聶日明：順應(yīng)市場真實(shí)的需求，讓經(jīng)濟(jì)增長帶動(dòng)就業(yè)增長

崔碩

對于新老職場人來說，如何找工作以及逃離工作這兩個(gè)看似對立的話題變成了2023年的熱點(diǎn)。

一方面，是找工作的競爭更為激烈。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)整算法后的最新數(shù)據(jù)，2023年12月全國城鎮(zhèn)青年調(diào)查失業(yè)率為5.1%，低于疫情前2019年同期的5.2%，也低于2022年同期的5.5%。另一方面，職場人要面對壓力更大的職場環(huán)境。同樣是國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，20 23年中國企業(yè)受雇勞動(dòng)者的就業(yè)時(shí)間比法定值高22.5%，同比增加2.5%。越來越多的職場人認(rèn)為在感到疲憊的同時(shí)工作的意義感也在喪失，這使得“躺平”“摸魚”成為年度熱詞。

我們該如何從宏觀的經(jīng)濟(jì)增長與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來理解工作崗位的增減問題？產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)跟普通人就業(yè)有什么關(guān)系？如何理解年輕人考公和躺平等選擇？上海金融與法律研究院的研究員聶日明自2015年起便長期關(guān)注人口結(jié)構(gòu)、青年就業(yè)和教育配置等議題。在本文的訪談中，他與《第一財(cái)經(jīng)》雜志分享了他的觀點(diǎn)。

上海金融與法律研究院研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，主要研究中國經(jīng)濟(jì)與政治、商業(yè)創(chuàng)新等，著有《奔向城市：尋找增長的動(dòng)力》

被剔除的這部分人很特殊，國家統(tǒng)計(jì)局的解釋是如果把在校尋找兼職和畢業(yè)后尋找工作的青年混在一起，不能準(zhǔn)確反映青年就業(yè)失業(yè)情況。但在校的求職者有很高比例是畢業(yè)年級(jí)的學(xué)生，他們本來就是要去找工作的，只是說這部分的占比放進(jìn)來會(huì)顯著提高當(dāng)下的青年失業(yè)率。畢業(yè)年級(jí)的學(xué)生找工作是正常情況，剔除了他們反而無法反映真實(shí)的情況。我們目前沒有相同口徑的數(shù)據(jù)可以縱向?qū)Ρ?，表面上看?023年12月16至24歲（不包含在校生）的失業(yè)率為14.9%，低于2022年12月（包含在校生）的16.7%，但仍高于2021年的14. 3%。目前16至24歲的非在校學(xué)生在3400萬左右，我估計(jì)，在校的求職者（找工作，但還沒找到）每增加34萬人，青年失業(yè)率就會(huì)提高1%左右。新算法剔除的人群對青年失業(yè)率的統(tǒng)計(jì)結(jié)果影響是很大的。

Yi 國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2023年7月的16歲至24歲勞動(dòng)力城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率達(dá)21.3%，城鎮(zhèn)青年就業(yè)為何會(huì)成為問題？

今天城鎮(zhèn)青年的高失業(yè)率是建立在城市化率和高等教育毛入學(xué)率大幅提高這兩個(gè)前提之上的。從2000年到2022年，中國的城市化率從35.4%增長到65.2%，高等教育毛入學(xué)率也從10.5%增加到59.6%。這意味著全國勞動(dòng)力已經(jīng)從農(nóng)村的中低學(xué)歷勞動(dòng)力為主轉(zhuǎn)換為受過高等教育的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力為主。一方面，城鎮(zhèn)青年的就業(yè)問題相比農(nóng)村青年更容易進(jìn)入大眾視野，我們也很難相信花費(fèi)大量時(shí)間精力培養(yǎng)的大學(xué)生會(huì)找不到工作，這帶來了很強(qiáng)的幻滅感。而從鄉(xiāng)村來到大學(xué)的青年接受的是城市文化，和在鄉(xiāng)村時(shí)接觸到的是完全不同的事物，在城鎮(zhèn)找不到工作他們也不會(huì)愿意回鄉(xiāng)，所以失業(yè)青年不再是輿論上的“失蹤者”。

