?四川宜賓鄉(xiāng)村振興頭雁記

在我國農村發(fā)展進入鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接時期的背景下，鄉(xiāng)村振興帶頭人在全面推進鄉(xiāng)村振興、扎實推動共同富裕等方面發(fā)揮著不可替代的作用。通過實證調研，基于四川省宜賓市南溪區(qū)仙臨鎮(zhèn)兩木村鄉(xiāng)村振興帶頭人的做法，總結其在鄉(xiāng)村振興中的實踐經驗與發(fā)展困境，針對其隊伍規(guī)模、綜合素質、培訓工作等方面的現有問題，提出優(yōu)化鄉(xiāng)村振興人才供給、抓好本土帶頭人建設、聚焦帶頭人培訓工作等對策，為兩木村人才隊伍建設與鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供有效參考。

習近平總書記在海南考察時強調“推動鄉(xiāng)村全面振興，關鍵靠人”，要“吸引包括致富帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生、退役軍人等在內的各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)”。鄉(xiāng)村振興帶頭人是全面推進鄉(xiāng)村振興的關鍵力量，但是現階段，無論是實踐界還是學術界，對鄉(xiāng)村振興帶頭人在鄉(xiāng)村振興中如何發(fā)揮帶頭作用以及效果如何，還缺乏系統(tǒng)化和體系化的研究。

仙臨鎮(zhèn)兩木村作為四川省宜賓市南溪區(qū)的鄉(xiāng)村振興示范點，以高標準農田土地整理為載體，夯實產業(yè)基礎，大力推行土地股份制改革，依托省級三星級現代農業(yè)示范園建設，通過“大園區(qū)+小業(yè)主”“村集體公司+職業(yè)農民”等經營模式，集中發(fā)展釀酒專用糧。通過企地融合，兩木村集中打造優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)，助農增收，持續(xù)發(fā)展壯大集體經濟，徹底改變了村莊貧窮落后的面貌，實現了鄉(xiāng)村振興。但是，兩木村在人才隊伍建設上仍存在較大問題，在一定程度上阻礙了鄉(xiāng)村全面振興。

基于此，文章以兩木村鄉(xiāng)村振興帶頭人為主體，從其主要做法與經驗出發(fā)，深入探析其現存問題，并提出針對性建議，為兩木村后續(xù)的帶頭人隊伍建設指明方向。

兩木村鄉(xiāng)村振興帶頭人的主要做法

技術賦能，帶動農業(yè)進步

一是兩木村帶頭人通過開展技術培訓，提高村民的種植水平。首先，改變觀念。兩木村帶頭人克服群眾畏難情緒，結合農村實際，落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，帶動農民轉移就業(yè)、科技攻關、實用技術指導等工作，助力農村人居環(huán)境改善。其次，防災減災。兩木村帶頭人通過深化技術指導作用，協(xié)助制定完善的防災、減災預案，引導農民及時采取搶墑播種、保護性耕作、覆膜等抗旱措施，擴大點播節(jié)水種植面積，確保生產順利進行。二是兩木村帶頭人發(fā)展農機服務，改變種植制度，實現一年兩熟。推動建立科學的農機管理機制，加強農機管理和監(jiān)控，發(fā)展高效智能綠色農機裝備，引入信息監(jiān)控技術，增強農機的安全性與便捷性。一方面，通過引進農機，提高精耕細作程度；另一方面，利用農機提高耕作效率，兼顧搶收搶種工作。

聚焦產業(yè)，創(chuàng)新經營模式

在良好的政策和土地資源基礎上，如何發(fā)揮政策和資源的作用并產生效益十分關鍵。兩木村帶頭人充分發(fā)揮優(yōu)勢，重視政策和資源的利用。一是兩木村帶頭人以農村土地“三權”分置為路徑，探索“大園區(qū)+小業(yè)主”模式。打破農戶承包地塊區(qū)域限制，按照同增同減的原則將土地以虛擬面積的方式明確到戶，激發(fā)村民耕種積極性，在保障村民利益的同時提高村集體收入。二是兩木村帶頭人以項目為依托，試點新發(fā)展模式。通過實施產權制度改革，創(chuàng)新農業(yè)經營模式，實現傳統(tǒng)農戶分散經營向集約化、專業(yè)化、組織化、社會化的新型經營方式轉變。

輻射帶動，做好調解工作

兩木村帶頭人重視調解工作，這一舉措在維護家庭和諧、維持兩木村集體公司穩(wěn)定等方面意義重大。一是注入真情調解。用真情化解矛盾糾紛，在化解矛盾糾紛的同時為群眾辦好事、辦實事。二是規(guī)范調解程序。嚴格規(guī)范調解程序，嚴明調解紀律，維持好調解現場秩序。三是堅持依法調解。在調解過程中，將矛盾糾紛案涉及的法律和政策宣傳在前，在提出糾紛問題解決方案時，依法依規(guī)，維護法律尊嚴，符合法治的基本精神，確保人民調解做出的矛盾糾紛解決結果滿足當事人的需求、契合社會發(fā)展的需要和不違背法律的規(guī)定。四是法情結合調解。從維護廣大人民的根本利益出發(fā)，幫助村民及時化解矛盾糾紛。

