我國海洋漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的路徑研究

摘 要：海洋漁業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，但海洋環(huán)境惡化及過度捕撈問題，嚴重影響了海洋漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展?；诖?，概述了我國海洋漁業(yè)資源發(fā)展現(xiàn)狀，介紹了海洋保護區(qū)和產(chǎn)權制度理論，分析了我國海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在問題，并提出了相應的對策，以期實現(xiàn)漁業(yè)經(jīng)濟效益、資源可持續(xù)利用和海洋生態(tài)保護的平衡發(fā)展。

關鍵詞：海洋漁業(yè)資源；可持續(xù)發(fā)展；路徑研究；產(chǎn)權制度

中圖分類號：F326.4 文獻標志碼：B 文章編號：2095–3305（2024）11–0-03

我國是一個海陸兼?zhèn)涞膰遥Ｓ蜻|闊，海岸線蜿蜒曲折，形成了許多優(yōu)良港灣，是魚類繁殖、生長的重要場所。此外，我國海洋開發(fā)歷史悠久，海洋資源豐富，海洋漁業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分。然而，海洋環(huán)境惡化及過度捕撈問題，嚴重影響了海洋漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。對此，探索新型海洋漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展路徑具有重要意義。

1 我國海洋漁業(yè)資源發(fā)展現(xiàn)狀

我國陸地總面積約960萬km2，海域總面積約

473萬km2。陸地邊界長度約2.2萬km，大陸海岸線長度約1.8萬km，海域分布著大小島嶼7 600個。我國海域遼闊，海岸線漫長，海洋自然環(huán)境復雜多樣，海洋生態(tài)系統(tǒng)類型豐富。但是，除了臺灣島的東海岸與太平洋相連，大部分的海區(qū)為半封閉的陸緣海。這種海洋地理特征導致大洋性澗游魚類缺乏，海魚種群組成復雜且規(guī)模小，海洋漁業(yè)資源具有高度獨立性和封閉性[1]。

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2018—2022年，我國水產(chǎn)品產(chǎn)量由6 457.66萬t上升至6 865.91萬t；海水產(chǎn)品產(chǎn)量由3 301.43萬t上漲至3 459.53萬t。我國海洋漁業(yè)資源現(xiàn)狀整體呈現(xiàn)出持續(xù)回暖的趨勢，水產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長。其中，2022年我國水產(chǎn)品產(chǎn)量為6 865.91萬t，其中海水產(chǎn)品產(chǎn)量為3 459.53萬t，占比50.39%。海水產(chǎn)品產(chǎn)量中，天然生產(chǎn)產(chǎn)量占比34.22%，人工養(yǎng)殖產(chǎn)量占比65.78%?？傮w來看，我國海水產(chǎn)品產(chǎn)量平穩(wěn)增長，海洋捕撈和海洋養(yǎng)殖的產(chǎn)量也較為可觀。

受全球氣候變化、海洋環(huán)境污染及過度捕撈等因素的影響，海洋漁業(yè)資源出現(xiàn)衰退現(xiàn)象。雖然我國水產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長，但海域封閉性地理特征不利于我國海洋漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展。

2 海洋保護區(qū)

隨著全球環(huán)境污染加劇，極端天氣凸顯，微塑料通過海洋系統(tǒng)已蔓延至全球海域；遠洋過度捕撈導致海洋生物滅絕速率加快；海洋和沿海生態(tài)系統(tǒng)正加速退化，生態(tài)系統(tǒng)服務功能直線下降。為提升我國海洋漁業(yè)資源利用效率和優(yōu)化我國海洋生態(tài)環(huán)境保護措施，我國主要通過建立海洋保護區(qū)，以修復海洋生態(tài)系統(tǒng)。

海洋保護區(qū)采用行政管理和監(jiān)管方式，約束漁民在保護區(qū)內(nèi)的捕撈行為和捕撈方式，并征收漁業(yè)資源增殖保護費。一方面，為海洋魚類提供繁殖、生長的時間與空間，促進保護區(qū)內(nèi)海洋漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展；另一方面，增強漁民對海洋環(huán)境的保護意識，對于維護海洋生態(tài)平衡也起著重要作用。

然而，在海洋保護區(qū)內(nèi)也存在部分繁殖能力較強、蔓延速度快的物種，需要進行適度捕撈。但海洋保護區(qū)主要通過行政管理方式禁止?jié)O民的捕撈活動，直接損害了漁民的經(jīng)濟利益，迫使?jié)O民改變生計，也阻礙海洋漁業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。

