探討自然保護(hù)區(qū)森林防火工作

廖義萍

（廣西弄拉自治區(qū)級自然保護(hù)區(qū)管理處，廣西 馬山 530600）

0 引言

在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中，森林火災(zāi)已變成森林資源破壞的主要原因之一。因此，要對森林火災(zāi)進(jìn)行有效的防范，將其危害性降低到最低，這既是各級黨委政府的工作職能，也是維護(hù)群眾切身利益，更是對“山、林、田、湖、草、人”保護(hù)的需要。自然保護(hù)區(qū)里的森林資源大部分是珍稀和瀕臨滅絕的野生動(dòng)植物資源，所以，更要做好保護(hù)區(qū)內(nèi)的林火防護(hù)了。在日常工作實(shí)踐中，要切實(shí)抓好森林防火工作中的薄弱環(huán)節(jié)，并與當(dāng)?shù)氐奶厣嘟Y(jié)合，積極探索森林防火的有效方法。

1 自然保護(hù)區(qū)森林防火工作重要性

林火是一種危害性很大的災(zāi)害，萬一有一場林火，不光會(huì)燒掉森林，還會(huì)破壞森林里的植物和動(dòng)物資源，不但破壞了森林的生態(tài)平衡，而且會(huì)影響到森林的再生，不僅破壞了森林中的水源，還會(huì)污染了空氣[1]。而且，在一場大火后，大面積的破壞，使滅火工作變得更加困難，甚至?xí)o附近的居民帶來生命危險(xiǎn)。

1.1 森林防火是保護(hù)自然資源的需要

在保護(hù)區(qū)內(nèi)，有大量的野生動(dòng)植物資源，它們具有很高的研究價(jià)值，且是我們的一筆寶貴財(cái)富。萬一失火，它們將會(huì)被燒成灰燼，甚至?xí)斐刹糠治锓N滅絕，所以，我們要保護(hù)好它們，并做好林火防護(hù)。在地球上，森林是最大的生態(tài)系統(tǒng)，這才是最關(guān)鍵的地方。要想使植物和動(dòng)物得到更好的生長，就必須加強(qiáng)對森林資源的保護(hù)。目前，我國面臨著日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題，因此，加強(qiáng)森林防火工作是一項(xiàng)刻不容緩的任務(wù)。

1.2 森林防火是保護(hù)森林資源、發(fā)展林業(yè)的需要

沒有森林，就談不上林業(yè)。我國是一個(gè)森林面積比較少的國家，僅有23%的森林覆蓋率，比世界平均72%的森林覆蓋率低得多。為了這點(diǎn)，要更好地保護(hù)森林資源，并以此作為依據(jù)，通過種植樹木，使土地變得更好，使森林覆蓋率提高。最近幾年，我國各個(gè)區(qū)域的自然保護(hù)區(qū)數(shù)量越來越多，為保護(hù)森林資源作出了很大的貢獻(xiàn)。然而，保護(hù)區(qū)中的森林資源非常豐富，因此存在著很大的失火危機(jī)，一場大火，可以在極短的時(shí)間里，把整個(gè)保護(hù)區(qū)的樹林都燒得干干凈凈，這不僅會(huì)影響到森林資源的分布，而且會(huì)嚴(yán)重地影響到林業(yè)的發(fā)展。

1.3 森林火災(zāi)的發(fā)生和發(fā)展，關(guān)系到廣大群眾的生活和生活

森林資源是人類生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，只要有森林火災(zāi)出現(xiàn)，不但會(huì)對這些森林資源造成嚴(yán)重的破壞，而且還會(huì)燒毀人類居住場所和傷害人身安全等，對人們的生活造成很大的影響和危害。所以，要將加強(qiáng)防滅火工作并落到實(shí)處，保護(hù)好我們生存所依賴的自然環(huán)境。

