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    “雙碳”背景下我國高速公路行業(yè)發(fā)展模式研究

    2024-02-17 00:00:00李艷秋段崇禎
    交通科技與管理 2024年24期
    關(guān)鍵詞:綠色發(fā)展理念高速公路

    摘要 為踐行國家“雙碳戰(zhàn)略”和“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的能源安全新戰(zhàn)略要求,文章首先分析了“雙碳”背景下我國高速公路行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀,然后結(jié)合新能源汽車的發(fā)展,高速公路基礎(chǔ)設(shè)施的智慧化、數(shù)字化和綠色化,以及高速公路行業(yè)發(fā)展不斷融合化的高速公路行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,從全局角度列舉了高速公路減碳存在的問題并提出了相應(yīng)的解決措施,為“雙碳”背景下未來高速公路系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的可持續(xù)發(fā)展提供理論指導(dǎo)。

    關(guān)鍵詞 交通碳排放;雙碳戰(zhàn)略;綠色發(fā)展理念;高速公路

    中圖分類號(hào) F542 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 2096-8949(2024)24-0191-04

    0 引言

    實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策,事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體[1]。交通運(yùn)輸是能源消耗及碳排放第二大行業(yè)[2]。2019年9月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》,提出構(gòu)建能源與交通相結(jié)合的多層次、一體化綜合交通樞紐體系,優(yōu)化交通能源布局,推進(jìn)可再生能源和清潔能源利用。2021年2月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》中提出要“加強(qiáng)可再生能源、新能源、清潔能源裝備設(shè)施更新利用和廢舊建材再生利用,促進(jìn)交通能源動(dòng)力系統(tǒng)清潔化、低碳化、高效化發(fā)展”。

    在這樣的背景下,分析“雙碳”背景下高速公路的行業(yè)現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢(shì),分析高速公路行業(yè)碳減排面臨的主要困境和挑戰(zhàn),從規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、系統(tǒng)等層面提出應(yīng)對(duì)策略,加快開展低碳交通相關(guān)研究,為實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型,制定交通運(yùn)輸碳減排政策措施提供強(qiáng)有力的支撐。

    1 研究意義

    應(yīng)對(duì)氣候變化,是實(shí)現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)的必然選擇。2020年12月,國家主席習(xí)近平在氣候雄心峰會(huì)上宣布:到2030年,中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上。(習(xí)近平:《繼往開來,開啟全球應(yīng)對(duì)氣候變化新征程——在氣候雄心峰會(huì)上的講話(2020年12月12日,北京)》,《人民日?qǐng)?bào)》2020年12月13日,第2版)

    推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè),是深入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的具體措施。建設(shè)生態(tài)文明是事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)[3-4]?!蛾P(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》明確提出今后更長時(shí)期要深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),大力推動(dòng)綠色低碳發(fā)展,深入推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和行動(dòng),持續(xù)推進(jìn)碧水藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),切實(shí)維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全,提高生態(tài)環(huán)境的治理水平。交通運(yùn)輸作為基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),在支撐國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí),化石能源消耗所帶來的污染問題也同樣嚴(yán)峻。根據(jù)《第二次全國污染源普查公報(bào)》,移動(dòng)源氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物的排放分別占全國排放總量的59.7%和23.5%[5]。公路、服務(wù)區(qū)等交通基礎(chǔ)設(shè)施可再生能源的利用比例仍然很低[6]。大力推動(dòng)交通運(yùn)輸可再生能源利用,能夠有效降低交通運(yùn)輸行業(yè)污染排放,對(duì)于推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè),深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)意義重大[7]。

    落實(shí)交通“雙綱要求”,是推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。在《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》和《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》“雙綱”目標(biāo)的引領(lǐng)下,按其中已勾勒出的我國交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)目標(biāo),推進(jìn)各種運(yùn)輸方式的融合發(fā)展,推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)與多個(gè)行業(yè)的融合,已成為不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)。構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代化交通能源體系,是貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措,也是加快建設(shè)交通強(qiáng)國,高質(zhì)量建設(shè)綜合立體交通網(wǎng),實(shí)現(xiàn)美麗中國夢(mèng)的必由之路。

