破解農村治理難題

黨的十九大報告明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指出“三農”問題是關系國計民生的根本性問題，強調要堅持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“七個原則”，貫徹落實產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化?；鶎愚r村治理作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的關鍵要素，直接關乎鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實際成效，良好的基層農村治理能夠為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利推進提供堅實的基礎和有力的保障?；诖?，文章首先簡單闡述了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其次闡述了改善農村治理的必要性，再次梳理了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農村治理面臨的困境，最后提出了農村治理的有效策略，希望可以促進農村治理高質量發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興。

當前，中國正處于經濟社會發(fā)展的關鍵階段，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出標志著中國政府對農村發(fā)展給予了前所未有的重視。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在全面促進農村經濟發(fā)展、增進農村民生福祉、改善農村生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。農村基層黨組織的高效治理是鄉(xiāng)村振興的重要保證，農村基層治理機制的創(chuàng)新不僅是面對現(xiàn)有實踐困境的必然選擇，更是回應新時代實踐要求的必經之路。因此，開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農村治理的研究，對于推動農村治理現(xiàn)代化、提升農村治理效能、促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地生根具有深遠的意義。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略概述

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是指在一個國家或地區(qū)的廣大農村地區(qū)，通過科學規(guī)劃、合理布局和有效實施，促進農村經濟發(fā)展、農民生活水平提高、生態(tài)環(huán)境改善和社會文明進步的綜合性、系統(tǒng)性發(fā)展戰(zhàn)略。這一概念不僅僅局限于農業(yè)產值的增長或農村基礎設施的建設，而是涵蓋了農村經濟、社會、文化、生態(tài)等多個維度的發(fā)展與提升。這一戰(zhàn)略的內涵豐富多樣，但核心要義可以歸納為以下幾點。一是堅持以人為本，提高農民生活水平，促進農村人口素質全面提高；二是堅持綠色發(fā)展，保護農村生態(tài)環(huán)境，建設美麗宜居鄉(xiāng)村；三是堅持產業(yè)興旺，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，推動農村經濟社會持續(xù)健康發(fā)展；四是堅持文化傳承與創(chuàng)新，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育文明鄉(xiāng)風；五是堅持深化改革，完善農村治理體系，增強農村發(fā)展活力。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標與任務包括但不限于以下幾個方面。一是實現(xiàn)產業(yè)振興，通過發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、培育農村產業(yè)、促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展等途徑，提高農村經濟實力和競爭力；二是改善農村基礎設施，加大對農村交通、水利、電力、通信等基礎設施的建設力度，提高農民生產生活水平；三是推進農村人居環(huán)境整治，開展農村垃圾治理、污水處理、廁所革命等工作，提升農村環(huán)境質量；四是健全農村治理體系，推進農村基層黨組織建設、村民自治實踐、法治鄉(xiāng)村建設等，提升農村治理效能；五是加強農村人才培養(yǎng)，打造一支精通技術、善于經營、勇于擔當?shù)霓r村人才隊伍，為鄉(xiāng)村振興提供人才支持。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施路徑主要包括以下幾個方面。一是制定科學合理的規(guī)劃，明確鄉(xiāng)村振興的目標、任務和措施，并制訂短期和長期規(guī)劃相銜接的實施計劃；二是加大政策支持力度，通過財政資金、銀行貸款、社會資本等多種渠道籌措資金，為鄉(xiāng)村振興提供充足的資金保障；三是加強人才培養(yǎng)與引進，通過教育、培訓、實踐等多種方式培養(yǎng)本土人才，同時吸引外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)；四是推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進城市與鄉(xiāng)村在產業(yè)、人才、信息等方面的交流融合，縮小城鄉(xiāng)差距；五是加強監(jiān)督評估與考核獎懲機制建設，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施和取得實效。

