易地扶貧搬遷農(nóng)戶生計(jì)適應(yīng)策略

□文/毛成成 王 敏 鄧智穎 袁夢(mèng)宇 陳 蕾

（吉首大學(xué)商學(xué)院 湖南·吉首）

［提要］ 自新中國(guó)成立以來(lái)，易地扶貧搬遷一直是我國(guó)解決貧困問(wèn)題的重要手段。整體來(lái)看，主要經(jīng)歷以務(wù)農(nóng)為主、以務(wù)農(nóng)與務(wù)工結(jié)合為主、以盤(pán)活多種生計(jì)資本為主、以發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)為主的生計(jì)適應(yīng)策略四個(gè)階段，從而增加收入來(lái)源，提升就業(yè)技能；保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高生態(tài)效益；擴(kuò)展社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)社會(huì)融合；推動(dòng)可持續(xù)生計(jì)的發(fā)展，奠定可持續(xù)脫貧的基礎(chǔ)。并據(jù)此提出優(yōu)化安置區(qū)基本公共服務(wù)建設(shè)，加速安置區(qū)本地融入進(jìn)程；推動(dòng)社會(huì)多主體參與，提高社會(huì)資本介入；構(gòu)建完整的搬遷農(nóng)戶生計(jì)適應(yīng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和學(xué)科分析體系等建議。

貧困問(wèn)題一直是全球面臨的重大挑戰(zhàn)。自新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)圍繞如何通過(guò)易地扶貧搬遷緩解貧困問(wèn)題展開(kāi)持續(xù)的探索和創(chuàng)新。至2020年，我國(guó)全面建成小康社會(huì)，如期完成新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。然而，如何確保貧困搬遷農(nóng)戶在新環(huán)境中實(shí)現(xiàn)“活下去”“站住腳”“夠到富”“處幸福”是當(dāng)前面臨的重大問(wèn)題，也是避免再次返貧必須解決的重大難題，這就需要我們持續(xù)完善和改進(jìn)搬遷農(nóng)戶的生計(jì)適應(yīng)策略。

一、地扶貧搬遷農(nóng)戶生計(jì)適應(yīng)策略歷程

在不同的歷史階段，我國(guó)易地扶貧搬遷農(nóng)戶生計(jì)適應(yīng)策略選擇經(jīng)過(guò)不斷的優(yōu)化和調(diào)整，以適應(yīng)搬遷農(nóng)戶的發(fā)展需求。總結(jié)起來(lái)，這些策略主要包括：早期以務(wù)農(nóng)為主，然后轉(zhuǎn)變?yōu)橐詣?wù)農(nóng)和務(wù)工相結(jié)合為主，再進(jìn)一步發(fā)展為以盤(pán)活多種生計(jì)資本為主，最終轉(zhuǎn)向以發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)為主的生計(jì)適應(yīng)策略。

（一）以務(wù)農(nóng)為主的單一生計(jì)適應(yīng)策略（1949～1978年）。新中國(guó)成立后，社會(huì)從戰(zhàn)亂轉(zhuǎn)向了建設(shè)，因水庫(kù)、交通、城市建設(shè)引發(fā)的工程移民成為了易地搬遷的主要形式。同時(shí)，由于新中國(guó)建立之初到改革開(kāi)放前，我國(guó)整體處于物質(zhì)資源普遍短缺的階段，受戶籍制度限制，人口流動(dòng)性較低，工業(yè)化和城市化的程度相對(duì)較低，搬遷農(nóng)戶普遍通過(guò)開(kāi)墾荒地、參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方式滿足基本的物質(zhì)生活需求，依賴農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為主要的生活來(lái)源。截至1952年，農(nóng)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重達(dá)到50.5%，農(nóng)業(yè)吸納了83.5%的就業(yè)人口。