2 自然保護(hù)區(qū)防火工作存在的問題

2.1 森林防火宣傳模式單一

保護(hù)區(qū)森林的防火工作具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性，所以，對應(yīng)部門應(yīng)下基層做好消防宣傳工作，引起大眾對其的重視程度。長期以來，自然保護(hù)區(qū)的防火宣傳被放在了一個(gè)非常重要的位置，然而，在進(jìn)行防火宣傳的形式和內(nèi)容方面都較為簡單，常用方法為掛警示牌、掛橫幅、發(fā)宣傳單、利用宣傳車廣播等。因此，廣大群眾防火意識不強(qiáng)，對森林防火的關(guān)注程度并不高，參與的熱情也不高。除此之外，群眾還存在著松懈的心態(tài)和僥幸的心理，擅自野外用火，一念之差造成巨大的損失。為了防止火災(zāi)的發(fā)生，應(yīng)當(dāng)對當(dāng)前的宣傳模式展開完善和改進(jìn)，探索出一種更有效、更科學(xué)的宣傳教育方式，讓群眾的森林防火意識得到提升[2]。

2.2 森林防火基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱

從當(dāng)前某些自然保護(hù)區(qū)的消防設(shè)施建設(shè)談，森林火災(zāi)的了望設(shè)施全部為人造了望塔，監(jiān)測站點(diǎn)的數(shù)量也不多，仍存在一些問題，如位置不合適等。森林火災(zāi)監(jiān)控智能化和自動(dòng)化程度低，并且沒有足夠的資金用于裝備和設(shè)備，有效覆蓋率不高，這給防火工作帶來了極大的負(fù)面影響。另外，在森林茂密的保護(hù)區(qū)，尚未建立有效的防火監(jiān)控系統(tǒng)，也沒有配備相應(yīng)的裝備和設(shè)施。同時(shí)，防火柵欄的構(gòu)造還不完善，主要是河流，峭壁，森林公路等，它們的防護(hù)效果較差，如果是一場大型的森林火災(zāi)，那么它就會(huì)在極短的時(shí)間內(nèi)，迅速的擴(kuò)散開來。而且，在保護(hù)區(qū)的防火工作中，尚未形成長期投資機(jī)制，地方財(cái)政又沒有足夠的資金來投入保護(hù)區(qū)的建設(shè)，在保護(hù)地，也沒有足夠的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行安保工作，沒有按照保護(hù)區(qū)的建設(shè)和森林防火的要求，適當(dāng)?shù)靥岣哳A(yù)算。

2.3 森林火災(zāi)防火措施比較滯后

目前，在一些自然保護(hù)區(qū)的森林防滅火工作中，主要是由縣應(yīng)急局以及屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，雖配備了少量消防器材，但是大多數(shù)都是一些普通的工具，數(shù)量不足，難以滿足火災(zāi)救援需要，以及保護(hù)區(qū)內(nèi)的林地面積與火險(xiǎn)登記不符合。而且，由于缺乏高科技的撲救裝備，保護(hù)區(qū)的森林防火防控能力相對薄弱，目前對森林防火預(yù)警和撲救方面還停留在人力巡邏和人力警告模式，各種新技術(shù)新設(shè)備尚未投入使用，林火自動(dòng)預(yù)警水平不高，當(dāng)發(fā)生山火時(shí)，未能及時(shí)傳達(dá)受災(zāi)情況，延誤救火時(shí)機(jī)。

3 自然保護(hù)區(qū)森林防火有效措施

3.1 加強(qiáng)防火宣傳教育工作

要強(qiáng)化森林防火，做好防火宣傳和教育工作，增強(qiáng)公眾對森林防火的認(rèn)識，使其在進(jìn)行宣傳教育時(shí)，了解到它不僅是對自然環(huán)境的保護(hù)，而且與其自身的利益息息相關(guān)，從而達(dá)到防患于未然的目的。在進(jìn)行宣傳時(shí)，可以采取不同的宣傳和教育方式。