3 產(chǎn)權制度理論

現(xiàn)代產(chǎn)權制度是權責利高度統(tǒng)一的制度，其基本特征是歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢。產(chǎn)權清晰和完備對市場經(jīng)濟的順利運行至關重要，它可以降低交易成本、提高交易效率，并確保資源得到有效配置[2]。有效的產(chǎn)權機制可以激勵個體或組織對資源進行投資和管理，從而推動經(jīng)濟的增長和發(fā)展。

在海洋漁業(yè)管理中運用產(chǎn)權制度，主要是將海洋漁業(yè)資源的所有權、使用權、經(jīng)營權等分配給相應的主體，運用個體可轉讓配額（Individual Transferable Quota，簡稱ITQ）制度。個體可轉讓配額制度的核心在于配額的可轉讓性，這意味著各個主體所獲得的配額都可以像其他財產(chǎn)一樣進行轉讓、交換或買賣。這種轉讓性使得配額成為一種具有經(jīng)濟價值的資產(chǎn)，有助于優(yōu)化漁業(yè)資源配置，從根本上完善海洋漁業(yè)開發(fā)和保護的激勵機制。

在個體可轉讓配額制度下，政府漁業(yè)行政主管部門每年會根據(jù)漁業(yè)資源的再生能力和海洋漁業(yè)資源總體情況設定總可捕量，即一定期間內(nèi)在特定水域內(nèi)可捕撈的漁業(yè)生物資源品種的最大數(shù)量。海洋漁業(yè)資源交易中心會將這一總可捕量分配給各個捕撈企業(yè)、漁民或其他個體，每個購買捕撈份額的主體都將在確定的時期和指定的水域內(nèi)擁有一定份額的捕撈權利。

4 我國海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在的問題

4.1 海洋漁業(yè)資源過度捕撈與衰退

現(xiàn)代捕撈技術的發(fā)展顯著提高了捕撈效率和產(chǎn)量，但過度捕撈超過了海洋環(huán)境承載力和漁業(yè)資源再生能力，且被捕撈的魚群具有明顯低質(zhì)化、小型化、低齡化特征[3]。這導致了經(jīng)濟魚蝦類繁殖速度減緩，繁殖率下降，難以形成汛期產(chǎn)量，不僅影響了海洋生態(tài)系統(tǒng)的結構和功能，還威脅到漁業(yè)資源的可持續(xù)利用。

具體而言，一方面，過度捕撈導致海洋生態(tài)系統(tǒng)退化和生物多樣性降低的問題出現(xiàn)。例如，海洋底棲環(huán)境的破壞、兼捕與拋棄現(xiàn)象，廢棄漁具引發(fā)的“幽靈捕撈”，以及塑料污染等都是不合理的捕撈活動造成的[4]。另一方面，過度捕撈使得近海漁業(yè)資源面臨枯竭的風險，漁民可作業(yè)海域范圍進一步縮小，近海海域空間所承受的壓力加大，海洋漁業(yè)資源衰退的速度加快。且在漁民進行轉產(chǎn)專業(yè)中存在高沉淀成本、漁民文化素質(zhì)不高及必要的就業(yè)技能缺乏等問題，可實現(xiàn)轉產(chǎn)轉業(yè)的空間較小，不僅使得漁民漁業(yè)收入受損，還導致漁業(yè)行業(yè)出現(xiàn)勞動力過剩問題[5]。

4.2 海洋漁業(yè)產(chǎn)權制度不完善

我國現(xiàn)行漁業(yè)法律法規(guī)與市場經(jīng)濟體制不協(xié)調(diào)，無法滿足漁業(yè)市場經(jīng)濟發(fā)展的需求。我國根據(jù)捕撈量低于漁業(yè)資源增長量的原則確定漁業(yè)資源的總可捕撈量，實行捕撈限額制度。相關漁業(yè)管理部門負責組織漁業(yè)資源的調(diào)查和評估工作，為實行捕撈限額制度提供科學依據(jù)。然而，只設置捕撈限額總量，對其進行平均分配，致使實際地理位置中漁業(yè)資源分布不均，與捕撈限額平均分配制度不匹配，不僅未實現(xiàn)漁業(yè)資源的有效利用，還導致部分地區(qū)出現(xiàn)過度捕撈問題。此外，海洋漁業(yè)管理法律法規(guī)不健全，管理機構重疊，執(zhí)法可操作性不佳，不利于形成合力，造成海洋資源的浪費。