    實(shí)現(xiàn)高速公路提質(zhì)增效,是推動(dòng)路衍經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要路徑。《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》明確指出,要加強(qiáng)交通運(yùn)輸資源整合和集約利用,強(qiáng)化銜接聯(lián)通,提升設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化和運(yùn)輸服務(wù)一體化水平。目前公路路域空間利用率仍有較大的提升空間,充分利用服務(wù)區(qū)、停車區(qū)、收費(fèi)中心屋頂、互通和隧道前后空地、高速路基陽坡等建設(shè)分布式光伏,配套儲(chǔ)能設(shè)施,采用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式,既能降低公路用電成本,提高清潔能源利用比例,又能創(chuàng)造余電上網(wǎng)收入,提高公路的經(jīng)濟(jì)效益。此外,通過推動(dòng)公路與旅游的融合發(fā)展,借助沿線自然、文化、歷史資源,打造兼顧生態(tài)、景觀、游憩等多元價(jià)值的旅游風(fēng)景道,逐步形成集觀光旅游、休閑娛樂、餐飲購物、賽事研學(xué)等于一體的路域經(jīng)濟(jì)圈,可以有效帶動(dòng)沿線物流、旅游客流和資源開發(fā),對(duì)于加快培育路衍經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群,支撐鄉(xiāng)村振興和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

    2 概念及理論

    2.1 “雙碳”目標(biāo)產(chǎn)生的背景

    隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,人們進(jìn)入工業(yè)化時(shí)代后,對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的狂熱追求導(dǎo)致社會(huì)生產(chǎn)力異常旺盛,且出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)過熱的現(xiàn)象,隨著化石燃料的開采,溫室氣體就此產(chǎn)生。全球變暖已成為不爭(zhēng)的事實(shí),而氣候變暖所引發(fā)的一系列連鎖反應(yīng),打破了地球環(huán)境的平衡狀態(tài)。冰川融化、海平線上升、熱流侵襲、暴風(fēng)雨和水災(zāi)、生物物種的減少、破壞生態(tài)系統(tǒng)等現(xiàn)象。

    世界各國為應(yīng)對(duì)氣候危機(jī),多次舉行氣候大會(huì),為應(yīng)對(duì)氣候變化,全球各國逐步達(dá)成一個(gè)共識(shí),即削減碳排放。我國不逃避、不退縮,正面氣候環(huán)境問題,提出“雙碳戰(zhàn)略”,盡顯大國風(fēng)范。

    面對(duì)碳排放的共識(shí)要求,我國為控制碳排放提出了“雙碳”目標(biāo),并對(duì)我國能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行了自我革命,顛覆傳統(tǒng)的能源結(jié)構(gòu),科學(xué)轉(zhuǎn)型,降低能耗,改善生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[8-9]。

    2.2 “雙碳”定義

    2020年9月,國家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上發(fā)表重要講話指出,中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度,采取更加有利的政策和措施,二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值,努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。(《習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上發(fā)表重要講話》,《人民日?qǐng)?bào)》2020年9月23日,第1版)

    碳達(dá)峰,就是指在某一個(gè)時(shí)點(diǎn),二氧化碳的排放不再增長、達(dá)到峰值,之后逐步回落,就是碳開始中和。也就是說,我國將在2030年二氧化碳的排放不再增長、達(dá)到峰值,到2060年,實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放量與二氧化碳吸收量的平衡。

    3 “雙碳”背景下我國高速公路發(fā)展現(xiàn)狀及問題分析

    3.1 路側(cè)新能源汽車占比不斷增加

    隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步,目前新能源汽車的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入由市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)而不再由政治決定的新發(fā)展階段。

    從銷售量來看,我國新能源汽車的銷售量從2010年不足1萬輛增長到2021年的330萬輛。同時(shí),新能源汽車在中國乘用車市場(chǎng)的滲透率從2017年的2.4%快速增長至2021年的16.0%,新能源汽車在主流的大眾消費(fèi)群體中越來越受歡迎[10]。

    隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,新能源車輛數(shù)量的進(jìn)一步增加,將刺激新能源車輛的能源供應(yīng)增長,從而導(dǎo)致高速公路行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的巨大變化,并對(duì)充電和加油基礎(chǔ)設(shè)施支持提出更高的要求。

    3.2 高速公路基礎(chǔ)設(shè)施智慧化、數(shù)字化和綠色化

    自2018年以來,我國陸續(xù)啟動(dòng)了新一代國家交通控制網(wǎng)和智慧公路(第一批)試點(diǎn)工程,先后確定了以浙江杭紹甬高速、北京延崇高速、河北京雄高速、吉林琿烏高速等9個(gè)智慧高速公路項(xiàng)目開展先行示范工作[11]。經(jīng)過長時(shí)間的試點(diǎn)實(shí)踐及研究探索,我國的公路建設(shè)基本形成以感知為起點(diǎn),感知公路基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)行狀態(tài)、公路氣象環(huán)境等各方面要素,集感知、辨析、云控、管理、服務(wù)于一體的智慧高速通用架構(gòu)[12-13]?!笆奈濉睍r(shí)期,《數(shù)字交通“十四五”發(fā)展規(guī)劃》明確要求加快智慧公路建設(shè),完善公路感知網(wǎng)絡(luò),推進(jìn)公路基礎(chǔ)設(shè)施全要素全周期數(shù)字化,發(fā)展車路協(xié)同和自動(dòng)駕駛,支持重點(diǎn)路段全天候通行,緩解交通擁堵、提升運(yùn)行效率。

    智慧高速公路是在充分保證高速公路功能屬性的基礎(chǔ)上,以數(shù)據(jù)資源為對(duì)象驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展,以基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、交通要素網(wǎng)聯(lián)化、業(yè)務(wù)決策智能化、開放融合協(xié)同化為主線,以智能化傳感為要點(diǎn),以促進(jìn)交通運(yùn)輸提效能、擴(kuò)功能、增動(dòng)能為導(dǎo)向,建成安全可靠、便捷順暢、經(jīng)濟(jì)高效、綠色集約、現(xiàn)代提升的智慧高速公路。具體而言,推動(dòng)高速公路基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化建設(shè),應(yīng)用于支撐高速公路設(shè)計(jì)、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營管理。交通要素網(wǎng)聯(lián)化推動(dòng)高速公路基礎(chǔ)設(shè)施、所處環(huán)境及通行車輛的全面感知和網(wǎng)聯(lián),實(shí)現(xiàn)人、車、路、云之間的高效互聯(lián)互通、信息全面協(xié)同,實(shí)現(xiàn)車路、路路、人車之間的高效協(xié)同,以及相關(guān)部門間及區(qū)域間數(shù)據(jù)及業(yè)務(wù)的協(xié)同;高速公路運(yùn)營業(yè)務(wù)決策的智能化,基于多種數(shù)據(jù)庫進(jìn)行數(shù)據(jù)分析匯總,通過設(shè)計(jì)算法實(shí)現(xiàn)智能決策,進(jìn)而推動(dòng)運(yùn)營管理能力和服務(wù)水平的顯著提升。

    3.3 高速公路行業(yè)發(fā)展融合化

    交通運(yùn)輸行業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基石。高速公路行業(yè)作為傳統(tǒng)行業(yè),給外界的第一印象往往是“穩(wěn)”。我國高速公路通車?yán)锍虒⒔?5萬公里,位居世界第一。高速公路的扶植與成長,增強(qiáng)了區(qū)域間的接洽,為人們的來往、貨物的商業(yè)締造了必要前提,成為鞭策區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的焦點(diǎn)氣力之一。