首先要區(qū)分一點(diǎn)，不工作和失業(yè)是兩回事。青年失業(yè)者（16至24歲）主要是兩類人群，高中及以下學(xué)歷和大專及以上學(xué)歷。用《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)粗略估算，前者不到200萬人，后者超過400萬人。而大專、本科生一般21歲到23歲畢業(yè)，其實(shí)離24歲沒幾年了。從結(jié)構(gòu)上看，2022年青年失業(yè)人群中70%都是大專和本科生，這意味著失業(yè)的人都是21至23歲左右。而統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2022年的城鎮(zhèn)失業(yè)人員中，大專學(xué)歷勞動(dòng)者中有24%從來沒有工作過，在本科和研究生學(xué)歷勞動(dòng)者中更是高達(dá)47.5%和69.7%，這表明高學(xué)歷的失業(yè)者主要是剛畢業(yè)的學(xué)生。

大學(xué)生找不到工作是因?yàn)闆]有工作經(jīng)驗(yàn)，一旦有了工作經(jīng)驗(yàn)，他們在職場的競爭力就會(huì)明顯提高，失業(yè)率會(huì)迅速降低。我們經(jīng)?？吹胶芏啻髮W(xué)生、研究生在讀書期間去實(shí)習(xí)，盡管各方對此有很多批評，但我相信，這些大學(xué)生的行為是很理性的，這么多人這么做，只能表明實(shí)習(xí)對于找工作是非常有用的。而大學(xué)生開始實(shí)習(xí)的時(shí)間大幅提前體現(xiàn)的是就業(yè)市場競爭加劇——城鎮(zhèn)就業(yè)人口規(guī)模在2021年出現(xiàn)了顯著的減少，到了2022年城鎮(zhèn)就業(yè)人員規(guī)模下降了800萬，這個(gè)時(shí)候大學(xué)生找工作只能“卷”了，不是卷學(xué)歷，就是卷工作經(jīng)驗(yàn)。學(xué)生的選擇還顯示了在學(xué)生或者用人單位眼中，實(shí)習(xí)經(jīng)歷確實(shí)非常重要，這需要我們反思大學(xué)的教學(xué)體系是否有調(diào)整的空間。

GDP是很核心的因素，我覺得經(jīng)濟(jì)下行是就業(yè)困境最主要的背景。目前潛在經(jīng)濟(jì)增長還有很大的空間，尤其在那些有著真實(shí)消費(fèi)意愿的領(lǐng)域，包括居民對于優(yōu)質(zhì)教育、休閑娛樂活動(dòng)的需求等，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長首先應(yīng)該鼓勵(lì)、順應(yīng)這些市場自發(fā)的需求——真實(shí)的需求，而不是促進(jìn)某些人“覺得必要的需求”——這需要對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做調(diào)整，尤其要減少對存在“真實(shí)需求”的行業(yè)的干預(yù)和限制。

這樣做有一定的空間，但總體上是很難的。中國每年都要城市化，而城市化有兩個(gè)來源，一種是就地城鎮(zhèn)化：原先是一個(gè)大農(nóng)村，后來農(nóng)民全都變成市民；第二種是人口流動(dòng)城市化或者異地城市化，這種城市化是過去20年中國城市化的主力。

每一年，城市化率的提高一般會(huì)伴隨著城鎮(zhèn)就業(yè)人口規(guī)模的增長，這也是大學(xué)生愿意就業(yè)的崗位增長的核心來源之一。城市人口集聚后，還會(huì)催生很多新的業(yè)態(tài)，而城市人口規(guī)模萎縮，損失的不僅僅是大學(xué)生就業(yè)，也損失了流動(dòng)人口的就業(yè)機(jī)會(huì)，而且會(huì)加重原先城市居民就業(yè)的內(nèi)卷，使得每個(gè)人都只得降低自己的底線，去找一份原來看不上的工作。

政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)人口往服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，確實(shí)可以更多地吸納流動(dòng)的就業(yè)人口和大學(xué)生就業(yè)。以改革開放初期為例，當(dāng)時(shí)知青返鄉(xiāng)返城，增加了大量沒有工作的青年群體，政府就放松了城市的非正規(guī)就業(yè)，放松對市容市貌的管理要求，成為解決當(dāng)年青年就業(yè)難的重要渠 道。

