村干部：鄉(xiāng)村振興的中流砥柱

千年基業(yè)，人才為本。在國(guó)家全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的時(shí)代洪流下，鄉(xiāng)村干部這類基層人才不僅是政策的執(zhí)行者，更是連接政府與農(nóng)民的橋梁，而村干部隊(duì)伍建設(shè)作為解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，已經(jīng)成為推動(dòng)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。然而，在實(shí)際隊(duì)伍建設(shè)中，村干部的實(shí)際處事能力不足、領(lǐng)導(dǎo)能力無法充分發(fā)揮、專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)單一、干部的監(jiān)督管理不到位、思想覺悟與黨性教育水平有待提高等問題逐漸凸顯出來，這些問題的存在嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、文化等方面的發(fā)展。基于此，文章提出優(yōu)化對(duì)策，以期為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供有力的人才支持和組織保障。

鄉(xiāng)村振興視域下村干部隊(duì)伍建設(shè)存在的痛點(diǎn)問題

近年來，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村治理、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重視程度不斷加深，村干部隊(duì)伍的建設(shè)也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。

村干部的處事能力不足

當(dāng)前，多數(shù)村干部年齡較大，文化水平相對(duì)較低，這導(dǎo)致他們?cè)谒枷胗^念更新和綜合素質(zhì)提升方面明顯滯后。在日常工作中，許多村干部表現(xiàn)出較強(qiáng)的依賴性和較低的主動(dòng)性，創(chuàng)新意識(shí)和解決問題的能力較為薄弱，這種能力上的不足不僅阻礙了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施，也不利于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。此外，部分村干部對(duì)現(xiàn)代科技知識(shí)掌握不足，仍固守傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，缺乏與時(shí)俱進(jìn)的態(tài)度和創(chuàng)新精神，這也直接影響他們?cè)谵r(nóng)村發(fā)展中的引領(lǐng)作用。

領(lǐng)導(dǎo)能力無法充分發(fā)揮

村級(jí)干部在領(lǐng)導(dǎo)能力方面存在不足，大部分干部不能有效地對(duì)村民進(jìn)行動(dòng)員、組織及實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)。一方面，這源于村干部自身在動(dòng)員能力和領(lǐng)導(dǎo)技巧上的欠缺，部分干部習(xí)慣于采用舊觀念、舊經(jīng)驗(yàn)，而缺乏創(chuàng)新和適應(yīng)新時(shí)代要求的領(lǐng)導(dǎo)方法，這種“處理問題老辦法不管用、新辦法不會(huì)用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用”的局面使村干部在處理復(fù)雜問題時(shí)顯得力不從心，缺乏必要的決策能力和危機(jī)管理能力。另一方面，一些村干部對(duì)農(nóng)村快速變化的現(xiàn)狀適應(yīng)能力較差，無法準(zhǔn)確把握農(nóng)村發(fā)展的新趨勢(shì)和新要求，導(dǎo)致在推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展和解決村民實(shí)際問題時(shí)，難以提出切實(shí)可行的解決方案。一些村干部在領(lǐng)導(dǎo)過程中往往缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)能力，難以形成團(tuán)隊(duì)合作的氛圍，這在一定程度上也削弱了村級(jí)組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)單一

由于大多數(shù)村干部的學(xué)歷水平并不高，同時(shí)他們接受專業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)也相對(duì)較少，這導(dǎo)致他們的知識(shí)體系相對(duì)單一，尤其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作等關(guān)鍵領(lǐng)域的知識(shí)儲(chǔ)備明顯不足。這種知識(shí)結(jié)構(gòu)上的局限性不僅限制了村干部在引導(dǎo)村民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的能力，還可能對(duì)農(nóng)村在政治、經(jīng)濟(jì)、文化及生態(tài)環(huán)境等方面的全面發(fā)展造成阻礙。因此，迫切需要加強(qiáng)對(duì)村干部的專業(yè)培訓(xùn)，以提高他們的綜合素養(yǎng)和專業(yè)技能，這對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村的全面進(jìn)步具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

干部的監(jiān)督管理不到位

目前，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)或者經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，村干部的監(jiān)督管理機(jī)制還不夠健全，這導(dǎo)致了村干部在落實(shí)職責(zé)時(shí)缺乏有效的監(jiān)督和約束，甚至一些村干部濫用權(quán)力的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不僅損害了村干部隊(duì)伍的整體形象，也在一定程度上削弱了民眾對(duì)政府的信任。村干部可以說是最小的“官”，但他們也是社會(huì)服務(wù)、政策落實(shí)和群眾利益的直接代表，農(nóng)村建設(shè)的風(fēng)氣如何、未來建設(shè)方向如何規(guī)劃、村民能不能走向國(guó)家期待的“富裕大道”都離不開村干部的正確引導(dǎo)和管理。因此，對(duì)村干部行為作風(fēng)、做實(shí)事辦好事的監(jiān)督管理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中不可或缺的一環(huán)。

