數(shù)據(jù)要素助推寧波共富示范先行市建設(shè)的對(duì)策建議

■齊培培

治國之道， 富民為始。 黨的二十大強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕。 習(xí)近平總書記深刻指出： “共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求， 是中國式現(xiàn)代化的重要特征”。 隨著中國逐步進(jìn)入數(shù)字時(shí)代， 推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)共同富裕必然以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為依托， 而數(shù)據(jù)要素作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，具有戰(zhàn)略性地位和創(chuàng)新引擎的關(guān)鍵作用。 如何充分發(fā)揮數(shù)據(jù)潛力， 以其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)引領(lǐng)并推動(dòng)共同富裕示范區(qū)建設(shè)， 進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果更廣泛地惠及人民， 成為政府管理者亟待解決的重要問題。

數(shù)據(jù)要素助推寧波共富示范先行市建設(shè)的優(yōu)勢(shì)

（一） 數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施先進(jìn)， 數(shù)據(jù)要素資源豐富

近年來， 寧波加快推進(jìn)新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 率先系統(tǒng)部署智慧城市建設(shè)。 目前， 寧波移動(dòng)已建成超1.6 萬座千兆5G 基站， 率先全國將5GVoNR 技術(shù)大規(guī)模商業(yè)化部署， 構(gòu)建高帶寬、 低時(shí)延、 高可靠性的 “雙千兆” 網(wǎng)絡(luò)。寧波城市大腦于2021 年正式啟用， 擁有黨建統(tǒng)領(lǐng)整體智治、 數(shù)字政府、 數(shù)字經(jīng)濟(jì)、 數(shù)字社會(huì)、 數(shù)字文化、 數(shù)字法治、 一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)架構(gòu)以及基層智治等8 大板塊及眾多的子版塊， 匯集智慧健康、 公共交通、 基層治理四平臺(tái)、 “甬易辦” 等多個(gè)智能應(yīng)用， 實(shí)時(shí)反映寧波各領(lǐng)域運(yùn)行情況。 據(jù)寧波市大數(shù)據(jù)管理局統(tǒng)計(jì)， 截至目前，寧波市數(shù)據(jù)開放平臺(tái)已匯集53 個(gè)部門和10 個(gè)區(qū) （縣、市）， 實(shí)時(shí)共享API 接口1927 個(gè)， 累計(jì)歸集539290659 條數(shù)據(jù)， 涵蓋人口、 社保以及水、 氣等重要數(shù)據(jù)資源， 形成強(qiáng)大的數(shù)據(jù)資源底座。 此外， 寧波人工智能超算中心于2023年初正式上線， 彌補(bǔ)城市級(jí)算力設(shè)施的短板， 為充分激活數(shù)據(jù)要素潛能， 釋放數(shù)據(jù)要素紅利， 助推寧波共富示范先行市建設(shè)提供 “硬件保障”。

（二） 數(shù)智改革起步早， 共富建設(shè)成效顯著

近年來， 寧波堅(jiān)持以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)， 以數(shù)字技術(shù)為支撐，以 “大優(yōu)強(qiáng)、 綠新高” 為引導(dǎo)原則， 積極打造新的發(fā)展動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)， 加快全球智造創(chuàng)新之都建設(shè)步伐。 浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì) “一號(hào)工程” 提出五年間， 寧波數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)超18%， 2022 年寧波數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到1119億元， 新增國家智能制造試點(diǎn)示范工廠和優(yōu)秀場(chǎng)景18 個(gè)，居全省第一位， 智造創(chuàng)新成效顯著。 此外， 我市在完善收入分配制度方面取得了顯著進(jìn)展， 通過建立 “精準(zhǔn)畫像” 數(shù)據(jù)庫， 積極推行 “擴(kuò)大中等收入群體、 提高低收入群體” 的九大群體和七大領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)， 塑造出合理、 有序、 充滿活力的橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)， 為共同富裕體制的健全奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2022 年全市居民人均可支配收入68348 元， 比上年增長(zhǎng)4.5%， 較全省平均水平高8046 元。 按城鄉(xiāng)分， 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入76690 元， 增長(zhǎng)3.8%； 農(nóng)村居民人均可支配收入45487 元， 增長(zhǎng)5.9%。 城鄉(xiāng)居民收入比值縮小至1.69，遠(yuǎn)低于全國平均水平2.45， 標(biāo)志著寧波在實(shí)現(xiàn)共同富裕道路上邁出堅(jiān)實(shí)的一步。

