高校規(guī)范性文件管理的現(xiàn)狀、問題與對(duì)策

張永福

摘? ? 要：高校規(guī)范性文件是全面推進(jìn)依法治校，提升管理服務(wù)效益，完善內(nèi)部治理體系的重要手段和依據(jù)。然而，關(guān)于“學(xué)校規(guī)范性文件”，各高校的認(rèn)定也有所不同。文章首先梳理了規(guī)范性文件的相關(guān)概念，其次對(duì)16所高校規(guī)范性文件管理情況進(jìn)行調(diào)研，并比較分析各高校規(guī)范性文件的概念、制定目的、制定原則、制定程序等，最后提出加強(qiáng)規(guī)范性文件管理的幾點(diǎn)建議：加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)、嚴(yán)格審查備案程序、推動(dòng)管理信息化公開化、強(qiáng)化宣傳教育。

關(guān)鍵詞：規(guī)范性文件；現(xiàn)狀；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：G644.3? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1002-4107（2024）03-0097-04

規(guī)范性文件是高校履行管理職能的重要依據(jù)，是全面推進(jìn)依法治校的制度載體，是完善大學(xué)內(nèi)部治理體系的制度保障。《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校法治工作的意見》一文中強(qiáng)調(diào)“健全校內(nèi)規(guī)范性文件制定發(fā)布機(jī)制”。然而，關(guān)于“規(guī)范性文件”的界定，尚無全面、統(tǒng)一的規(guī)定。有很多高校目前只針對(duì)規(guī)章制度作了相關(guān)界定，沒有涉及到所有規(guī)范性文件?；诖?，為進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校規(guī)范性文件管理，全面推進(jìn)依法治校，本文系統(tǒng)梳理了規(guī)范性文件的概念界定，以X大學(xué)為例闡釋了高校規(guī)范性文件的建設(shè)情況，并對(duì)北京航空航天大學(xué)、上海交通大學(xué)、南京大學(xué)等16所高校規(guī)范性文件管理情況進(jìn)行了調(diào)研分析。

一、關(guān)于規(guī)范性文件的相關(guān)概念梳理

（一）黨內(nèi)規(guī)范性文件

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》中關(guān)于“黨組織制定的規(guī)范性文件”是指“黨組織在履行職責(zé)過程中形成的具有普遍約束力、在一定時(shí)期內(nèi)可以反復(fù)適用的文件”[1]。按照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，印發(fā)領(lǐng)導(dǎo)講話、年度工作要點(diǎn)、工作總結(jié)等內(nèi)容的文件不列入備案審查范圍；關(guān)于人事調(diào)整、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、處分處理以及機(jī)關(guān)內(nèi)部日常管理等事項(xiàng)的文件不列入備案審查范圍；請(qǐng)示、報(bào)告、會(huì)議活動(dòng)通知、會(huì)議紀(jì)要、情況通報(bào)等文件不列入備案審查范圍。

（二）規(guī)范性法律文件

規(guī)范性法律文件是國家機(jī)關(guān)依據(jù)法定程序制定出來的以權(quán)利義務(wù)為主要內(nèi)容、有約束力、要求人們普遍遵守的行為規(guī)則的總稱。一般均有如下特征：第一，規(guī)范性，即規(guī)定行動(dòng)模式，明確權(quán)利義務(wù)，確定行為后果。第二，強(qiáng)制性，即一般以教育引導(dǎo)人民自覺遵守，同時(shí)以國家強(qiáng)制力為后盾，對(duì)不遵守者予以制裁。第三，公開性，即公之于眾，告訴人們哪些行為可以做，哪些行為應(yīng)該做，哪些行為禁止做。第四，一般性，即不是針對(duì)某一個(gè)人，而是針對(duì)其調(diào)整范圍內(nèi)的所有人；不是只適用一次，而是可以反復(fù)適用[2]。

（三）行政規(guī)范性文件

《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》中只含有“規(guī)范性文件”一詞的相關(guān)表述，但沒有對(duì)其作具體界定[3]。另外，地方對(duì)“行政規(guī)范性文件”界定并不一致。河南省《關(guān)于認(rèn)定行政規(guī)范性文件的指導(dǎo)意見》（豫政法

