國有企業(yè)管理改革問題與優(yōu)化策略分析

■董玲玲 惠陽航空螺旋槳有限責(zé)任公司

國有企業(yè)改革不僅有利于國有資本保值增值，還有利于提高國有經(jīng)濟(jì)競爭力，強(qiáng)化我國整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，放大國有資本功能。從國有企業(yè)本身出發(fā)，完成改革可以增強(qiáng)國有企業(yè)活力，使國有企業(yè)滿足當(dāng)代社會(huì)和國家的發(fā)展需求。國有企業(yè)管理改革涉及方方面面，企業(yè)管理人員應(yīng)抓住國有企業(yè)改革核心思想，深入分析本企業(yè)現(xiàn)存問題和具體資源配置情況，制定切實(shí)可行的改革措施，進(jìn)一步促進(jìn)國有企業(yè)改革深入實(shí)施，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一、國有企業(yè)改革中存在的問題

1.資產(chǎn)管理問題

新時(shí)代背景下，國有企業(yè)若要順利走完改革之路應(yīng)做好資產(chǎn)管理工作，資產(chǎn)管理始終在國有企業(yè)管理體系中占據(jù)主要地位，其不僅能為國有企業(yè)提升市場競爭力提供助益，還能為國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前隨著經(jīng)濟(jì)市場瞬息萬變，國有企業(yè)的資產(chǎn)管理工作逐漸暴露出很多問題。如有些國有企業(yè)過于重視經(jīng)濟(jì)效益，未能及時(shí)根據(jù)現(xiàn)有資源、未來發(fā)展目標(biāo)做出資產(chǎn)管理戰(zhàn)略規(guī)劃，財(cái)務(wù)成本管理制度缺乏創(chuàng)新性，與當(dāng)代社會(huì)發(fā)展理念不符；部分國有企業(yè)缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，也未針對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)制訂使用計(jì)劃，導(dǎo)致前期資金投入量大，中、后期資金銜接不上，嚴(yán)重影響國有企業(yè)后續(xù)發(fā)展。一些資金具體流向明細(xì)記錄狀況不清晰，資金支出金額龐大，而資金回報(bào)卻很少，造成國有企業(yè)投資成功率低下。資金管理離不開嚴(yán)格監(jiān)督和高度執(zhí)行力，然而很多國有企業(yè)對(duì)內(nèi)部資金流動(dòng)方向了解不夠，出現(xiàn)嚴(yán)重財(cái)務(wù)管理問題。又因監(jiān)督力度不足，致使國有資產(chǎn)信息更新速度慢，成本數(shù)據(jù)信息失真等問題層出不窮，嚴(yán)重影響國有企業(yè)決策質(zhì)量。

2.行政管理問題

行政管理作為國有企業(yè)管理體系的重要分支本應(yīng)得到充分重視，然而在實(shí)際改革過程中因管理理念陳舊、管理人員綜合素養(yǎng)不高等問題導(dǎo)致行政改革效果未達(dá)到預(yù)期。此方面問題包括以下幾點(diǎn)。第一，管理意識(shí)問題。部分管理人員依然沉浸在傳統(tǒng)行政管理模式中，主觀隨意性強(qiáng)。而當(dāng)國有企業(yè)處于改革期時(shí)，管理人員應(yīng)統(tǒng)籌全局，站在國有企業(yè)角度考慮問題，分析國有企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，以便制定后續(xù)運(yùn)營目標(biāo)，同時(shí)完善內(nèi)部管理制度。第二，管理模式落后。我國有很多國有企業(yè)成功完成轉(zhuǎn)型，行政管理部分也有很多成功案例，企業(yè)管理人員習(xí)慣性借鑒或抄襲這些管理模式。借鑒時(shí)多以生搬硬套為主，未從本企業(yè)實(shí)際情況出發(fā)，因?yàn)椴煌髽I(yè)之間具有一定差異性，僅照搬黨政機(jī)關(guān)管理模式卻不做出改變，難以在企業(yè)中有效發(fā)揮行政管理作用，甚至可能因此而造成內(nèi)部管理混亂。

