治理現(xiàn)代化背景下省域法治建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑探析

[摘 要]在法治建設(shè)領(lǐng)域，省域作為國家治理的重要單元，其法治建設(shè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型是響應(yīng)時(shí)代需求、提升治理效能、實(shí)現(xiàn)公平正義的必然選擇。本文旨在深入探討治理現(xiàn)代化的背景下，省域法治建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的必要性與可行性，分析當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)，并提出一套切實(shí)可行的轉(zhuǎn)型路徑與策略，以期為相關(guān)實(shí)踐提供理論參考與實(shí)踐指導(dǎo)。

[關(guān)鍵詞]治理現(xiàn)代化；省域法治建設(shè)；數(shù)字化轉(zhuǎn)型

在全球化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的時(shí)代背景下，數(shù)字技術(shù)正深刻改變著人們的生產(chǎn)方式、生活方式和思維方式。面對(duì)新一輪科技革命的沖擊，中國法治現(xiàn)代化的發(fā)展需要積極應(yīng)對(duì)這一歷史性的變革[1]。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要全面貫徹網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化、智能化運(yùn)行，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。[2]”對(duì)于法治建設(shè)而言，數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅是技術(shù)層面的革新，更是法治理念、模式、方法的全面升級(jí)。省域法治建設(shè)作為國家治理體系的重要組成部分，直接關(guān)系到國家治理現(xiàn)代化的整體水平。因此，探索省域法治建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的路徑，對(duì)于推進(jìn)全面依法治國、提升國家治理效能具有重要意義。

一、省域法治建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的必要性

（一）提升法治運(yùn)行工作效率

面對(duì)新一輪科技革命的沖擊，法治現(xiàn)代化的發(fā)展需要積極應(yīng)對(duì)這一歷史性變革。通過引入先進(jìn)技術(shù)，構(gòu)建統(tǒng)一的案件管理平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)智能化檢索、快速分類存儲(chǔ)、快速立案與審理、法律文書生成等功能。智能法律咨詢服務(wù)平臺(tái)基于知識(shí)圖譜和深度學(xué)習(xí)技術(shù)，快速響應(yīng)并為公眾提供便捷的服務(wù)。通過云計(jì)算平臺(tái)還可實(shí)現(xiàn)不同司法機(jī)構(gòu)之間的數(shù)據(jù)共享和協(xié)同，放大整體效能。這些技術(shù)的應(yīng)用將推動(dòng)法治向智能化、信息化方向發(fā)展，為構(gòu)建高效法治社會(huì)提供支持。

（二）增強(qiáng)法治環(huán)境公正透明

利用云計(jì)算技術(shù)構(gòu)建司法信息公開平臺(tái)，能將法院裁判、庭審、執(zhí)行等進(jìn)行集中展示；通過大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對(duì)司法數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，揭示司法運(yùn)行的趨勢和問題；引入自然語言處理和智能搜索技術(shù)，開發(fā)司法信息檢索系統(tǒng)；利用云計(jì)算和流媒體技術(shù)，實(shí)現(xiàn)庭審過程的直播和錄播；利用數(shù)據(jù)可視化技術(shù)將復(fù)雜數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為直觀的報(bào)告和圖表，并通過網(wǎng)絡(luò)、社交媒體進(jìn)行廣泛傳播，幫助公眾理解司法實(shí)踐，參與法治監(jiān)督，從而增強(qiáng)法治的公信力與權(quán)威性。

（三）促進(jìn)法治運(yùn)用公平正義

利用數(shù)據(jù)分析技術(shù)，可以分析不同群體的法律需求，為司法決策提供科學(xué)依據(jù)，為弱勢群體提供法律服務(wù)。利用機(jī)器學(xué)習(xí)算法分析歷史判例，將為法官提供客觀的裁判依據(jù)，有助于減少主觀偏見和誤判。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)還可對(duì)犯罪數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析，發(fā)現(xiàn)規(guī)律和趨勢，為預(yù)防犯罪提供幫助。開發(fā)智能化法律教育平臺(tái)，能夠正確引導(dǎo)公眾行為，為公平正義的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)的群眾