〔2014〕29號(hào)）中提出：“認(rèn)定規(guī)范性文件主要看文件內(nèi)

容，即辨別文件的內(nèi)容是否符合規(guī)范性文件的特征。認(rèn)定規(guī)范性文件也可以從文種上作排除判斷?！盵4]上海市《關(guān)于認(rèn)定行政規(guī)范性文件的指導(dǎo)意見的通知》（2017年12月20日）中指出：“本質(zhì)上是否屬于規(guī)范性文件，

仍然應(yīng)當(dāng)按照文件內(nèi)容來判斷?！盵5]陜西省司法廳2022年9月組織召開行政規(guī)范性文件認(rèn)定專家論證會(huì)，對(duì)《關(guān)于認(rèn)定行政規(guī)范性文件的指導(dǎo)意見（草案）》及行政規(guī)范性文件認(rèn)定工作中的疑難問題進(jìn)行研究論證[6]，目前尚未見正式發(fā)布的指導(dǎo)意見。另外，查閱了國家發(fā)改委網(wǎng)站、衛(wèi)健委網(wǎng)站、國家檔案館網(wǎng)站的“規(guī)范性文件”欄目，里面包含各種文種，但對(duì)規(guī)范性文件的判定依據(jù)并不一致。

（四）學(xué)校規(guī)范性文件

2020年7月15日，《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校法治工作的意見》提出了“健全規(guī)范性文件制定發(fā)布機(jī)制”“建立定期清理機(jī)制”“推動(dòng)管理信息化和公開化”等要求，但是未對(duì)“規(guī)范性文件”包括哪些文種作出界定。2021年11月8日，中共陜西省委教育工委、陜西省教育廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校法治工作的

實(shí)施意見》提出了“完善規(guī)章制度和規(guī)范性文件制定、審查、修訂、發(fā)布、解釋、廢止工作制度”“堅(jiān)持合法性審查制度”等要求。但此文沒有對(duì)“規(guī)范性文件”作出明確的概念界定。

總之，現(xiàn)行的法律法規(guī)關(guān)于規(guī)范性文件的概念、制發(fā)主體、制發(fā)程序和權(quán)限以及審查機(jī)制等尚無全面、統(tǒng)一的規(guī)定。關(guān)于“學(xué)校規(guī)范性文件”，教育部與筆者所在的陜西省均尚無明確界定，且各高校的認(rèn)定也不一致（詳見本文第三部分“部分高校規(guī)范性文件管理情況”）。盡管差異較大，但是部分地方已經(jīng)開始探索規(guī)范性文件登記、編號(hào)、發(fā)文的相關(guān)工作流程，率先開啟了規(guī)范性文件的管理工作。從規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的角度來看，根據(jù)需求對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行合法合規(guī)性審查，“愿審盡審”“應(yīng)審盡審”不失為明智之舉。

二、學(xué)校規(guī)范性文件建設(shè)情況——以X大學(xué)

為例

X大學(xué)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，根據(jù)《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校法治工作的意見》《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》等文件精神，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，持續(xù)完善以章程為核心的學(xué)校規(guī)章制度體系，不斷提升學(xué)校法治工作水平。

（一）基本情況

2020年，X大學(xué)印發(fā)了《規(guī)章制度規(guī)范化建設(shè)工作方案》《規(guī)章制度建設(shè)管理規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《管理規(guī)定》）、《規(guī)章制度起草技術(shù)規(guī)范（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《起草規(guī)范》）、《規(guī)章制度建設(shè)工作小組議事規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《議事規(guī)則》）等。認(rèn)真對(duì)標(biāo)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》等文件精神，在廣泛征求意見、充分研討的基礎(chǔ)上，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，開展相關(guān)制度制定和修訂，穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)章制度的“廢改立釋”工作。2021年學(xué)校啟動(dòng)X大學(xué)章程修訂工作，歷時(shí)一年，2022年8月完成章程修行工作并正式發(fā)布。學(xué)校將持續(xù)完善以章程為統(tǒng)領(lǐng)，科學(xué)規(guī)范、層次明晰的制度體系，提高規(guī)章制度建設(shè)質(zhì)量，全面推進(jìn)依法治校工作。截至2022年10月12日，學(xué)校現(xiàn)有規(guī)章制度656項(xiàng)，其中2021年新制定90項(xiàng)，新修訂62項(xiàng)，沿用374項(xiàng)，已廢止108項(xiàng)，擬廢止22項(xiàng)。

