聚焦滎經(jīng)農(nóng)村三產(chǎn)融合事

2015年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》，該意見?首次提出“推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”，并明確了相關(guān)具體要求，這標(biāo)志著黨的“三農(nóng)”理論和政策又一次的創(chuàng)新發(fā)展。文章以四川省雅安市滎經(jīng)縣農(nóng)村的一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展為研究對(duì)象，基于一二三產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)融合理論及國際比較，通過調(diào)研滎經(jīng)縣的一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，分析了當(dāng)前的融合發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題及其原因，并探討了適合滎經(jīng)縣的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，以實(shí)現(xiàn)滎經(jīng)縣農(nóng)村三產(chǎn)融合深度發(fā)展。

改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)政策逐步優(yōu)化。實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、取消農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度、提高農(nóng)副產(chǎn)品收購價(jià)格等措施的推進(jìn)，為我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。1984年，中共中央發(fā)布第三個(gè)“三農(nóng)”問題一號(hào)文件《關(guān)于1984年農(nóng)村工作的通知》，打破了一二三產(chǎn)業(yè)的割裂局面。日本的相關(guān)研究尤為突出，它提出了六次產(chǎn)業(yè)化概念，影響了我國對(duì)一二三產(chǎn)業(yè)深入研究的方向。國內(nèi)對(duì)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的研究尚處于起步階段，未來需要進(jìn)行更為深入的分析。在具體實(shí)踐中，我國對(duì)第三產(chǎn)業(yè)融合中遇到的問題進(jìn)行了深入探討，并進(jìn)入了實(shí)踐階段。

2016年的中央一號(hào)文件《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》詳細(xì)闡述了推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的措施，強(qiáng)調(diào)必須確保此種發(fā)展為農(nóng)民帶來實(shí)際利益。2017年黨的十九大報(bào)告中，明確指出我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣駥?duì)美好生活需要的增長(zhǎng)與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。報(bào)告強(qiáng)調(diào)需要推動(dòng)農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)的一體化，以擴(kuò)大農(nóng)民的增收途徑。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首次提升為國家級(jí)戰(zhàn)略。

文章的研究對(duì)象滎經(jīng)縣，位于四川盆地與青藏高原交會(huì)位置，屬于盆地周邊的山區(qū)。該地區(qū)被四周的山脈所環(huán)繞，河流劇烈侵蝕形成的峽谷和山嶺之間的高差顯著。山地面積1 754．25km2，占全縣總面積98.6%，河谷平壩面積24.75km2，僅占全縣總面積的1.4%，全縣糧食種植面積僅為63.1km2，縣域主要經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出為第三產(chǎn)業(yè)——服務(wù)業(yè)。

滎經(jīng)縣農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)狀

滎經(jīng)縣通過擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)鏈條和依托龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。在規(guī)劃地區(qū)發(fā)展時(shí)，結(jié)合區(qū)域特色，推動(dòng)不同要素的融合，大力推進(jìn)“農(nóng)+游”合作模式，增加產(chǎn)業(yè)收入。

2023年，滎經(jīng)縣的地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到90.99億元，同比增長(zhǎng)了4.0%。其中，初級(jí)產(chǎn)業(yè)的增加值為16.19億元，同比增長(zhǎng)4.4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值為24.37億元，同比下降1.0%；第三產(chǎn)業(yè)增加值為50.43億元，同比增長(zhǎng)6.7%。三個(gè)行業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)提升的貢獻(xiàn)程度依次為21.6%、-7.6%和86%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2020年的18.3：31.4：50.3調(diào)整為2023年的17.8：24.37：55.4，第一產(chǎn)業(yè)的比重基本穩(wěn)定，而第二產(chǎn)業(yè)的比例有所減少，服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)了5.1%。分析2021—2023年的數(shù)據(jù)，我們發(fā)現(xiàn)該縣一二三產(chǎn)業(yè)占比基本保持不變，觀察滎經(jīng)縣近年來的發(fā)展，雖然有關(guān)部門在積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合，二三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值有所上升，但根據(jù)總體占比分析，這些年的融合效果并不十分顯著。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

