新時(shí)期滅火救援指揮人才培養(yǎng)和管理模式探討

摘要：在新時(shí)期消防隊(duì)伍建設(shè)中，需重點(diǎn)加強(qiáng)指揮人才的培養(yǎng)與管理，旨在消防救援隊(duì)伍中培養(yǎng)出更多優(yōu)秀的滅火救援指揮人才，為滅火救援實(shí)戰(zhàn)提供更有力的指揮保障。對(duì)此，將基于滅火救援指揮人才隊(duì)伍的建設(shè)現(xiàn)狀，構(gòu)建更加科學(xué)、系統(tǒng)的滅火救援指揮人才培養(yǎng)與管理模式，以期為國家綜合性消防救援隊(duì)伍在新時(shí)期的人才培養(yǎng)工作提供參考。

關(guān)鍵詞：滅火救援；指揮人才培養(yǎng)；管理模式

中圖分類號(hào)：D035.36" " " 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A" " " "文章編號(hào)：2096-1227（2024）11-0133-03

滅火救援中，指揮人員要具備卓越的臨場(chǎng)指揮能力與戰(zhàn)術(shù)素養(yǎng)，能夠冷靜應(yīng)對(duì)救援現(xiàn)場(chǎng)的各種突發(fā)狀況，并作出恰當(dāng)?shù)闹笓]決策。滅火救援指揮人才的培養(yǎng)與管理涵蓋人才的選拔、任用、管理、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等多個(gè)環(huán)節(jié)，需要構(gòu)建一套科學(xué)合理的工作指導(dǎo)體系，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作的開展，從而有效提升滅火救援指揮人才培養(yǎng)與管理的效能。這對(duì)于新時(shí)期消防救援隊(duì)伍的建設(shè)以及滅火救援實(shí)戰(zhàn)的有效實(shí)施具有重要的意義。

1 現(xiàn)階段滅火救援指揮人才培養(yǎng)與管理的主要問題

1.1" 指揮人才崗位流動(dòng)與指揮人才發(fā)展規(guī)律有待進(jìn)一步優(yōu)化

在消防救援隊(duì)伍建設(shè)中，現(xiàn)行的崗位編制與晉升政策難以與指揮員，尤其是廣大基層指揮員的職業(yè)發(fā)展路徑有效契合，很多一線指揮員只能從其他部門選派[1]。例如，部分消防支隊(duì)、大隊(duì)的指揮崗位人員原本從事消防知識(shí)宣傳、消防后勤保障等工作，缺乏滅火救援實(shí)戰(zhàn)的歷練，不具備實(shí)戰(zhàn)指揮能力與經(jīng)驗(yàn)，影響滅火救援的質(zhì)量[2]。

1.2" 人才培養(yǎng)方式需進(jìn)一步優(yōu)化，以適應(yīng)滅火救援實(shí)戰(zhàn)需求

當(dāng)前，消防救援指揮人才的培養(yǎng)中，未充分明確培養(yǎng)對(duì)象、培養(yǎng)目標(biāo)以及標(biāo)準(zhǔn)化的培養(yǎng)流程。在指揮人才培養(yǎng)內(nèi)容的科學(xué)設(shè)置上，過度強(qiáng)調(diào)“面面俱到”，力求所有參訓(xùn)人員短期掌握所有類型的滅火救援實(shí)戰(zhàn)指揮技能，由此導(dǎo)致部分指揮人才的指揮技能構(gòu)成過于繁雜，在實(shí)戰(zhàn)指揮中，往往會(huì)出現(xiàn)“泛而不精”的問題，影響救援行動(dòng)的質(zhì)量[3]。