（二）存在的不足

一是學(xué)校現(xiàn)有《管理規(guī)定》對(duì)“規(guī)章制度”作了界定（規(guī)章制度一般包括章程、規(guī)定、規(guī)則、規(guī)范、辦法、實(shí)施細(xì)則等），沒有涉及到所有規(guī)范性文件。二是目前學(xué)校規(guī)章制度合法合規(guī)性審查是按照《管理規(guī)定》執(zhí)行，規(guī)章制度合法合規(guī)性審查沒有涉及到所有規(guī)范性文件。三是2020年制定的《管理規(guī)定》《起草規(guī)范》均為試行文件，截至目前尚未修訂完善。

三、部分高校規(guī)范性文件管理情況

筆者對(duì)北京大學(xué)、清華大學(xué)、北京航空航天大學(xué)、南京大學(xué)、蘇州大學(xué)等除X大學(xué)外的16所高校進(jìn)行調(diào)研，其規(guī)范性文件管理的總體情況如下。

（一）關(guān)于規(guī)范性文件的概念界定

上海交通大學(xué)將規(guī)范性文件定義為學(xué)?；蛘哂嘘P(guān)職能部門以學(xué)校名義制定的旨在規(guī)范學(xué)校各項(xiàng)管理工作，能反復(fù)適用，具有普遍約束力的文件，包括基礎(chǔ)規(guī)范性文件和操作規(guī)范性文件。規(guī)范性文件的名稱一般稱“章程”“規(guī)定”“規(guī)則”“細(xì)則”“辦法”“制度”“決定”“意見”等，但不能稱“條例”“規(guī)章”。

北京航空航天大學(xué)將規(guī)范性文件定義為學(xué)?；蛴嘘P(guān)職能部門以學(xué)校名義，按照一定程序制定，旨在規(guī)范學(xué)校各項(xiàng)工作，能反復(fù)適用，具有普遍約束力的文件。學(xué)校向上級(jí)的請(qǐng)示、報(bào)告，校內(nèi)特殊事項(xiàng)的處理決定的文件，各職能部門制定的操作流程或服務(wù)指南，以及其他不具有普適性或有效期不足6個(gè)月的文件，不適用規(guī)范性文件管理辦法。

西安交通大學(xué)、南京大學(xué)則將學(xué)校規(guī)范性文件定義為學(xué)校制定的旨在規(guī)范學(xué)校各項(xiàng)管理工作，對(duì)學(xué)校各單位、教職員工和學(xué)生具有普遍約束力，在一定時(shí)間內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定，且能夠反復(fù)適用的文件。

河海大學(xué)將規(guī)范性文件分為學(xué)校統(tǒng)一發(fā)布的規(guī)范性文件和學(xué)校授權(quán)二級(jí)單位發(fā)布的規(guī)范性文件兩類。規(guī)范性文件一般包括：章程、規(guī)定、意見、辦法、細(xì)則、流程等。

蘇州大學(xué)將規(guī)范性文件定義為按照一定程序制定、以學(xué)校名義公布、旨在規(guī)范學(xué)校管理，具有普遍約束力的文件。

北京理工大學(xué)將部門規(guī)范性文件定義為學(xué)校管理機(jī)構(gòu)為履行工作職責(zé)按照一定程序制定的，在一定范圍具有普遍約束力，且能夠在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用，具有規(guī)范性質(zhì)的文件。

另外，北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國人民大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、哈爾濱工程大學(xué)、南京航空航天大學(xué)、南京理工大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)、西安電子科技大學(xué)等9所高校未對(duì)規(guī)范性文件作出明確界定。部分高校規(guī)范性文件的概念梳理見表1。

