梅營社區(qū)探尋治理妙方

基層治理是國家治理體系的重要組成部分，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基石。黨的二十大報告提出“完善社會治理體系”“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”等發(fā)展任務(wù)。黨的二十屆三中全會強調(diào)，“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度”。云南省玉溪市易門縣龍泉街道梅營社區(qū)主動鏈接市域社會治理現(xiàn)代化新要求，通過構(gòu)建網(wǎng)格化管理服務(wù)治理模式，探索出社區(qū)基層社會治理的有效做法和經(jīng)驗。

梅營社區(qū)基層社會治理基本概況

梅營社區(qū)是一個漢族、彝族聚居的典型城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)，地處云南省玉溪市易門縣龍泉街道東南城郊結(jié)合部，距離縣城1千米，全地面積14.88平方千米，轄15個居民小組、7個自然村，居民常住人口1 098戶4 330人。社區(qū)黨總支下設(shè)15個黨支部，共有黨員205人。近年來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展、城鎮(zhèn)化進程加快，梅營社區(qū)呈現(xiàn)出外出務(wù)工人員增多、外來人口增多、土地流轉(zhuǎn)增多的“三多”現(xiàn)象。同時，也給社區(qū)基層治理工作帶來了困難和問題。一是利益訴求多元化、群眾意見滿足難；二是治安案件多發(fā)、社會治安管理難；三是矛盾糾紛多樣化、信訪案件多、矛盾化解難；四是外來人口多、人員密集、公共事務(wù)管理工作落實難；五是違章建筑多、人居環(huán)境整治難。面對“三多”現(xiàn)象帶來的困難和問題，梅營社區(qū)堅持以問題為導(dǎo)向，充分發(fā)揮社區(qū)黨總支的組織引領(lǐng)作用，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度、細化社區(qū)治理單元、充實社區(qū)治理力量、夯實社區(qū)治理基礎(chǔ)，以網(wǎng)格化服務(wù)管理“多網(wǎng)合一”為抓手，以共建共治共享為主題，依托“共治通”平臺，整合資源、創(chuàng)新方法、明確職責(zé)、強化落實，推進黨的建設(shè)、基層治理、公共事務(wù)等工作“一網(wǎng)共治”，進一步提升社區(qū)居民獲得感、幸福感、安全感。

梅營社區(qū)基層社會治理主要做法

強化組織保障，構(gòu)建網(wǎng)格化管理服務(wù)的基礎(chǔ)

一是成立社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)提供堅強有力的組織保障。梅營社區(qū)按照村級組織換屆的政策規(guī)定要求，真正將“想干事、能干事、會干事”的人才選入社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子中，及時成立了以社區(qū)黨總支書記為組長，社區(qū)民警為副組長，社區(qū)委員、村民小組長和村支部書記為成員的網(wǎng)格化服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。為社區(qū)網(wǎng)格化管理提供堅強有力的組織保障，全方位增強社區(qū)基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力。

二是科學(xué)制定網(wǎng)格化服務(wù)管理工作制度，落實經(jīng)費保障。以治理需求為導(dǎo)向，抓住村級組織換屆選舉機遇，將網(wǎng)格長、網(wǎng)格員設(shè)置與換屆選舉后的村組干部高度融合，實現(xiàn)轄區(qū)網(wǎng)格設(shè)置與居民小組設(shè)置的有效銜接。制定網(wǎng)格長、網(wǎng)格員的工作責(zé)任制，將網(wǎng)格日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費、網(wǎng)格員待遇報酬納入保障范圍，為網(wǎng)格化服務(wù)管理工作有力有效推進奠定堅實基礎(chǔ)。

三是成立專業(yè)調(diào)解組織，聘請人民調(diào)解員。社區(qū)創(chuàng)新成立家庭婚姻、山林土地、養(yǎng)殖種植3個矛盾糾紛調(diào)解專業(yè)組和15個網(wǎng)格矛盾糾紛調(diào)解小組。在此基礎(chǔ)上，邀請社區(qū)內(nèi)有威望、有資歷的老黨員、老干部和“新鄉(xiāng)賢”，成立了以朱平個人名字命名的“朱平個人調(diào)解工作室”，重點調(diào)處社區(qū)內(nèi)的鄰里糾紛、贍養(yǎng)糾紛等家庭類矛盾。聘任朱平等91名人民調(diào)解員，人民調(diào)解員按照《中華人民共和國人民調(diào)解法》開展調(diào)解工作，受社區(qū)人民調(diào)解委員會的直接領(lǐng)導(dǎo)。專業(yè)調(diào)解組織的設(shè)置和人民調(diào)解員的充實，進一步增強了基層人民調(diào)解力量，形成“多調(diào)共治”“聯(lián)調(diào)聯(lián)治”的大調(diào)解工作格局，推進社區(qū)基層治理多元糾紛化解工作。