寧波共富示范先行市建設(shè)面臨的短板

（一） 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能有待進(jìn)一步加強(qiáng)

2022 年我市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值15704.3 億元， 比上年增長(zhǎng)3.5%。 全年全市實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值6681.7 億元， 在35 個(gè)行業(yè)大類中， 有15 個(gè)行業(yè)的增加值實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。 前十大行業(yè)的增加值比重呈現(xiàn)五個(gè)行業(yè)增長(zhǎng)、 五個(gè)行業(yè)下降的趨勢(shì)。 規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成的利稅總額為2308.9 億元， 同比下降了10.4%， 其中利潤(rùn)總額為1413.7 億元， 同比下降18.2%。 相比之下，2021 年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值14594.9 億元， 比上年增長(zhǎng)8.2%。 全市實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值6297.5 億元， 在35個(gè)行業(yè)大類中， 30 個(gè)行業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)， 規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成利稅總額2563.8 億元， 增長(zhǎng)9.4%，其中利潤(rùn)總額1724.1 億元， 增長(zhǎng)10.2%。 與上年相比， 2022 年我市地區(qū)生產(chǎn)總值和工業(yè)增加值雖然絕對(duì)量有所增長(zhǎng)， 但增速明顯下降， 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能呈現(xiàn)不足之勢(shì)。

（二） 區(qū)域收入差距有待進(jìn)一步縮小

首先， 區(qū)域發(fā)展長(zhǎng)期不平衡。 從地區(qū)分布來看，位于北翼的余姚、 慈溪等地經(jīng)濟(jì)實(shí)力一直強(qiáng)于南翼的寧海、 象山。 2022 年， 余姚市、 慈溪市兩地的GDP總量達(dá)4035.2 億元， 而寧海縣、 象山縣兩地的GDP總量?jī)H為1620.7 億元， 南北地區(qū)的絕對(duì)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。 其次， 城鄉(xiāng)差距仍然較大。 雖然2022 年寧波城鄉(xiāng)居民人均收入倍差為1.69， 較2021 年的1.72 相比有所下降， 但從城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的絕對(duì)值來看， 2022 年城鄉(xiāng)居民收入的絕對(duì)差額為31203 元，與2021 年相比， 絕對(duì)差額有所擴(kuò)大。 此外， 2022 年農(nóng)村居民的財(cái)產(chǎn)凈收入為1705 元， 而城鎮(zhèn)居民則為9385 元， 財(cái)產(chǎn)凈收入對(duì)比差距明顯。

（三） 公共服務(wù)有待進(jìn)一步優(yōu)化

作為GDP 破萬億元的副省級(jí)城市， 寧波目前僅有寧波大學(xué)一所雙一流高校， 浙江萬里學(xué)院、 寧波工程學(xué)院、 浙大寧波理工學(xué)院、 浙江藥科職業(yè)大學(xué)、 寧波財(cái)經(jīng)學(xué)院、 寧波大學(xué)科學(xué)技術(shù)學(xué)院、 寧波諾丁漢大學(xué)等7 所普通本科高校， 優(yōu)質(zhì)高等教育資源緊缺。 其次， 寧波人口老齡化趨勢(shì)明顯。 2022 年末全市擁有戶籍人口621.1 萬人， 其中， 65 歲及以上人口已高達(dá)135.2 萬人， 占比14.1%， 但全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)僅258 個(gè)，床位數(shù)5.1 萬張， 與此同時(shí)人口出生率僅為5.58‰，死亡率高為6.83‰， 自然增長(zhǎng)率為-1.25‰， 人口老齡化的加重導(dǎo)致醫(yī)療資源的需求更為緊張， 但全市共有醫(yī)院204 家， 其中三級(jí)甲等醫(yī)院8 家， 三級(jí)乙等醫(yī)院11 家， 醫(yī)療資源配比不足。 再次， 公共文體設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后。 2022年末寧波共有國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目28 項(xiàng)， 國有博物館17 家， 全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位33 處， 相對(duì)于經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)， 寧波仍需要加快建設(shè)基本公共服務(wù)供給體系，為城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質(zhì)均等服務(wù)， 補(bǔ)齊在托幼、 教育、 醫(yī)療、養(yǎng)老、 住房等方面的不足。

