非營利組織在災害管理中的角色定位研究

摘要：貴州省森林資源豐富，在氣候變暖和人類活動加劇的背景下，森林火災防范與災后管理的壓力日益增大。為提升貴州省森林火災的防范能力與災后管理效能，采用文獻分析與案例研究相結合的方法，深入探討非營利組織在貴州省森林火災管理中的作用及其面臨的挑戰(zhàn)。研究發(fā)現，非營利組織憑借靈活性、專業(yè)性和社區(qū)動員能力，在增強公眾防災意識、實施應急救援和推動災后重建等方面發(fā)揮了積極作用。然而，專業(yè)能力不足以及跨部門協調困難等問題制約了其發(fā)展?jié)摿?。建議通過提升能力建設、創(chuàng)新協同機制和完善法律政策，以進一步加強非營利組織在森林火災管理中的作用，推進災害治理體系的現代化，促進多方協作共治。

關鍵詞：非營利組織；災害管理；森林火災；貴州省

中圖分類號：D035.36" " " 文獻標識碼：A" " " "文章編號：2096-1227（2024）11-0136-03

貴州省作為我國的南方重點林區(qū)，從2001年至2017年間，共發(fā)生森林火災18496起，受災面積達17.3萬hm2，嚴重影響了當地生態(tài)環(huán)境和經濟發(fā)展[1]。面對日益復雜的災害管理挑戰(zhàn)，非營利組織在資源整合、實地救助和社區(qū)服務等方面發(fā)揮著重要作用[2]。加強國家區(qū)域應急力量建設，完善社會治理體系，為非營利組織參與災害治理提供政策支持[3]。然而，現有研究對非營利組織參與森林火災管理的實踐經驗總結缺乏系統性的案例分析[4]。因此，本文采用文獻分析與案例研究相結合的方法，選取貴州省內兩個典型的非營利組織為研究對象，深入探討其在森林火災管理中的作用、挑戰(zhàn)及優(yōu)化路徑，以期為完善災害治理體系提供參考。

1 貴州森林火災基本特征

貴州省林地面積居全國前列，森林覆蓋率達61.51%，在國家生態(tài)安全屏障體系中具有重要地位。然而，由于獨特的自然地理和氣候條件，該省易發(fā)生森林火災?？傮w看，貴州森林火災呈現以下特點：

火災高發(fā)期集中。貴州省火災主要集中在秋冬季節(jié)，尤其是11月至次年4月期間火災多發(fā)[5]。這與當地氣候和社會活動節(jié)律密切相關。每年冬春之交，林區(qū)普遍風大物燥，枯枝落葉增多，一旦野外用火不慎，極易引發(fā)火災。

火災區(qū)域相對集中。全省森林火災在空間分布上呈現出明顯的區(qū)域差異性[1]。統計顯示，黔東南州、黔南州、畢節(jié)市等地為重點防火區(qū)，年均火災發(fā)生數占全省總數的70%以上。這些地區(qū)地形復雜，林地集中連片，救援難度大，一旦失火容易釀成重大災情。

近年來，貴州省發(fā)生的森林火災以“小火”為主，即過火面積在0.067hm2以內的火災占70%以上。農事用火、祭祀用火是引發(fā)火災的主要原因。雖然“小火”的危害性相對較小，但頻繁發(fā)生仍給消防部門帶來很大壓力。

2 貴州森林火災管理體系中存在的問題

貴州省已構建起一個以“黨委領導、政府主導、部門聯動、軍地協同、社會參與”為核心的森林防滅火管理體系，并在實踐中取得了一定成效。然而，該體系在運行過程中仍面臨一些問題。首先，火災形勢嚴峻的主要原因在于對人為火源的管控存在不足，包括野外用火、游客吸煙和祭祀焚燒等行為。這些人為因素在很大程度上增加了火災發(fā)生的風險，亟須采取更加有效的管理措施。其次，基層防火力量普遍薄弱，受限于財政投入不足和人員編制緊張，基層缺乏足夠的專職森林消防員，導致在防火工作中難以形成有效的應對力量。同時，火災應急處置方面存在短板，撲救工作難度較大，缺乏完善的應急預案和高效的指揮協調機制，加之滅火裝備的不足，進一步制約了火災的快速處置能力。最后，社會參與的廣度與深度有待進一步提升，公眾參與森林防火的積極性不高，且缺乏常態(tài)化的社會志愿服務機制，導致社會力量未能有效融入森林防火工作中。