4.3 海洋漁業(yè)管理目標不清晰

部分海域海洋管理目標不清晰。在探討漁業(yè)管理措施是否達到預期目標及其有效性時，要有明確的定量方法對管理目標進行評估。若管理目標不清晰且可操作性不強，就難以采用定量方法來評估漁業(yè)管理措施的有效性，更無法判斷其是否達到預期的管理目標。

此外，漁業(yè)管理系統(tǒng)的績效評估需要綜合考慮漁業(yè)產(chǎn)值、生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)健康、法規(guī)執(zhí)行效率等多方面內(nèi)容。在現(xiàn)行海洋漁業(yè)管理制度中未構建合理有效的海洋漁業(yè)資源評估制度，缺少相應的評估指標，導致數(shù)據(jù)收集和分析困難，無法對我國海洋漁業(yè)資源實際情況進行全面和客觀的評估，從而影響對管理措施有效性的準確判斷。由于缺乏清晰的、可量化的漁業(yè)管理目標，我國在進行年度海洋漁業(yè)統(tǒng)計時只針對捕撈數(shù)量，而非合理規(guī)劃捕撈海洋漁業(yè)資源，這就阻礙了海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[6]。

4.4 海洋漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境污染嚴重

海洋環(huán)境污染造成許多海洋生物種群數(shù)量減少，珍稀海洋生物瀕臨滅絕，生物多樣性急劇下降，可利用的海洋漁業(yè)資源減少，影響海洋生態(tài)系統(tǒng)的平衡。海洋漁業(yè)水域環(huán)境污染主要包括陸源污染、漁業(yè)自身污染和石油開發(fā)及船舶污染三個方面。

陸源污染主要源于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)生活污水的排放和固體廢棄物的傾倒，這是我國近海海域污染的“元兇”[7]。漁業(yè)自身污染是指近海漁業(yè)養(yǎng)殖場將含有大量有機物質(zhì)、氨氮等廢棄物和殘留物直接排放到海洋中，造成海洋漁業(yè)水域中水體富營養(yǎng)化，繁殖出大量藻類、細菌等，使得水體缺氧，魚類和其他海洋生物消亡。石油開發(fā)及船舶污染包括石油采集過程中的污染及溢油事故等，將大量有害物質(zhì)引入海洋，對海洋生態(tài)環(huán)境造成直接損害。石油開采與船舶排污、海洋傾倒和船舶泄露等污染源一起，導致沿海海域尤其是河口區(qū)、半封閉港灣的有機污染嚴重，水體富營養(yǎng)化程度加劇，影響海洋生物的生存和繁殖。

5 我國海洋漁業(yè)資源可持續(xù)利用的對策

5.1 加強宣傳教育，防止過度捕撈

過度捕撈是造成海洋漁業(yè)資源生態(tài)失衡的主要原因。實踐證明，僅依靠漁政等政府執(zhí)法部門的監(jiān)督和管理，無法全面落實海洋漁業(yè)資源生態(tài)的保護工作。增強社會公眾參與意識，是緩解海洋漁業(yè)資源過度捕撈問題的主要措施。

因此，漁業(yè)管理部門應協(xié)同其他政府職能部門，加強對海洋保護的宣傳教育，提高公眾對漁業(yè)資源的可持續(xù)利用意識。借助互聯(lián)網(wǎng)新媒體等平臺，加大對海洋漁業(yè)資源生態(tài)保護和可持續(xù)發(fā)展的宣傳力度，使社會公眾認識到保護海洋漁業(yè)資源的重要意義和迫切性，從而充分調(diào)動社會公眾參與的積極性，激發(fā)社會公眾的監(jiān)督權和舉報權，最終實現(xiàn)全民參與、全民監(jiān)督、全民管理的新型護漁機制，促進海洋漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。同時，鼓勵社會公眾參與漁業(yè)資源保護的志愿服務和公益活動，增強公眾的責任感和使命感。