3.產(chǎn)權(quán)改革問題

國有企業(yè)為加快內(nèi)部更新與轉(zhuǎn)變，適應(yīng)市場發(fā)展節(jié)奏和形勢(shì)，通常會(huì)選擇將產(chǎn)權(quán)改革融入管理改革體系中，即讓一部分民營企業(yè)、外資企業(yè)等其他資本方參與到國有企業(yè)管理中，將國有企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榛旌纤兄破髽I(yè)，以此來實(shí)現(xiàn)提升國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、積累生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、提升核心競爭力等目標(biāo)。根據(jù)我國國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革情況來看，只有一部分優(yōu)質(zhì)國有企業(yè)能完全消化產(chǎn)權(quán)改革，絕大多數(shù)國有企業(yè)在此方面均面臨諸多問題，可以說距離產(chǎn)權(quán)改革成功還有很大一段距離。此方面問題主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：第一，開展產(chǎn)權(quán)改革工作時(shí)，處理各方資產(chǎn)是首要環(huán)節(jié)，若資產(chǎn)處理出現(xiàn)紕漏，勢(shì)必會(huì)影響產(chǎn)權(quán)變革。有些國有企業(yè)與其他類型企業(yè)處理資產(chǎn)時(shí)處置不夠干凈明晰，會(huì)嚴(yán)重影響國有企業(yè)改革公信力，進(jìn)而降低其他企業(yè)加入產(chǎn)權(quán)改革的積極性與信心。第二，產(chǎn)權(quán)改革制度及政策不完善，部分企業(yè)參與產(chǎn)權(quán)改革時(shí)難以落實(shí)優(yōu)惠政策或存在其他實(shí)際操作問題，這也會(huì)影響改制工作效率。

4.績效管理問題

國有企業(yè)管理改革中必須重視績效管理，績效管理體系完善，管理模式先進(jìn)均可以加速實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。通過分析國有企業(yè)績效改革發(fā)現(xiàn)，此方面問題主要集中在考核體系不健全、考核指標(biāo)設(shè)計(jì)不科學(xué)、考核結(jié)果運(yùn)用成效差以及績效溝通與反饋不足等方面。以考核指標(biāo)為例，通常國有企業(yè)績效考核指標(biāo)多體現(xiàn)在“德、能、勤、績、廉”五方面，但這些指標(biāo)中有一些指標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)量化，因此在評(píng)價(jià)考核時(shí)存在較多主觀性意見，無法真實(shí)判斷員工績效和工作態(tài)度。再以考核結(jié)果運(yùn)用為例，考核結(jié)果相對(duì)而言可以直接反映員工個(gè)人能力、為企業(yè)所做貢獻(xiàn)等情況，但實(shí)際考核結(jié)果應(yīng)用不充分，未能發(fā)揮激勵(lì)作用。

5.人力資源管理問題

如今已經(jīng)進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，高精尖人才已經(jīng)成為企業(yè)核心優(yōu)勢(shì)資源，然而我國諸多行業(yè)均存在人才流失問題，國有企業(yè)即使被稱作“鐵飯碗”也未能完全避免人才流失，具體體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：第一，人員結(jié)構(gòu)不合理。很多國有企業(yè)均存在普通員工數(shù)量龐大、高質(zhì)量管理人員匱乏的問題，因?yàn)閲衅髽I(yè)長期存在“重技術(shù)，輕管理”理念，致使很多優(yōu)秀管理人員因得不到重視和提拔而選擇跳槽，而一些“裙帶關(guān)系戶”則穩(wěn)坐管理席位，造成企業(yè)內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)不合理，嚴(yán)重缺乏高質(zhì)量管理人員。第二，人才流失問題。近年來，國有企業(yè)人才流失率持續(xù)上升，很大一部分原因在于薪資結(jié)構(gòu)不合理，激勵(lì)作用不明顯。第三，人力資源開發(fā)問題。對(duì)于大多數(shù)國有企業(yè)而言，其經(jīng)過多年發(fā)展均有一整套人事管理規(guī)章制度，無論是人才選用標(biāo)準(zhǔn)，還是人才選拔程序都相對(duì)規(guī)范。然而在未改革前人力資源管理部門僅為原人事部門化身，很少接觸人力資源開發(fā)事項(xiàng)，導(dǎo)致實(shí)際人力資源管理工作始終無法提升人力資源開發(fā)效率。