文化搭力，推進文化振興

一是重視舉辦大型活動。兩木村帶頭人依托本村資源優(yōu)勢，通過紅粱節(jié)和油菜花節(jié)等大型活動，弘揚優(yōu)秀農耕文化，實現文化領域的公平正義。二是強化文物古跡的日常監(jiān)督巡查。兩木村帶頭人嚴格遵循既定原則，強化文物古跡等日常監(jiān)管巡查，對用磚塊搭建地爐、使用明火、故意破壞等行為予以及時制止，有效保護了彈琴洞、兩畝橋等文物古跡。

兩木村鄉(xiāng)村振興帶頭人的經驗啟示

聚焦人才長處，合理任用人才

根據帶頭人的獨特優(yōu)勢進行崗位分配是兩木村在鄉(xiāng)村振興道路上的關鍵舉措。一是重視樹立人才意識。在識才辨才的使命感和責任感之下，關注工作實績、專業(yè)技能、黨性修養(yǎng)、思想作風等方面，覓得德才兼?zhèn)?、技術精湛的優(yōu)秀專業(yè)人才。二是做好崗位分析。任用人才前，對每一個空缺的崗位進行崗位分析，充分考慮技能的多樣性、任務的完整性，闡明每項任務的意義，增強主人翁意識。三是著眼于帶頭人優(yōu)勢。任用人才時，聚焦帶頭人的經歷、專業(yè)等特性，經常性、近距離地接觸該帶頭人，重點從“聽其言”“觀其行”上了解帶頭人的獨特優(yōu)勢，同時與崗位分析進行匹配，做到人崗相適、人盡其才、才盡其用。除此之外，還應重視各類人才的引進，豐富帶頭人隊伍的構成，發(fā)揮各類帶頭人的最大優(yōu)勢，為鄉(xiāng)村振興賦能。

引進對口人才，填補人才缺口

緊貼人才需求，引進對口人才，即根據本村需要，引進高水平的、與需求相匹配的人才，以填補人才缺口。兩木村帶頭人杜絕盲目追求人才的數量與質量，根據村莊的實際情況，客觀、詳細地分析兩木村的人才缺口，在了解崗位需求后，尋找與需求相匹配的人才，引進對口人才。

優(yōu)化人才結構，增強領導班子整體功能

領導班子建設關系到村子的整體發(fā)展，是推動各項工作的“指揮部”“戰(zhàn)斗部”，對鄉(xiāng)村發(fā)展起著至關重要的作用。一是堅持正確選人用人導向。選好“領頭羊”，將兼具領導力、責任心等良好品質的優(yōu)秀干部提拔至“班長”位置；配好“船員”，匡正選人用人風氣。二是增強看齊意識。在工作中，帶頭人遵循和服從“上級”原則，以上率下、上行下效。三是創(chuàng)新帶頭人工作機制。創(chuàng)新設置“班子成員包項目”機制，實施一線工作法，依托現代農業(yè)園區(qū)，讓村級干部點對點深入園區(qū)、企業(yè)，探尋特色產業(yè)發(fā)展模式，使包抓責任公開化、透明化，以上率下、立好標桿，破解阻礙村集體經濟發(fā)展的難題。

兩木村鄉(xiāng)村振興帶頭人的發(fā)展困境

鄉(xiāng)村帶頭人隊伍規(guī)模有待擴充

隨著兩木村鄉(xiāng)村振興的推行，帶頭人隊伍規(guī)模較小的問題逐漸顯露。究其原因，一是崗位難以吸引能人。以村干部為例，當前村干部的待遇、管理、考核等方面仍存在問題，在職村干部的報酬與繁雜的事務不匹配，且各種考核指標使村干部應接不暇，導致村干部的工作積極性和基層隊伍活力低下。二是支持農業(yè)發(fā)展的人才政策有待完善，如部分地區(qū)基層機構編制數量縮減，尤其是農業(yè)技術推廣人員編制削減。三是兩木村優(yōu)惠政策力度不足。兩木村未能因類施策，缺少明確的吸引外來人才的政策措施，優(yōu)惠政策的空缺在一定程度上加重了人才引進困難與人才外流。四是招聘渠道單一。兩木村的部分人才招聘渠道僅局限于線上，部分符合條件的村民難以獲得機會。