3 非營利組織在森林火災管理中的作用

目前貴州省的森林火災形勢依然嚴峻，現有的管理體系存在短板。特別是在基層防控和社會動員方面，政府力量難以全面覆蓋所有區(qū)域。在此背景下，非營利組織憑借其獨特的優(yōu)勢，有望成為政府與社會之間的橋梁，有效彌補政府治理過程中的盲區(qū)，從而在森林火災管理中發(fā)揮更加重要的作用。首先，在火源管控方面，非營利組織因其貼近群眾、了解當地村情與民意，可以積極開展防火宣傳教育工作，及時發(fā)現并處理火情隱患。其次，在滅火救援活動中，部分具備專業(yè)能力的社會組織可以充分發(fā)揮其專長，協助完成應急通信保障、傷員救助以及物資調運等關鍵任務。最后，在災后重建階段，非營利組織能夠廣泛動員社會資源，組織捐贈活動，并招募志愿者參與重建工作，幫助災區(qū)群眾迅速恢復生產生活秩序。

4 非營利組織參與森林火災管理的實踐探索

4.1" 案例概況

本文以貴州省A市生態(tài)環(huán)保協會和B縣山地救援隊為研究對象，選取這兩個組織作為典型案例進行分析。這兩個組織均為民間注冊機構，并在森林火災防控領域表現出色，積累了豐富的實踐經驗。選擇這兩個案例的主要依據有以下方面：第一，在各自領域中具有代表性，分別對應生態(tài)保護與應急救援；第二，這兩個組織在全省同類機構中具有獨特的影響力，形成了具有地方特色的實踐模式。

4.1.1" A市生態(tài)環(huán)保協會案例

A市位于黔東南地區(qū)，作為國家重點生態(tài)功能區(qū)和武陵山片區(qū)的脫貧攻堅重點區(qū)域，近年來在大力推進生態(tài)文明建設的背景下，森林面積不斷增加。隨之而來的森林火災風險也在上升。為有效應對這一挑戰(zhàn)，市生態(tài)環(huán)保協會于2017年成立，旨在探索社會參與森林防火的新模式和新路徑。經過六年的努力，該協會在社區(qū)動員和火源管控等方面積累了豐富的經驗。首先，協會創(chuàng)新構建了鄉(xiāng)村防火網絡，在全市范圍內設立了20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防火工作站和100個村級志愿服務隊。其次，在宣教方面，協會開展了形式多樣的活動，通過農民喜聞樂見的山歌、快板等形式傳播防火知識，有效提升了公眾的防火意識和能力。再次，在火源管控方面，協會加強了群眾動員，及時發(fā)現并消除野外火源隱患，特別是在清明節(jié)等重要節(jié)日期間，組織志愿者在景區(qū)開展文明祭祀宣傳。最后，協會還積極助力災后重建，籌措各類資金與物資，組織專業(yè)志愿者參與災后恢復，幫助受災群眾盡快恢復正常生活。然而，在發(fā)展過程中，協會也面臨著一些不足與挑戰(zhàn)。首先，協會內部治理有待進一步規(guī)范，由于成員多為兼職，內部管理制度有待完善，財務運作透明度需進一步提高。其次，協會在專業(yè)能力上存在短板，缺乏系統性培訓和先進救援裝備，難以應對復雜多變的火情。協會與政府間的協作機制需進一步暢通，溝通聯系需更加緊密，合作范圍應進一步拓展至日常防火工作。最后，社會資源動員方面存在一定的局限性，捐贈渠道和志愿者隊伍的穩(wěn)定性有待進一步加強。