基礎(chǔ)。

（四）適應(yīng)社會(huì)治理發(fā)展需求

數(shù)字時(shí)代對(duì)政府治理方式和法治建設(shè)提出了新要求，面對(duì)社會(huì)治理中的新情況、新問題，數(shù)字化能夠提供靈活高效的解決方案，將治理資源（如數(shù)據(jù)、算力、算法等）進(jìn)行集中管理和調(diào)度，實(shí)現(xiàn)對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的提前預(yù)警和精準(zhǔn)識(shí)別，有助于促進(jìn)社會(huì)治理的跨部門和跨區(qū)域合作，推動(dòng)社會(huì)治理模式創(chuàng)新，精準(zhǔn)打擊違法犯罪，滿足人民群眾日益增長的法律服務(wù)需求。

二、省域法治建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

（一）建設(shè)現(xiàn)狀與要求

從數(shù)字政府到數(shù)字法治政府，不僅僅是概念的更新，更是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大變革。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》，明確提出“全面建設(shè)數(shù)字法治政府”的基本路徑和目標(biāo)要求，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段促進(jìn)依法行政，著力實(shí)現(xiàn)政府治理信息化與法治化深度融合”。法治政府建設(shè)必須借助數(shù)字技術(shù)的力量來提升其實(shí)效性，同時(shí)需通過建立健全法律制度回應(yīng)數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用帶來的各方面問題[3]。近年來，國家及地方政府高度重視法治建設(shè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，相繼出臺(tái)了一系列政策文件，為省域法治建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了政策指導(dǎo)和支持。

根據(jù)國家政策要求，部分省份開展了數(shù)字法治政府的先行先試，制定了相應(yīng)的頂層設(shè)計(jì)方案，明確了發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，強(qiáng)調(diào)政府組織和政務(wù)服務(wù)的數(shù)字化[4]，適時(shí)成立地方數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，建設(shè)數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺(tái)，在法治建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面取得積極進(jìn)展。

一方面，科研院所、科技企業(yè)作為重要的技術(shù)提供者深度參與其中，共同創(chuàng)立產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)，有效帶動(dòng)技術(shù)、資金等資源持續(xù)性整合[5]，建立智慧法院、智慧檢察、智慧司法行政等系統(tǒng)平臺(tái)，利用云計(jì)算實(shí)現(xiàn)資源共享和高效利用，借助人工智能提升執(zhí)法辦案效率和精準(zhǔn)度，實(shí)現(xiàn)了司法服務(wù)的在線化、智能化。

另一方面，通過整合政府與公安、司法、法院、檢察院等部門數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)與保障體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理，建立跨部門、跨領(lǐng)域的法治信息共享與交換機(jī)制。通過智能化手段加強(qiáng)社會(huì)治安防控、矛盾糾紛化解等工作，提供在線訴訟服務(wù)、電子證據(jù)存證等多門類項(xiàng)目，提升了法治公共服務(wù)水平。

同時(shí)，我們也看到，不同省份在法治建設(shè)數(shù)字化進(jìn)展上還存在發(fā)展不平衡的問題，區(qū)域協(xié)同仍有發(fā)展空間，需要各省域進(jìn)一步健全法治建設(shè)數(shù)字化政策體系，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與法治實(shí)踐的深度融合，從而為數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供有力保障。

（二）面臨問題與挑戰(zhàn)

1.數(shù)據(jù)孤島與壁壘障礙。法治建設(shè)涉及多個(gè)部門和領(lǐng)域，如何更好地將技術(shù)手段與管理邊界、法律規(guī)范相結(jié)合，確保技術(shù)應(yīng)用的合法性和有效性，不同系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)難以有效共享與互通，形成數(shù)據(jù)孤島，限制了數(shù)字化轉(zhuǎn)型的深入發(fā)展。