數(shù)據(jù)要素助推寧波共富示范先行市建設(shè)的對(duì)策建議

（一） 激活數(shù)據(jù)要素潛能， 增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能

作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵生產(chǎn)要素， 數(shù)據(jù)要素具有其他傳統(tǒng)要素?zé)o可比擬的優(yōu)點(diǎn)， 如可再生、 可共享、 及時(shí)傳遞等， 這些特性使得數(shù)據(jù)要素更易與其他生產(chǎn)要素滲透結(jié)合， 對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有獨(dú)特的放大、 疊加、 倍增作用。 因此， 寧波應(yīng)進(jìn)一步激活數(shù)據(jù)要素潛能， 推動(dòng) “數(shù)字產(chǎn)業(yè)化” 和 “產(chǎn)業(yè)數(shù)字化” 持續(xù)縱深發(fā)展。 首先， 積極推進(jìn)核心數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展， 如集成電路、 光電子和智能終端， 持續(xù)提升數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新水平， 包括領(lǐng)域如人機(jī)交互、 數(shù)據(jù)挖掘、 深度學(xué)習(xí)和生物識(shí)別。 培育新的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景， 促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和共享經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。 與此同時(shí)， 實(shí)施新一輪智能化改造計(jì)劃， 積極推動(dòng)示范應(yīng)用項(xiàng)目， 如 “北斗+5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”， 建立健全產(chǎn)業(yè)鏈， 包括傳感器、 硬件設(shè)備、 平臺(tái)和應(yīng)用場(chǎng)景等， 以推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展， 打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的領(lǐng)軍城市。其次， 加速提升產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的數(shù)字化水平。 推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)的升級(jí)和改造， 積極發(fā)展數(shù)字車間、 “未來工廠”、“產(chǎn)業(yè)大腦” 等智能化改造項(xiàng)目。 以培育單項(xiàng)冠軍企業(yè)集群為核心， 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)升級(jí)和提高產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目， 集中精力攻克關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、 核心零部件、 先進(jìn)工藝、 工業(yè)軟件等領(lǐng)域的難題， 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的強(qiáng)化、 填補(bǔ)和拓展。 提高產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、 智能化水平， 為數(shù)字經(jīng)濟(jì)未來的發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)能， 夯定共同富?；A(chǔ)。

（二） 推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)， 進(jìn)一步縮小三項(xiàng)差距