綜合調(diào)研情況以及查閱相關(guān)資料，規(guī)范性文件主要是指學(xué)校為規(guī)范各項(xiàng)管理工作，制定的有普遍約束力，在一定時(shí)間內(nèi)能夠反復(fù)適用的文件。具有普遍約束力、能夠反復(fù)適用是學(xué)校規(guī)范性文件的兩個(gè)基本要素。在具體實(shí)踐中，認(rèn)定學(xué)校規(guī)范性文件可以從兩個(gè)方面判定：一是依據(jù)文件內(nèi)容，即辨別文件的內(nèi)容是否符合規(guī)范性文件的特征。二是從文種上判定，比如章程、規(guī)定、規(guī)則、細(xì)則、辦法、制度、決定、意見等屬于規(guī)范性文件，報(bào)告、請(qǐng)示、通報(bào)、批復(fù)、議案、函、紀(jì)要、條例等一般不屬于規(guī)范性文件。各二級(jí)單位制定的操作流程或服務(wù)指南以及其他不具有普適性或有效期不足6個(gè)月的文件，不適用規(guī)范性文件管理辦法，不宜認(rèn)定為規(guī)范性文件。

（二）制定規(guī)范性文件管理辦法的目的及原則

上海交通大學(xué)2008年制定了《上海交通大學(xué)規(guī)范性文件制定辦法》（目前擬進(jìn)行修訂）。目的是規(guī)范制定程序，明確制定標(biāo)準(zhǔn)，保證文件質(zhì)量，促進(jìn)依法治校。切實(shí)保障師生員工的合法權(quán)益，體現(xiàn)職能部門的職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一，體現(xiàn)改革精神，符合精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則。

北京航空航天大學(xué)2015年制定了《北京航空航天大學(xué)規(guī)范性文件管理辦法》。其目的是加強(qiáng)學(xué)校規(guī)范性文件的管理，保證規(guī)范性文件質(zhì)量，促進(jìn)依法治校。并遵循公平、公正、公開、職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一以及精簡(jiǎn)、協(xié)調(diào)、效率的原則。

南京大學(xué)2019年制定了《南京大學(xué)規(guī)范性文件制定管理辦法》。目的是規(guī)范學(xué)校規(guī)范性文件的制定程序，明確制定標(biāo)準(zhǔn)，保證文件的質(zhì)量，促進(jìn)依法治校。遵循了憲法和法律的基本原則，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定；符合學(xué)校發(fā)展的需要，須維護(hù)學(xué)校規(guī)章制度體系的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)。

河海大學(xué)2021年制定了《河海大學(xué)規(guī)范性文件管理規(guī)定》。目的是構(gòu)建規(guī)范統(tǒng)一、層次清晰、運(yùn)行高效的制度體系，不斷提升內(nèi)部治理能力，全面推進(jìn)依法治校和現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)。遵循的原則是政治性、合法性、統(tǒng)一性、科學(xué)性以及規(guī)范性。

蘇州大學(xué)2021年制定了《蘇州大學(xué)規(guī)范性文件管理暫行辦法》。目的是深入推進(jìn)依法治校，規(guī)范學(xué)校規(guī)范性文件管理。遵循的原則是合法性、統(tǒng)一性、科學(xué)性、規(guī)范性。

北京理工大學(xué)2020年制定了《北京理工大學(xué)部門規(guī)范性文件備案管理辦法》。目的是規(guī)范北京理工大學(xué)部門規(guī)范性文件備案管理工作，健全以大學(xué)章程為核心的現(xiàn)代大學(xué)制度體系，維護(hù)學(xué)校制度體系的統(tǒng)一性與權(quán)威性。

西安交通大學(xué)沒有制定專門的規(guī)范性文件管理辦法，2022年4月黨委辦公室、校長(zhǎng)辦公室、法律事務(wù)辦公室發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范性文件名稱使用的通知》。此外，2010出臺(tái)了《西安交通大學(xué)規(guī)章制度制定管理辦法》，調(diào)研了解到，西安交通大學(xué)計(jì)劃2023年對(duì)該辦法進(jìn)行修訂，從而進(jìn)一步梳理規(guī)范性文件。部分高校制定規(guī)范性文件管理辦法的目的及原則見表2。