4.1.2" B縣山地救援隊案例

2010年，B縣遭遇了一場特大森林火災，這場火災的發(fā)生暴露出當地在應對林火方面的短板。因此，當地組建了一支專業(yè)的山地救援隊。經過不斷完善內部機制，這支隊伍如今已成為當地森林防火的主力軍。為了提高森林防火效率和個人能力，救援隊采取了類似軍隊的管理方式，要求隊員們定期參加訓練。并且隊伍還請來了各類專家進行指導，引進了不少先進設備。同時，他們和消防、林業(yè)等部門建立了密切合作的聯系，確保在遇到火情時能夠快速響應、協同合作。如今，在B縣，這支救援隊不僅守護著當地的森林安全，更為整個地區(qū)的發(fā)展提供了堅實保障。這支隊伍注重人文關懷，組織各種文化娛樂活動，以減輕救援人員的心理壓力，提升團隊的凝聚力。

然而，山地救援隊在發(fā)展過程中也面臨一些不足與困境。首先，人才保障力度有待加強，由于缺乏職業(yè)發(fā)展通道，導致人才流失嚴重，影響了隊伍的專業(yè)化建設。其次，資金投入不足，政府購買服務有限，加之裝備更新和維護成本高，這些因素嚴重制約了救援能力的提升。最后，救援隊的法律地位尚不明晰，缺乏明確的管理和保障政策，使得權責邊界模糊，影響了救援隊的正常運作和發(fā)展[2]。

4.2" 啟示與思考

在森林火災管理中，非營利組織通過一系列可復制的實踐模式展現了其重要作用。這些組織不斷提升自身的專業(yè)救援能力，創(chuàng)新社會動員機制，加強與政府應急管理體系的協同，并通過科學管理來增強團隊的凝聚力[6]。然而，這些組織也面臨著發(fā)展困境，例如，專業(yè)能力建設相對滯后，缺乏系統性的培訓；社會和政府的支持力度不夠，導致活動資金不穩(wěn)定；法律地位不明確，進而影響了權責劃分。為了解決這些問題，政府需要加大政策支持和資源投入的力度，同時，非營利組織也應完善內部治理機制、積極籌措資金、擴充專業(yè)人才隊伍。通過政府與社會的共同努力，才能形成有效的森林火災防控合作模式，為森林安全提供堅實保障。

5 完善非營利組織參與森林火災管理的對策建議

在當前社會發(fā)展背景下，提升非營利組織的專業(yè)能力顯得尤為重要。為此，需要建立完善的培訓體系和合作機制，引進先進的理念與技術，以提升其整體專業(yè)水平。通過爭取政府支持、與企業(yè)建立合作關系、探索創(chuàng)新的募捐方式以及提高財務透明度，非營利組織能夠更好地增強其資金基礎，從而確保項目的長期運營與發(fā)展[6]。在法律法規(guī)層面，制定專項法律以明確非營利組織在災害管理中的地位，將有助于保障其合法權益。

將非營利組織納入應急預案體系中，可以有效提升其在災害應對中的參與度和影響力[3]，確保其在關鍵時刻能夠有效發(fā)揮作用。為促進各方的緊密協調與合作，成立社會參與委員會是一項重要舉措。該委員會能夠促進非營利組織之間的交流與合作，推動政府、社會和企業(yè)之間的聯動，營造良好的社會氛圍，增強整體的社會動員能力。此外，結合國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動非營利組織在防火責任林區(qū)的常態(tài)化參與，將有助于促進精準扶貧與林業(yè)發(fā)展的深度融合。這不僅能夠提升非營利組織的作用，也能為鄉(xiāng)村的發(fā)展注入新的活力。綜合以上優(yōu)化建議，非營利組織在森林火災管理中發(fā)揮更加積極的作用，促進社會各方的協同參與和資源整合，從而為保障生態(tài)安全和實現可持續(xù)發(fā)展貢獻力量。

6 結束語

貴州省的非政府、非營利組織在貴州森林火災的管理中發(fā)揮了不小的作用，這些組織為了能夠在災害發(fā)生時提高反應速度，制定了科學有效的預防措施，并進行持續(xù)檢測，防止在災害發(fā)生時造成過大的損失。同時，這些組織也在積極宣傳森林防火的重要性，提升公眾的防火意識。為了提高工作效率，組織內也在不斷完善管理機制，加強工作能力。此外，也需要政府在相關方面給予積極支持，包括政策、資金等，以期為非營利性組織營造一個相對良好的發(fā)展環(huán)境，使之能夠發(fā)揮更大的積極作用。

參考文獻

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