集體家底子鼓起村民錢袋子

農(nóng)村地區(qū)的改革結(jié)構(gòu)復雜，集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革在其中占據(jù)首要地位。基于現(xiàn)階段鄉(xiāng)村振興的宏觀政策背景，集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革工作更需結(jié)合實際有效落實，積極踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求。然而目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革面臨一系列實際問題?；诖?，江蘇省鹽城市響水縣南河鎮(zhèn)以鄉(xiāng)村振興政策為動力，以掃清改革障礙、促進集體經(jīng)濟發(fā)展為目標，提出產(chǎn)權(quán)制度改革的具體做法，以期發(fā)揮農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的作用，為促進南河鎮(zhèn)農(nóng)村踐行鄉(xiāng)村振興的宏觀政策要求提供支持。

響水縣南河鎮(zhèn)介紹

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是產(chǎn)業(yè)振興的重要基石，承擔著促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設發(fā)展的重要責任。以產(chǎn)業(yè)振興推動鄉(xiāng)村振興是現(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展所追求的主要目標。文章探討的江蘇省鹽城市響水縣南河鎮(zhèn)總面積118平方千米，耕地面積12.38萬畝（約82.53平方千米），下轄3個社區(qū)和16個行政村，總?cè)丝谶_到6.7萬人，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2023年，全鎮(zhèn)19個行政村和社區(qū)的集體經(jīng)營性收入超千萬元。同時，村內(nèi)實現(xiàn)了省道通車、農(nóng)業(yè)示范園建設、全國農(nóng)業(yè)科技示范核心區(qū)建設等一系列工作目標，取得了一定的經(jīng)濟發(fā)展成果。

南河鎮(zhèn)堅持習近平新時代中國特色社會主義思想指導，積極開展“一村一策”行動，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的要求，成立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織19個，并全面完成賦碼登記工作，制定相關(guān)政策及管理制度，規(guī)范運行機制。這是南河鎮(zhèn)基于促進集體經(jīng)濟發(fā)展執(zhí)行的初步產(chǎn)權(quán)制度改革措施。依托制度支撐，形成了6種集體經(jīng)濟經(jīng)營模式，即“飛地經(jīng)濟模式”“脫貧村光伏收益分紅模式”“資產(chǎn)出租模式”“能人帶動模式”“資源發(fā)包模式”“公墓自主經(jīng)營模式”。這些集體經(jīng)濟經(jīng)營模式均帶來了可觀的經(jīng)營收入。例如，“脫貧光伏收益分紅模式”中，光伏站年收益增加額達到30萬元；“資源發(fā)包模式”啟動后，每年全鎮(zhèn)村集體增加收益300多萬元。

鄉(xiāng)村振興背景下南河鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革面臨的問題

基于上文的分析可知，南河鎮(zhèn)依托鄉(xiāng)村振興的宏觀政策和發(fā)展目標，提出了幾種發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的精英模式，并取得了初步成效。但相較于鄉(xiāng)村振興的宏觀目標，目前南河鎮(zhèn)的集體經(jīng)濟發(fā)展仍面臨一系列問題。分析具體問題，能夠為產(chǎn)權(quán)制度改革進一步發(fā)展提供可靠依據(jù)，發(fā)揮產(chǎn)權(quán)制度改革促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的作用。

群眾參與度不高，集體經(jīng)濟發(fā)展組織化程度低

在當前南河鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中，群眾參與度不高、集體經(jīng)濟發(fā)展的組織化程度低屬于典型問題。在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)，部分村莊未能做到在組織運營過程中，保障參與成員的權(quán)利，導致群眾對集體經(jīng)濟的認同感不足，集體經(jīng)濟發(fā)展的組織化程度偏低。追索問題的根源，與集中經(jīng)營未形成一定規(guī)模，村集體在土地集中區(qū)域未能有效實施土地的集中經(jīng)營有關(guān)。因此，農(nóng)民合作意愿有所減弱。此外，“領頭雁”作用也未能充分發(fā)揮。部分村莊黨支部書記在發(fā)展集體經(jīng)濟時，未能基于產(chǎn)權(quán)制度改革這一支點形成清晰的思路，過度依賴政策輔助，未能充分發(fā)揚主動作為精神，削弱了群眾參與集體經(jīng)濟的積極性，也阻礙了集體經(jīng)濟基于產(chǎn)權(quán)制度改革這一動力的進一步發(fā)展。基于上述分析可見，產(chǎn)權(quán)制度改革工作需要從基層群眾參與度和經(jīng)濟發(fā)展組織化方面尋找切入點，并進一步提出改革實踐路徑。

