鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化 共同富裕在路上

在共同富裕目標(biāo)驅(qū)動下，中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化成為城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展和鄉(xiāng)村振興進程中的關(guān)鍵議題。文章基于共同富裕視角，解析鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的理論內(nèi)涵與實踐路徑。具體而言，從城鄉(xiāng)差距縮小、社會治理效能提升及鄉(xiāng)村振興全面推進三個方面闡明其深層價值；從治理主體能力、公共服務(wù)供給與基層治理機制三個維度剖析現(xiàn)存的突出問題；構(gòu)建以能力強化、服務(wù)優(yōu)化和機制完善為核心的實施框架，并提出具體路徑建議，以期推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，促進社會公平和城鄉(xiāng)融合。

共同富裕作為中國式現(xiàn)代化的重要目標(biāo)，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供了方向指引與內(nèi)在驅(qū)動力。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化不僅關(guān)涉鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，也強調(diào)國家治理體系的深度優(yōu)化。然而，城鄉(xiāng)間的發(fā)展鴻溝、資源分配不均與基層治理體系的局限性，使這一進程面臨多重挑戰(zhàn)。在共同富裕語境下，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的推進需要立足現(xiàn)實問題，探索創(chuàng)新性策略，逐步實現(xiàn)從結(jié)構(gòu)性調(diào)整到制度化構(gòu)建的全面躍升。

共同富裕下的中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的價值意蘊

有助于縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡阻礙著社會整體進步，而共同富裕下的中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化有助于縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化通過制度設(shè)計和資源分配優(yōu)化，緩解了以往城鄉(xiāng)資源分布不均的局面。在此推動下，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得以加快、公共服務(wù)覆蓋范圍逐步擴大，為鄉(xiāng)村提供了向城市看齊的基本條件。更重要的是，這種治理模式注重多元力量的協(xié)同作用，強調(diào)政策精準(zhǔn)性與執(zhí)行靈活性的結(jié)合，以使資源流動更具針對性。治理現(xiàn)代化引導(dǎo)資源從中心向邊緣延展，強化鄉(xiāng)村自身發(fā)展能力。通過因地制宜的治理，鄉(xiāng)村將不再是城市發(fā)展的附屬，而是逐步成為有獨立特色的發(fā)展單元，從而打破長期存在的二元結(jié)構(gòu)，為城鄉(xiāng)平衡發(fā)展創(chuàng)造更開放的條件。

有助于提升鄉(xiāng)村社會治理效能

鄉(xiāng)村社會治理的效能直接關(guān)系著鄉(xiāng)村現(xiàn)代化進程的實際成效。在共同富裕目標(biāo)引領(lǐng)下，中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化以制度創(chuàng)新為重點，為社會治理注入了更深層次的內(nèi)涵?；鶎又卫淼臄?shù)字化轉(zhuǎn)型提升了信息傳遞的速度與質(zhì)量，使資源配置更加高效。同時，多方參與機制的引入，降低了傳統(tǒng)治理中單一主體的負擔(dān)，使鄉(xiāng)村治理模式從簡單的命令傳達，轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾焦步ǖ幕咏Y(jié)構(gòu)。通過精準(zhǔn)化、精細化的治理方式，鄉(xiāng)村社會中的問題將能被更快、更有效地解決，助力化解社會矛盾。高效的治理效能將滿足鄉(xiāng)村內(nèi)部需求，并在城鄉(xiāng)間形成更順暢的互動網(wǎng)絡(luò)，促進城鄉(xiāng)社會的聯(lián)動與協(xié)調(diào)。

