浙江省鄉(xiāng)村“三生”融合發(fā)展探索

□文/閆 斌 章金蕾 江錦文 林照昕

（浙江工商大學(xué) 浙江·杭州）

［提要］ 為貫徹落實(shí)浙江省“十四五”規(guī)劃中爭(zhēng)創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化先行省的要求，本文提出浙江省應(yīng)按照高質(zhì)量實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，從生產(chǎn)、生活、生態(tài)三方面對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行因地制宜的分析，堅(jiān)持以建設(shè)未來鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村、實(shí)現(xiàn)民生福祉為目標(biāo)，以人本化、數(shù)字化、生態(tài)化為建設(shè)方向，解決各鄉(xiāng)村建設(shè)過程中凸顯的難點(diǎn)問題。從各級(jí)政府、基層村委、項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)、居民生活提出未來式“三生”優(yōu)化方案，構(gòu)建發(fā)展體系，并為政府合理規(guī)劃建設(shè)提供可持續(xù)、可推廣的“三生”融合共生路徑。

一、浙江省鄉(xiāng)村“三生”發(fā)展總體情況

黨的二十大報(bào)告指出“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”。在新時(shí)代，探索新鄉(xiāng)村發(fā)展模式推動(dòng)高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興成為中國(guó)式現(xiàn)代化道路上關(guān)鍵一環(huán)。習(xí)近平指出，鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)，鄉(xiāng)村興則國(guó)家興。為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，持續(xù)深化“千村示范、萬村整治”工程，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，必須明確未來鄉(xiāng)村的發(fā)展方向。生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的“三生”融合發(fā)展理念已經(jīng)成為國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指南和戰(zhàn)略目標(biāo)。各地正在積極探索本地區(qū)的“三生”融合發(fā)展路徑和方案，推出相關(guān)政策和文件。

（一）浙江省“三生”融合走在全國(guó)前列。浙江省是全國(guó)鄉(xiāng)村振興的先行者和實(shí)踐者，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和成效。21 世紀(jì)以來，浙江省通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)村改造、設(shè)施配套、生態(tài)治理、文化傳承等措施，推動(dòng)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。根據(jù)2022年浙江省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，全省農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到3.8 萬元，比上年增長(zhǎng)6.6%；農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出達(dá)到2.7 萬元，比上年增長(zhǎng)8.1%；農(nóng)村居民人均住房建筑面積達(dá)到48.6 平方米，比上年增長(zhǎng)0.6%；農(nóng)村居民人均文化娛樂支出達(dá)到1.4 萬元，比上年增長(zhǎng)8.8%。浙江省鄉(xiāng)村面貌煥然一新，從“一處美”拓展為“一片美”，從“新村美”拓展為“協(xié)調(diào)美”。近年來，浙江省通過對(duì)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”融合的持續(xù)探索，打造了一批具有浙江特色的鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，展現(xiàn)了浙江農(nóng)村地區(qū)的新面貌、新氣質(zhì)，為全國(guó)鄉(xiāng)村振興提供了有益借鑒。

（二）浙江省“三生”融合面臨的困境。雖然浙江省“三生”發(fā)展位于全國(guó)前列，但“三生”融合仍面臨許多困難。

1、建設(shè)依然存在部分同質(zhì)化。主要問題表現(xiàn)在以下方面：整體規(guī)劃同質(zhì)化，某些鄉(xiāng)村照搬照抄其他地方的旅游項(xiàng)目，在開發(fā)和規(guī)劃上與其他旅游項(xiàng)目雷同；資源開發(fā)同質(zhì)化，鄉(xiāng)村旅游自然、人文資源開發(fā)模式和形式單一，導(dǎo)致旅游缺乏特色；項(xiàng)目建設(shè)同質(zhì)化，鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)項(xiàng)目的單一性，容易讓旅游者產(chǎn)生審美疲勞，不利于鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)性發(fā)展。

2、創(chuàng)新特色產(chǎn)業(yè)鏈存在短板。當(dāng)前浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)振興面臨產(chǎn)業(yè)鏈單一，農(nóng)產(chǎn)品種類少、多而不優(yōu)、銷路不暢，現(xiàn)代裝備應(yīng)用不足，科技支撐能力不強(qiáng)，優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才短缺，基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善，電子商務(wù)發(fā)展動(dòng)力不足，市場(chǎng)化適應(yīng)能力弱等產(chǎn)業(yè)短板問題。例如，較多縣鄉(xiāng)級(jí)工業(yè)處于“微笑曲線”的最低端，在發(fā)展過程中存在產(chǎn)業(yè)鏈不完善、技術(shù)層次低、專業(yè)化分工水平低、產(chǎn)業(yè)協(xié)作程度差等問題，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力弱。

