長三角區(qū)域城市基礎(chǔ)設(shè)施供給效率的時空演變及驅(qū)動因素

周子玟

(南京財經(jīng)大學(xué)，江蘇 南京 210023)

0 引言

城市基礎(chǔ)設(shè)施作為城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)和健康發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，在改善人居環(huán)境、增強(qiáng)城市綜合承載能力、提高城市運(yùn)行效率等方面發(fā)揮著重要作用。 21世紀(jì)以來，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，進(jìn)入加速發(fā)展時期，這對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的供給提出了新的要求。

基于城市基礎(chǔ)投資對城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要影響[1]，近年來我國政府不斷加大城市基礎(chǔ)設(shè)施供給力度，每個城市都在相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施上投資了大量資金。 然而，在快速城市化的過程中，仍然存在著城市擁堵、資源浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境惡化等城市問題，以及盲目投資、供給效率不理想、利用率低或壽命太短等低效投資和生產(chǎn)問題，出現(xiàn)了“城市群未立”而“城市病多發(fā)”等危險征兆。 這些問題造成了資源浪費(fèi)和過度投資，限制了基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能的發(fā)揮，以及引發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施與城市發(fā)展之間的矛盾[2]。

本文以長三角地區(qū)41 個城市為研究對象，對其基礎(chǔ)設(shè)施供給的有效性進(jìn)行了衡量和比較，并使用空間分析方法分析其時空演變和關(guān)聯(lián)格局的變化，了解長三角區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的整體情況及地域差異。 并從廣義社會環(huán)境角度探討長三角各城市基礎(chǔ)設(shè)施供給效率，構(gòu)建Tobit 模型分析各影響因素的作用機(jī)理，提出長三角基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的對策建議，為科學(xué)投資決策和資源配置提供理論依據(jù)。

1 指標(biāo)體系與數(shù)據(jù)來源

參考城市基礎(chǔ)設(shè)施所包含的領(lǐng)域和現(xiàn)有文獻(xiàn)對城市基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)體系的研究，將基礎(chǔ)設(shè)施分為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施和社會基礎(chǔ)設(shè)施兩大類[3－5]，結(jié)合投入產(chǎn)出指標(biāo)的構(gòu)建原則，遵循產(chǎn)出指標(biāo)應(yīng)能夠客觀反映決策單位的實(shí)際情況，并具有可驗(yàn)證性和數(shù)據(jù)可得性等原則。 本文選取道路交通、供水供氣、環(huán)境衛(wèi)生、城市綠化、教育、衛(wèi)生、文化體育等13 個具有代表性的投入產(chǎn)出指標(biāo)，以全面反映基礎(chǔ)設(shè)施投資狀況(表1)。

2 長三角區(qū)域城市基礎(chǔ)設(shè)施供給效率時空演變特征

2.1 時序發(fā)展特征

2.1.1 靜態(tài)分析

基于本文構(gòu)建的城市基礎(chǔ)設(shè)施供給效率評價指標(biāo)體系，運(yùn)用非期望產(chǎn)出的超效率SBM—DEA 模型對長三角區(qū)域城市基礎(chǔ)設(shè)施供給效率進(jìn)行測算，通過效率值的高低在一定程度上反映長三角區(qū)域整體以及各個城市的基礎(chǔ)設(shè)施供給效率水平。

從整體上看，2011—2020 年長三角區(qū)域城市基礎(chǔ)設(shè)施供給總體效率值呈現(xiàn)“下降—短暫上升—下降—上升—下降”的“M”形波動下降趨勢，由2011年0.822 下降至2020 年的0.689，且均值都小于1，未達(dá)到超效率SBM 模型設(shè)定的有效標(biāo)準(zhǔn)。 具體來看，2011—2020 年長三角區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施供給效率整體呈現(xiàn)波動下降趨勢，分別在2014、2017 年回升到峰值之后開始下降。 究其原因，2013 年上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)批準(zhǔn)設(shè)立，更多投資的流入以及外貿(mào)金融的創(chuàng)新在一定程度上促進(jìn)了長三角地區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施供給效率的提升；2016 年國家發(fā)改委、住建部等相關(guān)部門發(fā)布了《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃綱要》，一體化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，通過優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動產(chǎn)業(yè)升級和跨區(qū)域合作，提升了城市群的整體效率；2019 年長三角一體化示范區(qū)建設(shè)總體方案獲批，方案加強(qiáng)了上海、江蘇、浙江等地之間的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，也推動了基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和供給效率的回升。