思想覺悟與黨性教育水平有待提高

思想覺悟與黨性水平是我黨在推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要基石。村干部作為基層黨組織的代表，其思想覺悟和黨性教育水平的高低都直接影響黨的路線、方針、政策在農(nóng)村的貫徹執(zhí)行。然而，現(xiàn)在部分村干部在思想覺悟和黨性教育方面還存在顯著不足。因此，亟須提高村干部的思想覺悟和黨性教育水平，筑牢鄉(xiāng)村建設(shè)的強(qiáng)大根基。

村干部隊(duì)伍建設(shè)問題產(chǎn)生的原因

歷史遺留與社會(huì)變遷的影響

村干部隊(duì)伍建設(shè)問題的產(chǎn)生，很大程度上受歷史遺留和社會(huì)變遷的雙重影響。長(zhǎng)期以來，農(nóng)村地區(qū)的教育資源相對(duì)匱乏，導(dǎo)致許多現(xiàn)任村干部的文化水平和綜合素質(zhì)普遍較低。這種教育背景的限制，使他們?cè)诿鎸?duì)新時(shí)代的挑戰(zhàn)時(shí)，難以迅速適應(yīng)和轉(zhuǎn)變。例如，許多村干部對(duì)現(xiàn)代科技和互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用知之甚少，這直接影響了他們?cè)谕七M(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村信息化進(jìn)程中效能的發(fā)揮。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化。大量青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，留守在村里的多為老年人和兒童，這導(dǎo)致村干部的選拔范圍相對(duì)狹窄，難以找到既有文化水平又有管理能力的人選。此外，農(nóng)村社會(huì)關(guān)系的復(fù)雜性也增加了村干部工作的難度。許多村干部在處理村內(nèi)事務(wù)時(shí)，不僅要遵守法律法規(guī)，還要顧及家族、宗族等傳統(tǒng)社會(huì)關(guān)系，這使他們?cè)跊Q策時(shí)往往陷入兩難境地，難以做到公平公正。

制度設(shè)計(jì)與激勵(lì)機(jī)制的不足

村干部隊(duì)伍建設(shè)問題的一個(gè)重要原因是制度設(shè)計(jì)與激勵(lì)機(jī)制的不足。現(xiàn)行的村干部選拔和任用機(jī)制存在一定的局限性，許多地方仍然沿用傳統(tǒng)的選舉方式，缺乏科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)和程序，這進(jìn)一步削弱了村干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。此外，村干部的待遇和職業(yè)前景缺乏吸引力，許多村干部的收入水平較低，且缺乏穩(wěn)定的晉升通道，這使一些有志于農(nóng)村發(fā)展的人才不愿加入村干部行列?，F(xiàn)在，村干部的工作壓力大、責(zé)任重，但相應(yīng)的社會(huì)保障和福利待遇卻相對(duì)落后，這也進(jìn)一步加劇了村干部隊(duì)伍的流動(dòng)性和不穩(wěn)定性。一些村干部在面對(duì)突發(fā)事件和重大任務(wù)時(shí)，往往需要投入大量時(shí)間和精力，但其付出與回報(bào)不成正比，這不僅降低了他們的工作積極性，也削弱了他們的職業(yè)認(rèn)同感。

培訓(xùn)資源與支持力度的匱乏

村干部隊(duì)伍建設(shè)問題的產(chǎn)生，還與培訓(xùn)資源和支持力度的匱乏密切相關(guān)。一方面，許多農(nóng)村地區(qū)缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)機(jī)制和資源，導(dǎo)致村干部在履職過程中面臨諸多知識(shí)和技能上的短板。例如，許多村干部對(duì)國(guó)家的最新政策和法律法規(guī)了解不足，無法有效傳達(dá)和落實(shí)上級(jí)的指示精神。村干部在處理復(fù)雜的社會(huì)矛盾和糾紛時(shí)，往往缺乏必要的法律知識(shí)和調(diào)解技巧，這不僅影響了他們的工作效果，還可能導(dǎo)致矛盾的進(jìn)一步激化。另一方面，現(xiàn)有的培訓(xùn)資源分配不均，優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機(jī)會(huì)主要集中在城市，而偏遠(yuǎn)地區(qū)的村干部很難享受到同等的培訓(xùn)機(jī)會(huì)。這種資源分配的不均衡，加劇了不同地區(qū)村干部能力的差異，進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)之間的差距。