改善農村治理的必要性

優(yōu)化農村治理機制是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要手段

解決農村治理問題，第一，要優(yōu)化農村治理機制。通過建立科學的決策機制，確保決策過程的公開透明。同時，通過引入第三方評估、專家咨詢等方式，提高決策的科學性和民主性。第二，要建立健全監(jiān)督機制，加強對農村治理行為的監(jiān)督，通過加強對權力運行的制約和監(jiān)督，確保農村治理行為的公正性和透明度。第三，要完善激勵機制，鼓勵社會力量參與農村治理，提高治理的積極性和創(chuàng)造性。通過優(yōu)化農村治理機制，提升治理的規(guī)范性和有效性。第四，要完善村務監(jiān)督機制。推廣“陽光公開”的監(jiān)督平臺，堅持以村民為中心，重構村務監(jiān)督管理制度，堅持全鏈條公開透明原則，實現(xiàn)制度創(chuàng)新，因地制宜地設計村務管理機制，突出“人民”性。第五，要鼓勵培育農村社會組織。推動村民有序政治參與，積極發(fā)展基層民主，調動廣大村民的主動性、參與性和積極性，從而發(fā)揮村務管理效能。

創(chuàng)新農村治理模式是適應時代發(fā)展的必然要求

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，要積極探索多元化的治理模式，以滿足農民的多樣化需求。例如，可以推廣“互聯(lián)網+農村治理”模式，利用現(xiàn)代信息技術手段提高治理效率，通過構建農村治理信息平臺、提供在線服務等方式，實現(xiàn)農村治理的智能化和精細化；可以實施“村社合一”模式，加強村級集體經濟組織建設；還可以探索“生態(tài)優(yōu)先”模式，注重農村生態(tài)環(huán)境保護與治理。創(chuàng)新農村治理模式，推動農村治理的現(xiàn)代化進程；推廣“多元共治”模式，加強政府、市場、社會和農民等多方參與的協(xié)同治理。通過建立多方聯(lián)動機制、引導社會力量參與等方式，形成共同推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的合力。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農村治理面臨的困境

當前，我國農村治理體制主要包括村民自治、農村基層黨組織建設等?；鶎狱h組織是農村治理的核心，負責全面領導農村各項工作；村民委員會是村民自治的組織，負責管理村務、協(xié)調利益關系等；村務監(jiān)督委員會則負責對村務進行監(jiān)督和審查。這些體制旨在構建一個以村民為主體，自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的治理體系。然而，在實際運行過程中，這些體制存在一些問題。

基層黨組織建設薄弱

基層黨組織建設是保障群眾利益的基礎，是農村治理過程中的組織保障。但目前基層黨組織建設存在一些問題。首先，基層黨組織隊伍結構渙散，隊伍老齡化嚴重，缺乏新鮮血液。其次，農村基層黨組織工作繁雜，難度大，造成工作堆積。最后，一些黨員干部意識不足，遇事不能發(fā)揮模范先鋒作用，缺乏為群眾服務的積極性。此外，部分黨員干部能力不足，無法有效引領農村發(fā)展。

村民自治制度不健全

村民當家作主是農村治理的本質，村民自治是中國農村基層民主的重要實踐。但隨著社會結構和經濟發(fā)展的顯著變化，村民自治制度出現(xiàn)了一些問題。首先，為了保障生活水平和促進經濟改善，大多數(shù)年輕人外出務工，老人和小孩留守農村，這部分群體的民主意識和自治能力不足，對村民自治工作難以發(fā)揮作用。其次，村委會結構以村支書和主任為核心，容易造成村務工作不公開、不透明的現(xiàn)象，村民平均文化水平偏低，缺少對法律知識和自治的學習，從而影響農村自治工作的開展。自治工作與村民素質密切相關，部分村民受傳統(tǒng)思想的禁錮和影響，對自治工作產生誤解和抵觸，故步自封，從而影響自治工作效率。