但促進(jìn)就業(yè)最核心的政策仍然是經(jīng)濟(jì)增長。1990年代末期，為了推進(jìn)城市化進(jìn)程，也為了應(yīng)對國企下崗的問題，當(dāng)時(shí)的國務(wù)院總理提出過GDP增長的“保八”政策：每1%的GDP對應(yīng)80萬到100萬的新增就業(yè)，包括大學(xué)生在內(nèi)每年有800萬到1000萬人進(jìn)城，GDP增速保持在8%以上，才能吸納和解決這些人的就業(yè)問題。盡管在2010年以后，中國逐步放棄了“保八”的目標(biāo)，但保證就業(yè)的核心仍然是首先保GDP。目前中國經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力之一是基建投資，但基建能帶來的新增就業(yè)規(guī)模小、成本高，可持續(xù)性也一般。在保持經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，還要注意經(jīng)濟(jì)增長的方式，鼓勵(lì)那些符合中國現(xiàn)實(shí)需求的行業(yè)的發(fā)展，這些行業(yè)往往是服務(wù)業(yè)，也是受政策限制較多的行業(yè)。如果GDP增速無法達(dá)到適當(dāng)?shù)乃?，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然偏離中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，那么在中國的城市化率增長的同時(shí)城鎮(zhèn)的就業(yè)崗位規(guī)?？峙聼o法同步增長，這會(huì)強(qiáng)化城鎮(zhèn)就業(yè)環(huán)境更卷的體 感。

我們的總體就業(yè)結(jié)構(gòu)正在轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)，2000年中國城鎮(zhèn)的專業(yè)技術(shù)人員只有0.29億，到2020年已經(jīng)增長到了0.59億人，商服人員從0.47億增長到了1.68億人，中國農(nóng)林牧漁行業(yè)的從業(yè)者也從2000年的4.31億減少到1.35億人。大專生、本科生、研究生想從事的職業(yè)中，專業(yè)技術(shù)、辦事人員和商業(yè)服務(wù)的占比也是排在前三的。失衡的是中國服務(wù)業(yè)的增加值和就業(yè)人員的占比與中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是不匹配的，服務(wù)業(yè)占比還是太低。美國服務(wù)業(yè)占比80%，日本也是80%左右，中國目前才不到60%。

從全球經(jīng)濟(jì)體的規(guī)律來看，當(dāng)一個(gè)農(nóng)業(yè)國家變成現(xiàn)代國家，制造業(yè)占GDP的比重會(huì)先上升后下降。中國現(xiàn)在已經(jīng)開始下降了，但是降得還不夠快，中國的制造業(yè)規(guī)模仍然占比近40%，太多了。

我覺得中國的服務(wù)業(yè)還不夠發(fā)達(dá)，人們的很多需求還沒有得到滿足，供給端也限制了服務(wù)業(yè)就業(yè)崗位的深化。中國的服務(wù)業(yè)就業(yè)有較高的比例還停留在簡單重復(fù)的勞動(dòng)，年輕人便會(huì)覺得這樣的工作沒有技術(shù)含量、缺乏成長空間。盡管如此，我們還是可以看到，有很多制造業(yè)流水線的工人向外賣員這樣的崗位流動(dòng)。

Yi 考公近年來成了年輕人的熱門就業(yè)選項(xiàng)，它能解決多少就業(yè)？這些公務(wù)員崗位能創(chuàng)造多少市場價(jià)值？

根據(jù)北大的中國家庭追蹤調(diào)查項(xiàng)目2018年的數(shù)據(jù)，中國目前政府部門的就業(yè)（包括沒有編制、勞務(wù)派遣等所有類型）大概只占城鄉(xiāng)全部就業(yè)者的3%，事業(yè)單位是4.5%，國企占6.7%，三者加起來不到15%，有編員工和正式員工只有6.7%，但私企民企占比30%，其他行業(yè)大概還有5%到6%的樣子。另外12%的人是自雇，35%是農(nóng)業(yè)就業(yè)?？脊季幙隙ú皇墙鉀Q就業(yè)的主力，解決就業(yè)還是需要向市場化雇主尋求方案。

