林區(qū)路網(wǎng)建設(shè)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展適配分析

楊珍華

（融水苗族自治縣國(guó)營(yíng)懷寶林場(chǎng)，廣西 柳州 545300）

0 引言

廣西位于中國(guó)的西南部，素有“綠色之州”的美譽(yù)。廣西擁有大片的森林覆蓋，其豐富的森林資源為林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的條件和巨大的潛力。廣西森林覆蓋率高，擁有大量的木材、草木、竹類等資源，林業(yè)產(chǎn)業(yè)在廣西的地位不可忽視，對(duì)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生計(jì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著積極的作用。然而，在這一林業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，林區(qū)路網(wǎng)建設(shè)滯后、不完善的問(wèn)題也逐漸顯露出來(lái)，成為制約廣西林業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)瓶頸[1]。要實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須建立健全基礎(chǔ)設(shè)施，特別是林區(qū)路網(wǎng)建設(shè)。林區(qū)道路作為林業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，是建設(shè)現(xiàn)代化林場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)發(fā)展不可缺少的基本條件，是衡量一個(gè)地區(qū)營(yíng)林生產(chǎn)水平和集約經(jīng)營(yíng)高低的標(biāo)志。林區(qū)道路的功能，除了木材、林產(chǎn)品、生產(chǎn)資料的運(yùn)輸外，在森林資源管護(hù)、森林防火、有害生物防治、林區(qū)治安、森林旅游、林農(nóng)出行等方面的功能與作用日益凸現(xiàn)[2]。

然而，通過(guò)實(shí)地調(diào)研和走訪群眾發(fā)現(xiàn)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)在廣西地區(qū)面臨一系列挑戰(zhàn)，包括交通不便、物流成本高等問(wèn)題。因此，林區(qū)路網(wǎng)建設(shè)成為解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵。受制于廣西地區(qū)地貌特征的影響，廣西的林區(qū)路網(wǎng)存在一些問(wèn)題，主要體現(xiàn)在路網(wǎng)密度不足、規(guī)劃布局不成體系以及道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、適應(yīng)性差等方面[3]。這些問(wèn)題制約了林產(chǎn)品的運(yùn)輸效率，導(dǎo)致物流成本居高不下，影響了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，有必要對(duì)廣西的林區(qū)路網(wǎng)進(jìn)行全面的分析和改進(jìn)。

1 林區(qū)路網(wǎng)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)的適配性

1.1 交通瓶頸對(duì)林業(yè)發(fā)展的影響

廣西的林業(yè)資源分布廣泛，但受限于道路條件，一些優(yōu)質(zhì)的木材難以及時(shí)運(yùn)輸至加工廠，導(dǎo)致資源浪費(fèi)和效益降低。交通不暢通也影響了林產(chǎn)品的市場(chǎng)流通，使得廣西的一些優(yōu)質(zhì)木材無(wú)法在更廣闊的市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)。從調(diào)研結(jié)果中可以發(fā)現(xiàn)，部分林區(qū)尚未開通林區(qū)主道路，僅有一些近年采伐的地塊開有臨時(shí)運(yùn)材便道；現(xiàn)有的交通條件較差，道路的布局不能照顧到地塊邊沿，需要增加路線和改造的地方較多，還存在路面差、坡度陡、維護(hù)成本高、雨季無(wú)法通行等實(shí)際問(wèn)題。主要表現(xiàn)為以下3 個(gè)方面。

（1）道路總量不足，等級(jí)差，密度低。林區(qū)路網(wǎng)密度低，道路延伸不到較偏遠(yuǎn)的林區(qū)，給當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)、生活帶來(lái)極大的不便。種苗、農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料靠人力運(yùn)進(jìn)生產(chǎn)區(qū)，成本高、速度慢，既增加了林區(qū)生產(chǎn)成本，又影響了林產(chǎn)品效益。