2.1.2 動態(tài)分析

Malmquist 指數(shù)可以動態(tài)反映各地區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施供給效率的變化趨勢，因此我們使用DEAP2.1軟件分析了2011—2020 年長三角地區(qū)41 個城市的基礎(chǔ)設(shè)施供給數(shù)據(jù)，進(jìn)而研究了全要素生產(chǎn)率的動態(tài)變化和異質(zhì)性，具體結(jié)果見表2 所示。

表2 2011—2020 年城市基礎(chǔ)設(shè)施供給Malmquist 指數(shù)及其分解

研究期間大部分年份的總要素生產(chǎn)率指數(shù)大于1，長三角區(qū)域城市基礎(chǔ)設(shè)施供給生產(chǎn)率指數(shù)均值為0.994，總體呈“V”形波動趨勢。 分解來看，技術(shù)效率下降1.4%，技術(shù)進(jìn)步上升6.0%，說明技術(shù)進(jìn)步對綜合效率的提高起主要作用，城市基礎(chǔ)設(shè)施供給的管理水平和資源使用效率次之。 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，技術(shù)研發(fā)投入的增長推動了技術(shù)進(jìn)步，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資效率從以規(guī)模擴(kuò)張作為主要拉動力，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐约夹g(shù)手段為驅(qū)動力。 2011—2020 年長三角區(qū)域規(guī)模效率均值為0.999，純技術(shù)效率均值為1.000，兩者都呈下降趨勢，反映規(guī)模效率和純技術(shù)效率都在一定程度上抑制技術(shù)效率增長，通過提升供給規(guī)模效率來實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施供給效率還有較大空間。

2.2 空間演變格局

為進(jìn)一步區(qū)分研究期內(nèi)各城市投資產(chǎn)出效率空間結(jié)構(gòu)的變化趨勢，說明投資產(chǎn)出效率在空間維度上的動態(tài)變化，對41 個城市2011 年、2014 年、2017年和2020 年的基礎(chǔ)設(shè)施供給效率借助Jenks 最佳自然斷裂法進(jìn)行等級標(biāo)準(zhǔn)劃分并分別進(jìn)行空間分布可視化分析。

通過分析結(jié)果可知，長三角地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施供給效率的空間分布并不均衡，大致呈現(xiàn)出北部高－中部高－南部低的分布格局，其特點(diǎn)是總體分散，小區(qū)域集中。 高密度城市的時空分布逐漸北移和東移，中部地區(qū)低密度城市逐漸減少，更高密度城市逐漸增加，單個城市的效率差異較大，發(fā)展不均勻。 2011年，高效率僅宣城市、黃山市，較高效率城市集中在西北地區(qū)，2020 年，高效率城市個數(shù)擴(kuò)大到10 個，宣城市、黃山市基礎(chǔ)設(shè)施供給效率降低，由高效率城市轉(zhuǎn)變?yōu)檩^高效率城市，形成東北區(qū)域和沿江城市高效、連片的發(fā)展結(jié)構(gòu)。 從供給效率的分布等級來看，中等效率和高效率的城市數(shù)量最多，分別占城市總數(shù)的39%和27%，處于低效率和較高效率的城市各占比17%，說明長三角區(qū)域城市基礎(chǔ)設(shè)施供給效率整體處于較高水平，但仍有一部分城市存在資源冗余和產(chǎn)出不足的問題，并未達(dá)到理想狀態(tài)。

3 長三角區(qū)域城市基礎(chǔ)設(shè)施供給效率的影響因素分析

3.1 變量選取與數(shù)據(jù)來源

通過梳理文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)政策、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等因素都會影響基礎(chǔ)設(shè)施投資的效果[6－10]。 基于政策和市場兩個維度，參考已有研究成果，兼顧變量指標(biāo)數(shù)據(jù)可得性，本文提出影響因素如表3 所示。

表3 變量定義與說明

3.2 實(shí)證結(jié)果與分析

運(yùn)用STATA16.0 進(jìn)行LR 檢驗(yàn)測算，顯示結(jié)果均在1%水平上顯著，選擇隨機(jī)效應(yīng)面板Tobit 模型進(jìn)行回歸分析，結(jié)果見表4。