只有當(dāng)每個(gè)人都有充分的自由選擇的權(quán)利，社會(huì)才能進(jìn)步。這樣的選擇只要符合自己真實(shí)的意愿即可，至于浪費(fèi)與否要看你怎么衡量。如果名校學(xué)生的培養(yǎng)成本都是學(xué)生自己出學(xué)費(fèi)支付的，那么學(xué)生怎么選擇職業(yè)跟其他人是沒有關(guān)系的。現(xiàn)在爭論的焦點(diǎn)在于頂尖學(xué)校培養(yǎng)學(xué)生是花費(fèi)了大量公共財(cái)政的——清華北大的辦學(xué)目標(biāo)一直是要培養(yǎng)頂尖的創(chuàng)新人才、領(lǐng)導(dǎo)人才，但成為一名基層街道辦的工作人員不需要國家花費(fèi)大量成本培養(yǎng)。從這個(gè)角度講，中國頂尖大學(xué)的學(xué)生去考基層公務(wù)員，我覺得當(dāng)然是浪費(fèi)，我想北大清華的教育目標(biāo)也絕不是培養(yǎng)基層公務(wù)員。另一方面，讓最有才華的人干創(chuàng)新的事情，其他人才不用那么卷。當(dāng)公務(wù)員、事業(yè)編崗位錄取的人都是名校出身，可想而知普通學(xué)校的人得卷成什么樣子。

一定要假定這些行業(yè)不適合發(fā)展嗎？關(guān)鍵要看大學(xué)生喜歡干什么，他們自己內(nèi)心真實(shí)的就業(yè)期望是什么。從這一點(diǎn)講，保安這份職業(yè)不需要很高的學(xué)歷，技能和經(jīng)驗(yàn)積累的空間也不大。而對于大多數(shù)人來說，第一份工作都很重要，很有可能成為一個(gè)人一生的職業(yè)方向，從這個(gè)角度來說把它作為第一份工作要慎重。因此，在大學(xué)做職業(yè)規(guī)劃很有必要。從現(xiàn)實(shí)來看，大多數(shù)人評判專業(yè)的好壞首先是看綜合收入，但我覺得專業(yè)和學(xué)歷的匹配度、行業(yè)和學(xué)歷的匹配度、個(gè)人興趣和職業(yè)的匹配度也很重要。中國現(xiàn)在專業(yè)和學(xué)歷不匹配的現(xiàn)象非常明顯，學(xué)生不知道自己喜歡什么，工作幾年才發(fā)現(xiàn)自己不適合所從事的工作的現(xiàn)象也很常見，這表明我們的教育跟就業(yè)匹配之間出了問題，讀書的作用只是獲得了一塊人才篩選層面上的敲門磚。

中國的就業(yè)市場有非常強(qiáng)的廣度，工作崗位的豐富程度比包括美國在內(nèi)的很多國家都要高，而且因?yàn)槿丝谝?guī)模足夠大，每出現(xiàn)一個(gè)細(xì)分領(lǐng)域，就會(huì)有新的就業(yè)崗位。比如你在淘寶上找一個(gè)小零件都有人幫你做，很細(xì)分。但中國的勞動(dòng)力市場現(xiàn)在還不夠復(fù)雜，就業(yè)市場缺少深度，勞動(dòng)力市場變復(fù)雜后工作的意義就會(huì)浮現(xiàn)出來。