風險抵御能力薄弱，收入來源單一

南河鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟的抗風險能力薄弱，也是需要基于產(chǎn)權(quán)制度改革解決的一個典型問題。目前，雖然各村都有集體經(jīng)濟收入，但大多數(shù)依賴入股分紅、土地流轉(zhuǎn)和租賃。經(jīng)營性收入仍然存在局限，可用的資金額度和規(guī)模存在不足。究其原因，與經(jīng)營方式單一、造血功能不強有關(guān)。部分村集體經(jīng)濟雖然形成了初步的運營發(fā)展體系，但經(jīng)濟基礎薄弱，收入依賴單一產(chǎn)業(yè)，未能拓寬發(fā)展渠道。個別村還存在未能進行長遠規(guī)劃，對具備造血功能的集體經(jīng)濟項目開發(fā)力度不足等現(xiàn)象，導致集體經(jīng)濟發(fā)展存在資源開發(fā)利用后勁不足的問題。這一系列問題都需要通過推進產(chǎn)權(quán)制度改革的方式來解決。

集體經(jīng)濟經(jīng)營規(guī)范性不足，專業(yè)人才短缺

集體經(jīng)濟經(jīng)營規(guī)范性不足通常與村黨支部工作規(guī)劃力度不足、持續(xù)支持經(jīng)營管理工作的后勁不足有關(guān)。尤其是在推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實踐中，部分村級黨支部有明顯的“虎頭蛇尾”現(xiàn)象，在前期工作階段思路清晰、熱情很高，但在集體經(jīng)濟組織建成后，后期運營管理工作的跟進力度不足，導致出現(xiàn)經(jīng)營不規(guī)范、管理不到位的現(xiàn)象。究其原因，一是地理位置對經(jīng)濟發(fā)展空間有制約作用。部分行政村地理位置偏僻，交通不便，影響了經(jīng)濟發(fā)展空間。這些村莊由于無法吸引外部投資，未能形成產(chǎn)業(yè)集聚效應。同時，交通不便引發(fā)了信息閉塞的問題，村莊的農(nóng)產(chǎn)品銷售市場拓展也面臨困境。二是專業(yè)人才短缺。目前，村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營決策權(quán)和促進發(fā)展的職責集中在村“兩委”身上，但這部分崗位人員的年齡偏大，知識結(jié)構(gòu)相對老化，發(fā)展觀念存在滯后性，在招商引資、項目建設、經(jīng)濟發(fā)展模式的推進方面缺乏創(chuàng)新精神，對市場環(huán)境的敏感度不足，導致村集體經(jīng)濟的發(fā)展速度緩慢。加之現(xiàn)階段村級技術(shù)人才和經(jīng)濟管理人才儲備不足，也制約了村集體經(jīng)濟的發(fā)展，更需要通過產(chǎn)權(quán)制度改革解決上述問題。