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 數(shù)據(jù)要素的即時(shí)傳遞和共享， 打破農(nóng)業(yè)產(chǎn)品在生產(chǎn)、 流通和消費(fèi)等環(huán)節(jié)的市場(chǎng)化障礙， 使得信息、 資本、 技術(shù)等資源要素在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)更加順暢， 為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 第一， 基于本地的農(nóng)業(yè)、 林業(yè)、 漁業(yè)和牧業(yè)等資源以及生態(tài)環(huán)境， 加速普及智能農(nóng)業(yè)技術(shù)。 利用數(shù)字化技術(shù)來連接和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)， 促進(jìn)協(xié)同發(fā)展， 培育并壯大生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的"富民產(chǎn)業(yè)線"， 打造高品質(zhì)的特色農(nóng)副產(chǎn)品電子商務(wù)品牌。 第二， 提升農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和鄉(xiāng)村文化設(shè)施的建設(shè)，借助農(nóng)村旅游和文化活動(dòng)的結(jié)合， 包括網(wǎng)絡(luò)直播和短視頻等方式， 拓展當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)產(chǎn)業(yè)品牌的外延。 與此同時(shí)， 向這些產(chǎn)業(yè)注入民間傳統(tǒng)習(xí)俗、 傳統(tǒng)活動(dòng)和手工藝等鄉(xiāng)村文化元素，創(chuàng)造出具有獨(dú)特特色的鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品線， 為促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供豐富的內(nèi)容和平臺(tái)。 第三， 強(qiáng)化數(shù)字文化素質(zhì)教育， 為新型農(nóng)民提供數(shù)字化能力。 農(nóng)村發(fā)展的核心在于農(nóng)民， 教育對(duì)于提升農(nóng)民的文化素養(yǎng)和培養(yǎng)新型農(nóng)民至關(guān)重要。 在這個(gè)過程中， 網(wǎng)絡(luò)直播和短視頻等數(shù)字技能起到了關(guān)鍵作用。 廣泛開展直播營銷技能培訓(xùn)， 培養(yǎng)農(nóng)村居民成為主播， 通過直播方式宣傳特色農(nóng)副產(chǎn)品并傳播新農(nóng)村文化。這不僅有助于與電商平臺(tái)有效對(duì)接， 打通農(nóng)村產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)銷售渠道， 還能促進(jìn)農(nóng)村高質(zhì)量特色產(chǎn)品融入數(shù)字經(jīng)濟(jì)的商品流通體系， 從而完善生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和農(nóng)村文化建設(shè)的支持系統(tǒng)。

（三） 釋放數(shù)據(jù)要素紅利， 推動(dòng)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享

隨著長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略的提升， 浙江牽頭編制出臺(tái) 《數(shù)字長(zhǎng)三角建設(shè)方案》， 數(shù)據(jù)要素的普惠性和非排他性可推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源 “跨區(qū)域共享”。 為滿足不斷增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求， 寧波可借助長(zhǎng)三角的區(qū)域優(yōu)勢(shì)， 主動(dòng)融入上海大都市圈， 建設(shè)前灣滬浙合作發(fā)展區(qū)， 將杭州、 上海等不同領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源整合利用， 使教育、 醫(yī)療、 養(yǎng)老等地方性資源得以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)， 為公眾提供更便捷、 高效和質(zhì)量更高的服務(wù)。 首先， 借助人工智能、 大數(shù)據(jù)分析和物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)， 可以將公共服務(wù)等資源數(shù)字化， 使其更加高效智能， 提供更好的用戶體驗(yàn)， 減少等待時(shí)間，提高服務(wù)的可訪問性， 并減少行政繁瑣流程。 其次， 積極推動(dòng)跨區(qū)域優(yōu)質(zhì)數(shù)字應(yīng)用場(chǎng)景構(gòu)建共享。 利用數(shù)字孿生技術(shù)， 在虛擬世界中建立實(shí)際世界的模型， 使服務(wù)資源的流動(dòng)更加高效， 不受地理距離的限制， 消除地域障礙， 使居民可以輕松地訪問其他地區(qū)的服務(wù)資源。 再次， 建立普惠性和高品質(zhì)的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋。 打造智慧便捷、 公平普惠的數(shù)字化服務(wù)體系， 涵蓋線上和線下服務(wù)， 不僅要滿足普通居民的需求， 還要特別關(guān)注數(shù)字 “弱勢(shì)” 群體。 通過提供無障礙服務(wù)， 確保每個(gè)人都能便捷地享受數(shù)字化公共服務(wù)， 減少社會(huì)不平等和排斥。 最后， 探索制度標(biāo)準(zhǔn)、 財(cái)政分配和異地結(jié)算等方案， 以確保公共服務(wù)的穩(wěn)定運(yùn)行和財(cái)務(wù)支持。 在更大范圍內(nèi)進(jìn)行前瞻性的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和醫(yī)療康養(yǎng)設(shè)施建設(shè)， 以滿足不斷增長(zhǎng)的老齡化社會(huì)需求，同時(shí)為流動(dòng)人口提供便利的服務(wù)。