    除立足交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本身外,現(xiàn)階段愈來愈趨于融合道路沿線的工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代物流、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及數(shù)字經(jīng)濟(jì)等,探索發(fā)展一系列的“交通+”模式,不斷發(fā)掘其衍生價(jià)值,擯棄傳統(tǒng)行業(yè)模式下僅僅單一的依靠車流量和通行費(fèi)創(chuàng)收,高速公路行業(yè)不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、拓展產(chǎn)業(yè)模式、實(shí)現(xiàn)高速公路產(chǎn)業(yè)共融發(fā)展。

    在“雙碳”背景下,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,新條件、新技術(shù)和新時(shí)代的到來,對(duì)高速公路經(jīng)濟(jì)也提出了道路經(jīng)濟(jì)的新業(yè)態(tài),如光伏停車場(chǎng)、新能源換電站、綠色高速公路、零碳服務(wù)區(qū)、數(shù)字化運(yùn)營平臺(tái)、智能交通等,形成了“交通+能源”的新型發(fā)展體系。高速公路經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)也得到了新的推動(dòng),將日益綠色化、智能化,不斷為構(gòu)建智慧交通、綠色交通、和諧交通再譜新篇章。

    3.4 存在的問題

    3.4.1 前期研究設(shè)計(jì)重視度不足

    高速公路行業(yè)除存在高速車輛外,還存在道路設(shè)計(jì)、道路建設(shè)、機(jī)電配套、房建基礎(chǔ)設(shè)施等環(huán)節(jié),雖然道路設(shè)計(jì)工作本身對(duì)碳排放沒有影響,但這項(xiàng)道路設(shè)計(jì)的成功與否將直接影響高速公路建設(shè)運(yùn)營等方面的碳排放,進(jìn)而會(huì)影響整個(gè)工程從建設(shè)到運(yùn)營期間的能源消耗量。但是,在高速公路的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié),設(shè)計(jì)人員往往僅關(guān)注道路造價(jià)、收益率、投資回收期等經(jīng)濟(jì)性事項(xiàng),對(duì)整條高速公路在建設(shè)及運(yùn)營期間的碳減排措施通常一帶而過,無可實(shí)施性。因此,節(jié)能減排首先應(yīng)在道路設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)引起設(shè)計(jì)人員的重視,增強(qiáng)可研中節(jié)能減排的重要性及可實(shí)施性。

    3.4.2 制度保障體系建設(shè)不完善

    現(xiàn)階段,我國高速公路行業(yè)尚無完整的低碳減排保障體系。我國道路交通行業(yè)的碳排放統(tǒng)計(jì)測(cè)定體系、考核體系也不健全,道路交通行業(yè)的主要碳排放源為移動(dòng)碳源,需要實(shí)現(xiàn)不同交通運(yùn)輸工具、不同類型燃料的碳排放量測(cè)定評(píng)價(jià),才能更加精準(zhǔn)、可靠地控碳,但目前仍沒有統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)考核方法[14]。

    如今,交通運(yùn)輸行業(yè)通常采用整個(gè)道路交通運(yùn)輸進(jìn)行碳排放的計(jì)算,這種方法僅能計(jì)算同一種交通運(yùn)輸方式下的碳排放情況,以偏概全,難以達(dá)到有效精度,數(shù)據(jù)存在較大誤差。在全生命周期的道路交通中,由于交通運(yùn)輸方式多樣,數(shù)據(jù)收集較為困難,難以進(jìn)行有效計(jì)算而無法準(zhǔn)確計(jì)算碳排放量,所以并不能準(zhǔn)確納入考核體系,遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到“雙碳”背景下的考核要求,這也造成交通運(yùn)輸業(yè)沒有足夠的數(shù)據(jù)支撐踐行“雙碳”目標(biāo)。

