我國學(xué)術(shù)學(xué)位授權(quán)點資源配置:空間分布、形成機理及優(yōu)化機制

于 妍,李明磊

(1.北京航空航天大學(xué) 人文社會科學(xué)學(xué)院,北京 100191;2.北京理工大學(xué) 人文與社會科學(xué)學(xué)院,北京 100081)

一、問題的提出

自1981年首批學(xué)位授權(quán)審核以來,我國開展了13次博士碩士學(xué)位授權(quán)審核,建成了學(xué)科基本齊全、布局相對合理的學(xué)位授權(quán)體系。截至2020年,我國研究生培養(yǎng)機構(gòu)達到827家,其中普通高等學(xué)校594個、科研機構(gòu)233個。[1]我國學(xué)位授權(quán)審核工作緊跟時代發(fā)展步伐和國家現(xiàn)代化建設(shè)的需求,秉持高質(zhì)量、內(nèi)涵式發(fā)展的理念,不斷調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)與布局,學(xué)位授權(quán)改革邁出了較大的步伐。《關(guān)于加快新時代研究生教育改革發(fā)展的意見》明確提出“堅持質(zhì)量導(dǎo)向,完善學(xué)位授權(quán)審核工作,優(yōu)化學(xué)位授權(quán)點結(jié)構(gòu)布局”。[2]因此, 在需求導(dǎo)向和質(zhì)量導(dǎo)向下,合理布局學(xué)位授權(quán)點是目前我國學(xué)位授權(quán)審核工作的核心任務(wù)。

伴隨學(xué)位授權(quán)審核工作的深化改革,學(xué)位授權(quán)審核制度和學(xué)位授權(quán)點動態(tài)調(diào)整得到學(xué)界的廣泛關(guān)注和重視。首先現(xiàn)有研究從整體視角出發(fā)分析學(xué)位授權(quán)審核制度的發(fā)展、挑戰(zhàn)與不足等。如梁傳杰將我國學(xué)位授權(quán)審核制度的發(fā)展歷程歸結(jié)為起步混沌期、初始探索期、穩(wěn)定發(fā)展期和深化改革期[3]。王戰(zhàn)軍等從利益相關(guān)者的角度系統(tǒng)分析我國學(xué)位授權(quán)審核制度的演變過程,歸納了中國特色學(xué)位授權(quán)審核制度的階段特征:國家主導(dǎo)、填補空白;央地共治、調(diào)整結(jié)構(gòu);高校自主、快速發(fā)展;優(yōu)化結(jié)構(gòu)、服務(wù)需求[4]。徐雷認為學(xué)位授權(quán)審核面臨著東部高校與中西部高校、頂尖高校與普通高校之間發(fā)展差距較大;博士學(xué)位授權(quán)點等優(yōu)質(zhì)資源布局不夠均衡;滿足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、促進區(qū)域特色融合的導(dǎo)向不足等現(xiàn)實挑戰(zhàn)[5]。其次,學(xué)界從改革視角出發(fā)對學(xué)位點動態(tài)調(diào)整機制進行探討。如高耀等認為須從國家頂層設(shè)計層面進行協(xié)商式的“上下聯(lián)動型”動態(tài)雙重調(diào)控機制改革,由資源投入型的“輸血式改革”轉(zhuǎn)向以學(xué)位授權(quán)審核機制為核心的能力建設(shè)型的“造血式改革”是盤活研究生教育內(nèi)外部調(diào)控機制的“核心杠桿”[6]。范濤等提出高校學(xué)位授權(quán)點動態(tài)調(diào)整機制由約束機制、動力機制和運行機制構(gòu)成。約束機制包括淘汰機制、調(diào)控機制和監(jiān)督機制;動力機制包括激勵機制和競爭機制;運行機制包括目標導(dǎo)向機制、自我評估機制、分流機制和保障機制[7]。

部分學(xué)者對學(xué)位授權(quán)點的布局結(jié)構(gòu)進行了分析。如陳子辰等在《我國學(xué)位授權(quán)體系結(jié)構(gòu)研究》一書中對我國學(xué)位授權(quán)點的地區(qū)分布、學(xué)科分布進行了描述性統(tǒng)計分析,并對學(xué)位授權(quán)發(fā)展與經(jīng)濟因素的相關(guān)性進行了探討[8]。駱四銘在《中國學(xué)位制度:問題與政策》一書中從學(xué)位授予單位和學(xué)位授權(quán)點的區(qū)域分布現(xiàn)狀出發(fā),分析了學(xué)位授權(quán)點結(jié)構(gòu)的不均衡問題[9]。謝維和、袁本濤等在《學(xué)位與研究生教育:戰(zhàn)略與規(guī)劃》著作中對學(xué)位授權(quán)點的省際分布進行了分析[10]。已有研究缺少對學(xué)位授權(quán)點空間布局的規(guī)律認識及形成機理分析。