四是發(fā)揮社區(qū)黨總支和網(wǎng)格黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。推進社區(qū)黨建、創(chuàng)文、創(chuàng)衛(wèi)、平安建設(shè)等各類網(wǎng)格“多網(wǎng)合一”；推進社區(qū)警務(wù)信息互聯(lián)互通互用，提高對特殊人群和重點人員的精細化管理水平，加速形成線上線下融合、人防物防技防“三位一體”的立體化治安防控體系。

強化統(tǒng)籌推進，構(gòu)建網(wǎng)格化管理服務(wù)新格局

一是發(fā)揮社區(qū)綜治中心在社區(qū)治理中的“樞紐”作用。綜治中心實現(xiàn)了“專職化、規(guī)范化、實戰(zhàn)化、智慧化”，讓基層社會治理工作更專業(yè)、更規(guī)范、更高效、更智能。特別是通過建設(shè)社會治理信息平臺，把綜合管理、基層治理、共治服務(wù)、矛盾化解、分析研判、考核考評、雪亮工程、賦能支撐等工作統(tǒng)一起來。無論是感知百姓生活的日常煩惱，還是預(yù)警危害社會穩(wěn)定的矛盾糾紛，綜治中心都能有力調(diào)動各方資源，及時發(fā)現(xiàn)、科學(xué)研判、有效應(yīng)對，將風(fēng)險隱患有效化解在萌芽里，將群眾問題順利解決在基層中。

二是推進網(wǎng)格共治。從根本上打破以往黨建、創(chuàng)文、創(chuàng)衛(wèi)、平安建設(shè)等各類網(wǎng)格各行其是、交叉重疊、資源浪費的局面，實行黨組織集中領(lǐng)導(dǎo)下的“多網(wǎng)合一”“一網(wǎng)共治”。同時，抓實黨建聯(lián)席會議制度，強化與駐區(qū)單位聯(lián)建共建。發(fā)揮機關(guān)黨組織優(yōu)勢和在職黨員個人優(yōu)勢，定格、定責(zé)參與網(wǎng)格服務(wù)管理。

三是依據(jù)《易門縣關(guān)于加快形成大調(diào)解工作格局促進矛盾糾紛多元化解的實施意見》，實施調(diào)解矛盾糾紛“以案定補、一案一補”獎補措施，成功調(diào)解矛盾糾紛，按簡易100元、普通300元、疑難1 000元、重大2 000元四個等次發(fā)放獎補，穩(wěn)定社區(qū)基層社會治理的力量。

四是多網(wǎng)合一善治理，促進民族團結(jié)。梅營社區(qū)結(jié)合實際，將民族事務(wù)納入社區(qū)治理格局，有效化解民族地區(qū)矛盾糾紛隱患苗頭。發(fā)揮網(wǎng)格紅白理事會、婦女議事會、老年互助會等自治組織的作用，組建16支志愿服務(wù)隊，常態(tài)化開展應(yīng)急救災(zāi)、治安巡防、衛(wèi)生保潔、扶貧濟困等活動，形成“社區(qū)是我家、共建靠大家”的共治合力。

強化融合施治，營造社區(qū)和諧氛圍

一是以自治激發(fā)活力。社區(qū)突出居民在基層社會治理中的主體、主導(dǎo)地位，堅持以相關(guān)法律法規(guī)為根本遵循，立足居民日常生活的方方面面，形成結(jié)合實際、通俗易懂、務(wù)實管用的居民公約，使社區(qū)事務(wù)管理有據(jù)可依、居民日常行為有章可循。堅持“四議兩公開”制度，規(guī)范處理社區(qū)重大事務(wù)，管好用活社區(qū)資產(chǎn)、資金、資源，以政務(wù)公開透明贏得居民的信任。堅持“有事要商量、有事好商量、有事多商量”的理念，用好用活網(wǎng)格紅白理事會、婦女議事會、老年互助會等自治組織，引導(dǎo)居民廣泛參與區(qū)域內(nèi)社區(qū)事務(wù)管理，提升居民主人翁意識。