鄉(xiāng)村振興背景下南河鎮(zhèn)推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的策略

提高群眾參與度，激發(fā)集體經(jīng)濟活力

上文已經(jīng)提到，在現(xiàn)階段南河鎮(zhèn)的集體經(jīng)濟發(fā)展過程中，群眾的參與度不高，因此，強化群眾參與機制，保障集體經(jīng)濟組織成員的權(quán)益非常重要。從產(chǎn)權(quán)制度改革實踐的角度來講，為了激發(fā)群眾參與的積極性，南河鎮(zhèn)定期召開村民大會或代表大會出臺相應的工作規(guī)程與制度，鼓勵群眾參與集體經(jīng)濟的決策管理和監(jiān)督。例如，南河鎮(zhèn)基層政府建議各村設立獨立的村民議事日。在這一天，村民可就集體經(jīng)濟發(fā)展的方向、集體經(jīng)濟經(jīng)營項目的選擇以及收益的產(chǎn)權(quán)歸屬分配問題進行充分討論，達成共識。從產(chǎn)權(quán)制度執(zhí)行的角度來講，為了提升農(nóng)村集體經(jīng)濟的組織化程度，南河鎮(zhèn)積極健全村集體經(jīng)濟組織。擬定構(gòu)建“村黨組織+合作社+公司”的經(jīng)營模式，村黨支部書記、村委會主任、合作社理事長由一人兼任，實施“三個一肩挑”。建立健全股東大會、股東代表會議、理事會和監(jiān)事會的“四會”治理架構(gòu)，完善村集體經(jīng)濟合作社運營管理辦法，嚴格規(guī)范重大決策、運營管理、利益分配等行為。同時，南河鎮(zhèn)還非常注重建立健全集體經(jīng)濟組織成員的權(quán)利保障機制，設立了權(quán)利保護基金，為集體經(jīng)濟發(fā)展中受侵害成員的權(quán)利救濟做好準備。產(chǎn)權(quán)制度改革后，南河鎮(zhèn)還建議實施《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)參與與決策制度》，并成立了土地流轉(zhuǎn)服務中心，將農(nóng)民手中的土地集中起來進行統(tǒng)一規(guī)劃與經(jīng)營。這一措施有利于提高土地的利用率，增強農(nóng)民的合作意愿，提高集體經(jīng)濟的組織化程度。此外，應充分發(fā)揮“領頭雁”作用，針對部分村莊黨支部書記在發(fā)展集體經(jīng)濟時思路不清、缺乏主觀能動性的問題，南河鎮(zhèn)需要進一步加強對村干部的培訓教育，力求提升其理論水平和實踐領導力。積極邀請相關(guān)專家學者為村干部授課，一方面?zhèn)魇诩w經(jīng)濟發(fā)展改革的新理念、新方法，另一方面為優(yōu)化產(chǎn)權(quán)制度改革提出有效建議。為了推動各項改革實踐工作進一步落實，南河鎮(zhèn)積極推出村干部考核機制，將集體經(jīng)濟發(fā)展成效與產(chǎn)權(quán)制度改革對標納入考核范圍內(nèi)，激勵村干部將產(chǎn)權(quán)制度改革的要求落到實處。通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、注重基層群眾技術(shù)能力提升培養(yǎng)，為集體經(jīng)濟快速增長提供動力。

出臺多元經(jīng)營保障制度，提高風險抵御能力

針對村集體經(jīng)濟抗風險能力薄弱、經(jīng)營收入來源單一的問題，需要從以下幾方面入手推進產(chǎn)權(quán)制度改革，強化集體經(jīng)濟造血功能。一是充分利用本村優(yōu)勢條件促進集體經(jīng)濟發(fā)展。例如，南河鎮(zhèn)某村計劃利用當?shù)刎S富的自然資源逐步發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，吸引游客觀光旅游，帶動農(nóng)產(chǎn)品銷售，促進集體經(jīng)濟的快速增長。二是積極出臺多樣化制度，基于產(chǎn)權(quán)制度改革的實踐，促進集體經(jīng)濟發(fā)展。南河鎮(zhèn)針對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的要求，擬定了部分管理制度和辦法，鼓勵村集體利用自身資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等新興產(chǎn)業(yè)，明確多元化經(jīng)營的方向和路徑。各村集體也應在專家學者的指導下制定符合自身特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確保項目的可行性和持續(xù)性。在產(chǎn)權(quán)制度改革執(zhí)行方面，南河鎮(zhèn)針對產(chǎn)權(quán)制度改革擬定了部分管理制度和辦法，力求從項目的立項實施到監(jiān)督，實現(xiàn)執(zhí)行流程全過程規(guī)劃，確保項目能夠順利獲取預期效益。在社會資本引入方面，力求明確投資渠道和退出路徑，從而保障社會資本的投資回報穩(wěn)定，這也有利于增強社會資本對集體經(jīng)濟發(fā)展的信心。在具體實踐工作中，南河鎮(zhèn)通過產(chǎn)權(quán)制度改革明確了集體資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)，為多元經(jīng)營和社會資本的引入提供了堅實的制度保障。同時，加大了產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易等環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，確保了集體資產(chǎn)的保值增值與合理利用?；谏鲜龊暧^制度和執(zhí)行規(guī)范，南河鎮(zhèn)某村已逐步轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，積極利用社會資本發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，力求解決資金問題，提高鄉(xiāng)村旅游的品質(zhì)和吸引力，實現(xiàn)集體經(jīng)濟快速增長的最終目標。