二、國有企業(yè)改革問題優(yōu)化策略

1.發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心與政治核心作用

當(dāng)前國有企業(yè)均在積極開展改革工作，其主要優(yōu)勢(shì)在于企業(yè)黨組織體制健全，政治基礎(chǔ)牢靠，企業(yè)應(yīng)抓住這一優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，解放思想，引領(lǐng)廣大員工堅(jiān)定發(fā)展信心，攻堅(jiān)克難，緊跟黨和國家指導(dǎo)方針，科學(xué)制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確改革目標(biāo)，通過練內(nèi)功、強(qiáng)管理，不斷推進(jìn)改革創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，用紀(jì)律維護(hù)企業(yè)改革發(fā)展，這是所有國有企業(yè)核心工作之一。黨組織必須加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)管控，確保企業(yè)管理透明化、公平公正化。加強(qiáng)思想引領(lǐng)，豐富思想政治宣傳工作方式，加深員工對(duì)黨組織領(lǐng)導(dǎo)方針的理解深度，全力打造新型國有企業(yè)文化。

2.革新國有企業(yè)管理思想

我國在很長一段時(shí)間內(nèi)處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下，國有企業(yè)長期受其影響，致使其滯后于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革開放后，為順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，我國提出政企分離理念，并據(jù)此創(chuàng)立新型管理體系和管理模式。此舉不但在短時(shí)間內(nèi)給國有企業(yè)發(fā)展打開市場，也真正意義上實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益雙贏的局面，整體管理水平提升十分明顯。為進(jìn)一步打開市場，國有企業(yè)需轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，摒棄傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營理念，實(shí)施資本經(jīng)營模式。但鑒于很多工作人員對(duì)此方面了解不夠深入，各方面人才匱乏，導(dǎo)致管理意識(shí)和管理模式改革效果都不盡如人意，為解決此種困境，我國應(yīng)該創(chuàng)新金融意識(shí)及資本經(jīng)營意識(shí)，為國有企業(yè)投入一定資金、人力和物力。同時(shí)，也要加強(qiáng)創(chuàng)新金融意識(shí)和資本經(jīng)營意識(shí)宣傳，可以在企業(yè)內(nèi)部開辦講座、論壇，也可以通過線上平臺(tái)交流互動(dòng)，如微信、QQ 等。

3.做好資產(chǎn)管理工作

如今社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，各行各業(yè)發(fā)展過程中會(huì)產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)信息，這些數(shù)據(jù)信息中不乏一些資產(chǎn)管理信息，若此時(shí)依然按照傳統(tǒng)資產(chǎn)管理模式開展資產(chǎn)管理工作，不僅無法確保工作質(zhì)量，還會(huì)耗費(fèi)大量時(shí)間、精力。面對(duì)此種情況應(yīng)加快國企資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，使用信息技術(shù)和數(shù)據(jù)處理技術(shù)對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)展開分析處理工作。借助信息技術(shù)構(gòu)建立體化內(nèi)部管理網(wǎng)絡(luò)體系，并圍繞該體系制定管理制度，這些制度中會(huì)計(jì)管理制度尤為重要，管理人員應(yīng)緊跟市場發(fā)展趨勢(shì)，立足于企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，不斷優(yōu)化監(jiān)管機(jī)制、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管手段，以此來適應(yīng)新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制。在資產(chǎn)管理方面需要確定資產(chǎn)使用流程制度，并嚴(yán)格要求所有人員遵守，可以為其配套設(shè)置監(jiān)督制度，切勿使管理制度流于形式。

