采取快捷措施促進(jìn)民間投資

陳永杰

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最近公布數(shù)據(jù)，2023年全國(guó)固定資產(chǎn)投資503036億元，同比（可比口徑計(jì)算）增長(zhǎng)3.0%，其中，國(guó)有控股投資增長(zhǎng)6.4%，民間投資總額253544億元，下降0.4%。民間投資的占比，從2022年的54.2%下降為2023年的50.4%。近五年，民間投資占比平均每年下降1個(gè)百分點(diǎn)。因此，民間投資成為全國(guó)投資增長(zhǎng)緩慢重要的原因之一。

需要特別指出的是，上述數(shù)據(jù)是統(tǒng)計(jì)局公布的一組數(shù)據(jù)。如果對(duì)比國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的另一組數(shù)據(jù)，2024年1月17日公布的2023年全國(guó)投資數(shù)據(jù)，對(duì)比2023年1月17日公布的2022年全國(guó)投資總額數(shù)據(jù)，可以看到，2022年全國(guó)投資總額為572138億元（注1：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)摘要2023》中的2022年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額數(shù)據(jù)為579556億元，《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2023》中的同一數(shù)據(jù)為542366億元），2023年為503036億元，若按當(dāng)年絕對(duì)數(shù)計(jì)算，則為下降12.1%，比公布的增長(zhǎng)3%數(shù)據(jù)低15個(gè)百分點(diǎn)。同期民間投資總額，2022年為310145億元（注2：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)摘要2023》中2022年民間投資總額數(shù)據(jù)為310145億元，《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2023》中的同一數(shù)據(jù)為289985億元），2023年為253544億元，同樣按絕對(duì)數(shù)計(jì)算，則為下降18.2%，比公布數(shù)據(jù)低17.8個(gè)百分點(diǎn)。

這兩組數(shù)據(jù)均為真實(shí)數(shù)據(jù)，但兩組數(shù)據(jù)有差別。

統(tǒng)計(jì)局近日公布的數(shù)據(jù)，是將今年列入統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)的企業(yè)的投資總額與這些企業(yè)去年的投資總額進(jìn)行比較。而后一組數(shù)據(jù)則是將今年列入統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)企業(yè)的投資總額，與去年列入統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)企業(yè)的投資總額進(jìn)行比較。由于兩組企業(yè)的統(tǒng)計(jì)范圍及投資總額有差別，從而計(jì)算出的投資增速就有差別（注3：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于同比增速的說(shuō)明：固定資產(chǎn)投資增速按可比口徑計(jì)算。報(bào)告期數(shù)據(jù)與上年已公布的同期數(shù)據(jù)之間存在不可比因素，不能直接相比計(jì)算增速。主要原因是：（一）加強(qiáng)在庫(kù)投資項(xiàng)目管理，部分不符合投資統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定的項(xiàng)目退出了調(diào)查范圍。（二）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法，對(duì)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題數(shù)據(jù)，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了改正。（三）加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，剔除跨地區(qū)、跨行業(yè)重復(fù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。）

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，更能反映全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量真實(shí)變化情況的是第二組數(shù)據(jù)。決策部門(mén)可能是同時(shí)參考兩組數(shù)據(jù)，以此判斷真實(shí)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。

兩組數(shù)據(jù)還反映在工業(yè)和其他一些重要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)上。

以工業(yè)為例。據(jù)統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)，2023年全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入為133.44萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)1.1%；其中，國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)為36.7萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)0.8%；外資工業(yè)為27.23萬(wàn)億元，同比下降2.3%；私營(yíng)工業(yè)為48.84萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)0.6%。但將統(tǒng)計(jì)局當(dāng)期公布的2023年的實(shí)際絕對(duì)數(shù)與2022年同期公布的實(shí)際絕對(duì)數(shù)進(jìn)行比較計(jì)算，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)營(yíng)業(yè)收入（2022年為137.9萬(wàn)億元）為下降3.2%；其中，國(guó)有控股（2022年為36.48萬(wàn)億元）為下降0.6%；外資工業(yè)（2022年為28.59萬(wàn)億元）為下降4.7%；私營(yíng)工業(yè)（2022年為53.27萬(wàn)億元）為下降8.3%。如果進(jìn)一步計(jì)算工業(yè)利潤(rùn)，兩組利潤(rùn)數(shù)據(jù)同樣有差距。

總體上講，由于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在整體經(jīng)濟(jì)中的“56789”地位作用，由于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的兩組數(shù)據(jù)差別明顯大于全國(guó)的兩組數(shù)據(jù)差別，可以說(shuō)，2023年中國(guó)投資和整體經(jīng)濟(jì)增速下降的原因之一，就是民間投資和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際下降。