綜合上述幾所高校制定規(guī)范性文件的現(xiàn)狀來看，主要遵循合法、科學(xué)、規(guī)范、協(xié)調(diào)的原則，旨在進(jìn)一步明確學(xué)校規(guī)范性文件的制定權(quán)限和程序，提高規(guī)范性文件質(zhì)量，做好規(guī)范性文件管理，構(gòu)建規(guī)范統(tǒng)一、層次清晰、運(yùn)行高效的制度體系，不斷提升內(nèi)部治理能力，全面推進(jìn)依法治校和現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)。

（三）規(guī)范性文件的制定程序

從上海交通大學(xué)、南京大學(xué)等7所高校規(guī)范性文件的制定程序來看，規(guī)范性文件制定程序主要包括立項(xiàng)、起草、審查、決定、頒布，但又略有不同。比如，上海交通大學(xué)在規(guī)范性文件正式頒布之后，有“備案”環(huán)節(jié)，自頒布之日起10日內(nèi)，由規(guī)范性文件起草部門向法律事務(wù)室報(bào)送備案。北京航空航天大學(xué)在規(guī)范性文件正式頒布之前，有“會(huì)簽”環(huán)節(jié)，“審議或?qū)徟ㄟ^的規(guī)范性文件草案，起草部門應(yīng)通過學(xué)校辦公系統(tǒng)，將草案及相關(guān)材料提交相關(guān)職能部門會(huì)簽。涉及招生、招標(biāo)、基建工程、科研經(jīng)費(fèi)、職稱評(píng)聘、人事招聘、干部選任等事項(xiàng)的規(guī)范性文件，應(yīng)由監(jiān)察處會(huì)簽”。南京大學(xué)、蘇州大學(xué)規(guī)范性文件制定時(shí)沒有“立項(xiàng)”環(huán)節(jié)。筆者通過調(diào)研，了解到蘇州大學(xué)之所以取消了規(guī)范性文件“立項(xiàng)”環(huán)節(jié)，是因?yàn)閷?shí)際操作過程中，一些部門“重立項(xiàng)而輕制定”或“只立項(xiàng)而不制定”，給日常管理工作帶來一定困擾。因此，蘇州大學(xué)經(jīng)過研究，在2021年制定《蘇州大學(xué)規(guī)范性文件管理暫行辦法》時(shí)取消了“立項(xiàng)”這一步驟。部分高校規(guī)范性文件的制定程序如表3所示。

關(guān)于規(guī)范性文件的“合法合規(guī)性審查”，不同學(xué)校有不同的規(guī)定。上海交通大學(xué)由法律事務(wù)室統(tǒng)一負(fù)責(zé)審核規(guī)范性文件草案。北京航空航天大學(xué)在規(guī)范性文件草案完成征求意見后，由起草部門報(bào)送法律事務(wù)部門進(jìn)行合法性與協(xié)調(diào)性審查。南京大學(xué)由黨辦、校辦和法制辦共同審查。黨辦、校辦主要從文字、格式等方面進(jìn)行審查，法制辦主要從合法性方面進(jìn)行審查，把合法性審查作為前置審查。河海大學(xué)由黨辦、校辦、法律事務(wù)辦共同審查。黨辦、校辦主要從政治性、規(guī)范性、必要性、科學(xué)性等方面進(jìn)行審查，法律事務(wù)辦公室主要從合法性方面進(jìn)行審查。蘇州大學(xué)規(guī)范性文件合法性審查由法律事務(wù)辦負(fù)責(zé)，合規(guī)性審查由紀(jì)委辦負(fù)責(zé)。北京理工大學(xué)黨委辦公室對(duì)報(bào)送備案的部門規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查、合規(guī)性審查、合理性審查和規(guī)范性審查。在實(shí)際工作中，部門規(guī)范性文件備案管理工作由學(xué)校法治工作委員會(huì)辦公室（設(shè)在黨委辦公室）具體承辦。