二是以法治強化保障。社區(qū)以提升居民法治意識為主要任務(wù)，多形式、廣覆蓋，持之以恒開展普法宣傳教育，廣泛營造全民知法、守法、敬法、畏法的法治氛圍。針對梅營社區(qū)進城務(wù)工人員多、外來人口多、規(guī)模種養(yǎng)殖戶多帶來的利益訴求和矛盾糾紛多元化、復(fù)雜化趨勢，著力做實、做精基層人民調(diào)解工作。堅持“平安不出事”的目標(biāo)導(dǎo)向，及時化解群眾身邊的煩心事、揪心事等各類矛盾糾紛。以調(diào)處矛盾糾紛為抓手，以法解憂、以案釋法、以法明理，在及時化解基層矛盾糾紛中宣傳、應(yīng)用法律法規(guī)。

三是以德治弘揚正氣。社區(qū)立足實際，充分發(fā)揮德治教化作用，以“十星級文明戶”“好婆媳”“最美家庭”評選表揚及環(huán)境衛(wèi)生“紅黑榜”制度為載體，大張旗鼓表揚先進、鞭策后進，滋養(yǎng)文明新風(fēng)尚。充分發(fā)揮社區(qū)新時代文明實踐站、兒童之家、婦女之家、農(nóng)家書屋及社區(qū)文藝隊作用，強化思想道德引領(lǐng)，豐富居民文化生活，培育健康生活方式。發(fā)揮德育優(yōu)勢，以“社區(qū)文化大院”為主陣地，充分發(fā)揮老黨員、老干部、“新鄉(xiāng)賢”的威望、資歷、經(jīng)驗優(yōu)勢，調(diào)處鄰里糾紛、贍養(yǎng)糾紛等家庭矛盾，推進社區(qū)治理事半功倍，實現(xiàn)家庭和美、鄰里和睦、社區(qū)和諧的美好愿景。

四是以智治提升效能。社區(qū)主動適應(yīng)基層治理現(xiàn)代化、信息化、數(shù)字化發(fā)展新趨勢，推進綜治中心與網(wǎng)格化服務(wù)管理中心、信訪接待中心、矛盾糾紛調(diào)解中心等有機融合，在社區(qū)15個網(wǎng)格分別建立共治微信群，第一時間收集網(wǎng)格信息，聽取社情民意，傳達上級要求。抓住“雪亮工程”契機，在社區(qū)人員密集場所、主要道路出入口、治安防范重點部位安裝攝像，創(chuàng)建成為全縣首個“雪亮工程”示范社區(qū)。全面推廣使用“共治通”App，堅持人人會用的底線，強化網(wǎng)格員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使每名網(wǎng)格員熟練掌握相關(guān)操作技能，通過使用智慧化手段，打通基層治理“高速路”。

梅營社區(qū)基層社會治理成效

社區(qū)社會治安明顯好轉(zhuǎn)

社區(qū)通過加強網(wǎng)格化管理服務(wù)，居民矛盾糾紛就地化解，群眾訴求得到及時回應(yīng)、辦事更加便捷，未發(fā)生重大和信訪案（事）件，治安案件數(shù)及信訪數(shù)逐漸減少，下降到全縣最低。

社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境不斷改善

社區(qū)黨總支立足職能職責(zé)，積極向上爭取資金項目，實施道路改造、安裝污水管網(wǎng)、澆筑排水溝、建設(shè)氧化塘；實施無害化衛(wèi)生戶廁改造、固體廢物處理場地建設(shè)。在完善硬件設(shè)施的同時，通過網(wǎng)格化管理常態(tài)化開展綠化美化行動，組織黨員干部群眾栽種花草，見縫插綠，有效改善了社區(qū)環(huán)境，人民群眾滿意度不斷提升。

社區(qū)機制制度不斷健全

社區(qū)堅持實施、完善“紅黑榜”管理制度，全面激發(fā)群眾參與網(wǎng)格化治理的積極性和主動性。根據(jù)每個網(wǎng)格每戶參與人居環(huán)境整治的情況，按居民戶數(shù)的10%評定“紅榜”戶，同時及時曝光并公示通報亂扔垃圾、不承擔(dān)“門前三包”、公共場所環(huán)境衛(wèi)生差、設(shè)施損壞的“黑榜”戶。及時對“黑榜”戶進行提醒，要求對存在問題立行立改，定期對整改的問題開展“回頭看”，防止問題反彈。通過制度的規(guī)范，持續(xù)激發(fā)居民參與社區(qū)治理的積極性和主動性。