1.3nbsp; 指揮人才管理體系需進(jìn)一步規(guī)范化

在滅火救援任務(wù)中，消防救援隊(duì)伍各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)戰(zhàn)中要承擔(dān)相應(yīng)的指揮職責(zé)，由于指揮人員分布層級(jí)的多樣性和工作領(lǐng)域的廣泛性，給指揮人才的管理工作帶來了極大挑戰(zhàn)，進(jìn)而導(dǎo)致管理秩序的混亂。在指揮人才的日常管理中，包括指揮人才培訓(xùn)、職位晉升評(píng)定等工作開展中缺乏明確的體系指導(dǎo)制度。在滅火救援實(shí)戰(zhàn)中，各級(jí)指揮人員進(jìn)入救援現(xiàn)場(chǎng)后，指揮職能的劃分不明確，影響救援行動(dòng)的順利展開。在沒有有效的戰(zhàn)時(shí)指揮管理體系支撐的情況下，滅火救援實(shí)戰(zhàn)指揮容易出現(xiàn)混亂無序的局面，對(duì)救援行動(dòng)的開展產(chǎn)生不利影響[4]。

2 滅火救援指揮人才培養(yǎng)與管理模式構(gòu)建

2.1" 指揮人才培養(yǎng)模式構(gòu)建

第一，指揮人才通識(shí)培養(yǎng)。主要面向消防救援站中的基層指揮人員，以夯實(shí)基層指揮員基礎(chǔ)指揮與組訓(xùn)能力。基于通識(shí)培訓(xùn)，受訓(xùn)人員在體能、業(yè)務(wù)理論、組織指揮等多方面能力素養(yǎng)得到提升，以滿足滅火救援實(shí)戰(zhàn)指揮的需求。同時(shí)，還需具備在日常訓(xùn)練中指導(dǎo)消防救援隊(duì)伍開展各項(xiàng)專業(yè)技能訓(xùn)練、實(shí)戰(zhàn)演練等活動(dòng)的能力。通識(shí)培養(yǎng)的主要內(nèi)容與流程包括：由總隊(duì)、支隊(duì)級(jí)單位制定培養(yǎng)計(jì)劃，根據(jù)計(jì)劃要求組織不同崗位的基層指揮人才參加培訓(xùn)活動(dòng)，培訓(xùn)內(nèi)容包括滅火救援基礎(chǔ)技能培訓(xùn)、跨隊(duì)站交流駐訓(xùn)和滅火救援實(shí)戰(zhàn)鍛煉活動(dòng)，旨在幫助培養(yǎng)對(duì)象建立對(duì)滅火救援實(shí)戰(zhàn)指揮的基礎(chǔ)認(rèn)知[5]。

第二，指揮人員分專業(yè)與導(dǎo)師制培養(yǎng)。主要應(yīng)用于已經(jīng)獲得隊(duì)站指揮員、后備指揮長(zhǎng)、見習(xí)指揮長(zhǎng)等資質(zhì)的干部指揮能力與素養(yǎng)培養(yǎng)中。分專業(yè)與導(dǎo)師制培養(yǎng)模式將滅火救援指揮職能進(jìn)行更精細(xì)的劃分，以提升指揮人才培養(yǎng)的針對(duì)性和效率。該模式的具體內(nèi)容如下：通過相關(guān)的培訓(xùn)活動(dòng)設(shè)置，確保所有參加培訓(xùn)的指揮員的體能、業(yè)務(wù)理論、組織指揮等各項(xiàng)能力水平逐漸達(dá)到大隊(duì)級(jí)及以上滅火救援實(shí)戰(zhàn)指揮的要求。除此之外，參加培訓(xùn)的指揮員要通過培訓(xùn)活動(dòng)熟練掌握應(yīng)對(duì)建筑火災(zāi)、化工企業(yè)火災(zāi)等多種火災(zāi)情境的滅火救援技術(shù)，以確保指揮人員在處置救援突發(fā)事件時(shí)具備足夠的專業(yè)性。經(jīng)過培訓(xùn)后的指揮員需具備單獨(dú)或以主要組織者身份承擔(dān)支隊(duì)級(jí)及以上崗位培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、考核競(jìng)賽和大型實(shí)戰(zhàn)演練活動(dòng)的能力。分專業(yè)與導(dǎo)師制培養(yǎng)模式中的主要內(nèi)容與手段包括：各消防救援總隊(duì)、支隊(duì)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)火災(zāi)事故特點(diǎn)及下轄各消防救援隊(duì)伍的職能分布，將指揮人才培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化為建筑火災(zāi)救援、化工及新能源災(zāi)害處置、火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)人員救援等不同的培養(yǎng)方向[6]。

