網(wǎng)絡(luò)治理現(xiàn)代化三維探索

□文/常新語

（新鄉(xiāng)學(xué)院 河南·新鄉(xiāng)）

［提要］ 網(wǎng)絡(luò)的健康發(fā)展離不開行之有效的網(wǎng)絡(luò)治理體系保駕護(hù)航。從加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)治理現(xiàn)代化出發(fā)，闡釋新時代重視推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)治理現(xiàn)代化的價值意蘊(yùn)，分析所面臨的突出問題，通過創(chuàng)新理念、完善內(nèi)容分類、加強(qiáng)法制保障等路徑，解決網(wǎng)絡(luò)治理所面臨的突出問題，推動我國網(wǎng)絡(luò)治理能力的不斷提高，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的奮斗目標(biāo)。

網(wǎng)信事業(yè)代表著新的生產(chǎn)力和新的發(fā)展方向。新時代的網(wǎng)絡(luò)，不僅是技術(shù)、是媒體、是經(jīng)濟(jì)，更是意識形態(tài)，是執(zhí)政資源，是現(xiàn)實(shí)政治的交鋒與較量。黨的二十大報告指出，要加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國，為網(wǎng)信事業(yè)的發(fā)展提供了具體的奮斗目標(biāo)。提升網(wǎng)絡(luò)治理能力，不僅是新時代推動互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)健康發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)保障，而且是推動網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)的重要課題。

一、新時代注重網(wǎng)絡(luò)治理的價值意蘊(yùn)

沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。重視網(wǎng)絡(luò)治理，支持網(wǎng)絡(luò)治理，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)治理，不斷推動我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（一）提高網(wǎng)絡(luò)治理能力是推動建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的重要舉措。習(xí)近平指出：“加快增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間安全防御能力，加快用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)推進(jìn)社會治理，加快提升我國對網(wǎng)絡(luò)空間的國際話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)，朝著建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國目標(biāo)不懈努力。”網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略是順應(yīng)時代發(fā)展、結(jié)合實(shí)際需要所提出的新的發(fā)展目標(biāo)。新時代全球互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的飛速發(fā)展，給我國的發(fā)展帶來了新的歷史機(jī)遇，通過網(wǎng)絡(luò)不但可以加強(qiáng)各地區(qū)、各行業(yè)之間的聯(lián)系，而且可以整合資源、統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)我國各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)有效發(fā)展。提高網(wǎng)絡(luò)治理能力是使網(wǎng)絡(luò)充分發(fā)揮其積極作用的重要保障，在推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中、在推動建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施中具有重要意義。

（二）提高網(wǎng)絡(luò)治理能力是新時代維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)安全的必然要求。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國，筑牢國家安全屏障，離不開網(wǎng)絡(luò)治理的大力支持。新時代，網(wǎng)絡(luò)安全是維護(hù)社會穩(wěn)定，維護(hù)國家安全的重要陣地。在《國家互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展規(guī)劃》中提到，網(wǎng)信部門要協(xié)調(diào)好網(wǎng)絡(luò)安全和與之相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理的工作，要求既要堅(jiān)持抓好網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，又要抓好信息安全，以安全促發(fā)展，在發(fā)展中求得網(wǎng)絡(luò)安全，做到二者穩(wěn)步推進(jìn)，把握好網(wǎng)絡(luò)發(fā)展與治理的協(xié)調(diào)、平衡和統(tǒng)一。面對當(dāng)前意識形態(tài)領(lǐng)域出現(xiàn)的多樣化和復(fù)雜化的趨勢、各種潛在的錯誤價值認(rèn)知在網(wǎng)絡(luò)上的不當(dāng)傳播，以及利用網(wǎng)絡(luò)所發(fā)展的黑色產(chǎn)業(yè)鏈猖獗、過度收集個人信息等現(xiàn)象，需要提高網(wǎng)絡(luò)治理能力，依法打擊境內(nèi)外敵對勢力利用網(wǎng)絡(luò)途徑對我國的破壞活動，弘揚(yáng)清風(fēng)正氣，構(gòu)筑億萬民眾健康的共同的精神家園。