監(jiān)督機(jī)制與問責(zé)制度的缺失

村干部隊(duì)伍建設(shè)問題的產(chǎn)生，還與監(jiān)督機(jī)制和問責(zé)制度的缺失有關(guān)。一些農(nóng)村地區(qū)的監(jiān)督機(jī)制不健全，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和問責(zé)機(jī)制。村務(wù)公開制度落實(shí)不到位，財(cái)務(wù)收支不透明，導(dǎo)致村民對(duì)村干部的信任度降低。更何況一些地方的村民自治組織功能不強(qiáng)，難以對(duì)村干部的行為進(jìn)行有效監(jiān)督。此外，問責(zé)制度的不完善也是導(dǎo)致村干部隊(duì)伍問題頻發(fā)的重要原因。一些地方對(duì)村干部的違紀(jì)違法行為處罰力度不夠，問責(zé)機(jī)制流于形式，難以起到震懾作用，這不僅損害了村民的利益，也破壞了黨和政府在群眾中的形象。因此，建立健全監(jiān)督機(jī)制和問責(zé)制度，加大對(duì)違紀(jì)違法行為的懲治力度，是提升村干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的重要保障。

打造高素質(zhì)、專業(yè)化村干部隊(duì)伍的優(yōu)化對(duì)策

近年來，隨著社會(huì)流動(dòng)性的增強(qiáng)與開放程度的提升，村干部群體面臨著日益嚴(yán)重的老齡化問題，加之人才儲(chǔ)備的匱乏導(dǎo)致干部隊(duì)伍出現(xiàn)了明顯的斷層，這一現(xiàn)象在多地表現(xiàn)為村干部的“三難困境”，即工作難開展、人選難確定、管理難實(shí)施，這些都嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和農(nóng)村基層治理能力的提升。針對(duì)當(dāng)前狀況，我國(guó)村干部隊(duì)伍的建設(shè)應(yīng)當(dāng)著重從以下幾個(gè)維度推進(jìn)。

加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升綜合素養(yǎng)

村干部作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要執(zhí)行者，其綜合素養(yǎng)的高低直接關(guān)系到政策的落實(shí)效果和農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。當(dāng)前，許多村干部在知識(shí)結(jié)構(gòu)、管理能力、法律法規(guī)等方面存在明顯不足，這不僅影響了他們的工作效率，也制約了農(nóng)村的全面發(fā)展。因此，加強(qiáng)村干部的教育培訓(xùn)，提升其綜合素養(yǎng)是提高村干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的關(guān)鍵舉措。一是建立覆蓋所有村干部的系統(tǒng)化培訓(xùn)機(jī)制，定期開展培訓(xùn)班、研討會(huì)和專題講座，內(nèi)容涵蓋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作、法律法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)力提升等多方面知識(shí)。例如，可以邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、法律學(xué)者等專業(yè)人士進(jìn)行授課，確保培訓(xùn)內(nèi)容的科學(xué)性和實(shí)用性。二是利用現(xiàn)代信息技術(shù)，開展線上培訓(xùn)課程，方便村干部根據(jù)自己的時(shí)間和需求進(jìn)行學(xué)習(xí)。同時(shí)，線下培訓(xùn)可以組織實(shí)地考察、案例分析等活動(dòng)，增強(qiáng)培訓(xùn)的互動(dòng)性和實(shí)踐性。一村或者多村之間都可以通過遠(yuǎn)程教育平臺(tái)享受到優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)資源。三是建立培訓(xùn)效果評(píng)估機(jī)制，通過考試、考核等方式，檢驗(yàn)村干部的學(xué)習(xí)成果，確保培訓(xùn)效果落到實(shí)處；設(shè)置培訓(xùn)合格證書，作為村干部評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)。

完善選拔機(jī)制，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

村干部的選拔機(jī)制直接關(guān)系到村干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)和結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，許多地方的村干部選拔仍然沿用傳統(tǒng)的選舉方式，缺乏科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)和程序，導(dǎo)致一些能力不足、素質(zhì)不高的人員進(jìn)入村干部隊(duì)伍。因此，完善村干部的選拔機(jī)制，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，是提升村干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的重要途徑。一方面，要制定科學(xué)合理的村干部選拔標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮候選人的文化水平、管理能力、群眾基礎(chǔ)等因素，設(shè)置最低學(xué)歷要求，確保村干部具備基本的文化素養(yǎng)和知識(shí)水平。同時(shí)，拓寬村干部的選拔渠道，吸引更多的優(yōu)秀人才加入村干部隊(duì)伍，村里鼓勵(lì)大學(xué)生村官、退伍軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年等群體參與村干部的選拔，豐富村干部隊(duì)伍的來源。另一方面，要建立村干部的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，定期對(duì)村干部進(jìn)行考核和評(píng)估，不合格的村干部要及時(shí)調(diào)整。當(dāng)前一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村可以設(shè)立年度績(jī)效考核制度，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的村干部給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)表現(xiàn)不佳的村干部進(jìn)行培訓(xùn)或調(diào)離崗位，從而確保村干部隊(duì)伍始終保持高效活力。