學(xué)位授權(quán)點資源的規(guī)模與結(jié)構(gòu)布局在很大程度上反映我國研究生教育資源的空間格局與分布狀態(tài),是探討研究生教育發(fā)展不平衡不充分問題的基本點,[11]也是學(xué)位點動態(tài)調(diào)整的重要基礎(chǔ)。因此,本研究通過極化指數(shù)、泰爾指數(shù)等探析我國學(xué)術(shù)學(xué)位點的空間分布狀態(tài),使用經(jīng)濟學(xué)中的循環(huán)累積因果分析法闡釋其空間布局的形成機理,以期對學(xué)位授權(quán)點合理布局與動態(tài)調(diào)整有所啟發(fā)。

二、我國學(xué)術(shù)學(xué)位授權(quán)點資源的空間分布特征

我國學(xué)術(shù)學(xué)位授權(quán)體系形成了以普通高校為主、科研機構(gòu)等多系統(tǒng)并舉的總體格局。經(jīng)過13個批次的學(xué)位審核增列、學(xué)位授權(quán)點動態(tài)調(diào)整,2021年我國博士和碩士學(xué)位授予單位為458個、869個;一級學(xué)科博士、碩士學(xué)位授權(quán)點分別是3939個和6458個;博士、碩士專業(yè)學(xué)位授權(quán)點分別為382個和7036個。以學(xué)術(shù)學(xué)位授權(quán)點為例,通過分析發(fā)現(xiàn),整體上學(xué)位授權(quán)點空間分布極化、不均衡特征突出。

(一)總體呈現(xiàn)“自東向西階梯狀遞減”“金字塔式”分布的特征

從總體布局看,我國學(xué)術(shù)學(xué)位授權(quán)點呈現(xiàn)“東、中、西”階梯狀遞減的非均衡特征。以博士學(xué)術(shù)學(xué)位授權(quán)點為例,東部地區(qū)的一級學(xué)科博士點數(shù)量達到全國一級學(xué)科博士點總數(shù)的52.4%,遠高于中西部地區(qū),其中,北京、江蘇、上海分別為567個、334個、268個,占比為14.4%、8.5%、6.8%。中西部尤其是西部地區(qū)一級學(xué)科博士點極少,數(shù)量位于最后三位的西藏、青海、寧夏分別僅有5個、10個、13個。東部、西部學(xué)位授權(quán)點數(shù)量差異較大,主要是因為東部地區(qū)高等學(xué)校數(shù)量較多、高等教育資源集聚,高校資源整合效率較高,整體辦學(xué)實力和學(xué)科綜合實力較強,能夠較好地服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟發(fā)展需求,在歷次學(xué)位授權(quán)點審核增列優(yōu)勢明顯。西部地區(qū)研究生教育資源配置不足,發(fā)展基礎(chǔ)薄弱,資源整合效率和協(xié)同發(fā)展能力較低,高校綜合辦學(xué)實力和學(xué)科實力均較弱,在學(xué)位授權(quán)審核中優(yōu)勢不足。

其次,學(xué)位授權(quán)點布局結(jié)構(gòu)在時空演化中形成了“金字塔式”的分布特征,反映區(qū)域?qū)W位授權(quán)點資源配置的狀態(tài)和區(qū)位空間的發(fā)展過程。從整體空間看,我國所有區(qū)域均設(shè)有學(xué)術(shù)學(xué)位授權(quán)點,且分散于各個省域。但學(xué)位授權(quán)點主要集中在北京、江蘇、湖北、山東、上海等地,即北京、江蘇、湖北、山東、上海位于學(xué)術(shù)學(xué)位授權(quán)點金字塔結(jié)構(gòu)最頂端。遼寧、陜西、廣東、四川、河南、浙江、湖南、黑龍江、安徽、吉林、河北等11個地方位于學(xué)術(shù)學(xué)位授權(quán)點金字塔結(jié)構(gòu)的中間層,學(xué)位授權(quán)點建設(shè)有待于進一步加強。剩余15個地方學(xué)術(shù)學(xué)位授權(quán)點數(shù)量較少,處于金字塔的底端。

(二)地理區(qū)域分布極化現(xiàn)象嚴重,區(qū)域之間差異顯著

學(xué)術(shù)學(xué)位授權(quán)點的分散和集中分布導(dǎo)致了區(qū)域分布的極化現(xiàn)象。為進一步揭示區(qū)域分布極化現(xiàn)象,本研究根據(jù)經(jīng)濟區(qū)域劃分標準將我國區(qū)域劃分為東部、中部、西部和東北四大地區(qū),采用國際上常用的衡量極化程度的指標——Wolfson極化指數(shù),考察區(qū)域內(nèi)學(xué)術(shù)學(xué)位授權(quán)點資源配置的兩極分化程度(見圖1、圖2)。