2.技術(shù)創(chuàng)新能力不足。許多法律法規(guī)在制定時(shí)未能充分預(yù)見社會(huì)發(fā)展的新趨勢和新需求，導(dǎo)致在應(yīng)對(duì)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)時(shí)顯得力不從心。部分省域在數(shù)字技術(shù)應(yīng)用方面存在短板，缺乏自主研發(fā)的核心技術(shù)，難以支撐復(fù)雜多變的法治需求。

3.法治觀念與人才短缺。受傳統(tǒng)法治觀念影響，司法體系在創(chuàng)新方面缺乏針對(duì)性的激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)，兼具法律知識(shí)與信息技術(shù)能力的復(fù)合型人才短缺，現(xiàn)有的法律教育和培訓(xùn)體系在人才培養(yǎng)方面還存在不足，制約了轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

4.安全與隱私保護(hù)壓力。數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，隨著數(shù)據(jù)量的急劇增加和應(yīng)用場景的持續(xù)拓展，如何強(qiáng)化技術(shù)保障，提升管理意識(shí)，確保數(shù)據(jù)安全、保護(hù)個(gè)人隱私成為亟待解決的問題。

三、省域法治建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的路徑與策略

各省份應(yīng)根據(jù)國家政策要求，加強(qiáng)對(duì)省域法治建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì)，持續(xù)優(yōu)化數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定、平臺(tái)建設(shè)、共享機(jī)制和數(shù)字人才培養(yǎng)、數(shù)字安全建設(shè)，實(shí)現(xiàn)最大限度地開放和再利用、再分配政府?dāng)?shù)據(jù)，促進(jìn)全社會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)的深度開發(fā)和增值利用，釋放數(shù)據(jù)創(chuàng)新活力。

（一）全面運(yùn)籌，構(gòu)建統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)與共享機(jī)制

1.推動(dòng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化。制訂統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，促進(jìn)數(shù)據(jù)全過程全領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化，這些標(biāo)準(zhǔn)通常包括數(shù)據(jù)格式、編碼、質(zhì)量等方面。針對(duì)領(lǐng)域的特殊性，還需制訂行業(yè)性的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。例如，在司法領(lǐng)域可制訂統(tǒng)一的案件編碼、法律文書格式標(biāo)準(zhǔn)等；在行政執(zhí)法領(lǐng)域可制訂統(tǒng)一的執(zhí)法記錄、行政處罰標(biāo)準(zhǔn)等。

2.建立省級(jí)法治數(shù)據(jù)中心。作為數(shù)據(jù)中樞，要實(shí)現(xiàn)匯聚中心、處理中心和服務(wù)中心的目標(biāo)定位，建立“大腦+應(yīng)用”基本框架，落實(shí)數(shù)據(jù)收集范圍和渠道，包括政府部門、司法機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、行業(yè)協(xié)會(huì)等，組建專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)，建立完善的運(yùn)維管理體系，為法治決策提供全面準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。

3.強(qiáng)化跨部門協(xié)作與信息共享。打破部門壁壘，建立共享機(jī)制與流程，達(dá)成數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交換，形成跨部門協(xié)作格局。在保障數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私的前提下，逐步開放部分法治數(shù)據(jù)資源，供社會(huì)公眾和科研機(jī)構(gòu)使用，提高數(shù)據(jù)的利用效率，增強(qiáng)法治建設(shè)的公信力。