（三）提高網(wǎng)絡(luò)治理能力是新時代展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)?shù)膹?qiáng)有力體現(xiàn)。當(dāng)今世界，信息技術(shù)革命日新月異，既帶來了廣闊的發(fā)展機(jī)遇，也帶來了巨大風(fēng)險挑戰(zhàn)。放眼全球，網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域發(fā)展不平衡、制度規(guī)則不健全、秩序不合理等問題仍然存在，尤其是廣大發(fā)展中國家面臨的網(wǎng)絡(luò)問題更為嚴(yán)峻復(fù)雜。習(xí)近平結(jié)合新的時代形勢，本著開創(chuàng)人類更加美好的未來的原則，創(chuàng)造性地提出了“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”這一理念，是新時代我國對于全球網(wǎng)絡(luò)發(fā)展認(rèn)識的新貢獻(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，反對霸權(quán)主義，通過制定普遍接受的網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則，堅(jiān)持打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，消除數(shù)字鴻溝，推動全球網(wǎng)絡(luò)治理實(shí)現(xiàn)新的跨越式發(fā)展。

（四）提高網(wǎng)絡(luò)治理能力是讓人民更好享受網(wǎng)絡(luò)生活的堅(jiān)強(qiáng)保證。讓互聯(lián)網(wǎng)更好地造福人民，滿足人民需求，適應(yīng)人民期待，是新時代網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的必然要求。黨的十八大以來，黨始終堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，制定多種途徑、多種方法、多種方案來滿足人民群眾對網(wǎng)絡(luò)所出現(xiàn)的新的需要。例如，為了保障人民網(wǎng)絡(luò)信息安全，《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》的通過，為網(wǎng)絡(luò)治理的有效實(shí)施提供了法律保障；在《民法典》中也明確了互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的條款和規(guī)則。為了消除惡意信息的騷擾，網(wǎng)信辦、工信部也都出臺了相關(guān)規(guī)定，對信息、網(wǎng)絡(luò)程序等給予規(guī)范，例如《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務(wù)管理規(guī)定》等，對維護(hù)國家安全和公共利益、推動互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務(wù)的健康發(fā)展起到了積極作用。提高網(wǎng)絡(luò)治理能力現(xiàn)代化，就是要讓億萬人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感，凈化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)空間，切實(shí)保障人民財產(chǎn)安全，讓網(wǎng)絡(luò)正能量得到廣泛傳播。

二、新時代網(wǎng)絡(luò)治理提升現(xiàn)實(shí)困境

網(wǎng)絡(luò)和信息安全牽涉到國家安全和社會穩(wěn)定，是我們面臨的新的綜合性挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)不同于其他監(jiān)管主體，網(wǎng)絡(luò)自身有著更新速度快、覆蓋范圍廣、傳播影響力大等特點(diǎn)，雖然給我們的生活帶來極大的便利，但是網(wǎng)絡(luò)自身特點(diǎn)卻又給網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作帶來極大的挑戰(zhàn)。

（一）網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容分類與審核成為突出難題。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管之難，首在分類。當(dāng)前我國對于網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的劃分界定主要分為五大方面，即基礎(chǔ)應(yīng)用類、商品交易類、金融服務(wù)類、網(wǎng)絡(luò)娛樂類、公共服務(wù)類，但是由于各類網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容之間存在交叉聯(lián)系，僅僅從一個標(biāo)準(zhǔn)來判斷并不能將網(wǎng)絡(luò)上的所有內(nèi)容所涵蓋。隨著網(wǎng)絡(luò)的不斷發(fā)展，越來越多的網(wǎng)絡(luò)新概念、新事物不斷出現(xiàn)，例如網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)帶貨、網(wǎng)絡(luò)術(shù)語等，都給網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的科學(xué)分類帶來新的挑戰(zhàn)。此外，在分類的基礎(chǔ)上嚴(yán)格對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的審核是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管面臨的又一難題，由于網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)入門檻較低，且用戶的年齡跨度大、受教育程度不同、人人都能參與其中，對網(wǎng)絡(luò)中出現(xiàn)的內(nèi)容認(rèn)識存在差異，為了賺取流量，吸引網(wǎng)民的眼球，一些人便將原本完整的歷史情節(jié)或社會事件，進(jìn)行片段化處理，或者用過去的相關(guān)信息來發(fā)布新的信息，這就容易引起人們的誤解和錯誤判斷，進(jìn)而造成了對事件的曲解、對社會現(xiàn)象的錯誤認(rèn)知；還有網(wǎng)民在網(wǎng)上出售假冒產(chǎn)品、不合格產(chǎn)品等，對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展帶來了沖擊，都是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管中的突出問題。