（1）電臺(tái)、電視、無線網(wǎng)絡(luò)都可以用來做廣告。這類信息的傳遞途徑與人們的日常生活息息相關(guān)。在此基礎(chǔ)上，對廣大群眾進(jìn)行了森林防火工作的重要性和有關(guān)規(guī)定的宣傳，并對一些典型的森林防火事例進(jìn)行了深入分析，使廣大群眾對森林防火工作有了更深的認(rèn)識。

（2）有針對性地進(jìn)行滅火培訓(xùn)，從而讓他們在遇到火災(zāi)的時(shí)候，能夠及時(shí)撲滅，防止火災(zāi)蔓延。

（3）開展逐鎮(zhèn)、逐村的防火宣傳教育，加強(qiáng)社區(qū)共管協(xié)作，深入校園，從娃娃抓起，讓基層民眾具有一定的滅火和滅火技能，增強(qiáng)他們的森林防火意識。但是，不管采用哪一種宣傳教育方式，其目標(biāo)是使公眾全面掌握森林防火知識，增強(qiáng)對林火工作與個(gè)人利益的認(rèn)識，使學(xué)生具備一些林火救援方面的知識。因此，它對森林火災(zāi)防治工作有很大的指導(dǎo)意義[3]。

3.2 強(qiáng)化森林防火制度建設(shè)

為使各個(gè)職能部門的職權(quán)得到合理的分配，提高有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任感和緊迫感，就要加快建立健全森林防火責(zé)任體系。同一時(shí)間階段，也應(yīng)按層級分別制定相應(yīng)的職責(zé)制度，并在每個(gè)地區(qū)都成立了防火和滅火隊(duì)伍，各級主管部門負(fù)責(zé)人是森林火災(zāi)的首要責(zé)任人，它的下屬的所有級別的管理人員也是該工作組的成員，并從各機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體以及廣大群眾中抽調(diào)相關(guān)的工作人員，編成小組，每一個(gè)小分隊(duì)配有一個(gè)組長，并明確每個(gè)小組的職責(zé)范圍，基于這一點(diǎn)，確保每個(gè)護(hù)林人都對自己負(fù)責(zé)的區(qū)域了如指掌。除此之外，對森林防火小隊(duì)和森防小組，也應(yīng)當(dāng)對其舉辦專門的培訓(xùn)，使他們具備專業(yè)的防火知識，以便在出現(xiàn)森林火災(zāi)時(shí)，能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地判斷出火情，并做出相應(yīng)的應(yīng)急措施。除此之外，為了將責(zé)任制度真正落實(shí)下去，一定要保證每個(gè)林區(qū)都有專人負(fù)責(zé)，這樣不管是在前期預(yù)防，還是在后期追責(zé)，都可以有效地將對應(yīng)的責(zé)任落實(shí)到位，最終達(dá)到保護(hù)森林的目的。

3.3 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保防火責(zé)任得到充分落實(shí)

一旦發(fā)生林火，往往具有蔓延速度快，危害大，撲救困難等特征。所以，一定要把林區(qū)的防火工作放在首要位置，可以實(shí)行地方政府責(zé)任制，讓地方政府來承擔(dān)防火的責(zé)任，從而提升整個(gè)地區(qū)的森林防火效用。推進(jìn)政府首長責(zé)任制期間，必須堅(jiān)持天人合一的原則，實(shí)行分工負(fù)責(zé)，運(yùn)用目標(biāo)管理、承包責(zé)任制等方式劃分責(zé)任區(qū)，逐級訂立責(zé)任狀。農(nóng)村、社區(qū)、負(fù)責(zé)森林資源管護(hù)的工作人員要做好森林防火工作，把林火工作做到人地山三點(diǎn)。加強(qiáng)各級林火機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)森林火災(zāi)防治工作，建立政府、企業(yè)和村民聯(lián)防等責(zé)任制體系，形成全民防火、社會(huì)保護(hù)和政府負(fù)責(zé)的森防工作格局[4]。另外，每層森防負(fù)責(zé)人須得認(rèn)真對待調(diào)查研究，有針對性地提出指導(dǎo)意見。各級森防部門要按照“嚴(yán)、真、細(xì)、實(shí)”的要求，認(rèn)真做好森林防火工作的調(diào)查研究，為各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門科學(xué)決策提供依據(jù)。同時(shí)，要加大對重點(diǎn)部位和重點(diǎn)火災(zāi)隱患的巡查力度，切實(shí)有效地控制林火動(dòng)態(tài)，切實(shí)落實(shí)消防責(zé)任。