有助于實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興

鄉(xiāng)村振興是共同富裕不可或缺的一環(huán)，而中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化在推動鄉(xiāng)村振興的過程中展現(xiàn)出多重價值。通過治理體系的全面升級，鄉(xiāng)村形成了產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、社會多領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展格局。產(chǎn)業(yè)升級與結(jié)構(gòu)調(diào)整提高了農(nóng)業(yè)效率，穩(wěn)固了經(jīng)濟基礎(chǔ)；生態(tài)治理的綠色轉(zhuǎn)型，讓資源的可持續(xù)利用成為可能；社會治理的深入推進，使鄉(xiāng)村文化認同感被重新激活，鄉(xiāng)村社會凝聚力得到增強。鄉(xiāng)村的全面振興，既是治理現(xiàn)代化的結(jié)果，又是內(nèi)在動力的體現(xiàn)。治理與振興相輔相成，可使鄉(xiāng)村在中國式現(xiàn)代化道路上邁向更廣闊的發(fā)展空間，同時也為共同富裕提供更豐富的現(xiàn)實表達。

當(dāng)前中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化現(xiàn)狀

鄉(xiāng)村治理主體能力不足

在共同富?？蚣芟?，中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化對多元主體能力提出了更高要求。然而，鄉(xiāng)村治理中主體能力不足的問題普遍存在，直接制約了治理效果的提升?；鶎痈刹吭谡邎?zhí)行上顯現(xiàn)出較大的適應(yīng)難度，尤其是在應(yīng)對復(fù)雜治理任務(wù)時，其現(xiàn)代化思維和操作能力仍難以匹配實際需求。這種能力的缺失，使政策實施效果被大大削弱。此外，村民作為治理過程的重要參與者，缺乏足夠的知識儲備和主動性，導(dǎo)致治理過程呈現(xiàn)單向性，社會協(xié)同潛力未能被激發(fā)。同時，市場主體和社會組織在鄉(xiāng)村治理中的參與力度不足，其資源優(yōu)勢和專業(yè)能力未能充分轉(zhuǎn)化為治理動力。多元主體間的不平衡進一步加劇了治理困局，使鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的推進在實際操作中遇到瓶頸。

鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給不均衡

共同富裕的實現(xiàn)離不開均衡的公共服務(wù)。然而，鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀表明，服務(wù)供給在質(zhì)量和分布上仍存在明顯短板。經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村在教育、醫(yī)療和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的供給相對完善，而偏遠落后鄉(xiāng)村卻長期處于資源匱乏的狀態(tài)。無論是教師的數(shù)量、質(zhì)量，還是醫(yī)療設(shè)備的配備和服務(wù)覆蓋面，均難以滿足當(dāng)?shù)鼐用竦幕拘枨?。這種區(qū)域間的差異，直接導(dǎo)致了鄉(xiāng)村居民在共同富裕過程中的資源獲得不均等。此外，公共服務(wù)內(nèi)容的單一化也削弱了治理現(xiàn)代化的全面性。部分鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)需求難以得到滿足，文化、社會等高層次服務(wù)更無從談起。這種服務(wù)供給的不均衡，直接導(dǎo)致了區(qū)域間發(fā)展的失衡，也加深了城鄉(xiāng)間的系統(tǒng)性差距。

基層治理機制尚不完善

中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)，需要強有力的基層治理機制支撐。然而，當(dāng)前的機制設(shè)計卻顯現(xiàn)出諸多不足，制約了現(xiàn)代化目標(biāo)的達成。部分地區(qū)仍依賴傳統(tǒng)的行政命令式治理模式，治理方式缺乏靈活性，無法應(yīng)對鄉(xiāng)村社會的多樣化需求。在資源分配機制中，條塊分割現(xiàn)象突出，不同部門間的信息共享和協(xié)調(diào)機制也未能有效建立，導(dǎo)致治理資源在執(zhí)行中被分散或浪費。此外，治理的透明度不足，使公眾對治理過程的信任度下降，尤其是在涉及利益分配和資源調(diào)控時，缺乏公開、透明的規(guī)則，使基層治理的合法性受到了挑戰(zhàn)。這些機制缺陷削弱了鄉(xiāng)村治理效率，使共同富裕目標(biāo)下的治理現(xiàn)代化更加艱難而復(fù)雜。

共同富裕下的中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實施路徑

強化鄉(xiāng)村治理主體能力建設(shè)