圖1 博士學(xué)位點區(qū)域分布極化指數(shù)

圖2 碩士學(xué)位點區(qū)域分布極化指數(shù)

總體看,西部地區(qū)學(xué)術(shù)學(xué)位授權(quán)點分布極化指數(shù)較高,其中博士學(xué)位點極化指數(shù)位于0.40-0.85,碩士學(xué)位點極化度指數(shù)位于0.25-0.65,說明西部地區(qū)學(xué)位授權(quán)點分布兩極分化現(xiàn)象較為嚴重。其他地區(qū)分布極化程度由高到低依次為中部地區(qū)、東部地區(qū)、東北地區(qū),說明東北地區(qū)的學(xué)術(shù)學(xué)位點分布相對比較均勻。

從變動趨勢看,西部地區(qū)的極化指數(shù)下降明顯,分布極化現(xiàn)象有較大的改善。雖然西部地區(qū)各省份、各高校學(xué)術(shù)學(xué)位授權(quán)點分布差異較大,但由于國家支援性政策等外生性因素的介入,區(qū)域內(nèi)部學(xué)位授權(quán)點分布兩極化趨勢在減弱。東部地區(qū)、東北地區(qū)學(xué)術(shù)學(xué)位授權(quán)點分布極化指數(shù)變動相對平穩(wěn),波動幅度較小,但也出現(xiàn)小幅下降的趨勢。一方面說明兩大區(qū)域內(nèi)部各省份學(xué)位授權(quán)點數(shù)量相當,差異不顯著;另一方面也說明區(qū)域內(nèi)學(xué)位授權(quán)點分布的差距在縮小。中部地區(qū)的極化指數(shù)變動趨勢表現(xiàn)出一定的上下波動,說明其學(xué)位授權(quán)點布局的差異變化不穩(wěn)定。

從不同層次學(xué)位點看,四大區(qū)域博士學(xué)位點極化指數(shù)明顯高于碩士學(xué)位點。眾所周知,博士學(xué)位授權(quán)審核的準入門檻比較高,加之受國家政策和經(jīng)濟社會發(fā)展影響,區(qū)域高校之間辦學(xué)水平、學(xué)科水平、科研水平差距較大,相較于碩士層次,博士學(xué)位點在區(qū)域布局上存在更大的不均衡性。其次博士學(xué)位點極化指數(shù)下降幅度明顯大于碩士學(xué)位點,說明其全國博士學(xué)位授權(quán)點分布兩極化趨勢明顯在減弱,區(qū)域之間差距逐漸縮小。

(三)區(qū)域內(nèi)部呈現(xiàn)“一核多點”的特征,屬于典型的“單中心化”布局

雖然我國學(xué)術(shù)學(xué)位授權(quán)點的區(qū)域分布整體上是由東部向西部遞減的態(tài)勢,但是東部地區(qū)、西部地區(qū)均有學(xué)位授權(quán)點資源集中分布的省份,呈現(xiàn)“單中心化”分布格局。四大區(qū)域都有學(xué)位授權(quán)點規(guī)模較大的核心省域,區(qū)域內(nèi)各省之間存在較大差距。具體而言,東部地區(qū)、中部地區(qū)、東北地區(qū)、西部地區(qū)的核心省域分別是北京、湖北、遼寧、陜西,核心省域的學(xué)位點數(shù)占到所在區(qū)域總數(shù)的1/3以上。因此各區(qū)域?qū)W位點布局均呈現(xiàn)“一核多點”的特征。

為進一步認識區(qū)域、省域之間的差異,本研究采用分解的泰爾指數(shù)分析學(xué)位點區(qū)域布局差異。根據(jù)泰爾指數(shù)及分解測量的結(jié)果(表1),無論是博士層次還是碩士層次,省域間差異對于總體差異的貢獻率較高,區(qū)域間差異對于總體差異的影響要相比較低。省域間由于資源稟賦和政策導(dǎo)向等均有差別,因此呈現(xiàn)出較大的差異。省域間學(xué)位點布局的差異值對總差異值的貢獻率均超過50%,表明區(qū)域?qū)W位點布局差異主要是由區(qū)域內(nèi)省際差異引起的。由此可見,未來我國學(xué)位點布局差異的調(diào)整應(yīng)以縮減省際學(xué)位點布局差異為重要任務(wù)。