2023年7月，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》（下稱(chēng)“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)31條”），隨后，各個(gè)部門(mén)和不少地方政府相應(yīng)出臺(tái)了落實(shí)的措施。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這些政策措施非常有力，很是鼓舞人心，明顯提高了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展信心。但政策措施的具體實(shí)施和產(chǎn)生效果有一個(gè)過(guò)程。2023年下半年來(lái)，民間投資和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的下滑程度有所減緩，但尚未出現(xiàn)增長(zhǎng)。

2023年下半年來(lái)，民間投資和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的下滑程度有所減緩，但尚未出現(xiàn)增長(zhǎng)。圖/IC

據(jù)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2023年1月至7月，全國(guó)投資與去年同比增速3.4%，1月至10月和11月增速均為2.9%，全年則為3%，年底有所回升。其中民間投資，1月至9月下降-0.6%，而1月至12月降幅為-0.4%，年底降幅有所縮小。同樣，2023年1月至6月，全國(guó)工業(yè)營(yíng)業(yè)收入與去年同比為下降0.4%，而1月至12月即全年則為增長(zhǎng)1.1%，下半年有所回升。其中私營(yíng)工業(yè)，1月至6月為下降1.3%，而1月至12月即全年則為增長(zhǎng)0.6%，下半年有所回升。

新的一年，扭轉(zhuǎn)民間投資、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際下滑趨勢(shì)，進(jìn)而扭轉(zhuǎn)全國(guó)投資和全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢趨勢(shì)，近期宜采取以下可能較快見(jiàn)效的措施。

一是要高度關(guān)注前述兩組數(shù)據(jù)的重大差距，對(duì)真實(shí)經(jīng)濟(jì)狀況更加心中有數(shù)。

二是全面監(jiān)督“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)31條”政策落實(shí)情況。建議國(guó)務(wù)院成立專(zhuān)門(mén)的督查組開(kāi)展督查，認(rèn)真聽(tīng)取地方政府與企業(yè)意見(jiàn)，推動(dòng)部門(mén)與地方切實(shí)執(zhí)行各項(xiàng)政策，絕不允許直接間接、或明或暗的執(zhí)行打折扣。

三是突出強(qiáng)化執(zhí)行人民銀行等八部門(mén)的《關(guān)于強(qiáng)化金融支持舉措 助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的通知》，特別是將“金融對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的支持與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)相適應(yīng)”的要求與承諾，更加明確與具體地落到實(shí)處，甚至應(yīng)當(dāng)量化相關(guān)指標(biāo)。大型國(guó)有商業(yè)銀行都要提出具體目標(biāo)、實(shí)施進(jìn)程并公布信息。黨中央和國(guó)務(wù)院提出要擴(kuò)大小微型企業(yè)（99%是民營(yíng)企業(yè)）在信貸總量中的比重，但20多年了，這個(gè)比重在公布數(shù)據(jù)中雖有所提高，但遠(yuǎn)未達(dá)到要求，而其實(shí)際數(shù)據(jù)則更小。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)信貸比重不足30%，民營(yíng)小微型企業(yè)的比重可能又不足民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的一小半。這種狀況必須盡快改變。

四是盡快重新審理社會(huì)反響大的民營(yíng)企業(yè)涉法案件，堅(jiān)決糾正冤假錯(cuò)案。高法高檢都出臺(tái)了落實(shí)“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)31條”的新政策，要加快執(zhí)行這些新政策。特別是某些民營(yíng)企業(yè)的涉法案件，社會(huì)影響大，群眾意見(jiàn)大，學(xué)界爭(zhēng)議大，民企情緒大。司法部門(mén)要從發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大局出發(fā)，對(duì)這類(lèi)實(shí)際爭(zhēng)議很大的案件，已經(jīng)判定的要進(jìn)行重新審理，尚未判決的，要審慎審理。所有案件，要以法服人，以理服人，以公開(kāi)信息服人。做好這方面的司法工作，是重振民營(yíng)企業(yè)信心的快捷與有效之舉。

五是著手開(kāi)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)理論研究，從基礎(chǔ)理論上回應(yīng)阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種理論觀念質(zhì)疑。“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)31條”明確提出要在發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)方面“加強(qiáng)理論研究和宣傳”，“堅(jiān)決抵制、及時(shí)批駁澄清質(zhì)疑社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、否定和弱化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的錯(cuò)誤言論與做法，及時(shí)回應(yīng)關(guān)切、打消顧慮”。因此，要以黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的大政方針和國(guó)家法律法規(guī)為指導(dǎo)，推動(dòng)理論界全面、深入和系統(tǒng)地研究中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度條件下民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的必要性和重要性、正當(dāng)性與正義性，構(gòu)建出一整套中國(guó)特色民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論，使之成為中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論體系的重要組成部分。盡快著手開(kāi)展這項(xiàng)工作，對(duì)于短、中、長(zhǎng)期提振民營(yíng)企業(yè)信心，消除不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念與輿論，都有十分重要的作用。

（作者為北京大成企業(yè)研究院副院長(zhǎng)；編輯：王延春）