共同富裕目標(biāo)下，中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)依賴于多層次治理主體能力的全面提升。從基層干部到村民，從市場主體到社會組織，不同主體的協(xié)同與能力優(yōu)化，直接決定了治理現(xiàn)代化的深度和廣度。能力建設(shè)需兼顧系統(tǒng)設(shè)計與實踐操作，要從結(jié)構(gòu)到過程開展全方位規(guī)劃和推進。

基層干部作為鄉(xiāng)村治理的核心執(zhí)行力量，其能力的提升是現(xiàn)代化治理的首要任務(wù)，建立長期、動態(tài)的培訓(xùn)機制至關(guān)重要。教育內(nèi)容需涵蓋治理理論、政策法規(guī)、技術(shù)工具使用等基礎(chǔ)模塊，并將數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用列為重點。案例教學(xué)則能通過實踐中的真實情境，幫助干部掌握問題應(yīng)對和資源整合能力。此外，還需創(chuàng)建全國性基層治理能力提升中心，制訂個性化的學(xué)習(xí)規(guī)劃。例如，在治理模擬過程中，引入仿真數(shù)據(jù)與復(fù)雜的社會問題，讓干部通過角色扮演和決策模擬，形成直面復(fù)雜問題的能力。這種動態(tài)學(xué)習(xí)機制，不僅關(guān)注知識輸入，更強調(diào)認知更新與實踐鍛煉的結(jié)合。此外，職業(yè)發(fā)展路徑的優(yōu)化也是激勵機制的重點。地方應(yīng)以治理能力評估結(jié)果為基礎(chǔ)，設(shè)計針對性的人才晉升通道，同時增設(shè)交流掛職機會，讓干部在跨區(qū)域?qū)嵺`中豐富經(jīng)驗。

村民的參與能力直接影響著鄉(xiāng)村治理的互動與民主化程度。其能力建設(shè)需從意識喚醒到行動實踐系統(tǒng)化推進。地方要以宣傳為抓手，通過鄉(xiāng)村廣播、移動平臺、村級講座等多樣化方式，推動現(xiàn)代治理理念的深入傳播，使村民具備基礎(chǔ)的政策理解能力。此外，村民治理實踐的設(shè)計需要立足當(dāng)?shù)貙嶋H。例如，建立村級議事會或社區(qū)治理小組，通過明確的程序和規(guī)則，引導(dǎo)村民參與具體事務(wù)，包括環(huán)境保護、公共資源分配等。在此過程中，提供工具性支持尤為關(guān)鍵，如設(shè)立便捷的申訴和投票系統(tǒng)等，以幫助村民表達意見。資金支持則能保障實踐的長期性與激勵性。地方通過專項基金形式，支持村民組織社區(qū)活動、設(shè)計治理創(chuàng)新項目，并將實踐成果納入基層治理評估體系，推動村民由被動接受者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃又卫碚摺?/p>

市場主體和社會組織作為外部治理力量，其能力建設(shè)需從政策引導(dǎo)到資源整合全面強化。政策方面，應(yīng)制訂專項激勵措施，如設(shè)立鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新項目專項資金等，以吸引企業(yè)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域。同時，應(yīng)以公共資源合作的形式，為市場主體提供數(shù)據(jù)和政策支持，讓企業(yè)在參與鄉(xiāng)村治理時能夠?qū)崿F(xiàn)雙向收益。社會組織能力的提升則需結(jié)合其靈活性和專業(yè)性特點，與政府合作推動其在特定領(lǐng)域如文化建設(shè)、醫(yī)療服務(wù)等方面的深度介入。具體措施包括建立社會組織治理聯(lián)盟、定期組織資源共享會議等，從而確保信息和經(jīng)驗的互通。此外，還可設(shè)立獎項和培訓(xùn)計劃，表彰和培養(yǎng)社會組織中的優(yōu)秀實踐者，使其成為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的專業(yè)支撐力量。