（二）以務(wù)農(nóng)與務(wù)工結(jié)合為主的生計(jì)適應(yīng)策略（1978～2000年）。在改革開(kāi)放初期，由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍處于起步階段，整體經(jīng)濟(jì)資源仍然非常有限，貧困地區(qū)只能進(jìn)行小規(guī)模的扶貧搬遷試點(diǎn)。1983年，寧夏回族自治區(qū)黨委、政府出臺(tái)了“以川濟(jì)山、山川互濟(jì)”的扶貧開(kāi)發(fā)政策。按照群眾自愿的原則，動(dòng)員南部山區(qū)生產(chǎn)生活條件相對(duì)落后的貧困群眾，在有灌溉條件的荒地上進(jìn)行開(kāi)發(fā)生產(chǎn)，新建家園。政府這種為解決群眾溫飽問(wèn)題，針對(duì)部分生產(chǎn)生活環(huán)境惡劣地區(qū)移民的方式，開(kāi)啟了扶貧搬遷工作的先河。在此過(guò)程中，受改革開(kāi)放浪潮的影響，“下海潮”的興起，眾多大中小企業(yè)迅猛發(fā)展，使沿海等部分發(fā)達(dá)地區(qū)工作崗位大量增加，由于當(dāng)時(shí)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，搬遷農(nóng)戶獲得收入的渠道較少，許多年輕力壯的搬遷農(nóng)戶為了獲得更高的收入大多選擇外出務(wù)工的方式來(lái)滿足生活需求，而年紀(jì)較大的搬遷人員留在家中主要依靠務(wù)農(nóng)來(lái)獲得收入和生活物質(zhì)。這種務(wù)工和務(wù)農(nóng)相結(jié)合的生計(jì)適應(yīng)策略成為了當(dāng)時(shí)搬遷農(nóng)戶的主要選擇。

（三）以盤(pán)活多種生計(jì)資本為主的多樣化生計(jì)適應(yīng)策略（2001～2012年）。2001年國(guó)家計(jì)委正式提出“易地扶貧搬遷”概念，確定了易地扶貧搬遷“試點(diǎn)探索、全面推進(jìn)和脫貧攻堅(jiān)”三步走的戰(zhàn)略。隨后，我國(guó)開(kāi)始在內(nèi)蒙古、貴州、云南、寧夏4 省（自治區(qū)）開(kāi)展易地扶貧搬遷試點(diǎn)，后面又陸續(xù)擴(kuò)大到全國(guó)17個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）。隨著我國(guó)易地扶貧工作的不斷深入，為解決搬遷農(nóng)戶的生計(jì)適應(yīng)問(wèn)題，《易地扶貧搬遷“十二五”計(jì)劃》問(wèn)題中提出，要通過(guò)引導(dǎo)帶動(dòng)其他相關(guān)支農(nóng)投資和出臺(tái)配套政策，統(tǒng)籌解決勞動(dòng)力外出務(wù)工和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題。國(guó)家的幫扶工作逐步從單純的資金支持發(fā)展到進(jìn)行知識(shí)技能培訓(xùn)幫扶，引導(dǎo)搬遷農(nóng)戶從事第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)其通過(guò)盤(pán)活多種生計(jì)資本來(lái)增加收入，逐步實(shí)現(xiàn)了搬遷農(nóng)戶的多樣化生計(jì)策略。

（四）以發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)為主的生計(jì)適應(yīng)策略（2013年至今）。自2013年精準(zhǔn)扶貧實(shí)施以來(lái)，各地運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Πㄒ椎胤鲐毎徇w戶在內(nèi)的貧困戶實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理。為解決易地扶貧搬遷后農(nóng)戶面臨的生活成本提高、社會(huì)融入困難、返貧風(fēng)險(xiǎn)增加等問(wèn)題。各級(jí)政府通過(guò)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)幫扶模式，不斷發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、培育支柱產(chǎn)業(yè)、支持電子商務(wù)，引導(dǎo)易地扶貧搬遷戶到企業(yè)、扶貧車(chē)間和農(nóng)村合作社中去務(wù)工，逐步增加易地扶貧搬遷戶的收入，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧和持續(xù)脫貧的目標(biāo)。因此，這一時(shí)期易地扶貧搬遷農(nóng)戶的生計(jì)適應(yīng)策略主要是以發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)為主。