規(guī)范集體經(jīng)濟經(jīng)營，培養(yǎng)專業(yè)人才隊伍

形成規(guī)范的集體經(jīng)濟經(jīng)營流程是發(fā)揮上文所述的幾種創(chuàng)新經(jīng)營模式積極作用的前提條件。規(guī)范的集體經(jīng)濟經(jīng)營能夠穩(wěn)定經(jīng)營狀態(tài)，持續(xù)獲得良好的經(jīng)營收益。人才在集體經(jīng)濟經(jīng)營中起到核心支撐作用，結(jié)合兩者之間密切的邏輯關(guān)系，進一步提出產(chǎn)權(quán)制度改革下的創(chuàng)新實踐策略，是促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。具體來講，集體經(jīng)濟經(jīng)營需要結(jié)合地區(qū)實際明確思路。同時，也要借助產(chǎn)權(quán)制度改革的實踐策略，形成更加規(guī)范的流程，組建更加專業(yè)的人才隊伍。南河鎮(zhèn)在產(chǎn)權(quán)制度改革背景下推出了多項制度，力求為規(guī)范集體經(jīng)濟經(jīng)營流程，促進人才隊伍建設質(zhì)量提升提供保障。首先，南河鎮(zhèn)根據(jù)基層政府的建議，考慮擬定《農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營管理規(guī)范》，力求明確集體經(jīng)濟經(jīng)營管理的各項要求。從建立健全財務制度，出臺專項內(nèi)部控制制度，確保資金、資產(chǎn)和資源的安全與利用等多個方面作出具體規(guī)定。同時，在制度內(nèi)容的分析規(guī)劃階段，擬定融入集體經(jīng)濟活動的審計監(jiān)督工作機制，以保證經(jīng)營過程合規(guī)合法。其次，南河鎮(zhèn)充分利用地理位置優(yōu)勢，拓展經(jīng)濟發(fā)展空間，通過加強基礎設施建設，改善交通條件，提高村莊交通便利性，為促進集體經(jīng)濟發(fā)展提供動力。同時，強調(diào)積極應用現(xiàn)代化信息技術(shù)，為農(nóng)產(chǎn)品銷售拓寬渠道、擴大范圍。最后，南河鎮(zhèn)從人才培養(yǎng)的角度出發(fā)制定相關(guān)制度，力求解決專業(yè)人才短缺的問題。強調(diào)與高校、科研機構(gòu)協(xié)同合作，建立人才培養(yǎng)基地，共享實踐資源，為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展提供人才保障。針對人才引進，還專門提出了建立激勵機制的建議，力求吸引更多優(yōu)秀人才投身南河鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展建設。目前，南河鎮(zhèn)的下級村莊逐步開始按照上述規(guī)范建立健全財務管理制度和內(nèi)部控制制度，力求積極落實集體經(jīng)濟活動的審計監(jiān)督等各方面工作。各村莊還對本地區(qū)地理位置、交通條件進行了自主評估，制訂有針對性的基礎設施建設工作計劃，積極開發(fā)電商平臺，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。啟動人才激勵機制，力求吸引更多專業(yè)技術(shù)人才。例如，南河鎮(zhèn)某村通過加強交通基礎設施建設，改善了村莊的交通條件，吸引了一定的外部投資和社會企業(yè)入駐，帶動了區(qū)域集體經(jīng)濟發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是促進集體經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。文章分析了南河鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，并立足于具體問題，提出了產(chǎn)權(quán)制度改革的實踐策略，以期為區(qū)域集體經(jīng)濟發(fā)展提供新的思路，為取得更好的產(chǎn)權(quán)制度改革實踐成效提供動力。

（作者單位：江蘇省響水縣南河鎮(zhèn)人民政府）