構(gòu)建治理主體間的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，這是能力建設(shè)的綜合環(huán)節(jié)。其中，建立多主體協(xié)作平臺尤為緊要。平臺需設(shè)有信息流轉(zhuǎn)和資源分配的模塊，確保各主體能快速獲得所需信息。例如，開發(fā)智能協(xié)作平臺，實時顯示不同地區(qū)的治理項目進度，幫助主體精準(zhǔn)調(diào)整資源和策略。此外，協(xié)作會議制度應(yīng)常態(tài)化，每季度由區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)組織不同主體參加討論，共同解決跨區(qū)域、跨部門問題。評價機制的引入，則能形成治理主體動態(tài)能力的科學(xué)反饋。同時，還應(yīng)以績效評估為核心，設(shè)立定量與定性結(jié)合的指標(biāo)體系，從具體項目執(zhí)行到整體協(xié)作效率，開展綜合評價。評估結(jié)果不僅為問題改進提供了方向，也是激勵機制設(shè)計的依據(jù)，有助于推動治理主體能力的持續(xù)優(yōu)化。

優(yōu)化鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系

優(yōu)化鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系對于實現(xiàn)共同富裕與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化具有深遠意義。該體系的優(yōu)化需從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)內(nèi)容拓展、供給方式創(chuàng)新以及監(jiān)督評估機制等方面著手，以全面滿足鄉(xiāng)村多樣化需求。

強化鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是提升公共服務(wù)水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。地方要制訂清晰的規(guī)劃，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融入國家整體發(fā)展戰(zhàn)略，重點支持經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和邊遠區(qū)域的發(fā)展。具體措施包括加快完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)公路全面覆蓋；推動水利設(shè)施現(xiàn)代化，解決農(nóng)業(yè)灌溉與農(nóng)村飲水問題；提升通信設(shè)施水平，確保寬帶網(wǎng)絡(luò)普及。同時，也應(yīng)開展多渠道籌措建設(shè)資金，如推進中央財政、地方專項資金和社會資本的共同參與，以有效保障資金供給。在基礎(chǔ)設(shè)施完成后，還需建立長期維護和定期升級機制，以確保設(shè)施持續(xù)高效運行。

擴展鄉(xiāng)村公共服務(wù)內(nèi)容是滿足鄉(xiāng)村居民實際需求的重點。教育方面，可引入優(yōu)秀教師，通過專項引進計劃和網(wǎng)絡(luò)課程提升鄉(xiāng)村教育水平。醫(yī)療服務(wù)則需培養(yǎng)鄉(xiāng)村醫(yī)生，加強遠程醫(yī)療站點建設(shè)，拓寬醫(yī)療服務(wù)的可及性。在文化領(lǐng)域，建設(shè)村級文化活動中心，提供閱讀、展覽、技能培訓(xùn)等多元服務(wù)，豐富居民精神生活。在生態(tài)服務(wù)領(lǐng)域，加強垃圾分類與可再生資源技術(shù)推廣，以促進綠色發(fā)展和生態(tài)保護。

創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式能夠有效提升服務(wù)質(zhì)量。地方可推行“政府主導(dǎo)、多方參與”模式，以充分調(diào)動市場主體和社會組織的積極性。例如，引入高質(zhì)量醫(yī)療資源，通過政府與私營機構(gòu)的合作實現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)優(yōu)化；設(shè)立公益教育基金，推動社會力量參與鄉(xiāng)村教育改進項目。此外，還應(yīng)加速數(shù)字化公共服務(wù)平臺建設(shè)，通過智能治理系統(tǒng)整合服務(wù)資源，為鄉(xiāng)村居民提供一站式服務(wù)通道，如開發(fā)便捷的手機應(yīng)用，實現(xiàn)在線辦理教育、醫(yī)療、補貼等服務(wù)，全面提升便利性。

建立健全監(jiān)督與評估機制是保障鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系長期發(fā)展的重要保障。地方應(yīng)定期開展審計和評估，確保資源分配的公平與合理。引入第三方評估機構(gòu)，增強評估的客觀性與透明度。同時，設(shè)立由村民代表、基層干部及社會組織組成的監(jiān)督委員會，實時跟蹤服務(wù)實施狀況，及時發(fā)現(xiàn)并糾正問題。