表1 學(xué)位授權(quán)點布局的泰爾系數(shù)分解表

三、基于復(fù)雜循環(huán)累積效應(yīng)的學(xué)術(shù)學(xué)位授權(quán)點資源空間格局形成機理分析

循環(huán)累積因果理論由著名經(jīng)濟學(xué)家繆爾達爾提出,用于解釋“地理上二元經(jīng)濟”的消除問題?？姞栠_爾認為,在社會動態(tài)發(fā)展過程中, 各因素之間存在著循環(huán)累積的因果關(guān)系。某一社會經(jīng)濟因素的變化, 會引起另一社會經(jīng)濟因素的變化, 這后一因素的變化, 反過來又加強了前一個因素的那個變化, 并導(dǎo)致社會經(jīng)濟過程沿著最初那個因素變化的方向發(fā)展, 從而形成累積性的循環(huán)發(fā)展趨勢[12]。受效率和效益的影響,循環(huán)累積因果關(guān)系將通過回波效應(yīng),引導(dǎo)人力資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素由落后地區(qū)向發(fā)達地區(qū)流動;而優(yōu)質(zhì)資源在發(fā)達地區(qū)集聚反過來又加強了生產(chǎn)要素的流動變化,如此循環(huán),導(dǎo)致經(jīng)濟活動的空間集聚和極化發(fā)展。

空間上的相對集中性與絕對稀缺性兩種特性決定了學(xué)術(shù)學(xué)位授權(quán)點資源的高度集聚狀態(tài)和空間不平衡分布, 形成地理上的“二元結(jié)構(gòu)”。[13]因此,循環(huán)累積因果理論的原理對于學(xué)術(shù)學(xué)位點空間布局的機理分析具有較強的適切性。從國內(nèi)研究現(xiàn)狀和發(fā)展態(tài)勢來看,部分學(xué)者已經(jīng)開始關(guān)注循環(huán)累積因果機制與教育資源配置不均衡問題、教育均衡發(fā)展等之間的關(guān)系研究。政府、市場、高校等不同主體的利益追求存在差異, 多元主體利益紛爭或博弈是造成我國高等教育資源邊界過于剛性的主要原因[14]。學(xué)術(shù)學(xué)位授權(quán)點資源配置及分布的影響機制是政府、市場、大學(xué)等多維力量博弈的產(chǎn)物。本研究從政府、市場、大學(xué)三個維度考察學(xué)術(shù)學(xué)位點資源空間分布失衡的循環(huán)累積因果效應(yīng)形成機理(圖3)。

圖3 學(xué)術(shù)學(xué)位點資源空間布局的循環(huán)累積因果效應(yīng)形成機理

在國家重點建設(shè)政策邏輯下,對于納入“雙一流”建設(shè)計劃的地方高校和學(xué)科,政府在經(jīng)費投入和學(xué)位授權(quán)點建設(shè)上都予以重點支持和傾斜。國家“雙一流”建設(shè)戰(zhàn)略加快了我國部分重點高校的改革與發(fā)展,同時也導(dǎo)致了國內(nèi)高校兩極分化、高等教育領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性失衡和區(qū)域性不均衡等問題,進而導(dǎo)致學(xué)位授權(quán)點資源區(qū)域分布不均衡的格局。國家重點建設(shè)高校多位于高等教育資源豐富、高層次人才聚集、經(jīng)濟綜合實力和科技水平較強的東部地區(qū)(如北京、上海、江蘇等)及中部部分地區(qū)(如湖北),政府大量經(jīng)費支持重點建設(shè)高校,將學(xué)位點資源配置到重點建設(shè)高校,高效率推進高層次人才培養(yǎng)和高水平科研產(chǎn)出。長時段的國家傾斜政策支持循環(huán)累積不斷拉大東西部高等教育資源的差距。其次,我國學(xué)術(shù)學(xué)位授權(quán)審核實施“一刀切”的政策,且過分關(guān)注“學(xué)術(shù)資質(zhì)”, 忽視了區(qū)域發(fā)展需求,更沒有考慮到學(xué)位授權(quán)點建設(shè)對于區(qū)域發(fā)展可能存在的促進作用和輻射效應(yīng)。例如,現(xiàn)行的博士學(xué)位授權(quán)一級學(xué)科點基本條件規(guī)定要求一級學(xué)科應(yīng)具有四至六個特色鮮明、相對穩(wěn)定的學(xué)科方向,對國家經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進步具有較大作用,具體要求從學(xué)術(shù)隊伍、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)交流及工作條件等方面進行了相應(yīng)規(guī)定。[15]學(xué)位授權(quán)審核過程中這種過分強調(diào)學(xué)術(shù)資質(zhì)的“一把尺”標準導(dǎo)致學(xué)術(shù)學(xué)位授權(quán)點集中到東部地區(qū)少數(shù)重點建設(shè)高校, 與學(xué)位授權(quán)點建設(shè)相配套的經(jīng)費支持、研究生招生名額等也更多地投放到這些高校, 導(dǎo)致西部地區(qū)和中部部分地區(qū)學(xué)術(shù)學(xué)位授權(quán)點數(shù)量布局較少、國家政策和經(jīng)費支持有限,研究生教育發(fā)展受到很大的“機制約束”。

