胡江云： 以制度型開放推動高質量發(fā)展

■本刊特約記者

制度型開放是我國高水平對外開放的重要內容， 是貿易強國建設的必然要求。 習近平總書記在主持中央政治局集體學習時強調， “要更加主動對接高標準國際經(jīng)貿規(guī)則， 穩(wěn)步擴大規(guī)則、 規(guī)制、 管理、 標準等制度型開放， 加快打造對外開放新高地， 建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制”。

近期， 國務院發(fā)展研究中心二級巡視員、 研究員胡江云在 《求是》 雜志撰文認為， 全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、 實現(xiàn)第二個百年奮斗目標， 要求我們在擴大對外開放中穩(wěn)步推進制度型開放， 從制度、 規(guī)則等方面打通各種壁壘， 暢通國內國際雙循環(huán)， 從而提升國際循環(huán)質量和水平， 推動我國經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。

深刻把握制度型開放的內涵和基本要求

胡江云認為， 制度型開放是經(jīng)濟發(fā)展和對外開放過程中積極主動對標對表國際通行規(guī)則， 在規(guī)則、 規(guī)制、 管理、 標準等方面進行開放和對接。 制度型開放的主要理念是學習現(xiàn)代先進技術和規(guī)則， 充分釋放開放的溢出效應，進一步增強國際競爭力和影響力， 提升我國國際分工地位和全球治理能力。

建設更加公平的全球化經(jīng)濟秩序。 改革開放四十多年來， 中國已經(jīng)成為世界經(jīng)濟和國際貿易中的重要力量。 通過穩(wěn)步擴大制度型開放， 推進與其他國家的制度協(xié)調或規(guī)則融合， 更好地解決現(xiàn)行國際經(jīng)貿規(guī)則和國際經(jīng)濟秩序存在的弊端， 深層次調整和變革主導經(jīng)濟全球化的規(guī)則體系， 不斷貢獻中國智慧中國方案， 從而建立起更加公平、 更能適應經(jīng)濟全球化和國際分工發(fā)展新趨勢、 新要求的國際經(jīng)濟秩序，推動經(jīng)濟全球化健康發(fā)展。

利用國際規(guī)則進一步擴大開放。 制度型開放有利于中國更好地對標國際規(guī)則， 這既是中國進一步以開放促改革的需要， 也是中國越來越深入融入全球化、 參與國際競爭的需要。 一方面， 伴隨產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展， 國際分工體系加速演變， 全球價值鏈深度重塑， 要求各國在規(guī)則、 規(guī)制、 管理、 標準等方面兼容， 實現(xiàn)各要素無縫銜接和深層融合發(fā)展。 另一方面， 全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈區(qū)域化、 本土化、 短鏈化趨勢明顯， 亟需各國加強經(jīng)貿合作。 因此， 我們要在繼續(xù)擴大商品和要素流動型開放的基礎上， 積極穩(wěn)步推進制度型開放， 以超大規(guī)模市場優(yōu)勢吸引全球高質量要素資源， 進一步提升國際循環(huán)的質量和水平。

積極參與世界經(jīng)貿規(guī)則的制定。 制度型開放的重要內涵之一， 就是在學習規(guī)則和參與規(guī)則制定的過程中， 更多用市場化和法治化手段推進開放。 相對于商品和要素流動型開放而言， 制度型開放是主動學習、 對照國際上最先進的經(jīng)濟貿易規(guī)則、 規(guī)制、 管理、 標準等制度， 進一步成為這些制度的參與者、制定者， 積極運用市場化和法治化手段進行開放。 因此， 制度型開放是更深層次、 更高水平、 更大難度的開放。

進一步做好制度型開放工作

進行制度型開放， 不僅要求我們學習國際上先進規(guī)則、規(guī)范規(guī)制、 現(xiàn)代管理、 高水平標準、 基本原則等， 更主要的是自覺形成規(guī)則、 標準等意識， 有利于我國參與、 融入國際經(jīng)濟體系， 共享其釋放的更多紅利。

胡江云認為， 我國推動高水平對外開放， 要準確把握國際規(guī)制合作的演變特征和發(fā)展趨勢， 建設更高水平的開放型經(jīng)濟新體制。 通過對標高水平國際經(jīng)貿規(guī)則， 穩(wěn)步擴大制度型開放， 形成更高水平開放的制度環(huán)境和制度優(yōu)勢， 從而進一步明確相關改革發(fā)力的突破口和關鍵措施， 為建立具有國際競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和成熟的治理體系提供有力支撐。

對標國際高標準經(jīng)貿規(guī)則， 加快制度創(chuàng)新。 盡管保護主義抬頭， 反全球化力量涌現(xiàn)， 但是經(jīng)濟全球化是歷史大勢， 技術進步繼續(xù)深度演變， 各種要素更大范圍內流動，國際高標準經(jīng)貿規(guī)則可以有效配置資源， 要對標全球營商環(huán)境評價標準， 著重打造市場化、 法治化、 國際化一流營商環(huán)境， 進一步推動開放型經(jīng)濟高質量發(fā)展。 要大興調查研究， 深入實際、 深入基層、 深入群眾， 開展多層次、 多方位、 多渠道實地調查研究， 尋找我國制度型開放上的差距， 認真學習先進規(guī)則、 規(guī)范規(guī)制、 現(xiàn)代管理、 高水平標準、 基本原則等。 我國已經(jīng)申請加入 《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》 《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》， 對照這些協(xié)定的規(guī)則、 標準等， 分析和研究我們與之差距和比較優(yōu)勢， 找到完善制度型開放的方向。