4.創(chuàng)新行政管理模式

行政管理方面則應(yīng)以創(chuàng)新行政管理模式為主，可分別從創(chuàng)新行政管理理念、創(chuàng)新行政管理制度、創(chuàng)新行政管理方式三方面入手，第一，理念創(chuàng)新?？梢詫⒖冃Э己撕湍繕?biāo)管理內(nèi)容引入行政管理工作中，并不斷優(yōu)化企業(yè)文化，讓員工能感受到企業(yè)的熱情，增強(qiáng)員工歸屬感，再通過一系列措施提升員工主人翁意識(shí)。若員工自身有意向，也可以讓員工適當(dāng)參與行政管理工作，加強(qiáng)員工之間工作交流，強(qiáng)化行政工作效率。第二，制度創(chuàng)新。在開展制度創(chuàng)新工作前，管理人員需全面掌握本企業(yè)行政工作要點(diǎn)，以及以往行政工作的具體情況，包括行政工作范圍、工作內(nèi)容、責(zé)任以及義務(wù)等。再以此為基準(zhǔn)制定行政制度，行政制度與其他管理制度之間有些許不同，其更具有規(guī)律性，且所有工作內(nèi)容均相對(duì)簡單，很少會(huì)出現(xiàn)隱性工作。因此制定管理制度時(shí)可以將所有事項(xiàng)明確落于制度上，并在全企業(yè)內(nèi)展示，要求所有員工嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事。第三，方法創(chuàng)新。如今各項(xiàng)管理工作均向自動(dòng)化、智能化、信息化方向轉(zhuǎn)變，行政管理工作也是一樣，國有企業(yè)應(yīng)在此方面加強(qiáng)技術(shù)支持和資金支持，為相關(guān)人員提供培訓(xùn)服務(wù)，使工作人員能靈活應(yīng)用各種管理系統(tǒng)、管理技術(shù)和管理方式開展行政工作。

5.全面推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革

產(chǎn)權(quán)改革對(duì)于國有企業(yè)改革具有重要意義，其不但能讓具有豐富經(jīng)驗(yàn)的民營企業(yè)、外資企業(yè)的資金順利進(jìn)入國有企業(yè)并融入管理體系中，還能有效優(yōu)化國有企業(yè)經(jīng)營與管理秩序。由此可見，全面推行產(chǎn)權(quán)改革具有重要意義，作為當(dāng)代國有企業(yè)，應(yīng)緊跟時(shí)代發(fā)展潮流，積極建立現(xiàn)代化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)體系、管理機(jī)構(gòu)、管理制度，加快市場化改革工作步伐，推動(dòng)國有資本流動(dòng)，并完善內(nèi)部機(jī)制。國有企業(yè)在一定程度上代表著國家，因此其無論處于何種發(fā)展階段，都必須嚴(yán)格遵守市場秩序，遵守法律法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度。我國近年來已經(jīng)針對(duì)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革方面做出新規(guī)定，很多陳舊制度已經(jīng)擯棄，正逐漸投入使用中，此時(shí)國有企業(yè)自身也要完善內(nèi)部產(chǎn)權(quán)改革制度，與其他企業(yè)共創(chuàng)和諧有效的市場環(huán)境，使產(chǎn)權(quán)能長期在良好環(huán)境下進(jìn)行交易和流轉(zhuǎn)。