（2）缺乏科學(xué)規(guī)劃。林場(chǎng)主要依托于用材林區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主要的林業(yè)營(yíng)區(qū)而建，缺乏全面科學(xué)的統(tǒng)一規(guī)劃。由于沒有進(jìn)行過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃，加上前期投資小，造成林區(qū)道路等級(jí)低，密度小，林區(qū)道路的布局不盡合理，未能最大限度地發(fā)展多種功能，更不能適應(yīng)新時(shí)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。

（3）林道建設(shè)資金缺乏。當(dāng)前，林場(chǎng)主要的木材產(chǎn)出基地都地偏僻之地，林道建設(shè)路基差，且建設(shè)難度大。建設(shè)這些林道存在資金投入大、籌措難的問(wèn)題。而且一些已建好的林區(qū)道路，由于缺乏資金、長(zhǎng)期得不到妥善修復(fù)和養(yǎng)護(hù)。

上述問(wèn)題在很大程度上制約了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)其發(fā)展產(chǎn)生多方面的影響，主要如下。

（1）成本增加與效率降低。由于林區(qū)路網(wǎng)不暢通，運(yùn)輸林產(chǎn)品的成本顯著上升。道路狹窄、交通不便使得運(yùn)輸車輛難以順利進(jìn)出林區(qū)，從而導(dǎo)致運(yùn)輸時(shí)間延長(zhǎng)、成本增加。這直接影響到林產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，使得廣西地區(qū)的木材、竹制品等在市場(chǎng)上價(jià)格相對(duì)較高，降低了其競(jìng)爭(zhēng)力。

（2）資源浪費(fèi)與庫(kù)存積壓。由于交通瓶頸，林產(chǎn)品可能會(huì)滯留在林區(qū)或運(yùn)輸途中，無(wú)法及時(shí)送達(dá)目的地。這會(huì)導(dǎo)致資源浪費(fèi)，例如，木材在林區(qū)滯留過(guò)久，可能會(huì)受到腐蝕、損壞或質(zhì)量下降。同時(shí)，積壓的庫(kù)存可能增加管理成本，對(duì)林業(yè)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況造成不利影響。

（3）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力下降。運(yùn)輸困難會(huì)影響林產(chǎn)品的及時(shí)供應(yīng)，可能導(dǎo)致企業(yè)失去市場(chǎng)機(jī)會(huì)。如果競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的產(chǎn)品能夠更快速地到達(dá)市場(chǎng)，企業(yè)的市場(chǎng)份額和競(jìng)爭(zhēng)力可能會(huì)下降，影響其在行業(yè)中的地位。同時(shí)，交通瓶頸還可能成為企業(yè)投資和發(fā)展的制約因素。若運(yùn)輸困難導(dǎo)致對(duì)林產(chǎn)品的處理、加工和銷售時(shí)間延長(zhǎng)，企業(yè)可能會(huì)對(duì)擴(kuò)大規(guī)模或進(jìn)行新的投資持保留態(tài)度，影響林業(yè)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。

（4）區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響。林業(yè)對(duì)于一些地方社區(qū)是重要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。若交通瓶頸導(dǎo)致運(yùn)輸成本增加或產(chǎn)量減少，可能會(huì)影響當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)和經(jīng)濟(jì)收入，進(jìn)而影響整個(gè)社區(qū)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性和發(fā)展。

1.2 路網(wǎng)建設(shè)對(duì)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的促進(jìn)

改善林區(qū)的路網(wǎng)狀況對(duì)于林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。建設(shè)更加便捷的路網(wǎng)可以加速木材的運(yùn)輸流通，提高林業(yè)資源的利用率。同時(shí)，健全的路網(wǎng)也為林區(qū)的管理和監(jiān)測(cè)提供了更便捷的條件，有助于實(shí)施可持續(xù)的林業(yè)經(jīng)營(yíng)。

