問(wèn)題， 那就是新內(nèi)生發(fā)展動(dòng)能明顯不足。 產(chǎn)生這些現(xiàn)象的本質(zhì)原因是受到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展制約， 過(guò)去的鄉(xiāng)村振興在得到政府政策庇護(hù)的同時(shí)， 也不同程度地造成城鄉(xiāng)發(fā)展不可逾越的鴻溝， 帶來(lái)的問(wèn)題是鄉(xiāng)村發(fā)展自主性缺乏和后勁不足。 在寧波未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的實(shí)踐層面， 行動(dòng)主體還是以政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體為主，以村民為幫扶對(duì)象， 在鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐中將外部介入轉(zhuǎn)換為內(nèi)生動(dòng)力和能力。 寧波的未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展也受到資源稟賦要素、 自身發(fā)展能力和空間等因素限制， 這些都阻礙鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展， 當(dāng)然每個(gè)村都在尋求外部資源助力本村快速發(fā)展， 但長(zhǎng)期以來(lái)容易產(chǎn)生外部依賴， 而忽視或阻礙新內(nèi)生發(fā)展， 這也是 “外生動(dòng)力” 與 “內(nèi)生墮力” 之間的一種博弈。

新內(nèi)生發(fā)展聚焦鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)能的底層邏輯問(wèn)題， 嘗試探索和挖掘村民的主體性和自主性， 提升鄉(xiāng)村以及村民的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力和能力。 實(shí)現(xiàn)從外生動(dòng)力到可持續(xù)內(nèi)生動(dòng)力的轉(zhuǎn)換， 是新內(nèi)生發(fā)展實(shí)踐中的關(guān)鍵問(wèn)題， 也是主體困境面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

3. 價(jià)值困境： 缺乏 “鄉(xiāng)村為本” 的資源整合取向

在寧波市第一批、 第二批、 第三批未來(lái)鄉(xiāng)村創(chuàng)建中不難看出， 絕大多數(shù)以單個(gè)村為主進(jìn)行建設(shè)， 只有九峰山片區(qū)、橫坎頭片區(qū)、 湖頭-下畈片區(qū)是片區(qū)發(fā)展模式。 未來(lái)鄉(xiāng)村本身就是一種新理念， 所以更要以新思維新經(jīng)濟(jì)新模式去詮釋其發(fā)展路徑， 但寧波未來(lái)鄉(xiāng)村發(fā)展的整合性較為欠缺， 這無(wú)形中也限制著新內(nèi)生發(fā)展實(shí)踐的不斷深入和迭代升級(jí)。

新內(nèi)生發(fā)展模式不僅秉持“能力本位” 的價(jià)值取向， 還強(qiáng)調(diào) “鄉(xiāng)村為本” 的資源整合取向， 將鄉(xiāng)村視作新內(nèi)生發(fā)展的基本構(gòu)成要素。 在實(shí)踐中， 新內(nèi)生發(fā)展模式 “能力本位”的價(jià)值取向得到普遍關(guān)注， “鄉(xiāng)村為本” 的資源整合取向卻時(shí)常遭受忽視。 這種缺乏和忽視， 既在實(shí)踐層面造成未來(lái)鄉(xiāng)村發(fā)展的 “碎片化” 困境， 限制未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)中新內(nèi)生發(fā)展實(shí)踐的迭代推進(jìn)。 未來(lái)鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村發(fā)展的方向和趨勢(shì)， 我們有必要深度挖掘新內(nèi)生發(fā)展模式的本質(zhì)價(jià)值意義， 整體性建設(shè)和發(fā)展未來(lái)鄉(xiāng)村， 將 “鄉(xiāng)村為本” 和 “能力本位” 兩種價(jià)值取向深度結(jié)合。

未來(lái)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

通過(guò)上述理論研究和實(shí)證分析， 本文認(rèn)為新內(nèi)生發(fā)展和未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)都是一種可持續(xù)的發(fā)展理念， 它對(duì)外生發(fā)展理論和內(nèi)生發(fā)展理論都進(jìn)行深刻的反思， 以資源為核心要素，利用自身資源來(lái)獲取外部資源， 將所有外部干預(yù)轉(zhuǎn)化為內(nèi)部， 提高自身發(fā)展能力， 新內(nèi)生發(fā)展視域下 “內(nèi)外共生” 的未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展新路徑可從以下幾個(gè)方面去實(shí)現(xiàn)。

1. 主體賦能路徑： 持續(xù)推進(jìn)未來(lái)鄉(xiāng)村內(nèi)部和外部主體建設(shè)， 形成鄉(xiāng)村的自我賦能

未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)的主體包括村民、 村領(lǐng)導(dǎo)班子和村發(fā)展整體三個(gè)層面。 村民賦能指的是要盡可能地為村民提供更多的參與機(jī)會(huì)， 在未來(lái)鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)踐中推動(dòng)村民新內(nèi)生發(fā)展意識(shí)到自我發(fā)展能力的轉(zhuǎn)化， 以及激發(fā)村民的責(zé)任感、 歸屬感和認(rèn)同感等， 關(guān)注村民個(gè)人效能感和主體性的提升。 村組織賦能是新內(nèi)生發(fā)展主體賦能中的核心環(huán)節(jié)， 以村黨組織為核心力量， 以村民自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織為兩翼， 鼓勵(lì)各種內(nèi)生性社會(huì)組織和村民自組織的培育， 從而構(gòu)建新內(nèi)生發(fā)展的鄉(xiāng)村組織體系。 鄉(xiāng)村整體發(fā)展賦能要消除鄉(xiāng)村發(fā)展的結(jié)構(gòu)性障礙因素， 補(bǔ)齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板。 通過(guò)鄉(xiāng)村協(xié)商機(jī)制與外部主體甚至是自上而下的行政體制展開(kāi)對(duì)話， 以此增強(qiáng)鄉(xiāng)村村民的有機(jī)團(tuán)結(jié)和鄉(xiāng)村整體行動(dòng)能力， 從而提高鄉(xiāng)村整體發(fā)展能力。