（二）聚合優(yōu)勢，提升技術(shù)應(yīng)用與創(chuàng)新能力

1.加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)與引進(jìn)。鼓勵(lì)和支持高校、科研機(jī)構(gòu)及企業(yè)加大在法治領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)投入，積極開展國際合作與交流。重點(diǎn)關(guān)注大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)在法治建設(shè)中的應(yīng)用，鼓勵(lì)在法治建設(shè)實(shí)踐中探索和應(yīng)用新技術(shù)、新模式和新方法，不斷升級(jí)技術(shù)應(yīng)用方案和提升應(yīng)用效果，推動(dòng)智慧法院、智慧檢務(wù)、智慧司法行政等建設(shè)項(xiàng)目的落地實(shí)施，提升省域法治建設(shè)的技術(shù)水平。

2.推動(dòng)智能化實(shí)踐應(yīng)用。建設(shè)智慧執(zhí)法系統(tǒng)，規(guī)范基礎(chǔ)信息管理、執(zhí)法辦案過程等應(yīng)用場景。開發(fā)智能分析系統(tǒng)建立法治工作預(yù)測模型，對(duì)案件進(jìn)行類案推送、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等。開發(fā)智能輔助辦案系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)案件信息的自動(dòng)提取、分析和研判。建設(shè)政法一體化平臺(tái)、智能法律服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一鍵申請(qǐng)”“一鍵咨詢”“一鍵解紛”，為公眾提供便捷的法律援助，進(jìn)行法律文書的自動(dòng)生成和審核等個(gè)性化服務(wù)。

3.培育法治科技創(chuàng)新生態(tài)。要從立法、政策、環(huán)境、合作、人才等多個(gè)方面入手，形成全方位、多層次、立體化的支持體系，互相借鑒省域經(jīng)驗(yàn)，制訂地方性法治科技創(chuàng)新實(shí)施辦法，涵蓋基礎(chǔ)研究、技術(shù)突破、人才支撐、成果轉(zhuǎn)化、科技金融的全過程創(chuàng)新鏈。推動(dòng)區(qū)域資源優(yōu)化配置，加強(qiáng)與周邊省份的科技合作，建立產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，吸引創(chuàng)新型企業(yè)、團(tuán)隊(duì)入駐，鼓勵(lì)和支持科研成果向法治領(lǐng)域轉(zhuǎn)化，推動(dòng)法治數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用，形成法治科技創(chuàng)新的良好生態(tài)。

（三）夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化法治觀念與人才培養(yǎng)

1.加強(qiáng)法治宣傳教育。構(gòu)建法治宣傳教育數(shù)字化平臺(tái)，通過線上線下相結(jié)合的方式，提高法治宣傳教育的吸引力和參與度，提升全社會(huì)的法治意識(shí)與數(shù)字化素養(yǎng)。豐富法治宣傳教育數(shù)字化內(nèi)容，利用社交媒體、短視頻平臺(tái)等新媒體渠道，以生動(dòng)形象的方式，制作高質(zhì)量的法治宣傳片、微電影、動(dòng)畫等多媒體作品，擴(kuò)大法治宣傳教育的傳播范圍和影響力。

2.培養(yǎng)復(fù)合應(yīng)用人才。加強(qiáng)法學(xué)教育與信息技術(shù)的融合，在法學(xué)教育中引入數(shù)據(jù)科學(xué)等相關(guān)課程，設(shè)置“法律與信息技術(shù)”“法律與大數(shù)據(jù)分析”“法律與人工智能”等交叉學(xué)科課程。制訂專項(xiàng)人才培育計(jì)劃，不斷優(yōu)化省域法治數(shù)字化人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，組織開展多層次、多形式的培訓(xùn)項(xiàng)目，包括線上課程、線下研討會(huì)等，提升現(xiàn)有法治工作人員的數(shù)字化技能和素養(yǎng)，為省域法治建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供人才保障。

3.建立激勵(lì)成長機(jī)制。出臺(tái)具有吸引力的人才引進(jìn)政策，設(shè)立專項(xiàng)基金用于支持法治數(shù)字化人才引培，吸引高層次法治數(shù)字化人才來省域工作。建立法治數(shù)字化人才庫，鼓勵(lì)和支持法治數(shù)字化人才參與實(shí)際工作和項(xiàng)目。建立科學(xué)、合理的人才評(píng)價(jià)體系，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的人才給予差異化激勵(lì)，對(duì)在法治建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中作出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人和團(tuán)隊(duì)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）強(qiáng)化監(jiān)管，確保數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)