（二）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管責(zé)任主體存在交叉。從職能上看，目前在網(wǎng)絡(luò)治理的過程中沒有明確的職能劃分，現(xiàn)行管理體制存在著一些弊端，主要體現(xiàn)在多頭管理、職能交叉、權(quán)責(zé)不一、效率不高等方面。雖然經(jīng)過一些措施的實(shí)行，使得當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)有了長足的進(jìn)步，但是仍然還存在著一些潛在問題。首先，從監(jiān)管主體的角度來看，主要是政府部門為主，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會、網(wǎng)絡(luò)公司、網(wǎng)民自身為輔，但是各部門、公司和個人在監(jiān)管的過程中，往往存在著信息滯后或者信息空白，沒有達(dá)到良好的“合作”效果；其次，各部門內(nèi)部也存在著責(zé)任不明確的問題，例如我國政府部門進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)管理過程中，不但有專門的互聯(lián)網(wǎng)管理部門，例如國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室，而且各部門、各單位之間也有從事互聯(lián)網(wǎng)管理的職能部門，雖然監(jiān)管框架較為完整，但是權(quán)責(zé)之間并沒有明確劃分，且統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)中也存在障礙，這就導(dǎo)致面對網(wǎng)絡(luò)新問題、新情況不能做到科學(xué)處置，存在管理漏洞的可能；最后，各個部門的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管力量及能力也參差不齊，專門從事網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的部門在能力、專業(yè)性上都較為突出，能夠及時處理網(wǎng)絡(luò)突發(fā)情況，保障信息安全，但非專業(yè)部門、公司及個人在面對網(wǎng)絡(luò)問題，尤其是突發(fā)網(wǎng)絡(luò)問題時，往往會無從下手，再加上對主動進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的意識較為薄弱，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的效果就會大打折扣。

（三）網(wǎng)絡(luò)治理技術(shù)水平有待提高。從技術(shù)角度來看，第一，新生網(wǎng)絡(luò)信息、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用軟件的更新速度超出了當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的更新速度，這就給當(dāng)前我國的網(wǎng)絡(luò)安全帶來了一定的風(fēng)險。第二，網(wǎng)絡(luò)空間的競爭，人才發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)階段平均一個管理人員要監(jiān)管上百個網(wǎng)站。缺乏專業(yè)技術(shù)人才也是制約網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管充分發(fā)揮作用的重要因素。第三，網(wǎng)絡(luò)信息設(shè)備對外依附程度較高。習(xí)近平指出：“互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)是我們最大的‘命門’，核心技術(shù)受制于人是我們最大的隱患。”由于中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)起步較晚，這就導(dǎo)致在核心技術(shù)領(lǐng)域同其他發(fā)達(dá)國家存在著一定的差距，2018年的中興事件就敲響了我國企業(yè)不掌握芯片制造核心技術(shù)的警鐘，表明我國仍需加快步伐，在設(shè)備、人才等領(lǐng)域上下功夫，為提高網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管能力，構(gòu)建和諧安全的網(wǎng)絡(luò)空間保駕護(hù)航。

三、新時代推動網(wǎng)絡(luò)治理有效發(fā)展的主要路徑

面對網(wǎng)絡(luò)治理工作中所出現(xiàn)的新情況、新挑戰(zhàn)，要主動發(fā)現(xiàn)問題、勇于面對問題、善于分析問題、不斷解決問題。