在市場發(fā)展邏輯下,導(dǎo)致學(xué)術(shù)學(xué)位授權(quán)點布局不均衡的市場作用可以分解為經(jīng)濟發(fā)展水平與高等教育需求兩大因素。從經(jīng)濟發(fā)展水平看,我國學(xué)術(shù)學(xué)位授權(quán)點資源空間分布不均衡的整體特征, 與我國經(jīng)濟發(fā)展和科技發(fā)展水平的不平衡不充分是一致的。東部地區(qū)或沿海城市由于其自然條件和地理位置, 在科技創(chuàng)新、交通通信、基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)條件、資本積累等方面形成了強大的天然優(yōu)勢, 為高等教育發(fā)展提供了堅定的經(jīng)濟基礎(chǔ)。東部地區(qū)高等教育迅速發(fā)展、集聚優(yōu)質(zhì)高等教育資源,同時作為我國經(jīng)濟發(fā)展的強勁地帶,東部地區(qū)經(jīng)濟迅速發(fā)展輻射帶動本地區(qū)高等教育的發(fā)展,以及對高等教育的更高需求和訴求,由此形成一種良性循環(huán)互動關(guān)系。相較于東部地區(qū),中部和西部地區(qū)在交通便利程度、信息傳播速度、資源利用程度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平等方面處于劣勢。由于缺乏經(jīng)濟基礎(chǔ)的支撐, 中西部地區(qū)更易導(dǎo)致高層次人才的流失, 其培養(yǎng)的人才選擇東部地區(qū)或沿海城市就業(yè),加劇了中西部地區(qū)與東部地區(qū)之間的差距。從高等教育需求看,相比不具備區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的中西部而言,東部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對高層次人才的需求更加強烈;且在激烈的市場競爭下,“雙一流”建設(shè)高校為了保障其競爭力、辦學(xué)水平和運作效率, 加快建設(shè)學(xué)科點的步伐無法放緩, 通過“納新”“增列”增加學(xué)術(shù)學(xué)位授權(quán)點數(shù)量,調(diào)整學(xué)科點布局和結(jié)構(gòu), 是一種較為快捷的發(fā)展方式。同時,東部地區(qū)依托地緣優(yōu)勢,充分釋放吸引建設(shè)經(jīng)費、高水平師資等優(yōu)質(zhì)要素聚集的動能和勢能,促進東部高校更快發(fā)展,進一步強化了東部地區(qū)的優(yōu)勢,形成了一個循環(huán)累積過程,產(chǎn)生回波效應(yīng)。最終東部地區(qū)高等教育資源分布與中西部地區(qū)差距逐漸擴大,造成學(xué)位授權(quán)點“東部多、中西部少”的梯度空間布局。

從高校發(fā)展邏輯看,由于生源、師資及經(jīng)費等方面的多重困境,中西部高校尤其是西部高校在學(xué)術(shù)學(xué)位授權(quán)點建設(shè)規(guī)模上與東部高校存在較大差距?；谵k學(xué)優(yōu)勢、學(xué)術(shù)聲譽與社會聲望,東部地區(qū)重點高校在學(xué)位授權(quán)資源配置的利益格局中成為潛在的利益群體,成為學(xué)術(shù)學(xué)位授權(quán)點資源的聚集地,學(xué)術(shù)學(xué)位授權(quán)點的布局與建設(shè)又吸引了優(yōu)秀生源、師資、經(jīng)費等資源。首先, 從生源情況看, 東部地區(qū)重點高校吸引了大量優(yōu)秀的意向攻讀博士學(xué)位的碩士生,而西部高校由于學(xué)術(shù)學(xué)位授權(quán)點的數(shù)量限制(尤其是博士學(xué)位授權(quán)點的空白),加上各方面資源、條件限制,長期以來在“招人、育人、留人、用人”等方面“前無支撐、后無保障”,一方面難以招收到優(yōu)秀或者合適的生源,資源的限制更是直接影響到這些高校的研究生培養(yǎng)質(zhì)量,無法培養(yǎng)更多的高層次人才;另一方面,優(yōu)秀生源流失問題嚴重, 即使花大力氣引進也很難保證“留得住, 用得好”, 持續(xù)出現(xiàn)“孔雀東南飛”, 甚至“麻雀也東南飛”的現(xiàn)象。[6]其次, 從師資隊伍看, 受學(xué)術(shù)學(xué)位授權(quán)點數(shù)量限制和研究生招生名額限制, 西部地區(qū)高校不僅在引培優(yōu)秀青年教師上荊棘滿途,而且既有的優(yōu)秀教師資源存在著流失,使得西部高校離打造高水平師資隊伍的目標漸行漸遠。從經(jīng)費投入看, 西部大部分地區(qū)由于經(jīng)濟和科技發(fā)展落后,地方教育經(jīng)費緊張, 而辦學(xué)水平和教育發(fā)展水平相對落后導(dǎo)致國家政府的經(jīng)費支持力度有限, 在市場經(jīng)濟“叢林法則”的競爭態(tài)勢下, 西部地區(qū)高校發(fā)展和研究生教育發(fā)展舉步維艱,更由此形成惡性的循環(huán)累積因果效應(yīng)。