合理的林區(qū)路網(wǎng)建設(shè)是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然需要，實(shí)踐證明，路網(wǎng)建設(shè)對(duì)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要性主要體現(xiàn)如下。

（1）資源開發(fā)與利用效率提升。林區(qū)路網(wǎng)的暢通與否直接關(guān)系到林業(yè)資源的獲取、運(yùn)輸和利用效率。如果路網(wǎng)不暢通，采伐的木材、野生植物等資源難以及時(shí)運(yùn)出，容易導(dǎo)致資源浪費(fèi)和損失。適配的林區(qū)路網(wǎng)可以提高資源開發(fā)與利用的效率，減少資源浪費(fèi)。

（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。合理的林區(qū)路網(wǎng)可以促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)。如果路網(wǎng)暢通，可以更便利地將原材料運(yùn)輸?shù)郊庸S，推動(dòng)木材、竹材等林產(chǎn)品的深加工。這有助于提高附加值，推動(dòng)林業(yè)從簡(jiǎn)單的原材料提供者向加工、制造等更高附加值領(lǐng)域發(fā)展。

（3）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提升。合理的林區(qū)路網(wǎng)可以降低運(yùn)輸成本，使得林產(chǎn)品在市場(chǎng)上更具競(jìng)爭(zhēng)力。運(yùn)輸成本的下降可以降低產(chǎn)品價(jià)格，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供更有利的市場(chǎng)環(huán)境。

（4）促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。林區(qū)路網(wǎng)可以促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過(guò)建設(shè)合理的路網(wǎng)，可以使得農(nóng)民更容易將農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品運(yùn)送到市場(chǎng)，增加農(nóng)民收入，提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)水平。這有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多元化和可持續(xù)發(fā)展。

（5）生態(tài)環(huán)境保護(hù)。合理的林區(qū)路網(wǎng)建設(shè)有助于實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)?？茖W(xué)規(guī)劃和建設(shè)路網(wǎng)可以減少對(duì)自然環(huán)境的破壞，降低土地侵蝕和生態(tài)系統(tǒng)破壞的風(fēng)險(xiǎn)，確保在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)保護(hù)自然資源和生態(tài)平衡。

（6）可持續(xù)發(fā)展。林區(qū)路網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適配性是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。適配的路網(wǎng)可以為林業(yè)提供穩(wěn)定的運(yùn)輸通道，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)保障生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性。這樣的發(fā)展模式更有可能使林業(yè)產(chǎn)業(yè)在長(zhǎng)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)平衡和持續(xù)增長(zhǎng)。

2 林區(qū)路網(wǎng)建設(shè)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策與建議

2.1 完善政策法規(guī)

制定和完善林區(qū)路網(wǎng)建設(shè)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的政策法規(guī)，明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理制度等，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)提供合理的運(yùn)輸通道。制定激勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)投資對(duì)林區(qū)道路建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)進(jìn)行投資。同時(shí)，建立健全的監(jiān)管體系，加強(qiáng)監(jiān)督，跟蹤檢查。由省級(jí)林業(yè)部門和交通部門負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對(duì)林區(qū)路網(wǎng)建設(shè)的規(guī)范化管理，形成縣級(jí)林業(yè)部門和交通部門落實(shí)的管理機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法力度，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行處罰，確保建設(shè)過(guò)程的合法合規(guī)和相關(guān)工作順利推進(jìn)。切實(shí)做好事前規(guī)劃，事中管理和事后監(jiān)管。建立定期的政策評(píng)估機(jī)制，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)政策法規(guī)進(jìn)行修訂和完善，以適應(yīng)林業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化。

2.2 加強(qiáng)路網(wǎng)規(guī)劃與建設(shè)

政府應(yīng)制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的路網(wǎng)規(guī)劃，特別是針對(duì)林區(qū)的交通需求進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)劃。將林區(qū)道路建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入“十四五”森林經(jīng)營(yíng)方案，細(xì)化年度采伐計(jì)劃落實(shí)年度配套建設(shè)林區(qū)道路到具體小班地塊。