3.4 建設(shè)一支精明強(qiáng)干的森防隊(duì)伍

因?yàn)楸Ｗo(hù)區(qū)范圍很大，分散程度高，森林與鄉(xiāng)村耕地的相互交叉，所以必須要強(qiáng)化哨所的建設(shè)，并充分發(fā)揮巡查與監(jiān)察職能。要建設(shè)一支精明能干的森防隊(duì)，就是要合理分配森林防火人員，充分發(fā)揮各方面的優(yōu)勢，提高森防隊(duì)伍的建設(shè)水平。然而，森林防火隊(duì)伍的建設(shè)并不能只是單純地增加人手，增加團(tuán)隊(duì)，同時(shí)，也要建立一支積極參加林火救援的隊(duì)伍。所以，有必要對該支林火隊(duì)舉辦經(jīng)常性的實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，使每一支滅火隊(duì)伍都具備一定的實(shí)踐技能，從而獲得充分的森林火災(zāi)撲救經(jīng)驗(yàn)。除了要成立一支專業(yè)的滅火隊(duì)伍之外，還要成立一支專門的護(hù)林員隊(duì)伍，并對其實(shí)行分區(qū)管理，對林地進(jìn)行合理的劃分，給每一名護(hù)林員都指定了一項(xiàng)對林地的管護(hù)工作。要想提升護(hù)林員的工作素質(zhì)，還需要對他們加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，讓他們養(yǎng)成一種愛崗敬業(yè)的精神，做好對山林的巡視和檢查，對林區(qū)的用火進(jìn)行嚴(yán)格的管控，嚴(yán)禁濫砍濫伐。

3.5 注重森林防火法制建設(shè)

為了更好地保護(hù)森林防火體系，加快林火法制建設(shè)的步伐，必須貫徹“有法可依”“執(zhí)法必嚴(yán)”的方針。

（1）有法可依。也就是以我國現(xiàn)有的法律法規(guī)為基礎(chǔ)，對與森林防火有關(guān)的規(guī)章制度進(jìn)行完善，用法律框架來達(dá)到對森林防火的有效覆蓋，在發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)，可以根據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定，對肇事者進(jìn)行有效的處置。

（2）執(zhí)法必嚴(yán)。也就是說，在已建立起森林防火有關(guān)法律制度的前提下，若發(fā)生有任何對火災(zāi)規(guī)則的違反，不管是故意的為之，還是因管理不力，都要受到嚴(yán)厲的處罰，在執(zhí)法時(shí)，還要兼顧執(zhí)法的公平性和文明性，從而為森林防火工作提供有效的法律保障。

3.6 積極構(gòu)建森林防火阻隔系統(tǒng)

構(gòu)建林火屏障，如隔離帶和防火林帶，是一種比較行之有效的方法。所以，在保護(hù)區(qū)內(nèi)，應(yīng)該將公路建設(shè)、營林生產(chǎn)等因素考慮在內(nèi)，合理地建立防火隔離帶，并對重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，持續(xù)提升重點(diǎn)區(qū)域的阻火作用。此外，對林分高度密集的區(qū)域，以及森防重點(diǎn)區(qū)域，進(jìn)行相應(yīng)的防護(hù)，應(yīng)建立起全面的森林防火屏障網(wǎng)。為了有效地提升滅火的指揮和決策能力。