根據(jù)指揮員培養(yǎng)方向分配方案，建立針對(duì)不同方向指揮員培養(yǎng)的“傳幫帶”小組。各小組人員配置以一名導(dǎo)師為核心，由其總領(lǐng)本組滅火救援指揮人才培養(yǎng)的相關(guān)活動(dòng)。在小組工作中，組內(nèi)導(dǎo)師可以根據(jù)組內(nèi)培訓(xùn)工作開展情況，指定1～3名副導(dǎo)師協(xié)助其分管各項(xiàng)培訓(xùn)活動(dòng)。所有小組中的導(dǎo)師與副導(dǎo)師人選需在消防救援隊(duì)伍中擔(dān)任中級(jí)或以上的技術(shù)職務(wù)，且需長(zhǎng)期開展滅火救援指揮研究或有豐富的滅火救援指揮經(jīng)驗(yàn)，以確保導(dǎo)師勝任培訓(xùn)工作。所有參加培訓(xùn)活動(dòng)的指揮人才，需根據(jù)自身所在轄區(qū)內(nèi)火災(zāi)事故特點(diǎn)及自身技能特長(zhǎng)，選定指揮技能學(xué)習(xí)方向，自行申請(qǐng)進(jìn)入對(duì)應(yīng)方向的“傳幫帶”小組，經(jīng)組內(nèi)導(dǎo)師與參訓(xùn)對(duì)象雙方共同確認(rèn)后，方可正式加入小組。而后導(dǎo)師需根據(jù)小組內(nèi)指揮人才的崗位資質(zhì)要求、個(gè)人能力素養(yǎng)構(gòu)成以及對(duì)應(yīng)的指揮特點(diǎn)，設(shè)置針對(duì)培養(yǎng)對(duì)象的年度培養(yǎng)計(jì)劃、能力培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)計(jì)劃以及各項(xiàng)實(shí)訓(xùn)培養(yǎng)活動(dòng)內(nèi)容。在當(dāng)年培訓(xùn)活動(dòng)全部完成之后，由組內(nèi)導(dǎo)師根據(jù)培養(yǎng)對(duì)象的參訓(xùn)表現(xiàn)與成績(jī)給出考評(píng)意見，并根據(jù)其年度考核成績(jī)決定其第二年是否繼續(xù)接受培養(yǎng)。為確保培養(yǎng)對(duì)象足夠重視指揮技能學(xué)習(xí)，培養(yǎng)對(duì)象指揮能力培訓(xùn)任務(wù)的完成情況與同組導(dǎo)師考評(píng)意見，將被納入培養(yǎng)對(duì)象的基礎(chǔ)工作考核體系中[7]。

2.2" 指揮人才管理模式構(gòu)建

第一，建立更科學(xué)的指揮崗位層級(jí)架構(gòu)。依據(jù)滅火救援實(shí)戰(zhàn)指揮的需要、消防救援干部的晉升基礎(chǔ)規(guī)則，設(shè)定5個(gè)等級(jí)的滅火救援實(shí)戰(zhàn)指揮崗位，這5個(gè)層級(jí)由高到低的次序?yàn)椋簻缁鹁仍畬＜?、滅火救援總指揮長(zhǎng)、見習(xí)指揮長(zhǎng)、后備指揮長(zhǎng)、隊(duì)站指揮員。其中，見習(xí)指揮長(zhǎng)、后備指揮長(zhǎng)、隊(duì)站指揮員的設(shè)置數(shù)量不做硬性規(guī)定，以滿足滅火救援指揮的實(shí)際需求為核心依據(jù)。滅火救援專家與指揮長(zhǎng)實(shí)行總量和結(jié)構(gòu)比例控制，由總隊(duì)、支隊(duì)負(fù)責(zé)組織指揮崗位的資質(zhì)評(píng)定工作，根據(jù)評(píng)定情況確定職務(wù)分配。在此基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步擴(kuò)大滅火救援指揮人才的規(guī)模，消防救援隊(duì)伍建設(shè)可以允許其他部門人員參加指揮技能培訓(xùn)活動(dòng)，彌補(bǔ)基層指揮員的巨大缺口，確保指揮人才的專業(yè)能力與素養(yǎng)充分滿足滅火救援指揮的需要。