二、易地扶貧搬遷農(nóng)戶生計(jì)適應(yīng)策略效應(yīng)分析

易地移民搬遷農(nóng)戶的生計(jì)適應(yīng)策略的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效應(yīng)，歸納起來(lái)主要有以下四點(diǎn)：

（一）增加收入來(lái)源，提升就業(yè)技能。一方面易地扶貧搬遷為農(nóng)戶增加了收入來(lái)源，從而推動(dòng)了他們的收入增長(zhǎng)。研究表明，易地搬遷顯著降低了農(nóng)戶從事傳統(tǒng)農(nóng)林種植和家畜養(yǎng)殖的可能性；在勞動(dòng)力重新配置的過(guò)程中，家庭勞動(dòng)力更傾向于外出務(wù)工?？偟膩?lái)說(shuō)，農(nóng)戶的生計(jì)策略在搬遷后的變化與政府推動(dòng)農(nóng)戶生計(jì)方式向非農(nóng)轉(zhuǎn)型的發(fā)展方向高度契合。在1978～2000年，我國(guó)進(jìn)入了以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為驅(qū)動(dòng)的扶貧階段，東南沿海地區(qū)對(duì)外開(kāi)放，大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力涌向城市進(jìn)行非農(nóng)就業(yè)。外出務(wù)工成為改革開(kāi)放浪潮下生計(jì)策略轉(zhuǎn)型的主要路徑，這一方向解放了農(nóng)戶務(wù)農(nóng)的時(shí)間，改變了他們的工作環(huán)境，減少了天氣狀況對(duì)收入的影響。在易地扶貧搬遷人群中，務(wù)工家庭的多維貧困指數(shù)低于非務(wù)工家庭，這表明外出務(wù)工為農(nóng)戶增加了收入來(lái)源。自2013年起，農(nóng)戶采用以發(fā)展產(chǎn)業(yè)以帶動(dòng)就業(yè)為主的非農(nóng)化生計(jì)適應(yīng)策略（如電商產(chǎn)業(yè)），使區(qū)域農(nóng)特產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈得以延伸，農(nóng)戶收入進(jìn)一步增加。另一方面易地扶貧搬遷培養(yǎng)了農(nóng)戶新的就業(yè)技能，提高了他們的生計(jì)能力。農(nóng)戶能否在安置地“穩(wěn)得住”實(shí)質(zhì)上取決于他們?cè)谶w入地的能力發(fā)展，而能力發(fā)展則是擴(kuò)展人們享有基本可行能力的一個(gè)過(guò)程，其結(jié)果是生計(jì)能力的修復(fù)和提升。在2001～2012年期間，我國(guó)的易地扶貧工作不斷深入，國(guó)家逐步完善了易地扶貧搬遷相關(guān)政策機(jī)制，并通過(guò)提供就業(yè)技能培訓(xùn)和拓寬就業(yè)渠道等方式，提升搬遷貧困人口的自我發(fā)展能力。在這一階段，基層政府為農(nóng)戶提供了就業(yè)信息，農(nóng)戶在政府的組織下接受了就業(yè)技能培訓(xùn)，開(kāi)始盤(pán)活多種生計(jì)資本，生計(jì)能力得到提高，實(shí)施了多樣化生計(jì)適應(yīng)策略，并實(shí)現(xiàn)了就業(yè)技能的多元化。自2013年至今，隨著電商扶貧的迅速發(fā)展，農(nóng)戶開(kāi)始具備網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷和商業(yè)運(yùn)營(yíng)的知識(shí)與實(shí)踐能力，技能得以不斷擴(kuò)展，生活質(zhì)量也隨之提升。

（二）保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提升生態(tài)效益。隨著農(nóng)民生計(jì)戰(zhàn)略從單一農(nóng)業(yè)生計(jì)向多樣化非農(nóng)生計(jì)的逐步轉(zhuǎn)變，耕地開(kāi)墾減少，土地利用特別是邊際土地利用強(qiáng)度降低，有助于打破“貧困-粗放農(nóng)業(yè)-生態(tài)退化-貧困”的惡性循環(huán)，從而促進(jìn)自然社會(huì)系統(tǒng)的良性循環(huán)。此外，當(dāng)對(duì)傳統(tǒng)生物能源的依賴減少，對(duì)商品能源的依賴增加時(shí)，生態(tài)環(huán)境得到恢復(fù)。