需要結(jié)合林區(qū)的發(fā)展科學(xué)進(jìn)行林場(chǎng)林區(qū)道路規(guī)劃，打造出功能多樣、布局合理的林場(chǎng)林區(qū)網(wǎng)絡(luò)道路，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃總體布局設(shè)計(jì)林區(qū)道路建設(shè)方案：采伐更新時(shí)用于種植用材林的地塊，林區(qū)道路規(guī)劃至少要占小班面積的8%左右。具體規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，上下道路間隔以不超過(guò)50m 為宜，以便于機(jī)械化采伐生產(chǎn)，提高效率降低成本；采伐更新時(shí)用于種植經(jīng)濟(jì)林的地塊，林區(qū)道路規(guī)劃至少要占小班面積的10%（區(qū)間為8%～12%）為宜。具體規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，上下道路間隔以不超過(guò)60m，坡度小于7.5%，并且盡量照顧到邊角，以便于對(duì)經(jīng)濟(jì)林的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；采伐更新時(shí)用于種植多用途生態(tài)林的地塊，林區(qū)道路規(guī)劃占小班面積的5%左右。具體規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，上下道路間隔以不超過(guò)80m 為宜，既便于造林前期的撫育管理，也利于后期的樹種結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。

對(duì)現(xiàn)有的主干道路提升道路等級(jí)、全面硬化等，每年維護(hù)好排水溝、清除路邊雜草，按時(shí)清理邊坡塌方等，確?！按髣?dòng)脈”的暢通。對(duì)于延伸至小班地塊的產(chǎn)業(yè)路，針對(duì)不同經(jīng)營(yíng)目的，相應(yīng)增加道路支線，提升道路密度。制定綜合的林區(qū)交通規(guī)劃，包括道路、鐵路、水路等，以形成互補(bǔ)和協(xié)同發(fā)展的交通網(wǎng)絡(luò)，綜合考慮多種運(yùn)輸方式，選擇最經(jīng)濟(jì)、環(huán)保和效率最高的運(yùn)輸方式。

2.3 加強(qiáng)財(cái)政支持

政府在財(cái)政方面的支持將是林區(qū)路網(wǎng)建設(shè)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展適配的關(guān)鍵[4]。加大對(duì)林區(qū)路網(wǎng)建設(shè)的財(cái)政投入，確保道路建設(shè)和維護(hù)資金充足，同時(shí)建立科學(xué)合理的財(cái)政扶持機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本參與林區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，提高投資效益。在資金方面，確定為發(fā)展產(chǎn)業(yè)的地塊，可優(yōu)先考慮申請(qǐng)產(chǎn)業(yè)路專項(xiàng)資金解決，在采伐期間予以應(yīng)用，在解決產(chǎn)業(yè)路建設(shè)費(fèi)用的同時(shí)，亦可降低采伐木材生產(chǎn)成本。通過(guò)加大對(duì)林區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資，提高路網(wǎng)的連接性和通達(dá)性，以促進(jìn)廣西林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的暢通。

2.4 產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

（1）道路規(guī)劃應(yīng)充分考慮林業(yè)資源分布，盡量減少對(duì)原始林地的侵蝕，避免對(duì)珍貴植被和野生動(dòng)物棲息地的破壞。優(yōu)化道路網(wǎng)絡(luò)，確保各個(gè)林業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的連接，與林業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的其他產(chǎn)業(yè)進(jìn)行協(xié)同發(fā)展，如木材加工、木質(zhì)制品制造等，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效率。

（2）道路建設(shè)應(yīng)具備多功能性，既能服務(wù)于林業(yè)運(yùn)輸，也可以用于觀光、科研、生態(tài)旅游等多個(gè)方面，同時(shí)考慮為沿線農(nóng)民提供便捷的農(nóng)產(chǎn)品出口通道，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與林業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