從2019年開始，滎經(jīng)縣的糧食種植面積和糧食產(chǎn)量基本保持不變，糧食種植面積為6 207hm2，糧食產(chǎn)量為3.57萬t。同年，經(jīng)濟(jì)作物的種植面積與產(chǎn)出都顯示出穩(wěn)定的增長(zhǎng)趨勢(shì)，其中種植總面積達(dá)到了4 202hm2，而總產(chǎn)量為5.3萬t，顯示出持續(xù)的增長(zhǎng)趨勢(shì)。根據(jù)滎經(jīng)縣2019—2023年的農(nóng)業(yè)種植面積和產(chǎn)量圖（見圖1和圖2），可以觀察到過去五年間，糧食產(chǎn)量基本穩(wěn)定，而經(jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)量則整體呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。分析其原因，說明經(jīng)濟(jì)作物的收益和面積內(nèi)產(chǎn)量都要優(yōu)于糧食作物，人們現(xiàn)在不只是簡(jiǎn)單地滿足生存需求，更多是經(jīng)濟(jì)收益的需求。

蔬菜、牲畜、禽類、蛋奶產(chǎn)量在2019—2023年五年中，基本呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，糧食總產(chǎn)量在近五年內(nèi)，整體產(chǎn)量基本持平。截至2023年末，滎經(jīng)縣蔬菜產(chǎn)量為2 497t，牲畜出欄9.183萬頭，禽類出欄33.4萬羽，蛋奶產(chǎn)量2 415t（見下表）。

在滎經(jīng)縣主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量表格中可以看出，在2019年—2023年五年中，糧食產(chǎn)量基本持平，肉蛋奶和蔬菜主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量呈現(xiàn)波動(dòng)狀態(tài)，相較于2019年的產(chǎn)量，都有著明顯的上漲。探討這一現(xiàn)象的原因，可以看到隨著人們經(jīng)濟(jì)收入的提高，大家不再僅僅滿足于基本的生存需求，轉(zhuǎn)而追求更高品質(zhì)的生活。

1.以點(diǎn)帶面推進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在川藏經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，滎經(jīng)縣正在建設(shè)一個(gè)藏茶產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并啟動(dòng)了一個(gè)新的藏茶品牌和“產(chǎn)業(yè)鏈接”農(nóng)業(yè)發(fā)展新平臺(tái)。區(qū)內(nèi)已種植茶葉面積達(dá)8 067hm2。同時(shí)，該縣還成立了兩家重點(diǎn)省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，并且成為全省茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)縣之一。

2.創(chuàng)新冷水魚項(xiàng)目

滎經(jīng)縣采納北鱘南養(yǎng)的模式，與專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，成功建立了占地15.3hm2的鱘魚生態(tài)養(yǎng)殖基地，并已開始生產(chǎn)，年產(chǎn)魚子醬200t及冰鮮鱘魚肉5 000t，年產(chǎn)值超過6億元。

3.集中竹筍加工

滎經(jīng)縣圍繞現(xiàn)代化竹產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立了青龍和五憲兩個(gè)主要的竹筍園區(qū)，并形成了覆蓋60 000hm2的竹木藥產(chǎn)業(yè)基地?？h內(nèi)還設(shè)有三個(gè)各6 000hm2的現(xiàn)代竹產(chǎn)業(yè)示范基地。引進(jìn)了四川川雅老壇食品有限公司等企業(yè)，專注于竹筍食品的生產(chǎn)加工，年產(chǎn)量達(dá)到12 000t。滎經(jīng)縣已發(fā)展成為一個(gè)集竹筍采集、加工和銷售為一體的市場(chǎng)綜合體，推動(dòng)了竹產(chǎn)業(yè)的全面升級(jí)和轉(zhuǎn)型。

4.打造黃牛品牌

該縣利用其地理優(yōu)勢(shì)，已建立面積達(dá)100hm2的牛背山高山牧場(chǎng)和13hm2的川西黃牛加工交易中心。此外，該縣與有資質(zhì)的公司及科研機(jī)構(gòu)合作，全面推動(dòng)養(yǎng)殖、加工和品牌銷售等方面的發(fā)展，支持稀有品種的保護(hù)與繁育，滎經(jīng)黃牛已獲得國家地理標(biāo)志認(rèn)證。