健全監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化紀(jì)律約束

村干部的監(jiān)督機(jī)制是確保村干部廉潔自律、依法履職的重要保障。當(dāng)前，一些農(nóng)村地區(qū)的監(jiān)督機(jī)制不健全，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和手段。因此，必須健全監(jiān)督機(jī)制并強(qiáng)化紀(jì)律約束。首先，要嚴(yán)格執(zhí)行村務(wù)公開制度，確保財(cái)務(wù)收支、項(xiàng)目實(shí)施等重要事項(xiàng)的透明度，通過村務(wù)公開欄、村委會(huì)網(wǎng)站等平臺(tái)，定期公布村務(wù)信息，接受村民監(jiān)督。其次，要強(qiáng)化村民自治組織的功能，充分發(fā)揮村民代表會(huì)議、村民監(jiān)事會(huì)等組織的監(jiān)督作用。例如，定期召開村民代表大會(huì)，聽取村民的意見和建議，監(jiān)督村干部的工作。再次，引入外部監(jiān)督力量，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、紀(jì)檢部門等，對(duì)村干部的工作進(jìn)行定期檢查和評(píng)估，設(shè)立舉報(bào)熱線，鼓勵(lì)村民舉報(bào)村干部的違紀(jì)違法行為，及時(shí)查處和糾正問題。最后，還需要建立健全村干部問責(zé)制度，對(duì)違紀(jì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，監(jiān)管單位制定詳細(xì)的問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)和程序，明確村干部的責(zé)任和義務(wù)，對(duì)違反規(guī)定的村干部進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、警告、撤職等處分。

優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)職業(yè)吸引力

村干部的激勵(lì)機(jī)制是激發(fā)村干部工作積極性、留住優(yōu)秀人才的重要手段。當(dāng)前，許多村干部的待遇和職業(yè)前景缺乏吸引力，導(dǎo)致一些有志于農(nóng)村發(fā)展的人才不愿投身到村干部工作。因此，優(yōu)化村干部的激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)職業(yè)吸引力，是提升村干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的重要保障。第一，為了確保村干部的工作積極性和責(zé)任感，需要合理地提升他們的薪酬待遇，使之與他們的工作量和承擔(dān)的責(zé)任相匹配。具體做法可以參考當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)，制定出一套科學(xué)合理的村干部薪酬體系，從而滿足村干部的基本生活需求。第二，要想消除村干部的后顧之憂，也應(yīng)當(dāng)建立健全的社會(huì)保障體系，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等。例如，可以考慮將村干部納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)體系中，使他們能夠享受到與城鎮(zhèn)職工同等的社會(huì)保障待遇。第三，激發(fā)村干部的潛力和職業(yè)發(fā)展動(dòng)力，可以為他們提供更多的職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)和晉升通道，通過設(shè)立專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，幫助村干部提升個(gè)人學(xué)歷和職稱水平，為他們進(jìn)入更高層次的管理崗位創(chuàng)造條件。第四，為了增強(qiáng)村干部的職業(yè)榮譽(yù)感，應(yīng)當(dāng)定期評(píng)選和表彰那些表現(xiàn)突出的優(yōu)秀村干部，樹立典型示范?？梢酝ㄟ^設(shè)立“優(yōu)秀村干部”獎(jiǎng)項(xiàng)并通過媒體報(bào)道、舉辦表彰大會(huì)等形式，廣泛宣傳這些優(yōu)秀村干部的先進(jìn)事跡和貢獻(xiàn)，以此激勵(lì)更多的人才投身到農(nóng)村建設(shè)的偉大事業(yè)中。

總的來說，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，建設(shè)新農(nóng)村，核心在黨，關(guān)鍵在人。因此，要想順利完成鄉(xiāng)村振興的偉大任務(wù)，就必須從村干部隊(duì)伍建設(shè)入手，打造一支高素質(zhì)、專業(yè)化的干部隊(duì)伍。村干部是連接黨和群眾的橋梁，是推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、保障農(nóng)村穩(wěn)定的關(guān)鍵力量。因此，加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，不僅關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，更關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（作者單位：中共卓尼縣委黨校）