第二，明確劃分不同指揮崗位的工作職責(zé)。針對(duì)不同級(jí)別指揮員的職能分配，根據(jù)消防救援隊(duì)伍管理特點(diǎn)、實(shí)戰(zhàn)中指揮員的核心工作任務(wù)，建立指揮崗位職責(zé)分布體系。根據(jù)指揮崗位職責(zé)體系，制定了不同級(jí)別指揮員崗位資質(zhì)的判定標(biāo)準(zhǔn)，由此確保各級(jí)別指揮員的指揮能力水平、實(shí)戰(zhàn)指揮經(jīng)驗(yàn)與其崗位的指揮權(quán)限與職責(zé)更適配，避免在實(shí)戰(zhàn)指揮中出現(xiàn)職能重疊的情況。

第三，設(shè)置科學(xué)的指揮崗位資質(zhì)判定體系。根據(jù)滅火救援指揮崗位層級(jí)構(gòu)架中的五個(gè)級(jí)別，針對(duì)各指揮崗位的職能要求，制定對(duì)應(yīng)不同級(jí)別的崗位資質(zhì)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。基于這些標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步設(shè)定指揮員的工作年限、參與指揮技能培訓(xùn)的實(shí)況、滅火救援指揮調(diào)研成果、實(shí)戰(zhàn)指揮等滅火救援指揮相關(guān)的工作成績(jī)標(biāo)準(zhǔn)。工作成績(jī)符合既定標(biāo)準(zhǔn)的指揮員，可以申請(qǐng)參加指揮崗位資質(zhì)評(píng)定。各層級(jí)指揮崗位的主要職責(zé)、崗位資質(zhì)要求具體如下：

第一層級(jí)為隊(duì)站指揮員，主要承擔(dān)消防救援站的指揮職責(zé)，包括：日常值班；戰(zhàn)時(shí)出動(dòng)，嚴(yán)格按照上級(jí)指示完成指定任務(wù)；參與救援總結(jié)評(píng)價(jià)等。要求該資質(zhì)考核人員在消防救援站工作滿2年；參加并通過支隊(duì)級(jí)及以上級(jí)別指揮員崗位培訓(xùn)，以及3類及以上的滅火救援專業(yè)技能培訓(xùn)。

第二層級(jí)為后備指揮長(zhǎng)，主要承擔(dān)支隊(duì)、大隊(duì)級(jí)別的救援助理職責(zé)，包括：日常值班；戰(zhàn)時(shí)出動(dòng)，貫徹執(zhí)行上級(jí)指揮部命令，協(xié)助制定支隊(duì)級(jí)滅火救援方案并發(fā)布作戰(zhàn)命令；參與救援總結(jié)評(píng)價(jià)等。要求該資質(zhì)考核人員在消防救援站工作滿5年，且已獲得隊(duì)站指揮員資質(zhì)；參加并通過總隊(duì)級(jí)及以上級(jí)別的指揮員崗位培訓(xùn)，以及3類及以上的滅火救援專業(yè)技能培訓(xùn)，并接受過至少3年的分專業(yè)與導(dǎo)師制培訓(xùn)。

第三層級(jí)為見習(xí)指揮長(zhǎng)，主要承擔(dān)總隊(duì)級(jí)別救援隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)助理職責(zé)，包括：日常值班；戰(zhàn)時(shí)出動(dòng)，制定支隊(duì)級(jí)滅火救援方案，配合調(diào)集救援力量并協(xié)調(diào)作戰(zhàn)指令的發(fā)布；參與救援總結(jié)評(píng)價(jià)等。要求該資質(zhì)考核人員在消防救援支隊(duì)、大隊(duì)工作滿3年，且已獲得后備指揮長(zhǎng)資質(zhì)；以第一責(zé)任人身份組織過2次及以上的滅火救援專業(yè)技能或崗位培訓(xùn)，并接受過至少5年的分專業(yè)與導(dǎo)師制培訓(xùn)。