就業(yè)市場的深度指的是行業(yè)的成長空間夠不夠大，天花板夠不夠高。比如外賣行業(yè)，從業(yè)一年的外賣員和從業(yè)十年的外賣員在工資、能力上沒有很大差別，很扁平化。事實(shí)上不只是包括外賣在內(nèi)的勞動(dòng)密集型行業(yè)，在更考驗(yàn)技術(shù)、工作經(jīng)驗(yàn)的行業(yè)里，中國和美國的差距也很大。在IT行業(yè)，開源代碼很重要，是很多程序員的必需品，但中國程序員貢獻(xiàn)的開源代碼并不多，我覺得客觀上說明中國的IT行業(yè)并不支持這樣的行為。按道理講，入行10年的IT從業(yè)者的工作經(jīng)驗(yàn)要比剛?cè)胄袃扇甑亩嗪芏啵珖鴥?nèi)互聯(lián)網(wǎng)公司普遍存在“35歲現(xiàn)象”，這么看來經(jīng)驗(yàn)似乎又不值錢。中國互聯(lián)網(wǎng)公司似乎更看重勞動(dòng)力的數(shù)量投入（時(shí)間和精力），而不是一個(gè)資深勞動(dòng)力的經(jīng)驗(yàn)。潛在的啟示可能是因?yàn)橹袊暮芏嘈袠I(yè)還是走的密集勞動(dòng)力型的打法，工作經(jīng)驗(yàn)相對不值錢。在這樣的環(huán)境里，勞動(dòng)力可能不愿意對自己的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行投資，通過提升人力資本讓自己變得不可替代。他們就只能拼命地卷工作時(shí)間、卷加班。

對民企和外企而言，“摸魚”現(xiàn)象不會(huì)長期存在，企業(yè)都有凈利潤KPI的考核要求，真正自己出錢養(yǎng)人的企業(yè)不會(huì)允許員工大面積摸魚。退一步講，即使企業(yè)有摸魚現(xiàn)象，老板允許員工摸，他養(yǎng)一些人每天上網(wǎng)什么也不干，這也是市場行為。如果現(xiàn)在確實(shí)有一些年輕人有倦怠感，可能是其他因素導(dǎo)致了企業(yè)發(fā)展不順利，沒有了造富和社會(huì)流動(dòng)的激勵(lì)，使得整個(gè)行業(yè)的人都懶，倦怠是結(jié)果而非原因。

這種事情個(gè)別企業(yè)和個(gè)人可能可以通過卷或者創(chuàng)新突破來應(yīng)對，但對于大多數(shù)來說，沒有太好的辦法。從個(gè)別企業(yè)和個(gè)人而言，環(huán)境的下沉是周期性的，我們無法預(yù)測什么時(shí)候經(jīng)濟(jì)能好轉(zhuǎn)，但可以回望歷史，以1996年之前企業(yè)和員工的狀態(tài)為例，當(dāng)時(shí)的國企員工也普遍陷入了職業(yè)倦怠感，干好干壞都一樣，而且前景不明朗。然而少數(shù)能適應(yīng)市場競爭的勞動(dòng)者和企業(yè)還是在后面的市場化大潮中獲得了豐厚的收益。如果借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)，不管環(huán)境如何，個(gè)人應(yīng)該時(shí)刻保持警惕，要不斷努力——聽起來有點(diǎn)站著說話不腰疼，但不管一個(gè)學(xué)生聽的是家長、老師還是身邊人的建議，最終為我們所作出的決定負(fù)責(zé)的是我們自己。年輕人要盡量積累人力資本，也就是那些經(jīng)起得市場檢驗(yàn)的工作經(jīng)驗(yàn)，這些是需要刻意的自發(fā)性的努力才能積累的東西。只有擁有這些積累，才能在新的浪潮來臨時(shí)抓住機(jī)會(huì)，一如恢復(fù)高考初期的“老三屆”考生、90年代開始下海的“鐵飯碗”職工。

是的。很多人說不知道自己想要什么，這是真實(shí)的。但真實(shí)的目標(biāo)需要不斷地反思才能找到，要不斷地探索、試錯(cuò)、接觸社會(huì)，不太可能沒有嘗試就能知道自己想要什么?，F(xiàn)在的問題是學(xué)生在整個(gè)學(xué)習(xí)階段越來越封閉，與社會(huì)隔絕，那他們自然很難在畢業(yè)之前了解自己在社會(huì)中的位置。當(dāng)然，這是整個(gè)教育體系和社會(huì)應(yīng)該改進(jìn)的地方，但年輕人不能一味把問題甩給社會(huì)、大學(xué)，因?yàn)樯鐣?huì)造成的問題是個(gè)人真實(shí)地去承受后果。了解自己想干什么、能干什么，原本就需要家庭和學(xué)生花費(fèi)很多時(shí)間，這是必不可少的人生經(jīng)歷，是很難跳過的。