（1）需要對森林消防指揮中心進(jìn)行不斷地完善，通過構(gòu)建基本的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，來加速構(gòu)建消防應(yīng)急體系。

（2）建設(shè)一個(gè)網(wǎng)絡(luò)共享和信息交流的平臺(tái)，建設(shè)一個(gè)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)中心、服務(wù)器中心、災(zāi)難恢復(fù)中心。

（3）建立一個(gè)綜合的多媒體指揮平臺(tái)，完善界面，建立一個(gè)應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)。

（4）加強(qiáng)信息安全保障，建立電視會(huì)議系統(tǒng)，加強(qiáng)與信息安全有關(guān)的配套設(shè)施建設(shè)。

3.7 用好高科技智能設(shè)備

要想做好森林防火工作，就必須要有高科技的設(shè)備和裝備。對于面積大、道路情形不簡單的森林而言，更要運(yùn)用智能化、高科技的監(jiān)測系統(tǒng)、現(xiàn)代化的滅火設(shè)備，來提高森林的預(yù)防能力和防火能力[5]。應(yīng)及時(shí)更新消防器材，加大在現(xiàn)代化大型消防設(shè)施上的投入，如滅火飛機(jī)、全地形滅火車輛、滅火掛彈無人機(jī)、森林防火監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)等。

3.7.1 森林防火監(jiān)測系統(tǒng)

應(yīng)將地面巡查納入各保護(hù)站護(hù)林員的主要工作，并與空中巡查有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)保護(hù)區(qū)特別是重點(diǎn)防火地區(qū)的火災(zāi)監(jiān)測。通過對火災(zāi)現(xiàn)場的監(jiān)控，可以實(shí)現(xiàn)對火災(zāi)現(xiàn)場的實(shí)時(shí)監(jiān)控，對火災(zāi)的發(fā)生、發(fā)展和撲救具有重要的意義。

3.7.2 無人機(jī)

利用無人機(jī)對保護(hù)區(qū)內(nèi)的林火進(jìn)行監(jiān)控，目前還處于初步階段。無人駕駛飛機(jī)中低空監(jiān)控系統(tǒng)的技術(shù)特點(diǎn)是機(jī)動(dòng)迅速，使用費(fèi)用低廉，維護(hù)操作簡便，并具備對地面進(jìn)行快速、實(shí)時(shí)巡視和監(jiān)控的能力，在人車無法到達(dá)的區(qū)域，對資源環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測，對森林火災(zāi)進(jìn)行監(jiān)測，以及對救援與指揮，都有其獨(dú)特的優(yōu)勢。

3.7.3 航空巡護(hù)建設(shè)

針對目前保護(hù)區(qū)森林火災(zāi)的發(fā)展需求，依托航空護(hù)林站，對保護(hù)區(qū)進(jìn)行空中巡邏?？罩醒沧o(hù)可以覆蓋到人行、陸路交通無法抵達(dá)的偏遠(yuǎn)區(qū)域，還可以協(xié)助滅火，能夠很好的彌補(bǔ)陸地巡邏隊(duì)和人力撲救能力的不足。進(jìn)一步改進(jìn)現(xiàn)有的林火基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮飛機(jī)護(hù)林的空域優(yōu)勢，在上空以及地面均立體架設(shè)林火防護(hù)網(wǎng)，提高林火應(yīng)急處置和迅速處置能力，從而提升保護(hù)區(qū)內(nèi)的森林防火工作的現(xiàn)代化水平。

4 結(jié)語

綜上所述，自然保護(hù)區(qū)的防火是一項(xiàng)事關(guān)國家生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展的工作，必須引起全社會(huì)的高度關(guān)注和積極參與。通過加強(qiáng)宣傳力度、易燃物的及時(shí)清除、加強(qiáng)防火水源的管理和其他措施，從而達(dá)到預(yù)防森林火災(zāi)的目的，減少火勢，維護(hù)國家生態(tài)安全。