社區(qū)居民自治不斷強化

社區(qū)以網(wǎng)格為基本單元，以村規(guī)民約為居民自治重要抓手，通過村規(guī)民約有針對性地對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作出規(guī)范，教育群眾養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣和自主管理家庭環(huán)境衛(wèi)生意識，切實做到居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)。同時，還在社區(qū)各網(wǎng)格內(nèi)、宣傳欄及墻面粘貼村規(guī)民約、繪制民族文化墻等，倡導(dǎo)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，時刻提醒大家共同維護社區(qū)和諧穩(wěn)定。

社區(qū)黨組織引領(lǐng)力不斷提升

社區(qū)黨總支通過“黨建+”賦能“鄉(xiāng)村美”，持續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，讓社區(qū)從“一時美”逐步走向“持久美”，堅持把宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興出發(fā)點和落腳點，持續(xù)提升廣大居民的幸福感、獲得感和安全感。

社區(qū)獲得的榮譽

社區(qū)先后榮獲云南省民主法治示范村、云南省基層社會治理創(chuàng)新示點社區(qū)、云南省衛(wèi)生村、云南省基層黨組織培育示范點、玉溪市民族團結(jié)進步示范單位、玉溪市云嶺先鋒紅旗黨支部、易門縣尊師重教先進社區(qū)、易門縣先進基層黨組織等榮譽稱號。

梅營社區(qū)基層社會治理實踐啟示

堅持“一核引領(lǐng)”

社區(qū)黨組織全面夯實基層社會治理的政治責(zé)任，深刻領(lǐng)會市域社會治理現(xiàn)代化的精髓要義，建立區(qū)域化黨建協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，將黨支部建在網(wǎng)格上，凝聚合力，帶動資源力量向基層一線集結(jié)，把社區(qū)黨總支的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于社區(qū)治理全過程和各方面，促進基層黨建與基層治理深度融合，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、運轉(zhuǎn)順暢、高效協(xié)同的社會治理組織體系。

實施“一網(wǎng)覆蓋”

一是實施區(qū)域一網(wǎng)“共治”。堅持規(guī)模適當(dāng)、方便高效的原則，進一步細化網(wǎng)格，解決網(wǎng)格員服務(wù)范圍過大、對象不均衡等問題，提升網(wǎng)格化服務(wù)管理水平，實現(xiàn)社區(qū)網(wǎng)格員平均服務(wù)管理居民14戶，進一步精細化、精準(zhǔn)化服務(wù)管理。

二是實施信息一網(wǎng)“共享”。著力將組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢，搭建社區(qū)信息資源“樞紐”，推進社區(qū)警務(wù)信息互聯(lián)互通互用，提高對特殊人群和重點人員的精細化管理水平，形成線上線下融合、人防物防技防“三位一體”的立體化治安防控體系。

三是實施資源一網(wǎng)“共建”。推進綜治中心與網(wǎng)格化服務(wù)管理中心、信訪接待中心、矛盾糾紛調(diào)解中心有機融合。探索以“3+X”模式建強網(wǎng)格員隊伍，健全完善實體化、常態(tài)化運作工作機制，以網(wǎng)格化管理服務(wù)為抓手，形成黨員、干部、群眾共同參與基層社會治理的新格局。

強化“管理服務(wù)體系建設(shè)”

一是強化組織動員體系建設(shè)，增強社會動員能力。緊扣目標(biāo)要求，強化“大治理”的理念，以融合施治作為推進基層社會治理現(xiàn)代化的有效方式，創(chuàng)新組織發(fā)動群眾共治機制，充分發(fā)揮社會組織特別是平安類社會組織在基層社會治理中的獨特作用。

二是強化社會管理體系建設(shè)，提高資源整合能力。管好用好社區(qū)綜治中心，深度整合行業(yè)領(lǐng)域資源，以智慧應(yīng)用大聯(lián)動為支撐，推動社會治理資源力量關(guān)口前移、重心下移，完善聯(lián)合接訪、聯(lián)合調(diào)處、聯(lián)合幫扶等工作機制，把“最多跑一次”理念運用到防范化解矛盾糾紛的社會治理領(lǐng)域。

三是強化精準(zhǔn)便民服務(wù)體系建設(shè)，提升民生服務(wù)能力。深化模塊化創(chuàng)新，提升社區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，形成統(tǒng)一指揮、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)動治理的新模式，以服務(wù)群眾為出發(fā)點，善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，推進基層社會治理現(xiàn)代化工作的質(zhì)量、效率和水平。

（作者單位：中共易門縣委黨校）