    3.4.3 綠色清潔能源供給開發(fā)不足

    綠色清潔能源的開發(fā)利用是打破傳統(tǒng)能源供應(yīng)體系。隨著清潔能源開發(fā)應(yīng)用的轉(zhuǎn)型升級(jí),新能源興起為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)帶來了新契機(jī),是實(shí)現(xiàn)高速公路行業(yè)節(jié)能減排的重要方式。我國現(xiàn)有的綠色清潔能源主要包括風(fēng)能、太陽能、潮汐能、氫能、光伏等,涉及清潔能源開發(fā)、輸送、存儲(chǔ)、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié),其供應(yīng)鏈條較傳統(tǒng)能源領(lǐng)域仍存在不少安全、風(fēng)險(xiǎn)等問題,比如醇基燃料及氫能的安全性、儲(chǔ)能成本較高、能源輸送過程損耗較大導(dǎo)致利用率低、碳市場(chǎng)缺乏互認(rèn)及銜接機(jī)制、綠電路證應(yīng)用場(chǎng)景不足等,以及多項(xiàng)關(guān)鍵核心技術(shù)尚未突破等諸多因素,進(jìn)而限制了新能源資源在高速公路行業(yè)的成熟應(yīng)用。

    4 建議與對(duì)策

    4.1 重視交通能源一體化規(guī)劃設(shè)計(jì)

    高速公路區(qū)域特點(diǎn)分明,沿線的交通基礎(chǔ)設(shè)施還受到主要包括經(jīng)濟(jì)、政治、氣候、地形、地質(zhì)、人口特征、土地利用類型、周邊基礎(chǔ)設(shè)施等因素的綜合性影響,這些因素或多或少地影響交通自協(xié)調(diào)能源系統(tǒng)的應(yīng)用。建議在高速公路規(guī)劃建設(shè)初期,充分考慮以上因素,結(jié)合高速公路沿線的新能源資源,對(duì)高速公路周邊路域范圍內(nèi)的閑置土地進(jìn)行妥善開發(fā)利用,對(duì)高速公路項(xiàng)目與配套新能源項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合開發(fā),既能減輕后期進(jìn)行施工設(shè)計(jì)的麻煩,又可統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)行業(yè)主管部門進(jìn)行報(bào)批審核,實(shí)現(xiàn)高速公路及配套新能源工程的同步施工投產(chǎn),力爭(zhēng)取得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

    4.2 不斷完善政策和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

    不斷完善頂層設(shè)計(jì),加強(qiáng)交通與能源融合總體發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的重大突破。制定相關(guān)扶持政策,充分學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn),構(gòu)建國際化交通能源融合的合作平臺(tái)。同時(shí),還要堅(jiān)持保持自己的鮮明特色,不斷探索出適合我國高速公路發(fā)展需求的交通能源融合學(xué)科體系。

    應(yīng)以目標(biāo)為導(dǎo)向,把促進(jìn)交通與能源融合發(fā)展的目標(biāo)進(jìn)行全面聯(lián)動(dòng)。要堅(jiān)持突出重點(diǎn),集中精力抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng),加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)程,引領(lǐng)交通和能源產(chǎn)業(yè)升級(jí),加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān),持續(xù)深化研究用能側(cè)負(fù)荷精準(zhǔn)控制技術(shù),并將其應(yīng)用于實(shí)踐。要統(tǒng)籌社會(huì)資源,不斷融合現(xiàn)有的技術(shù)應(yīng)用和服務(wù)。

    5 結(jié)語

    “雙碳”戰(zhàn)略實(shí)施是一項(xiàng)艱巨而長期的任務(wù),還需圍繞《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》戰(zhàn)略部署,積極服務(wù)于國家交通強(qiáng)國戰(zhàn)略,開展綜合交通與能源的低碳化轉(zhuǎn)型升級(jí)工程,深入研究交通與能源(尤其是新能源,如光伏、風(fēng)電等)融合技術(shù),需要構(gòu)建完善的支撐保障體系,需要政府端、企業(yè)端和公眾的共同參與,也需要行業(yè)各主體的分工協(xié)作,充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì),為交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)賦能,推動(dòng)高速公路由“單一用能型”向“產(chǎn)發(fā)用交互型”轉(zhuǎn)變,推進(jìn)形成綠色低碳交通運(yùn)輸方式,促進(jìn)綠色交通發(fā)展。

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