提升政府效能， 加快建設高標準市場經(jīng)濟體系。 深化經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系， 既要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用， 又要更好發(fā)揮政府作用。 深刻把握高質量發(fā)展內涵， 推動改革開放在重點領域、 關鍵環(huán)節(jié)取得重大突破， 重點解決市場體系不完善、 政府干預過多和監(jiān)管不到位的問題。 加快建設統(tǒng)一開放、 競爭有序的高標準統(tǒng)一大市場， 打造規(guī)范、 透明、開放、 有活力、 有韌性的市場體系， 加快構建與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式， 進一步完善規(guī)制。

完善公平競爭制度， 繼續(xù)擴大開放之門。 堅定踐行多邊主義， 以共建 “一帶一路” 為引領， 以自由貿易試驗區(qū)為抓手， 對標國際通行規(guī)則， 擴大面向全球的高標準自由貿易區(qū)網(wǎng)絡， 為國際經(jīng)濟秩序朝著平等公正、 合作共贏的方向發(fā)展貢獻中國力量。 推進貿易和投資自由化和便利化，推動現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合， 建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系， 打造高質量發(fā)展增長極。 吸引跨國公司投資和合作， 減少走彎路和提升效率， 既參與發(fā)達經(jīng)濟體的市場競爭， 也學習掌握世界先進技術， 為我們國內市場提供高質量產(chǎn)品與服務。

營造良好環(huán)境， 加強國際合作。 主動對照世界銀行等國際組織的宜商環(huán)境指標體系， 堅持市場化、 法治化、 國際化原則。 一方面， 繼續(xù)發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢。 我國有14 億多人口， 超大規(guī)模市場和良好環(huán)境為供給和需求雙方提供了巨大的合作空間， 既可以穩(wěn)定和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局， 增強供應鏈黏性， 推動產(chǎn)業(yè)鏈、 供應鏈優(yōu)化升級， 又可以吸引全球先進技術、 高質量商品和資源要素， 促進國內國際雙循環(huán)更加暢通。 另一方面， 繼續(xù)加強國際合作和共建 “一帶一路”。 長期以來， 我國加強國際經(jīng)濟合作， 融入世界經(jīng)濟體系， 已經(jīng)成為世界上140 多個國家和地區(qū)的主要貿易伙伴，以及越來越多國家的主要投資來源國， 從國際經(jīng)貿規(guī)則的被動接受者和主動接軌者， 逐步成長為重要參與者。 近年來，在共建 “一帶一路” 過程中， 制度型開放的紅利逐步被釋放出來， 我國秉持共商共建共享原則， 促進互利共贏、 環(huán)境友好、 綠色低碳等國際合作， 給當?shù)貛頂U大就業(yè)、 增加收入、 普惠民生等效應。 高質量共建 “一帶一路” 過程中， 我國企業(yè)深度參與國際分工， 在制度型開放中得到鍛煉和成長， 提升全球資源配置能力， 打造我國主導的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡體系， 為我國高質量發(fā)展奠定基礎。

加快自貿區(qū)建設， 防范系統(tǒng)性風險。 習近平總書記多次強調， 要統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事。 制度型開放也要遵循這一原則， 既要推進高質量發(fā)展， 又要防范系統(tǒng)性風險。 要不斷完善外商投資國家安全審查、 反壟斷審查、 國家技術安全清單管理、 不可靠實體清單等技術。 2013 年以來， 我國主動設立了自由貿易試驗區(qū)和自由貿易港， 21 個自由貿易試驗區(qū)開設自由貿易賬戶， 進行商事制度改革， 主動實施準入前國民待遇加負面清單的外資管理制度等， 十年來累計向全國復制推廣302 項制度創(chuàng)新成果， 以不到千分之四的國土面積， 貢獻了全國18%的外商投資和進出口總額， 成為新時代改革開放新高地。 除此之外， 我國還設立邊境 （跨境） 經(jīng)濟合作區(qū)、 綜合改革示范區(qū)、 “絲路電商” 合作先行區(qū)等特殊經(jīng)濟區(qū)。 在這些特殊經(jīng)濟區(qū)， 推進貿易和投資自由化便利化， 落實 《關于在有條件的自由貿易試驗區(qū)和自由貿易港試點對接國際高標準推進制度型開放的若干措施》， 落地實施先進規(guī)則、 規(guī)范規(guī)制、 現(xiàn)代管理、 高水平標準、 基本原則等， 進行制度型開放試點， 以及勞工、 環(huán)境、 社會和治理等領域的壓力測試。 ■