農村治理機制效能低

農村治理運行機制主要包括決策機制、執(zhí)行機制和監(jiān)督機制。這些機制旨在保障農村治理的公正、透明和高效。然而，這些機制在實行過程中面臨一些困境。首先，決策機制不健全，決策過程往往缺乏科學性和民主性。其次，執(zhí)行機制落實不到位，政策執(zhí)行效果不佳，執(zhí)行力不足。最后，監(jiān)督機制未能充分發(fā)揮作用，對違規(guī)行為的監(jiān)管和懲處力度不夠，導致一些不正當行為未能完全消除。這些問題嚴重影響了農村治理的運行效果和治理水平的提高。此外，村民會議或村民代表會議等形式作用發(fā)揮有限，難以真正代表村民意愿和利益。這些問題導致農村治理體制的運行效果不佳，治理效能低下。

村民生態(tài)環(huán)境保護意識不足

2005年，習近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”，成為千萬群眾的行動指南。但長期以來，村民受傳統(tǒng)觀念和習慣的影響，缺乏對環(huán)境保護的主動性。同時，對農村環(huán)境保護的宣傳力度不足，沒有通過多形式、多途徑、村民喜聞樂見的方式進行宣傳。此外，農村環(huán)境治理的資金不足，農村改造包括公共區(qū)域建設、垃圾分類處理、農村公共廁所建造等，需要大量資金支撐。這些問題都限制了農村環(huán)境治理工作的開展。

農村治理困境的解決路徑

加強基層黨組織建設

農村基層黨組織作為農村治理體系的核心和主導力量，其建設的有效性對實現(xiàn)“治理有效”的目標起著決定性作用。為切實提高農村基層治理水平，應當加強農村基層黨組織建設，提升基層黨組織的領導核心能力。這是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、提高農村基層治理水平以及實現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。第一，要加強黨員隊伍建設，提高黨員素質，發(fā)揮黨員的模范帶頭作用。第二，密切黨群關系，增強黨在農村的影響力和凝聚力。第三，提升黨組織領導干部能力和素養(yǎng)，使其能夠在農村治理中發(fā)揮核心領導力。具體而言，可以通過選拔優(yōu)秀年輕干部、提高干部素質、加強基層黨組織建設、完善村級黨組織設置等措施，推動基層黨組織在農村治理中發(fā)揮核心作用。

深化村民自治制度改革

村民自治就是村民自我管理、自我服務、自我教育。農村治理的重點在于自治，而自治的核心是“人”，村民自治能有效提高農村治理水平。實行村民自治，對發(fā)展我國的民主政治、維護農村社會穩(wěn)定、推動農村文明發(fā)展具有重要作用。健全村民自治制度，構建多層次、多類型的村民自治形式，提高村民自治水平。第一，通過完善村民自治制度，健全村民自治組織體系，明確村民自治職責和權利，推動村民自治制度在農村治理中發(fā)揮更大作用。第二，加強村民自治能力建設，提高村民自治水平和參與度，鼓勵村民積極參與村級事務決策和管理。第三，加強村民自治與法治、德治相結合，推動農村治理現(xiàn)代化。第四，提高村民參與度，鼓勵村民參與基層管理，可以通過網絡宣傳、線下科普等方式向村民普及政治參與的基本權利與義務，使其能夠合理使用自身參與權，從而更好地反映民眾意愿。第五，建設村民自治組織。強化村委會、村干部的帶頭作用和領導能力，選拔具有能力、熱情負責、自制力強、文化素質較高的村委組織人員，確保村委組織能夠正常高效運行。

建立現(xiàn)代農村治理機制

現(xiàn)代農村治理機制要求以現(xiàn)代理念為指導，以多元化主體參與為基礎，以法治、德治、自治相結合為手段，構建科學、高效、有序的農村治理體系。第一，政策法規(guī)體系完善。政策法規(guī)是構建現(xiàn)代農村治理機制的重要保障。政府應加強相關法律法規(guī)的制定和完善，為農村治理提供法律保障。同時，應建立科學的政策制定和執(zhí)行機制，確保政策的科學性和可操作性。第二，組織架構與人員配置優(yōu)化。多元化的治理主體是現(xiàn)代農村治理的重要特征。應建立以政府為主導，農民合作社、村民自治組織等多方參與的治理結構。同時，應優(yōu)化人員配置，加強農村干部隊伍建設，提高治理能力。第三，信息化技術應用推廣。信息化技術是提高農村治理效率的重要手段。應加強信息化基礎設施建設，推廣信息化技術應用，建立信息化服務平臺，為農民提供更加便捷、高效的服務。