3、鄉(xiāng)村“三生”融合發(fā)展配套方案缺失。目前尚沒有一套全面系統(tǒng)的“三生”融合發(fā)展政策文件與具體因地制宜的方案。其主要原因有：一是“三生”融合穩(wěn)定的資金投入機(jī)制尚未建立，“三生”融合實(shí)施過度依賴財(cái)政專項(xiàng)資金，投入渠道有待拓寬，土地出讓金、政府債務(wù)資金等用于“三生”融合的比例較低，金融資本和社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的意愿不強(qiáng)。二是激勵(lì)引領(lǐng)規(guī)劃、科技、經(jīng)營(yíng)管理等各類人才服務(wù)“三生”融合的保障政策尚不完善。各部門推動(dòng)“三生”融合的政策措施仍有待進(jìn)一步協(xié)調(diào)。

二、浙江省“三生”融合發(fā)展建議

（一）多維度獲取數(shù)據(jù)，拓展調(diào)研數(shù)據(jù)，評(píng)估浙江省各縣區(qū)鄉(xiāng)村“三生”發(fā)展?fàn)顩r和耦合程度。相關(guān)機(jī)構(gòu)不僅需要利用現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，還應(yīng)采取多種方式收集各縣區(qū)鄉(xiāng)村“三生”功能的相關(guān)數(shù)據(jù)，其中包括問卷調(diào)查、實(shí)地走訪、專家咨詢等，從而深入了解村民對(duì)鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)等方面的看法和情況。同時(shí)，還應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、國(guó)土規(guī)劃、地理科學(xué)等領(lǐng)域?qū)＜乙庖?，?duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗、校驗(yàn)和分析，確保數(shù)據(jù)的完整性、有效性和可得性。

應(yīng)借用多尺度“三生”融合模型，對(duì)浙江省鄉(xiāng)村“三生”功能進(jìn)行定量評(píng)估。分析各鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能的空間分布和差異，以及“三生”功能之間的耦合關(guān)系和協(xié)調(diào)程度。并根據(jù)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展度及等級(jí)分布，探討“三生”融合協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展水平與協(xié)調(diào)耦合指數(shù)的動(dòng)態(tài)變化。深度挖掘“三生”發(fā)展水平高且“三生”耦合程度高的區(qū)域的優(yōu)勢(shì)村落發(fā)展模式，為同類型的鄉(xiāng)村提供發(fā)展建議。

（二）全面發(fā)揮“三生耦合”鄉(xiāng)村發(fā)展模式的作用機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)村“三生”協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展，從政府、市場(chǎng)、社會(huì)三方進(jìn)一步保證發(fā)展模式的有效運(yùn)行

1、政府端的有效保障

制度方面：一是要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，科學(xué)設(shè)計(jì)目標(biāo)體系；二是明確責(zé)任分工，建立健全工作機(jī)制；三是加強(qiáng)督促檢查，構(gòu)建有效的評(píng)估機(jī)制。

法規(guī)方面：一是提升目前法律的兼容性，消除法律沖突和空白；二是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善法律體系；三是需要搭建協(xié)同發(fā)展平臺(tái)，推動(dòng)政策落地見效。

2、市場(chǎng)端的有效支持

組織方面：一是注重人才培養(yǎng)和引進(jìn)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提高人才質(zhì)量；二是要合理配置資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)效益；三是完善服務(wù)體系，提高服務(wù)水平，提升服務(wù)效率。

技術(shù)方面：一是加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)的支撐作用，提高生產(chǎn)端的智能化水平；二是推廣數(shù)字化的應(yīng)用場(chǎng)景，提升生活端的便捷化程度；三是建設(shè)大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)設(shè)施，提高生態(tài)端的可持續(xù)性。

3、社會(huì)端的有序支撐方面。一是注重構(gòu)建生態(tài)文明的價(jià)值觀念，培養(yǎng)三生發(fā)展的思維理念；二是引導(dǎo)全民參與生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，提升全民環(huán)保的意識(shí)和素質(zhì)。

（三）堅(jiān)持走“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕與生態(tài)良好”協(xié)調(diào)發(fā)展的文明道路