表4 2011—2020 年長三角區(qū)域城市基礎(chǔ)設(shè)施供給效率影響因素Tobit 模型估計結(jié)果

從不同因素的作用結(jié)果分析，影響城市基礎(chǔ)設(shè)施供給效率的主要因素是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科學(xué)技術(shù)與城鎮(zhèn)化。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在1%的水平上顯著提升了長三角區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施供給效率，可能是由于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠有效促進(jìn)技術(shù)升級、推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高資源配置效率，從而促進(jìn)了城市基礎(chǔ)設(shè)施供給效率的提升。 科學(xué)技術(shù)對基礎(chǔ)設(shè)施供給效率提升有顯著正向影響，說明通過提升科學(xué)技術(shù)水平，長三角地區(qū)城市能夠更好地滿足不斷增長的需求，提升基礎(chǔ)設(shè)施供給的效率和可持續(xù)性。 城鎮(zhèn)化水平對供給效率的影響是負(fù)向的，這與一般認(rèn)為的城鎮(zhèn)化率和供給效率成正比的假設(shè)相反[11－13]。 可能的解釋是長三角地區(qū)城市化水平高，但城市化過程需要科學(xué)的城市規(guī)劃、資源管理以及環(huán)境保護(hù)，不平衡的城市發(fā)展、城市人口集聚與交通擁堵以及土地利用的不合理等問題的存在，可能會致使效率降低，表明加速城市化可能不會對基礎(chǔ)設(shè)施的供給效率產(chǎn)生積極影響。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展對城市基礎(chǔ)設(shè)施供給效率的影響并不顯著，因?yàn)橐环矫妫?jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的城市建設(shè)成本和土地價格也高，導(dǎo)致建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施變得困難，設(shè)施供給效率下降[14－15]。 另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以改善區(qū)域生產(chǎn)技術(shù)、能源結(jié)構(gòu)等，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)環(huán)境的改善，從而提升基礎(chǔ)設(shè)施供給效率。 政府自由度以及政府涉入強(qiáng)度對基礎(chǔ)設(shè)施供給效率的影響不顯著，可能的原因是存在有效的監(jiān)管和合同機(jī)制，同時市場競爭和市場需求也發(fā)揮了積極作用，此外政府的治理能力和資源配置也可能在其中起到關(guān)鍵作用。

4 結(jié)論與討論

本文基于DEA 模型、ML 對長三角區(qū)域城市基礎(chǔ)設(shè)施供給效率及變化進(jìn)行測算分析，揭示長三角區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)計供給效率總體情況，采用Tobit 回歸模型分析了影響基礎(chǔ)設(shè)施供給效率的因素，主要得出以下結(jié)論:①長三角區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施供給效率整體呈下降趨勢，可見長三角區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施低效供給形勢依然嚴(yán)峻，基礎(chǔ)設(shè)施供給效率亟待提升。 ②長三角區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施供給效率增長主要來源于技術(shù)進(jìn)步的貢獻(xiàn)，且技術(shù)進(jìn)步增速高于技術(shù)效率增速，說明技術(shù)進(jìn)步的影響更大。 ③長三角區(qū)域城市基礎(chǔ)設(shè)施供給效率的空間特征鮮明。 從空間尺度來看，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資效率空間格局變化較大，北部和中部的基礎(chǔ)設(shè)施供給效率較高，南部供給效率較低。 因此，在制訂基礎(chǔ)設(shè)施供給效率提升對策時，應(yīng)當(dāng)因地制宜，綜合考慮不同城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等現(xiàn)實(shí)情況，實(shí)施差異化對策。 ④產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科學(xué)技術(shù)發(fā)展與城鎮(zhèn)化水平一同影響長三角區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施供給效率的提升。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是支撐經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)變革、實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化的重要手段。 基礎(chǔ)設(shè)施投資需要考慮一個地區(qū)的區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，因地制宜、合理規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 對不同類型城市采取相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施供給提升手段，優(yōu)化資源分配。 長三角基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能簡單延續(xù)核心－邊緣的不平衡發(fā)展模式，而是要實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。 核心城市不僅要吸引來自鄰近地區(qū)的資金和高素質(zhì)勞動力，還應(yīng)該積極向鄰近地區(qū)回饋，促進(jìn)資源的雙向流動，縮小區(qū)域差異。