綜上,學(xué)術(shù)學(xué)位授權(quán)點資源配置是政府、市場、高校三方力量博弈的復(fù)雜性運作機制。在政府、市場、高校三重邏輯下,各變量間相互影響和相互強化,形成學(xué)術(shù)學(xué)位授權(quán)點資源布局的“馬太效應(yīng)”和“滾雪球”效應(yīng),不可避免地拉大區(qū)域之間學(xué)術(shù)學(xué)位授權(quán)點資源的非均衡配置差距。其次,在當前多元主體“各自為政”和國家行政主導(dǎo)“一刀切”的格局下,市場在學(xué)位授權(quán)資源配置中作用相對缺失,學(xué)校自身在學(xué)位授權(quán)資源配置中相對迷失。一方面,隨著高等教育走出象牙塔,大學(xué)和社會的聯(lián)系越來越緊密,學(xué)位授權(quán)資源配置不得不引入市場的調(diào)節(jié)功能,以增強學(xué)位授權(quán)資源配置系統(tǒng)的彈性和張力,回應(yīng)市場需求。另一方面,政府主導(dǎo)“一刀切”并不能較好地平衡各方利益關(guān)系,且為了爭指標和上層次,目前部分高校存在重申報審核、輕后期建設(shè),重數(shù)量擴張、輕質(zhì)量建設(shè)的現(xiàn)象[16]。這種情況下需要市場發(fā)揮第三方力量的調(diào)節(jié)作用,實現(xiàn)資源公平合理地流動和遷移?？傊?多元利益主體之間需要在一定的張力關(guān)系中尋求制度邏輯上的平衡點。市場要有效發(fā)揮其調(diào)節(jié)多元主體利益的功能, 需要政府制定科學(xué)、合理的制度為其提供環(huán)境, 如學(xué)位授權(quán)審核規(guī)模的剛性控制向有市場參與的靈活調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變, 促進高校與市場互動, 逐步調(diào)整政策制定者干預(yù)機制等。[17]高校需要與市場形成雙向溝通, 建立起與市場的對接對話機制,及時把市場的創(chuàng)新創(chuàng)造需求和人才需求傳導(dǎo)給高校,而不是僅僅考慮自身需求或者單向度地迎合社會需求。在需求導(dǎo)向下, 不同高校之間將形成對“需求”的向心力, 構(gòu)建學(xué)校內(nèi)部良性運作的動態(tài)調(diào)整機制;而以效率為價值取向的市場發(fā)展邏輯可以通過“需求”及時映射學(xué)術(shù)學(xué)位授權(quán)點建設(shè)質(zhì)量以及研究生教育質(zhì)量。

四、我國學(xué)術(shù)學(xué)位授權(quán)點資源配置的優(yōu)化機制

當前我國學(xué)術(shù)學(xué)位點區(qū)域分布差異顯著,空間極化程度日益增強,不利于高等教育的高質(zhì)量發(fā)展。由于復(fù)雜的循環(huán)累積效應(yīng),學(xué)術(shù)學(xué)位授權(quán)點布局不均衡問題短期內(nèi)難以依靠調(diào)整學(xué)位授權(quán)政策進行“矯正”。另一方面,現(xiàn)階段學(xué)位授權(quán)審核存在按批次進行的“一陣風(fēng)”、審核標準“一把尺”、行政主導(dǎo)“一刀切”等突出問題,不能適應(yīng)學(xué)位授權(quán)審核“服務(wù)需求、保證質(zhì)量、前瞻引領(lǐng)、規(guī)范穩(wěn)妥”[18]的要求。為優(yōu)化我國學(xué)位授權(quán)資源布局和高等教育生態(tài),學(xué)位授權(quán)審核應(yīng)在保持其基本運作條件下適當進行調(diào)整[11],構(gòu)建起學(xué)位授權(quán)資源配置的生態(tài)鏈。一方面服務(wù)國家戰(zhàn)略需求和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,主動調(diào)整優(yōu)化學(xué)位授權(quán)點結(jié)構(gòu),加強新興交叉學(xué)科學(xué)位點建設(shè),提高高校辦學(xué)特色和學(xué)科專業(yè)水平;另一方面建立“能上能下”的動態(tài)調(diào)整機制,保障學(xué)位授權(quán)點的建設(shè)水平和質(zhì)量。