完善基層治理協(xié)同機制

基層治理協(xié)同機制在共同富裕背景下的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中占據(jù)著重要地位。其完善需從治理架構(gòu)、資源配置、信息流動及協(xié)同規(guī)則等方面系統(tǒng)推進，形成高效協(xié)作的治理生態(tài)。

科學(xué)設(shè)計治理架構(gòu)是實現(xiàn)協(xié)同的首要環(huán)節(jié)。在鄉(xiāng)村層面，應(yīng)建立多主體協(xié)作平臺，涵蓋政府部門、村民群體、市場主體及社會組織，并通過分層分區(qū)管理模式強化協(xié)調(diào)效率。例如，在縣域設(shè)置總協(xié)調(diào)機構(gòu)，并下設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村級分支平臺，從而確保治理目標(biāo)上下貫通。同時，平臺內(nèi)部也需設(shè)定精細化的職責(zé)分配機制，使各主體依據(jù)自身優(yōu)勢明確分工。政府專注政策導(dǎo)向與宏觀調(diào)控，村民負責(zé)項目執(zhí)行與反饋，市場主體強調(diào)注入技術(shù)與資本，社會組織關(guān)注提供專項服務(wù)與人力資源。

資源配置的優(yōu)化是協(xié)同機制高效運行的重要支柱。在鄉(xiāng)村區(qū)域內(nèi)，可設(shè)立資源統(tǒng)籌中心，用以綜合管理并科學(xué)分配政府、市場與社會資源。以農(nóng)業(yè)領(lǐng)域為例，市場主體應(yīng)引進智能化種植技術(shù)與資金支持，政府負責(zé)提供水利設(shè)施與政策護航，村民則以合作社模式實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，共同打造資源整合的高效協(xié)作鏈條。此外，還需依據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展的動態(tài)需求定期調(diào)整配置策略，以減少重復(fù)投入與資源浪費，提升整體資源使用效能。

信息的暢通流動是協(xié)同治理有效運轉(zhuǎn)的必要條件。地方可利用現(xiàn)代技術(shù)建立信息共享平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的實時上傳、整合與動態(tài)共享。政府可提供鄉(xiāng)村經(jīng)濟、生態(tài)治理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，市場主體與社會組織可反饋具體項目實施動態(tài)，村民則可通過平臺查詢政策信息與參與項目流程。同時，應(yīng)設(shè)立數(shù)據(jù)安全管理機制，確保信息流轉(zhuǎn)過程中的隱私保護與權(quán)限分級，避免信息被濫用或泄露。

協(xié)同治理規(guī)則的規(guī)范化是確保機制長效運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)支撐。法律與政策層面需制訂清晰的協(xié)同治理條例，為各主體的行為提供明確依據(jù)。在實際操作中，可設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同流程，如設(shè)計協(xié)作項目的申報指引、資源分配細則、執(zhí)行路徑及監(jiān)督管理規(guī)范等全套操作手冊。此外，還應(yīng)建立常態(tài)化績效評估體系，定期對各主體的協(xié)作效率與成效進行考核分析，以發(fā)現(xiàn)問題并及時修正，逐步推動協(xié)同機制向精細化與高效化邁進。

共同富裕的推進要求鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與功能升級，通過治理主體的能力提升、公共服務(wù)體系的均衡完善以及基層協(xié)同機制的優(yōu)化革新，推動治理模式的逐步轉(zhuǎn)型。在此過程中，政府、市場和社會要發(fā)揮多維度協(xié)調(diào)作用，通過資源整合與路徑創(chuàng)新，構(gòu)建適應(yīng)鄉(xiāng)村現(xiàn)實需求的治理體系。未來，在理論探索與實踐深化的相互作用下，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化將為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展注入更強動力，同時也將進一步推動社會公平與區(qū)域協(xié)調(diào)，為共同富裕目標(biāo)的達成提供更有力的制度保障。

（作者單位：中共石嘴山市委黨校）