（一）多元并行，構(gòu)建全方位的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管力量。提高網(wǎng)絡(luò)治理能力，要構(gòu)建全方位的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系，消除網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管空白，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管布局。第一，網(wǎng)絡(luò)治理中要充分發(fā)揮政府力量，政府不但要通過宏觀調(diào)控，形成從技術(shù)到內(nèi)容、從日常安全到打擊犯罪的互聯(lián)網(wǎng)管理合力，確保網(wǎng)絡(luò)正確運(yùn)用和安全的工作任務(wù)，而且要借助新的社交網(wǎng)絡(luò)平臺，了解群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，加強(qiáng)同人民溝通，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。第二，加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)者的行為約束，培養(yǎng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的社會責(zé)任感，切實(shí)履行企業(yè)應(yīng)盡的網(wǎng)絡(luò)責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)企業(yè)的安全能力與業(yè)務(wù)能力應(yīng)該相匹配，同等重視對業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和安全數(shù)據(jù)的處理，各網(wǎng)絡(luò)企業(yè)不應(yīng)各自為戰(zhàn)，而應(yīng)加強(qiáng)彼此間的聯(lián)系，合作發(fā)展，注重提升網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管技術(shù)，大力創(chuàng)新，突破核心技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)漏洞，及時對可疑信息進(jìn)行處理，更好地維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境。第三，注重互聯(lián)網(wǎng)人才的培養(yǎng)，學(xué)校層面注重理論與實(shí)踐相結(jié)合，制定科學(xué)有效的培養(yǎng)方案，注重實(shí)踐教學(xué)，加強(qiáng)不同院校之間的溝通交流，培養(yǎng)高素質(zhì)的互聯(lián)網(wǎng)人才，為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的持續(xù)發(fā)展儲備力量。第四，要廣泛宣傳，網(wǎng)絡(luò)治理要發(fā)揮作用，還要充分挖掘網(wǎng)民的自身效能，對自己的網(wǎng)絡(luò)信息安全負(fù)責(zé)，使廣大網(wǎng)民自覺形成文明上網(wǎng)、健康上網(wǎng)的習(xí)慣，不隨意點(diǎn)擊不信任的網(wǎng)站或內(nèi)容，增強(qiáng)網(wǎng)民的責(zé)任感，對不健康或者不合實(shí)際的網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行舉報，為網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）統(tǒng)籌布局，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)治理法治化管理?；ヂ?lián)網(wǎng)的立法前提就是承認(rèn)現(xiàn)行的傳統(tǒng)法律原則都應(yīng)該應(yīng)用于網(wǎng)絡(luò)法律空間?；ヂ?lián)網(wǎng)沒有也不可能改變現(xiàn)實(shí)社會基本制度以及受這個制度保護(hù)的基本社會關(guān)系。虛擬世界的關(guān)系無非是現(xiàn)實(shí)世界的社會關(guān)系的延伸，仍然要受現(xiàn)實(shí)世界中現(xiàn)行法律的規(guī)范。在制定相關(guān)法律時，既要依據(jù)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的特殊性，也要立足于現(xiàn)實(shí)社會，不能脫離社會單獨(dú)存在。雖然我國已經(jīng)制定了包括《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》等在內(nèi)的多部法律，但是在未來的建設(shè)發(fā)展中，為了推動互聯(lián)網(wǎng)的更好發(fā)展，需要依托明確的法律條文規(guī)定各方權(quán)責(zé)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)治理有法可依，堅(jiān)決打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪，維護(hù)人民群眾的根本利益。

（三）博采眾長，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)推動網(wǎng)絡(luò)治理能力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展。借助國外網(wǎng)絡(luò)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對于推動我國網(wǎng)絡(luò)治理的發(fā)展也有積極作用。以信息化較為發(fā)達(dá)的一些國家為例，美國注重發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管中的作用，先后頒布了一系列的行業(yè)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和以行業(yè)自律為主的從業(yè)規(guī)則，來推動網(wǎng)絡(luò)治理的發(fā)展；德國全國性的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商自愿自我檢查組織致力于青少年上網(wǎng)保護(hù)，與政府監(jiān)管部門合作，提供有害網(wǎng)絡(luò)黑名單，協(xié)調(diào)會員單位設(shè)置技術(shù)屏蔽措施等來凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；新加坡、韓國等國家的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)相關(guān)法律都較為嚴(yán)格，除了通過立法保護(hù)以外，也強(qiáng)調(diào)在法律上的平衡、統(tǒng)一。此外，信息化較為發(fā)達(dá)的國家還通過明確互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商信息傳播責(zé)任以及服務(wù)商協(xié)助互聯(lián)網(wǎng)偵查的法律責(zé)任等方式，以此來建立更加有效的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管機(jī)制。這些措施為網(wǎng)絡(luò)的健康發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)參考。但是需要注意的是，在借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時，要注重同我國具體實(shí)際相結(jié)合，堅(jiān)持以我為主、為我所用，不斷推進(jìn)我國網(wǎng)絡(luò)治理能力現(xiàn)代化。