其他一些未制定規(guī)范性文件管理辦法的高校，實(shí)際工作中也在做合法合規(guī)性審查。比如：中國人民大學(xué)規(guī)章制度送審稿由主管校領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)，并報(bào)請(qǐng)校長(zhǎng)或黨委書記審閱，然后提交校長(zhǎng)辦公會(huì)議或黨委常委會(huì)會(huì)議按照法定程序討論通過。哈爾濱工程大學(xué)規(guī)章制度合法合規(guī)性審查沒有明確的范圍，根據(jù)部門需求“愿審盡審”。南京航空航天大學(xué)法律事務(wù)室對(duì)規(guī)章制度草案進(jìn)行合法性審查。西安電子科技大學(xué)法務(wù)辦公室根據(jù)部門需求對(duì)規(guī)范性文件做合法性審查。

綜合調(diào)研時(shí)部分高校規(guī)范性文件合法合規(guī)性審查情況來看，大多數(shù)高校都通過一定程序?qū)σ?guī)范性文件進(jìn)行合法合規(guī)性審查，“應(yīng)審盡審”，這也是落實(shí)《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校法治工作的意見》中要求“健全校內(nèi)規(guī)范性文件制定發(fā)布機(jī)制，明確起草、審查、決定、公布的程序……”的具體體現(xiàn)。

另外，關(guān)于“規(guī)范性文件定期清理”，筆者通過調(diào)研了解到，大多數(shù)高校提到了“建立定期清理制度”，但大多數(shù)高校尚未明確具體的清理周期。調(diào)研的16所高校中，僅有南京航空航天大學(xué)提出，“每3年定期組織一次規(guī)章制度的清理，并匯編成冊(cè)”。

四、加強(qiáng)規(guī)范性文件管理的幾點(diǎn)思考

（一）加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)

一是對(duì)學(xué)校規(guī)范性文件作出明確界定。二是借鑒北京航空航天大學(xué)、南京大學(xué)、蘇州大學(xué)等學(xué)校的典型做法，出臺(tái)《規(guī)范性文件管理辦法》。三是健全起草、審核、決定、公布全過程協(xié)調(diào)機(jī)制。四是建立學(xué)校規(guī)范性文件有效期制度和評(píng)估制度，定期清理。五是做好《規(guī)范性文件管理辦法》相關(guān)配套制度的制定和修訂工作。

（二）嚴(yán)格審查備案程序

一是嚴(yán)格規(guī)范性文件合法性審查，主要包括制定主體、制定權(quán)限、制定依據(jù)、制定程序、制定內(nèi)容的合法性以及合法性審查機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要審查的其他事項(xiàng)；二是做好合規(guī)性審查，主要從文字、體例、格式等方面進(jìn)行審查；三是落實(shí)規(guī)范性文件備案制度，比如規(guī)范性文件自發(fā)布之日起15個(gè)工作日內(nèi)，由規(guī)范性文件起草部門向相關(guān)機(jī)構(gòu)報(bào)送備案，提交規(guī)范性文件正式文本與相關(guān)背景材料，并填寫備案登記表等。

（三）推動(dòng)管理信息化公開化

一是探索建立集意見匯總、合法合規(guī)性審查、備案、發(fā)布、檢索、督辦、考核等功能為一體的規(guī)范性文件管理平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫。二是對(duì)全校規(guī)范性文件進(jìn)行全過程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“縱向到底、橫向到邊、一次錄入、分級(jí)審核、數(shù)據(jù)同源、信息共享、動(dòng)態(tài)更新”的管理效果。三是面向全校師生提供規(guī)范性文件“一站式查詢服務(wù)”數(shù)據(jù)庫，為師生提供“一攬子政策信息服務(wù)”。

（四）強(qiáng)化宣傳教育

一是加強(qiáng)規(guī)范性文件出臺(tái)后政策解讀工作，按照“誰牽頭起草、誰解讀”的原則，落實(shí)文件解讀責(zé)任主體，推動(dòng)政策落實(shí)落地。二是推動(dòng)各相關(guān)單位在學(xué)校門戶網(wǎng)站和部門網(wǎng)頁上分類發(fā)布本單位的規(guī)范性文件，提升公開時(shí)效和質(zhì)量。三是編輯形成《規(guī)范性文件匯編》，把規(guī)范性文件學(xué)習(xí)納入教職工入職教育、崗前培訓(xùn)和干部教育培訓(xùn)中。

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