第四層級(jí)為總指揮長(zhǎng)，主要承擔(dān)總隊(duì)指揮長(zhǎng)、支隊(duì)總指揮、副總指揮職責(zé)，包括：日常值班；戰(zhàn)時(shí)出動(dòng)，制定總隊(duì)級(jí)滅火救援方案，并全權(quán)負(fù)責(zé)本級(jí)救援隊(duì)伍的指揮；參與救援總結(jié)評(píng)價(jià)等。要求該資質(zhì)考核人員在消防救援總隊(duì)、支隊(duì)工作滿5年，且已獲得見習(xí)指揮長(zhǎng)資質(zhì)；以第一責(zé)任人身份組織過1次及以上的總隊(duì)級(jí)滅火救援專業(yè)技能或崗位培訓(xùn)，并以主要指揮員身份參與至少5次市級(jí)或更高級(jí)別的滅火救援行動(dòng)。

第五層級(jí)為滅火救援專家，主要承擔(dān)總隊(duì)總指揮、副總指揮與總隊(duì)級(jí)專家職責(zé)，包括：日常值班；戰(zhàn)時(shí)對(duì)滅火救援方案提出科學(xué)建議，必要時(shí)直接參與救援行動(dòng)；全權(quán)負(fù)責(zé)救援總結(jié)評(píng)價(jià)等。要求該資質(zhì)考核人員在消防救援總隊(duì)、支隊(duì)工作滿8年，且獲得見習(xí)指揮長(zhǎng)資質(zhì)；以第一責(zé)任人身份組織過3次及以上的總隊(duì)級(jí)滅火救援專業(yè)技能或崗位培訓(xùn)，并以主要指揮員身份參與至少3次省級(jí)或更高級(jí)別的滅火救援行動(dòng)。

根據(jù)各級(jí)指揮崗位評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，高級(jí)別滅火救援指揮崗位的評(píng)定工作具體由消防救援總隊(duì)或更高級(jí)別的單位負(fù)責(zé)，而以下3個(gè)級(jí)別的指揮崗位評(píng)定工作由消防救援支隊(duì)負(fù)責(zé)。待考評(píng)對(duì)象通過指定級(jí)別崗位評(píng)定后，可安排其擔(dān)任對(duì)應(yīng)級(jí)別的指揮員職務(wù)，并下放相應(yīng)的指揮權(quán)限。此外，各級(jí)隊(duì)伍可根據(jù)實(shí)際情況，在以上基本崗位資質(zhì)要求的基礎(chǔ)上，設(shè)定其他工作實(shí)績(jī)要求。一旦發(fā)現(xiàn)指揮人員未滿足工作實(shí)績(jī)要求，應(yīng)采取相應(yīng)的處罰措施，防止指揮人員在工作中松散懈怠。

在按照以上內(nèi)容進(jìn)行滅火救援指揮人才培養(yǎng)與管理體系構(gòu)建的過程中，還可以同步構(gòu)建指揮人員的工作激勵(lì)體系，為指揮人才能力素養(yǎng)的提升提供更有力的支持。

3 結(jié)束語

本研究專門就滅火救援指揮人才的培養(yǎng)與管理模式的構(gòu)建進(jìn)行了深入探討。根據(jù)以上內(nèi)容，在指揮人才培養(yǎng)與管理模式的構(gòu)建中，需要為人才培養(yǎng)創(chuàng)設(shè)通識(shí)培養(yǎng)、分專業(yè)及導(dǎo)師制培養(yǎng)體系，充分滿足指揮人才能力素養(yǎng)發(fā)展的多維度需求。而在指揮人才管理模式的構(gòu)建中，應(yīng)著力構(gòu)建更加明確的職權(quán)劃分和指揮崗位資質(zhì)評(píng)定體系，以確保消防救援隊(duì)伍在日常工作和滅火救援實(shí)戰(zhàn)中指揮體系的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

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