(一)關(guān)注“學(xué)術(shù)資質(zhì)+區(qū)域需求”,構(gòu)建兩輪驅(qū)動審核機制

審核機制是學(xué)位授權(quán)資源配置的邏輯起點。傳統(tǒng)的學(xué)位授權(quán)審核機制過分關(guān)注“學(xué)術(shù)資質(zhì)”,在很大程度上忽視了區(qū)域發(fā)展需求,造成學(xué)術(shù)學(xué)位授權(quán)點區(qū)域分布的不均衡。因此,政府應(yīng)將過去只關(guān)注學(xué)術(shù)資質(zhì)的單一標準調(diào)整為既關(guān)注學(xué)術(shù)資質(zhì)也關(guān)注區(qū)域和高校需求的雙重標準,在保持學(xué)術(shù)資質(zhì)高規(guī)格與高質(zhì)量服務(wù)區(qū)域及高校發(fā)展需求方面取得“適度平衡”。在審核機制上,國家應(yīng)實施“分類協(xié)同”策略,利用學(xué)位授權(quán)審核杠桿鼓勵高校分層次、分類辦學(xué)工作[8]。不同層次高校應(yīng)各有側(cè)重,擁有不同的發(fā)展空間,國家通過劃分不同層次辦學(xué)體系,區(qū)分各類高校的發(fā)展重點。其次,以優(yōu)化學(xué)位授權(quán)點布局為邏輯起點,構(gòu)建“質(zhì)量+需求”兩輪驅(qū)動的審核機制。政府宏觀層面要持續(xù)關(guān)注學(xué)位授權(quán)點質(zhì)量,通過在各區(qū)域、各申報單位之間建立競爭機制,激發(fā)各高校的積極性、創(chuàng)造性,并在一定程度上保障學(xué)位授權(quán)點質(zhì)量。中觀層面關(guān)注學(xué)位點區(qū)域布局、平衡地區(qū)分布,尤其加大支持中西部學(xué)位授權(quán)的需求。《關(guān)于加快新時代研究生教育改革發(fā)展的意見》明確提出:加強對中西部地區(qū)和高水平民辦高校學(xué)位授權(quán)的支持。學(xué)位授權(quán)點布局應(yīng)重點關(guān)注和充分考慮到中西部地區(qū)及高校的“下位需求”,有效緩解學(xué)術(shù)學(xué)位授權(quán)點的空間極化程度,要建立“對口高?！薄皩趯W(xué)科”的合作機制。省級政府首先根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策、人才總體需求以及高校學(xué)科布局等因素,制定具有前瞻性的學(xué)位授權(quán)審核工作規(guī)劃;其次,在控制總量基礎(chǔ)上,依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求、地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)人才需求及學(xué)科自身發(fā)展需求調(diào)整學(xué)位點布局。微觀層面重點關(guān)注學(xué)位授權(quán)點建設(shè)對區(qū)域發(fā)展的服務(wù)能力和貢獻水平,優(yōu)化結(jié)構(gòu)并填補學(xué)科空白。學(xué)位授予單位應(yīng)不斷增強自我發(fā)展、自我評估、自我約束的能力,強化內(nèi)部審核機制,優(yōu)化資源配置,堅持辦學(xué)定位和學(xué)科專業(yè)特色進行建設(shè),逐步形成適應(yīng)需求、彰顯特色與優(yōu)勢、支撐行業(yè)和區(qū)域發(fā)展的學(xué)位點布局。

(二)重視“主體協(xié)同+資源整合”,構(gòu)建多元協(xié)同聯(lián)動機制

要破解學(xué)術(shù)學(xué)位授權(quán)點分布不均衡的循環(huán)累積因果效應(yīng),要做到內(nèi)外兼修,構(gòu)建多主體、多要素、多鏈條協(xié)同的聯(lián)動機制。首先,推進多元主體協(xié)同。優(yōu)化政府在學(xué)位授權(quán)資源配置中的職能,對學(xué)位授權(quán)資源配置進行頂層設(shè)計與長遠規(guī)劃,制定學(xué)位授權(quán)資源配置協(xié)同聯(lián)動方案,使社會、高校和教師自覺自愿地參與到學(xué)位授權(quán)資源配置改革之中,[19]實現(xiàn)不同主體間的優(yōu)勢互補。根據(jù)研究生教育發(fā)展的地區(qū)差異,國家要對新增學(xué)位授予單位和新增授權(quán)點實施總量控制。為了優(yōu)化學(xué)位授權(quán)點的區(qū)域布局,促使學(xué)位授權(quán)審核與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合,滿足地區(qū)社會發(fā)展對高層次人才的需求,在國家對新增授權(quán)單位和新增授權(quán)點進行總量限制的基礎(chǔ)上,要發(fā)揮市場參與的靈活調(diào)節(jié)作用,根據(jù)市場需求將審核權(quán)下放到省級政府。其次,實施“協(xié)同分類”指導(dǎo)。根據(jù)多元主體權(quán)責(zé)劃分實施分類指導(dǎo),提升不同主體作用對學(xué)位授權(quán)點資源均衡配置目標的貢獻度;根據(jù)區(qū)域之間、校際之間學(xué)位授權(quán)資源布局差異,有針對性地指導(dǎo)不同主體在學(xué)位授權(quán)資源配置中要解決的重點與難點問題,提升協(xié)同共治模式與“區(qū)情”“校情”的匹配度。最后,在數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下,充分依托信息技術(shù)手段,暢通學(xué)位授權(quán)信息渠道,有效整合多元化資源。數(shù)字化手段賦能極大地突破了時空界限,既構(gòu)筑起高校內(nèi)部一體化的研究生教育管理與服務(wù)平臺,又通過網(wǎng)絡(luò)嵌套、要素融合,消除跨區(qū)域、跨部門以及多元主體之間的信息壁壘,實現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)資源的“開放”與“共享”。另一方面,學(xué)位授權(quán)資源布局與動態(tài)調(diào)整必然會牽涉政府、社會、學(xué)校等多元主體之間的利益調(diào)整與分配,要充分借助數(shù)字化手段,在可能存在利益沖突的多元主體格局下探索出一個合適合理的配置模式。