服務(wù)業(yè)發(fā)展概況

依托文旅產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，2023年，是近年來滎經(jīng)縣第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重最高的一年，從2020年的占比50.2%，提高到2023年的55.4%，滎經(jīng)縣服務(wù)業(yè)正由傳統(tǒng)“批零住餐”向“森林康養(yǎng)度假”進(jìn)行轉(zhuǎn)型。結(jié)合自然風(fēng)光的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展康養(yǎng)、民宿和鄉(xiāng)村旅游等多種業(yè)態(tài)。

近年來，滎經(jīng)縣政府全面完善“五游滎經(jīng)”產(chǎn)品體系。絲路砂都自然教育大本營(yíng)、大熊貓國際森林探秘學(xué)校，被評(píng)為大熊貓國家公園自然教育先行試驗(yàn)區(qū)單位。隨著政府的不斷投入，滎經(jīng)縣的旅游產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展起來。該地區(qū)將中國黑砂城、大熊貓國家公園南入口作為文旅重點(diǎn)項(xiàng)目，利用當(dāng)?shù)靥厣Y源和優(yōu)質(zhì)人居環(huán)境，打造了一系列全新的旅游方式，推動(dòng)了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，該地區(qū)積極推動(dòng)與其他產(chǎn)業(yè)的融合，如以鱘魚養(yǎng)殖為支點(diǎn)，推出天府鱘游灣項(xiàng)目。借助文化旅游和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的推動(dòng)，滎經(jīng)縣在產(chǎn)業(yè)融合方面實(shí)現(xiàn)了新的突破。

滎經(jīng)縣農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展困境分析

目前，滎經(jīng)縣三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展面臨著很多問題。產(chǎn)業(yè)內(nèi)部整合方面存在不足，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的附加值未能顯著提高。從滎經(jīng)縣農(nóng)產(chǎn)品加工來看，大部分農(nóng)產(chǎn)品僅局限于原料與初級(jí)產(chǎn)品加工銷售，多數(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)未能構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)，面臨著規(guī)模大而實(shí)力不強(qiáng)的挑戰(zhàn)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主要集中在基礎(chǔ)加工階段，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值未能有效提升。究其原因有以下幾點(diǎn)。

第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。滎經(jīng)縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以種植業(yè)為主，養(yǎng)殖業(yè)和林業(yè)的發(fā)展相對(duì)不足。單一的產(chǎn)業(yè)布局導(dǎo)致了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏活力，從而使得農(nóng)民的收入增長(zhǎng)較為緩慢。

第二，技術(shù)水平低。在滎經(jīng)縣農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平普遍較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不高。這主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中因地勢(shì)限制，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差等方面。

第三，資金不足。滎經(jīng)縣要想實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合，需要大量資金用于基建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)等領(lǐng)域。但由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱且財(cái)政收入有限，資金不足已成為阻礙該地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)步的主要障礙。

第四，人才短缺。滎經(jīng)縣的農(nóng)村地區(qū)在一二三產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)程中，急需大批專業(yè)技術(shù)人才，包括農(nóng)業(yè)技術(shù)人才、市場(chǎng)營(yíng)銷人才等。然而，目前滎經(jīng)縣農(nóng)村人才短缺問題較為嚴(yán)重，尤其是高層次、高素質(zhì)的復(fù)合型人才較為緊缺。

第五，市場(chǎng)體系不完善。在一二產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中，由于市場(chǎng)體系尚未完善，農(nóng)產(chǎn)品的銷售途徑不暢，制約了農(nóng)民的收入增長(zhǎng)。

第六，政策支持不足。雖然國家和地方政府都出臺(tái)了一系列政策支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，但在具體實(shí)施過程中，政策執(zhí)行力度不夠，政策效果不明顯。這使得滎經(jīng)縣農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展面臨較大的困難和壓力。

滎經(jīng)縣為山區(qū)地區(qū)，受限于地形原因，無法大規(guī)模開展農(nóng)業(yè)種植，部分地區(qū)交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。當(dāng)前滎經(jīng)縣大部分農(nóng)村的道路問題都不能滿足企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)的需要，鄉(xiāng)村道路不夠?qū)掗?、物流技術(shù)不夠成熟等問題都擺在了企業(yè)增產(chǎn)擴(kuò)產(chǎn)面前。

滎經(jīng)縣農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對(duì)策建議

根據(jù)滎經(jīng)縣農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑，結(jié)合滎經(jīng)縣的問題及發(fā)展目標(biāo)，提出以下建議。