多舉措增強農民生態(tài)環(huán)境保護意識

第一，加強對農民的生態(tài)環(huán)境知識普及。通過舉辦宣傳活動、開展主題教育講座、播放相關宣傳片等形式，向農民傳遞生態(tài)環(huán)境保護的重要性，引導他們樹立正確的生態(tài)環(huán)境保護觀念，加強對農民的環(huán)保知識科普，培養(yǎng)農民綠色生活習慣，增強農民的環(huán)保意識。向農民宣傳生態(tài)環(huán)境相關法律法規(guī)，從而引導農民自覺遵守相關法律法規(guī)。第二，向農民推廣適合的生態(tài)環(huán)境保護技術，幫助農民掌握生態(tài)友好的生產技術和方法。利用當?shù)氐淖匀画h(huán)境和文化資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，通過旅游觀光、綠色旅游等方式，讓農民從實際參與者變?yōu)榄h(huán)境保護的受益者，從而增強他們的生態(tài)環(huán)境保護意識。第三，推動農村生態(tài)農業(yè)的發(fā)展。鼓勵農民采用有機種植、綠色養(yǎng)殖等生態(tài)農業(yè)技術，減少化學農藥和化肥的大量使用；政府應提供補貼和優(yōu)惠政策，支持農民發(fā)展生態(tài)農業(yè)。第四，推進農村垃圾分類工作。通過借鑒城市垃圾分類工作，加強農村垃圾分類收集和運輸管理。第五，加大農村綠地建設力度。開展植樹造林、退耕還林工作，保護原生態(tài)的植被，加強農田土壤污染治理，恢復農村環(huán)境的生態(tài)平衡。

提高農村基層黨組織工作效率策略

第一，加強黨員隊伍建設，提升黨員素質。一是定期開展黨員培訓和教育活動，提高黨員的政治理論素養(yǎng)和業(yè)務能力；二是引導黨員積極參與各類社會實踐活動和群眾服務活動，增強黨性鍛煉和服務意識。第二，完善組織架構，明確職責分工。根據(jù)工作需要和人員配置情況，合理調整組織架構；制定職責分工表和工作流程圖，確保每個崗位都有明確的職責和分工。第三，優(yōu)化工作流程，提高決策效率。精簡不必要的環(huán)節(jié)和手續(xù)，簡化工作流程；建立有效的決策機制和流程，確保決策的科學性和有效性；加強溝通與協(xié)調，確保各部門之間的順暢合作。

文章通過對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農村治理的深入探討，得出了以下結論。首先，農村治理體制的完善是提升治理效能的基礎；其次，優(yōu)化治理機制，包括決策機制、執(zhí)行機制和監(jiān)督機制，能夠確保治理的公正和高效；最后，創(chuàng)新治理模式，如引入多元化治理主體、推行網格化管理等，有助于提高農村治理的精細化和智能化水平。盡管本研究取得了一定的成果，但仍存在一些不足之處。首先，研究范圍相對較小，未來可以進一步拓展到更多地區(qū)，進行更大樣本量的實證研究。其次，對于某些問題的探討不夠深入，如怎樣平衡政府與村民自治的關系、如何有效發(fā)揮社會力量在農村治理中的作用等，需要進一步挖掘和探討。最后，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進，農村治理面臨著不斷變化的內外部環(huán)境，如何保持策略的適應性和前瞻性，也是未來需要關注和研究的重要方向。

（作者單位：西藏大學）