6.提升績效考核管理水平

績效考核管理水平受多種因素影響，因此若要提升此方面的工作效率，應(yīng)從各個(gè)影響因素入手，第一，完善考核體系。結(jié)合國有企業(yè)發(fā)展藍(lán)圖構(gòu)建績效考核體系，深入分析戰(zhàn)略計(jì)劃意圖，層層分解，針對(duì)不同部門、不同人員制定子目標(biāo)，并確立以戰(zhàn)略導(dǎo)向?yàn)榛A(chǔ)的管理模式。第二，無論是績效考核體系，還是考核指標(biāo)，在確立時(shí)均應(yīng)以企業(yè)客觀條件為主，使整個(gè)指標(biāo)體系具有指向性、度量標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)重等特征，并將戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)化為量化可控運(yùn)作目標(biāo)，之后再細(xì)化考核指標(biāo)和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。績效考核指標(biāo)應(yīng)界限清晰，切勿出現(xiàn)混淆，否則會(huì)給績效管理工作帶來很多麻煩，甚至影響考核的公平性。第三，科學(xué)應(yīng)用績效考核結(jié)果，根據(jù)結(jié)果設(shè)定薪酬標(biāo)準(zhǔn)，并將其融入企業(yè)管理制度中，在管理制度中融入責(zé)任制度和獎(jiǎng)懲制度。獎(jiǎng)懲制度既可以起到規(guī)范性作用，又可以起到激勵(lì)性作用，如在獎(jiǎng)勵(lì)制度中明確指出達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)后可獲得深造升遷機(jī)會(huì)，或可獲得一定現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)等。第四，暢通溝通渠道。開通此渠道后企業(yè)員工可以將內(nèi)心真實(shí)想法匿名提交到相應(yīng)平臺(tái)，管理人員分析員工建議，盡量做到“有則改之無則加勉”。在績效管理方面，或許有些員工會(huì)提出提高激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，或更改激勵(lì)方式等，管理人員應(yīng)具備自主思想，雖然要做到以人為本，但同時(shí)也要確保企業(yè)自身利益不受損失。

7.強(qiáng)化人力資源隊(duì)伍建設(shè)

現(xiàn)階段，人才是第一生產(chǎn)力，國有企業(yè)若要在改革創(chuàng)新中取得佳績，促進(jìn)企業(yè)長足發(fā)展，就必須做好人力資源管理工作，不斷強(qiáng)化人力資源隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)于當(dāng)代社會(huì)而言，很多種資源均可共享，人力資源也不例外，但在共享人力資源時(shí)如何避免人才外流始終是一大難題。國有企業(yè)需要為人才提供良好工作氛圍、工作環(huán)境、工作條件，以此來吸引更多高精尖人才，這也是減少人才流失的主要方式之一。此外，管理人員應(yīng)具備人才管理能力，引導(dǎo)人才將知識(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，并為企業(yè)帶來實(shí)際收益。開展人力資源管理工作時(shí)還應(yīng)注重人才引進(jìn)、人才培訓(xùn)、崗位調(diào)配等方面，以人才培訓(xùn)為例，企業(yè)應(yīng)定期為員工提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，在培訓(xùn)過程中除了不斷強(qiáng)化人員工作能力外，還要做好思想教育工作，避免出現(xiàn)思想滑坡問題。再以人才引進(jìn)為例，人才引進(jìn)可以以對(duì)外招聘為主，招聘門檻可適當(dāng)提高，如要求學(xué)歷和專業(yè)，或要求工作經(jīng)驗(yàn)，從根本上解決人才素質(zhì)不佳、人才工作能力不強(qiáng)等問題。

三、結(jié)語

綜上所述，改革開放后我國經(jīng)濟(jì)始終呈現(xiàn)穩(wěn)定增長態(tài)勢(shì)，這與各行各業(yè)飛速發(fā)展有著密切關(guān)系。國有企業(yè)發(fā)展情況直接關(guān)系到人們生活、工作以及國家經(jīng)濟(jì)等諸多方面，因此國有企業(yè)發(fā)展一直備受社會(huì)各界關(guān)注。以我國目前形勢(shì)來看，國有企業(yè)改革已經(jīng)成為必然趨勢(shì)，無論國有企業(yè)是正處于改革階段，還是即將進(jìn)入改革環(huán)節(jié)，均應(yīng)意識(shí)到改革必須積極轉(zhuǎn)變管理思想，并分別從行政管理、產(chǎn)權(quán)管理、資產(chǎn)管理、績效管理、人力資源管理等方面完善管理體系和管理制度，確保各項(xiàng)制度能有效落實(shí)，同時(shí)也要做好細(xì)節(jié)管理工作，提升國有企業(yè)人員思想政治覺悟，為國有企業(yè)改革保駕護(hù)航。