第一，滎經(jīng)縣致力于打造具有特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)突出“優(yōu)質(zhì)、特色、精細(xì)、強(qiáng)化”四個(gè)方面，努力提升特色和效益農(nóng)業(yè)的水平。首先，以農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全為中心，同時(shí)注重技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。其次，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量綜合檢驗(yàn)檢測(cè)中心功能，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系，嚴(yán)格實(shí)行產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)控，加快農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”的建設(shè)和認(rèn)證，以標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)打造滎經(jīng)縣的優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)。

第二，增加農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的附加值并提升產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益，從而促進(jìn)農(nóng)民的收入增長(zhǎng)，必須通過擴(kuò)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、探索新的產(chǎn)業(yè)功能、發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)，并推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與城市的融合，完善利益連接機(jī)制。這需要以市場(chǎng)需求為引導(dǎo)，加速形成新型的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)組織模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的有機(jī)整合，讓農(nóng)民從中獲取更多的經(jīng)濟(jì)收益。通過促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈完善、多功能、多業(yè)態(tài)及利益緊密相連，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城市的深度融合。此舉能夠?qū)⑥r(nóng)村地區(qū)的利潤(rùn)保留在內(nèi)部，有效提升農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)，持續(xù)提高農(nóng)民收入和幸福感。

第三，要持續(xù)強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的政策支持和資金投入，確保各項(xiàng)有利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的政策得到穩(wěn)定、改進(jìn)和加強(qiáng)，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入應(yīng)連續(xù)超過前一年的水平。應(yīng)向農(nóng)業(yè)技術(shù)先進(jìn)的省份學(xué)習(xí)，引入外部的先進(jìn)理念和技術(shù)。同時(shí)，應(yīng)采取一切可行的措施來提高農(nóng)民的收入。

第四，提升農(nóng)村人才的培訓(xùn)和素質(zhì)至關(guān)重要。通過開展各種培訓(xùn)課程和技能競(jìng)賽，可以增強(qiáng)農(nóng)民的職業(yè)技能。此外，引入更多的高級(jí)人才，可以為農(nóng)村的綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要的智力支援。

第五，根據(jù)政府的引導(dǎo)和市場(chǎng)的運(yùn)作原則，積極發(fā)展龍頭企業(yè)和品牌戰(zhàn)略，采用“合作社+龍頭企業(yè)”的模式來整合生產(chǎn)資源，努力創(chuàng)建在省內(nèi)外市場(chǎng)有影響力的品牌。同時(shí)，完善農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)系統(tǒng)和擴(kuò)寬銷售渠道，通過制定優(yōu)惠政策吸引和引入具有實(shí)力的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)，從而提升規(guī)模經(jīng)營(yíng)的效益和企業(yè)的帶動(dòng)能力，千方百計(jì)吸引專業(yè)技術(shù)、人才投入滎經(jīng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展中來，迅速提升該縣農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平。

第六，開發(fā)文化資源，擴(kuò)大其推廣效果，充分發(fā)揮滎經(jīng)“南絲綢之路”“中國黑砂城”“獼猴桃之鄉(xiāng)”的優(yōu)勢(shì)資源，把生態(tài)農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合作為重要內(nèi)容，著力打造，強(qiáng)力開發(fā)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷滿足人們文化休閑娛樂的需求。積極倡導(dǎo)和指導(dǎo)企業(yè)更加注重市場(chǎng)營(yíng)銷策劃，組建專業(yè)營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)，設(shè)計(jì)具有特色的營(yíng)銷活動(dòng)；探索現(xiàn)代營(yíng)銷策略，提升農(nóng)產(chǎn)品的銷售效率，快速推進(jìn)專賣店、專柜和連鎖營(yíng)銷的發(fā)展，并支持知名企業(yè)在省市縣外開設(shè)滎經(jīng)農(nóng)產(chǎn)品的專賣市場(chǎng)。

滎經(jīng)縣在實(shí)施農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展時(shí)，應(yīng)構(gòu)建完整的利益發(fā)展體系，立足于促進(jìn)農(nóng)民的收入增長(zhǎng)，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，打造有優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)品牌，持續(xù)強(qiáng)化資金投入和政策支持，引進(jìn)更多的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)入駐，加快農(nóng)村信息流通，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的有效融合發(fā)展。

（作者單位：西南林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）