1、“電商+”發(fā)展模式。通過借助電商平臺(tái)，由加工業(yè)和混合商業(yè)的加持，拓展發(fā)展模式，打造多功能、多維度的現(xiàn)代發(fā)展平臺(tái)。具體有以下措施：一是推進(jìn)資金扶持企業(yè)融資。要立足城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀，構(gòu)建規(guī)范化、系統(tǒng)化的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，為農(nóng)村電商的發(fā)展開辟更廣闊的道路，借此吸引更多的農(nóng)村青年加入電子商務(wù)的發(fā)展中，加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。企業(yè)通過加強(qiáng)與銀行的合作，在政府扶持下得到資金幫助后助力農(nóng)村電商的發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村小型電商走上發(fā)展之路，并以此為契機(jī)，拉動(dòng)農(nóng)村其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這在提升整體的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上有重要的促進(jìn)作用。二是推進(jìn)高質(zhì)量教育幫扶。想要推動(dòng)農(nóng)村電商發(fā)展，在進(jìn)行道路交通等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外，還需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村群眾進(jìn)行電商知識(shí)普及與電腦操作技術(shù)傳授，才能使農(nóng)村電商發(fā)展得到雙重保障。而在農(nóng)村人口的電商知識(shí)傳輸方面，可以為農(nóng)村人口開設(shè)免費(fèi)的電商素養(yǎng)培育課堂，邀請(qǐng)大學(xué)生或者專業(yè)人士進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的傳授。

2、“數(shù)字+”發(fā)展模式?！皵?shù)字+”以農(nóng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，配合現(xiàn)代數(shù)字化和旅游業(yè)，借用數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村振興，打造數(shù)字化鄉(xiāng)村高地，具體措施如下：一是強(qiáng)化鄉(xiāng)村政務(wù)數(shù)字化，推進(jìn)數(shù)據(jù)信息共享。加速搭建鄉(xiāng)村政務(wù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)及時(shí)界定統(tǒng)一各部門信息共享的類目、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和流程，加快推進(jìn)政務(wù)信息聯(lián)通共用，充分利用政府門戶網(wǎng)站、公眾號(hào)、視頻號(hào)等新媒體工具，積極公開政務(wù)信息，切實(shí)回應(yīng)鄉(xiāng)村群眾關(guān)切的民生問題，完善群眾參與機(jī)制。二是構(gòu)建特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)智慧鄉(xiāng)村旅游。圍繞鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，研究建立特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈指標(biāo)體系，依托公眾號(hào)、互聯(lián)網(wǎng)等手段發(fā)布特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)行情況，宣傳特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)成果。以數(shù)字化手段建設(shè)農(nóng)村數(shù)字博物館，對(duì)景區(qū)的網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、分時(shí)預(yù)約、無接觸式服務(wù)進(jìn)行完善，實(shí)時(shí)發(fā)布游客流量，接入旅游平臺(tái)實(shí)現(xiàn)門票線上預(yù)訂、信息展示、文創(chuàng)產(chǎn)品銷售等功能，打造特色智慧服務(wù)。三是助推環(huán)境治理信息化。提高鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)測(cè)水平，加強(qiáng)鄉(xiāng)村人居環(huán)境數(shù)字化治理，引導(dǎo)村民通過App、小程序等參與人居環(huán)境網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，基于多元融合數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)分析農(nóng)田土壤、生產(chǎn)用水等生態(tài)環(huán)境指標(biāo)，定期組織監(jiān)測(cè)技術(shù)培訓(xùn)，開展智能化管理技術(shù)規(guī)范和指導(dǎo)。

3、“平臺(tái)+”發(fā)展模式。根據(jù)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體需求，利用農(nóng)村現(xiàn)有資源和空間優(yōu)勢(shì)，通過平臺(tái)化運(yùn)作整合多方資源，搭建服務(wù)于農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接。一是打造鄉(xiāng)村公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，如信息資源共享平臺(tái)和創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)平臺(tái)。針對(duì)平臺(tái)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，了解多方實(shí)時(shí)需求，新建文體活動(dòng)中心等基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)建醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)和集貿(mào)市場(chǎng)等場(chǎng)地，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)功能。促進(jìn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策落地、服務(wù)落地和示范落地，拓寬增收渠道。二是加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境敏感度的重點(diǎn)分析，針對(duì)不同功能的生態(tài)空間，制定差異化保護(hù)和發(fā)展方向，從而促進(jìn)生態(tài)底線上的經(jīng)濟(jì)效益最大化。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)綠地系統(tǒng)，合理設(shè)置道路防護(hù)帶、防護(hù)綠地等綠色保護(hù)區(qū)，構(gòu)建多樣化生態(tài)結(jié)構(gòu)網(wǎng)。整合平臺(tái)數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)鄉(xiāng)村環(huán)境狀況，改善人居環(huán)境情況。三是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，發(fā)揮公共服務(wù)平臺(tái)作用，通過示范帶動(dòng)、以點(diǎn)帶面等手段，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率和應(yīng)用水平。加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)創(chuàng)發(fā)展一體化。轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，發(fā)揮農(nóng)業(yè)種植收益功能外的觀光、教育等功能，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。利用生產(chǎn)空間優(yōu)勢(shì)，將規(guī)?；⑻厣鳛榍腥朦c(diǎn)，發(fā)展如電商農(nóng)業(yè)、果園農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，以文化和旅游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展民宿、農(nóng)家樂、團(tuán)建項(xiàng)目等。