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)活動(dòng)階段，特別是在貧困地區(qū)，農(nóng)民的生計(jì)資源相對(duì)匱乏，開(kāi)發(fā)替代能源的能力有限，存在能源貧困陷阱。農(nóng)民的能源消耗基本依賴于秸稈、樹(shù)木、動(dòng)物糞便和草皮等免費(fèi)生物能源，這在一定程度上導(dǎo)致了區(qū)域植被的破壞，加劇了水土流失。隨著農(nóng)民生計(jì)戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，他們的能源消費(fèi)方式也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。一般來(lái)說(shuō)，隨著農(nóng)民生計(jì)向非農(nóng)化和多元化方向發(fā)展，農(nóng)民對(duì)免費(fèi)非商業(yè)能源或生物能源的消費(fèi)逐漸減少，而對(duì)商業(yè)能源的消費(fèi)逐漸增加。這種變化將在一定程度上促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)。目前的研究表明，多樣化的生計(jì)策略可以為農(nóng)民帶來(lái)較高的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)民獲得更高的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)起到積極的促進(jìn)作用。

（三）擴(kuò)展社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)社會(huì)融合。對(duì)易地搬遷的農(nóng)戶而言，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是找工作的重要途徑之一。他們依賴于族親和同齡人，以建立自己的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)為社會(huì)中的個(gè)人提供了交往的框架，框架內(nèi)的社交關(guān)系構(gòu)建了社交網(wǎng)絡(luò)，而隱藏在社交網(wǎng)絡(luò)中的社會(huì)資本是一種潛在的能力，這種能力潛在地體現(xiàn)為一種社交關(guān)系。當(dāng)農(nóng)戶的生計(jì)策略從完全依賴農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣瘯r(shí)，基層政府在他們找工作的過(guò)程中提供了就業(yè)信息和技能培訓(xùn)等支持。在社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)中獲取資源的過(guò)程中，農(nóng)戶與基層政府、就業(yè)機(jī)構(gòu)以及鄉(xiāng)鄰之間的情感交流得到了加強(qiáng)，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)從弱變強(qiáng)。這個(gè)過(guò)程增強(qiáng)了搬遷農(nóng)戶對(duì)新環(huán)境的歸屬感，促進(jìn)了他們的心理融入，進(jìn)而推動(dòng)了他們的社會(huì)融入。

（四）促進(jìn)可持續(xù)生計(jì)的發(fā)展，奠定可持續(xù)脫貧的基礎(chǔ)。從生計(jì)策略的演變歷程來(lái)看，農(nóng)戶的生計(jì)策略已逐漸多元化?，F(xiàn)有的研究表明，農(nóng)戶的生計(jì)來(lái)源越多元化，且非農(nóng)業(yè)活動(dòng)的參與程度越高，農(nóng)戶的生計(jì)就越可持續(xù)。僅從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶無(wú)法獲得穩(wěn)定的收入來(lái)源，因此這些農(nóng)戶的生活水平和滿意度通常較低。非農(nóng)收入可以增加農(nóng)戶的收入穩(wěn)定性，從而提升其生計(jì)的可持續(xù)性。自2013年以來(lái)，隨著精準(zhǔn)幫扶工作的深入，農(nóng)戶已開(kāi)始根據(jù)自身?xiàng)l件和當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，形成以發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)為主的非農(nóng)業(yè)生計(jì)策略。這標(biāo)志著我們已從初期的“輸血式”扶貧轉(zhuǎn)向“造血式”扶貧，從而奠定了可持續(xù)扶貧的基礎(chǔ)。