1.完善法律法規(guī)體系。借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，如歐盟的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR），積極參與國際數(shù)據(jù)保護(hù)和隱私安全規(guī)則的制訂和協(xié)商工作。建立健全省域數(shù)據(jù)安全管理制度和規(guī)范，制訂相關(guān)實(shí)施細(xì)則、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和操作指南，針對(duì)省域不同行業(yè)領(lǐng)域的特點(diǎn)，制訂差異化的數(shù)據(jù)保護(hù)和隱私安全規(guī)范，為數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供堅(jiān)實(shí)的體系保障。在推動(dòng)數(shù)據(jù)共享的同時(shí)，制訂個(gè)人隱私重要信息的收集、使用、存儲(chǔ)和銷毀等方面的約束規(guī)范。成立或指定專門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)保護(hù)和隱私安全的執(zhí)法工作，建立健全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)處理活動(dòng)的日常監(jiān)管和定期檢查。

2.加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)防護(hù)。通過采用先進(jìn)的加密技術(shù)、訪問控制技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)、數(shù)據(jù)脫敏技術(shù)、隱私增強(qiáng)技術(shù)等手段，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全防護(hù)和監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)數(shù)字核心技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施和重要系統(tǒng)的安全可控。實(shí)行基于角色的訪問控制（RBAC）和多因素身份驗(yàn)證（MFA），精細(xì)劃分訪問權(quán)限，結(jié)合多種驗(yàn)證方式（如密碼、手機(jī)驗(yàn)證碼、生物識(shí)別等），實(shí)現(xiàn)最小權(quán)限原則。采用虛擬專用網(wǎng)絡(luò)（VPN），為遠(yuǎn)程辦公提供安全的網(wǎng)絡(luò)連接，確保數(shù)據(jù)傳輸過程機(jī)密。通過數(shù)據(jù)丟失防護(hù)系統(tǒng)（DLP）實(shí)時(shí)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)傳輸和存儲(chǔ)的異常行為，嚴(yán)格定期備份數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)在丟失或損壞時(shí)能夠被迅速恢復(fù)。

3.建立應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。實(shí)時(shí)監(jiān)控終端和網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)，利用AI和機(jī)器學(xué)習(xí)技術(shù)識(shí)別潛在威脅，實(shí)現(xiàn)安全事件的快速響應(yīng)。制訂突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)部門協(xié)作，確保在發(fā)生安全事件時(shí)能夠迅速有效處置，共同打擊侵犯行為。建立便捷高效的投訴舉報(bào)機(jī)制，維護(hù)良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。加強(qiáng)與其他國家和地區(qū)合作與交流，共同應(yīng)對(duì)跨國數(shù)據(jù)流動(dòng)和數(shù)據(jù)泄露等挑戰(zhàn)。

結(jié)束語

省域法治建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要舉措，對(duì)于提升法治工作效率、增強(qiáng)法治透明度、促進(jìn)公平正義具有重要意義。然而，數(shù)字化轉(zhuǎn)型并非一蹴而就的過程，需要政府、企業(yè)、社會(huì)等各方共同努力。未來，隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步和法治環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，省域法治建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型必將邁向更高水平，為全面依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家貢獻(xiàn)力量。

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作者簡介：吉穎琳（1995— ），女，漢族，江蘇鹽城人，鹽城工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，助教，碩士。

研究方向：大數(shù)據(jù)應(yīng)用。

基金項(xiàng)目：江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目“習(xí)近平法治思想視角下省域法治建設(shè)與治理現(xiàn)代化關(guān)系研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2024SJSZ0890）階段性研究成果。