（3）在道路旁適度設(shè)置基礎(chǔ)設(shè)施，如檢修站、林區(qū)信息站等，方便林業(yè)從業(yè)者的工作和交流，考慮與其他產(chǎn)業(yè)共享基礎(chǔ)設(shè)施，例如與旅游業(yè)共享停車場(chǎng)、服務(wù)區(qū)等，實(shí)現(xiàn)資源的最大化利用。

2.5 推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用

在林區(qū)路網(wǎng)建設(shè)中，科技的應(yīng)用將成為提升適配性的重要手段。引入先進(jìn)的技術(shù)手段，如物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星導(dǎo)航等，提高林業(yè)運(yùn)輸?shù)闹悄芑絒5]。這不僅有助于提高運(yùn)輸效率，降低成本，還能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)林區(qū)資源的實(shí)時(shí)監(jiān)控，為林業(yè)經(jīng)營(yíng)決策提供科學(xué)依據(jù)。先進(jìn)的信息技術(shù)、智能交通系統(tǒng)等，可以提高林區(qū)路網(wǎng)的管理效率、降低運(yùn)輸成本，并且實(shí)現(xiàn)對(duì)林業(yè)資源的精細(xì)化管理。例如，利用GIS 技術(shù)，可以讓林區(qū)路網(wǎng)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)立體化、空間性和可視化，大大提高林區(qū)規(guī)劃效率和監(jiān)測(cè)效果；利用無(wú)人機(jī)技術(shù)進(jìn)行林區(qū)巡查，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)道路狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決潛在問(wèn)題，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供有力支持。

2.6 加大人才支持

因廣西地區(qū)地勢(shì)比較復(fù)雜，所以道路建設(shè)難度較大，在道路設(shè)計(jì)時(shí)需要了解土壤類型、地形、水文情況等因素，因此，對(duì)于林區(qū)道路建設(shè)，需要相關(guān)工程師和技術(shù)人員能夠設(shè)計(jì)、規(guī)劃和監(jiān)督道路建設(shè)項(xiàng)目，以確保道路建設(shè)在各種環(huán)境條件下都能安全穩(wěn)固。此外，考慮到路網(wǎng)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，還需要具備環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡方面知識(shí)的相關(guān)人員來(lái)評(píng)估道路建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響，并提出減少生態(tài)破壞的方案，以期在道路建設(shè)中實(shí)施生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)措施。

2.7 加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理

定期進(jìn)行路面修復(fù)和養(yǎng)護(hù)工作，包括填補(bǔ)坑洞、修復(fù)路基，確保道路平整、安全，并提高通行的舒適性。確保道路排水系統(tǒng)的暢通，防止積水和泥石流對(duì)道路造成損害，清理排水溝、修復(fù)涵洞，以確保水流暢通。制訂緊急響應(yīng)計(jì)劃，針對(duì)自然災(zāi)害、道路損壞等緊急情況進(jìn)行快速響應(yīng)和修復(fù)，以減少損失和恢復(fù)道路功能。

3 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)廣西地區(qū)林區(qū)路網(wǎng)建設(shè)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展適配的分析，可以得出結(jié)論：優(yōu)化的路網(wǎng)建設(shè)對(duì)于廣西地區(qū)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。在制定路網(wǎng)建設(shè)方案時(shí)，需充分考慮廣西的地理、氣候和生態(tài)環(huán)境，制訂符合實(shí)際情況的戰(zhàn)略規(guī)劃。政府和社會(huì)應(yīng)共同努力，為廣西的林區(qū)路網(wǎng)建設(shè)提供支持，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

通過(guò)這一系列的分析，可以為廣西地區(qū)的林區(qū)路網(wǎng)建設(shè)提供一些建設(shè)性的意見和建議，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。這不僅有助于解決當(dāng)前面臨的問(wèn)題，還為未來(lái)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。