三、未來(lái)展望

圍繞新時(shí)期易地扶貧搬遷農(nóng)戶生計(jì)適應(yīng)策略的問(wèn)題，未來(lái)可以從以下方面入手：

（一）優(yōu)化安置區(qū)基本公共服務(wù)建設(shè)，加速安置區(qū)本地融入進(jìn)程。首先，要進(jìn)一步完善易地扶貧搬遷安置區(qū)醫(yī)療、教育等公共設(shè)施，提升公共服務(wù)水平，滿足搬遷農(nóng)戶的日常需求，確保其能正常融入易地扶貧搬遷安置區(qū)的生產(chǎn)生活。其次，與安置地原生居民的分隔可能會(huì)導(dǎo)致許多潛在的沖突。因此，我們需要確保安置區(qū)與搬遷地的生產(chǎn)生活能夠相對(duì)接，推動(dòng)基本公共服務(wù)的均等化，將安置區(qū)的建設(shè)發(fā)展納入市政規(guī)劃綱要，同時(shí)推動(dòng)安置區(qū)的服務(wù)資源與周邊服務(wù)資源的融合。逐步消除“安置區(qū)”這一外部標(biāo)簽，讓搬遷農(nóng)戶的生計(jì)完全融入原生地居民的生產(chǎn)生活中。這樣才能真正地提升搬遷農(nóng)戶的生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)他們的持續(xù)脫貧。

（二）推動(dòng)社會(huì)多主體參與，提高社會(huì)資本介入。當(dāng)前，我國(guó)易地扶貧搬遷工作主要依賴于政府推動(dòng)，其他社會(huì)主體的參與較少，同時(shí)金融資本主要來(lái)源于家庭收入和政府補(bǔ)助。生產(chǎn)環(huán)境的改變以及“兩不愁、三保障”基本扶貧原則，使搬遷農(nóng)戶在生計(jì)適應(yīng)能力的發(fā)展上存在困難。因此，推動(dòng)其他資本主體的參與以及加強(qiáng)多方力量的協(xié)作變得尤為重要。首先，要強(qiáng)化政策引導(dǎo)，在政策調(diào)控和動(dòng)員的基礎(chǔ)上，合理配置各參與主體的扶貧資源，解決工作中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。其次，應(yīng)加大財(cái)政補(bǔ)貼和貸款的力度，提高農(nóng)戶的資本積累能力；并利用稅收政策和市場(chǎng)服務(wù)等手段，引導(dǎo)其他社會(huì)主體參與進(jìn)來(lái)。同時(shí)，鼓勵(lì)商業(yè)銀行和民營(yíng)企業(yè)積極參與到農(nóng)戶的金融資本和搬遷社區(qū)的建設(shè)中來(lái)，引導(dǎo)民間金融機(jī)構(gòu)為搬遷農(nóng)戶提供專項(xiàng)貸款，以提高農(nóng)戶的融資可及性，并實(shí)現(xiàn)跨期收入的轉(zhuǎn)移，以減小生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）構(gòu)建完整的搬遷農(nóng)戶生計(jì)適應(yīng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和學(xué)科分析體系。首先，需要建立一個(gè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系以評(píng)估搬遷農(nóng)戶的生計(jì)適應(yīng)能力。通過(guò)農(nóng)戶自主申報(bào)和基層干部排查，我們可以密切監(jiān)測(cè)災(zāi)害影響、收入波動(dòng)、疾病負(fù)擔(dān)等變動(dòng)，以便及時(shí)關(guān)注搬遷群體的生計(jì)適應(yīng)性。針對(duì)不同地區(qū)的就業(yè)安置模式，我們應(yīng)選擇具有代表性的案例進(jìn)行長(zhǎng)期跟蹤觀測(cè)，追蹤其易地扶貧搬遷過(guò)程并評(píng)估其在就業(yè)方面的減貧效果，從微觀視角對(duì)搬遷就業(yè)模式進(jìn)行評(píng)估研究。其次，我們還應(yīng)推動(dòng)跨學(xué)科的綜合研究以完善易地扶貧搬遷農(nóng)戶生計(jì)適應(yīng)能力的研究結(jié)構(gòu)，通過(guò)各學(xué)科間的交叉研究、技術(shù)借鑒和經(jīng)驗(yàn)分享，我們可以豐富和發(fā)展評(píng)價(jià)搬遷農(nóng)戶生計(jì)適應(yīng)能力的指標(biāo)和分析方法，為提高搬遷農(nóng)戶的生計(jì)適應(yīng)能力提供科學(xué)的指導(dǎo)。