(三)綜合“發(fā)展?jié)摿?建設(shè)成效”,構(gòu)建“能上能下”的動態(tài)調(diào)整機制

學(xué)位授權(quán)點是研究生教育發(fā)展的關(guān)鍵資源,是動態(tài)發(fā)展的。由于學(xué)位授權(quán)點的層次及數(shù)量與高校的發(fā)展密切相關(guān), 關(guān)系到教育撥款、人才隊伍的集聚、重點學(xué)科的獲批、高水平基地的建設(shè)以及行業(yè)的話語權(quán)等。[20]為保障學(xué)位授權(quán)點的合理化布局和建設(shè)質(zhì)量,實現(xiàn)研究生教育高質(zhì)量發(fā)展,需對學(xué)位授權(quán)點進行常態(tài)化監(jiān)測、動態(tài)化調(diào)整。通過構(gòu)建“能上能下”的動態(tài)調(diào)整機制,實現(xiàn)學(xué)位授權(quán)資源布局的去中心化發(fā)展、生態(tài)化發(fā)展。學(xué)位授權(quán)點動態(tài)調(diào)整,首先要考慮重大戰(zhàn)略需求、地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會需求,增列人才緊缺的學(xué)位授權(quán)點。從服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展需求角度,我國高校學(xué)位點建設(shè)應(yīng)進行整體戰(zhàn)略性部署,把學(xué)位授權(quán)點建設(shè)方向凝聚到自主創(chuàng)新體系建設(shè)需要的領(lǐng)域,凝聚到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。其次,重視學(xué)位點發(fā)展?jié)摿?。一方面考量外部利益主體對學(xué)科的重視程度,另一方面將學(xué)科隊伍、科研水平、學(xué)科人才培養(yǎng)、社會服務(wù)及學(xué)科聲譽等作為參考因素,大力支持具有發(fā)展?jié)摿蛷V闊前途的學(xué)位授權(quán)點。尤其要突出前瞻性,加強新興交叉學(xué)科學(xué)位點建設(shè)?！蛾P(guān)于高等學(xué)校加快“雙一流”建設(shè)指導(dǎo)意見》明確指出,“雙一流”高校要打破傳統(tǒng)學(xué)科之間的壁壘,在前沿和交叉學(xué)科領(lǐng)域培植新的學(xué)科生長點[21]。在國家建設(shè)政策引導(dǎo)下,近年來,新興交叉學(xué)科建設(shè)已成為世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的共識與方向,也是高校學(xué)科建設(shè)的重要著力點和突破口。而作為學(xué)科建設(shè)的重要載體,新興交叉學(xué)科學(xué)位點建設(shè)成為高校發(fā)展的重點。為更好地滿足國家戰(zhàn)略需求、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和區(qū)域發(fā)展,一方面政府與高校要立足國家戰(zhàn)略急需領(lǐng)域、學(xué)術(shù)前沿領(lǐng)域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,與時俱進布局一批亟需、空白的新興學(xué)科學(xué)位點,加強新興學(xué)科建設(shè)和新興戰(zhàn)略領(lǐng)域的高層次人才培養(yǎng)。另一方面,打破學(xué)科、學(xué)院壁壘,加強交叉學(xué)科學(xué)位點建設(shè)。高校要通過校校聯(lián)合、校企聯(lián)合、校政聯(lián)合等方式,建立跨學(xué)科、跨學(xué)院、跨領(lǐng)域、跨地域的交叉研究平臺,并激活交叉學(xué)科平臺資源和活力,整合資源優(yōu)勢,推進各學(xué)位授權(quán)點建設(shè)單位學(xué)科交叉融合,探索交叉學(xué)科學(xué)位點建設(shè)新路徑,進而加強復(fù)合型高層次人才培養(yǎng),促進研究生教育高質(zhì)量發(fā)展。