目前未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展還處于發(fā)展的初級(jí)階段， 在這一階段中 “由外而內(nèi)” 的外部賦能占主導(dǎo)地位， 這也是發(fā)展必經(jīng)的階段。 但未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展也需要迭代升級(jí)的， 需要一步一步推動(dòng) “賦能者” 從外部主體向內(nèi)部主體轉(zhuǎn)變， 最終形成鄉(xiāng)村的自我賦能和內(nèi)部賦能， 從而推進(jìn)未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)形成 “由內(nèi)而外” 的可持續(xù)發(fā)展模式。

2. 行動(dòng)發(fā)展路徑： 以資源聯(lián)結(jié)未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)， 實(shí)現(xiàn)“上下聯(lián)動(dòng)” 和 “內(nèi)外共生”

未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)是探索我國(guó)鄉(xiāng)村未來(lái)發(fā)展的新目標(biāo)， 為加快實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)， 寧波要堅(jiān)持因地制宜， 統(tǒng)籌謀劃推動(dòng)未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)。 一是需要帶領(lǐng)村民對(duì)本村的稟賦要素和條件進(jìn)行分析， 在挖掘本村資源優(yōu)勢(shì)的同時(shí)， 需要清楚認(rèn)識(shí) “城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)” 的現(xiàn)實(shí)困境， 根據(jù)本村發(fā)展的方向和需要合理鏈接外部資源。 二是要依托未來(lái)鄉(xiāng)村新范式， 通過(guò)多元主體之間的協(xié)商、 對(duì)話和磨合機(jī)制， 實(shí)現(xiàn)未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展的“上下聯(lián)動(dòng)” 和 “內(nèi)外共生”。 三是要合理應(yīng)用 “鄉(xiāng)村資產(chǎn)為本” 的行動(dòng)視角， 全面厘清村民個(gè)人資產(chǎn)、 村集體資產(chǎn)、 自然資源、 沉睡資產(chǎn)等在內(nèi)的鄉(xiāng)村顯性和隱性資產(chǎn)， 以信息技術(shù)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)一步打破資源開(kāi)發(fā)的時(shí)空壁壘， 挖掘有效的社會(huì)資本， 推進(jìn)鄉(xiāng)村新內(nèi)生發(fā)展的超地方實(shí)踐。

3. 價(jià)值理念路徑： 樹(shù)立新內(nèi)生發(fā)展理念， 推進(jìn)未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)的 “同頻共振”

新內(nèi)生發(fā)展模式的本質(zhì)價(jià)值主要體現(xiàn)在 “能力本位” 和“鄉(xiāng)村為本” 兩個(gè)方面， “能力本位” 側(cè)重從外生發(fā)展到內(nèi)生發(fā)展的更迭發(fā)展， “鄉(xiāng)村為本” 強(qiáng)調(diào)對(duì)新內(nèi)生發(fā)展模式的共時(shí)性理解， 強(qiáng)調(diào)以 “鄉(xiāng)村” 為最基礎(chǔ)的單位， 以村民為行動(dòng)主體， 以鄉(xiāng)村資本為發(fā)展基礎(chǔ)， 以鄉(xiāng)村整體發(fā)展為目標(biāo)的實(shí)踐取向。 在共同富裕、 鄉(xiāng)村振興和未來(lái)鄉(xiāng)村的政策背景下， 新內(nèi)生發(fā)展模式要遵循產(chǎn)業(yè)、 生態(tài)、 組織、 文化、 人才“五位一體” 協(xié)同發(fā)展， 整體推進(jìn)未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展的“五大振興”， 通過(guò)鄉(xiāng)村的整體發(fā)展實(shí)現(xiàn)共同富裕。 一是鄉(xiāng)村作為共富鄉(xiāng)村的一個(gè)基礎(chǔ)單元， 村民和鄉(xiāng)村基于在長(zhǎng)期生活的基礎(chǔ)上形成共同價(jià)值、 共同目標(biāo)和共同思想， 以此推動(dòng)村民個(gè)體行動(dòng)向村集體行動(dòng)共同體的轉(zhuǎn)變， 挖掘、 培育， 從而整合各類社會(huì)資本和民間資本協(xié)同發(fā)展。 二是新內(nèi)生發(fā)展亟需要擺脫前期現(xiàn)代化進(jìn)程中的單一經(jīng)濟(jì)視角的觀點(diǎn)， 以整體性和全面性的視角看待未來(lái)鄉(xiāng)村的建設(shè)和發(fā)展。 三是 “鄉(xiāng)村為本” 的整合取向指的是以 “需求” 導(dǎo)向， 將鄉(xiāng)村個(gè)體、 群體層面的需求與鄉(xiāng)村整體需求相結(jié)合， 為未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展提供切實(shí)的實(shí)踐思路、 著力點(diǎn)和整合性的行動(dòng)框架或策略。

未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)不是靜態(tài)的， 而是處于動(dòng)態(tài)的發(fā)展演化過(guò)程之中， 本文認(rèn)為在高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中主體不能缺位， 鄉(xiāng)村資源不能過(guò)度分散， 鄉(xiāng)村發(fā)展的新內(nèi)生能力理應(yīng)提升， 只有這樣才能真正理會(huì)“新內(nèi)生發(fā)展” 的深刻內(nèi)涵， 才能在未來(lái)鄉(xiāng)村實(shí)踐中踐行。