5.2 構建海洋漁業(yè)配額管理產(chǎn)權制度

通過構建海洋漁業(yè)產(chǎn)權制度，清晰界定海洋漁業(yè)資源的產(chǎn)權，建立科學、合理的漁業(yè)配額管理制度。首先，將海洋漁業(yè)資源的所有權、使用權、經(jīng)營權等明確劃分給相應的主體，包括個體漁民、漁業(yè)企業(yè)等，提升漁民和相關利益方對海洋漁業(yè)資源可持續(xù)利用的積極性。其次，相關管理部門根據(jù)海洋漁業(yè)資源的數(shù)量、分布和生長狀況等信息，制定合理標準的捕撈配額，通過海洋漁業(yè)資源交易中心將配額出售給各個產(chǎn)權交易主體[8]。該交易中心通過信息發(fā)布、交易撮合、資金結算等功能，為買賣雙方提供便捷的交易服務，同時建立交易機制，包括交易規(guī)則、交易方式、交易時間等，確保交易的公平性和效率。最后，通過信息共享機制將交易信息在公開渠道實時更新和共享，擴大交易市場，實現(xiàn)海洋漁業(yè)資源的合理利用。海洋環(huán)保主義者也可以通過海洋漁業(yè)資源交易平臺，購買漁業(yè)配額，以實現(xiàn)海洋生物保護的目標。

5.3 明確海洋漁業(yè)管理目標

明確海洋漁業(yè)管理總目標，科學地分解和構建多個可操作性的量化指標，不僅可以提高海洋漁業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性，合理預判管理措施的有效性及目標實現(xiàn)的預期效果，還有助于加快海洋生態(tài)環(huán)境的修復，實現(xiàn)我國海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

基于我國海洋漁業(yè)資源種類構成、分布規(guī)律等綜合信息，建立海洋漁業(yè)資源評估體系，設置具體的評估指標，主要包括漁業(yè)產(chǎn)值、生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)健康、法規(guī)執(zhí)行效率等多個方面[9]。漁業(yè)產(chǎn)值是指在貨幣表現(xiàn)的核算期內(nèi)捕撈和養(yǎng)殖水產(chǎn)品及水產(chǎn)苗種的總產(chǎn)出和總成果；生物多樣性涵蓋海域生物物種的豐富程度與種群數(shù)量以及瀕危物種數(shù)量；生態(tài)系統(tǒng)健康從水質(zhì)改善情況與珊瑚礁健康情況進行定期檢測評價；法規(guī)執(zhí)行效率是對執(zhí)法行動的數(shù)量、類型及處理結果綜合評估。通過系列指標評估結果，海洋漁業(yè)管理部門可以核實既定的管理目標是否實現(xiàn)，并從中找出未能實現(xiàn)的原因，達成閉環(huán)管理。

5.4 提高漁業(yè)清潔生產(chǎn)技術水平

針對陸源污染、漁業(yè)自身污染和石油開發(fā)及船舶污染等污染源問題，修復海洋生態(tài)環(huán)境，主要通過提高清潔漁業(yè)生產(chǎn)技術水平，發(fā)展?jié)O業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。清潔漁業(yè)生產(chǎn)技術是使用船舶技術、遙感技術、新能源和新材料技術等現(xiàn)代化技術，攻克育種育苗、起捕采收、尾水處理等技術難題，將科技應用于海洋漁業(yè)捕撈、養(yǎng)殖、加工、貯藏、運輸過程，建立海洋漁業(yè)綠色高效生產(chǎn)養(yǎng)殖體系[10-11]。

漁業(yè)清潔生產(chǎn)技術主要包括建立廢棄物資源化利用系統(tǒng)，將海洋漁業(yè)養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的廢棄飼料、魚糞等轉化為有機肥料或生物能源；建立海水過濾裝置，將養(yǎng)殖中產(chǎn)生的廢棄物與廢水，凈化后重復利用，實現(xiàn)廢棄物的減量化、資源化和無害化；利用化學物質(zhì)與石油反應，采用生物降解方法，利用微生物進行石油降解，將石油開發(fā)及船舶污染物分解或轉化為無害物質(zhì)，實現(xiàn)高效、環(huán)保的治理。

6 結束語

面對我國海洋漁業(yè)資源發(fā)展中海洋漁業(yè)資源過度捕撈與衰退、海洋漁業(yè)產(chǎn)權制度不完善、海洋漁業(yè)管理目標不清晰及海洋漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境污染嚴重等問題，海洋生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的保護和修復勢在必行，然而強制性行政管理類保護措施不僅造成漁民經(jīng)濟損失，也未實現(xiàn)海洋保護區(qū)可持續(xù)開發(fā)利用。實施海洋漁業(yè)產(chǎn)權制度兼顧了我國海洋漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展需求與海洋生態(tài)環(huán)境的保護需求?；诤Ｑ鬂O業(yè)產(chǎn)權制度，相關部門可以通過加強宣傳教育，防止過度捕撈；構建海洋漁業(yè)配額管理產(chǎn)權制度；明確海洋漁業(yè)管理目標；提高漁業(yè)清潔生產(chǎn)技術水平等措施，促進我國海洋漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展。

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