鄉(xiāng)村帶頭人綜合素質有待提高

鄉(xiāng)村帶頭人綜合素質水平直接影響鄉(xiāng)村振興的實現程度，兩木村鄉(xiāng)村帶頭人綜合素質有兩大方面仍需提升。一是現有帶頭人綜合能力相對不足。在當前市場競爭激烈、開拓緊迫的情況下，急需擁有經營管理等方面能力的復合型人才，但實際上許多鄉(xiāng)村帶頭人是單一領域專才，難以勝任鄉(xiāng)村振興工作的多方面職能要求。二是后備帶頭人儲備不足。兩木村現存的普遍老齡化與空心化現象影響著村域復合型人才培育，支部書記平均年齡較大，面臨“斷代”的威脅。故需加強年輕帶頭人力量儲備，做好人才振興開源工作。三是部分帶頭人對高標準農田建設等政策的認識不足。例如，對高標準農田的建設標準與要求的掌控以及對政策的了解，均有待加強。帶頭人對政策的認識偏差主要源于知識結構、經濟條件、傳統(tǒng)觀念、作業(yè)習慣等方面的個體差異。尤其一些產業(yè)大戶仍舊秉持傳統(tǒng)農事操作方式，對新型農田建設方法和技術持保守態(tài)度。

鄉(xiāng)村帶頭人培訓工作有待完善

鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興銜接亟須加強人才培訓。兩木村鄉(xiāng)村帶頭人培訓工作存在三個方面的問題。一是培訓主體差異化不足。帶頭人培訓未能充分考量性別差異與年齡結構，未設定針對性強的差異化課程。兩木村鄉(xiāng)村青壯年人口流失嚴重，青年干部比例偏低，人口構成以中老年群體為主。因此，盡管培訓使他們在鄉(xiāng)村治理上積累了豐富的經驗，但他們也可能因學習及接納新知能力受限，難以迅速適應新政策、新治理方式，難以緊跟鄉(xiāng)村發(fā)展潮流。二是培訓方法滯后且實效不足。當前的培訓模式多依賴于專家短期授課與講座形式，包括座談會與技能培訓會。這些方式在授課內容與形式上可能與帶頭人的實際需求脫節(jié)，導致培訓效果不顯著，同時易使帶頭人對外界新動態(tài)的把握及新興事物的認知受到局限，阻礙其能力的進一步提升。三是授課人員匱乏，培訓機制不夠完善。基層組織建設、農村政策法規(guī)、農業(yè)規(guī)模化經營、農產品營銷等方面的授課人員較少，多為帶頭人兼任授課人員，能適應農村需要的科技培訓人員少。在開展技能培訓工作的過程中，針對農民的培訓保障不足，缺乏完善的培訓體系以及相應的培訓機制，因此技能培訓工作的質量無法得到有效保障。

兩木村鄉(xiāng)村振興帶頭人的對策建議

著眼帶頭人角色定位，優(yōu)化鄉(xiāng)村振興人才供給

第一，針對村干部待遇等方面的問題，實行離任補貼與養(yǎng)老保障并行制度。提高兩木村村干部等帶頭人離任后的待遇，遵照國家有關規(guī)定享有年休假、定期體檢、購買醫(yī)療保險等福利，落實村干部的養(yǎng)老保險政策，切實保障其離任后的生活醫(yī)療。第二，積極拓寬兩木村帶頭人晉升發(fā)展通道。提高優(yōu)秀帶頭人考錄公務員、事業(yè)單位工作人員的比例，實行帶頭人職業(yè)化制度，將部分表現優(yōu)異的帶頭人招聘為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員。第三，加大政策優(yōu)惠力度。采用提升個稅獎勵比例、提供購房補貼、給予創(chuàng)業(yè)補貼等形式予以一定優(yōu)惠。第四，拓寬引智渠道，采取線上與線下、外部與內部相結合的招聘方式。帶動村民全民參與，鼓勵事業(yè)單位農技人員兼職或離崗創(chuàng)業(yè)，農技人員在履行本單位崗位職責、完成本職工作的前提下，依規(guī)定程序可到農村農業(yè)經營實體兼職或在職創(chuàng)辦農業(yè)經營實體，也可離崗創(chuàng)辦農業(yè)經營實體，在數量與結構上擴充帶頭人隊伍規(guī)模，助力兩木村振興。

抓好本土帶頭人建設，筑牢鄉(xiāng)村振興人才基石

第一，加強系統(tǒng)性培訓。兩木村應對帶頭人進行全面的培訓，增強其綜合能力。在培訓計劃中增加多元化的培訓內容，包括農業(yè)技術、農產品加工、鄉(xiāng)村旅游、電商創(chuàng)業(yè)、管理知識等方面。第二，加強兩木村后備干部培養(yǎng)。出臺兩木村后備干部選拔培養(yǎng)管理辦法，建立把致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成致富能手、把黨員中的致富能手培養(yǎng)成村級干部的“三培養(yǎng)”機制，形成一支數量充足、素質優(yōu)良、結構合理的村級后備干部隊伍。第三，重視相關政策的分析與學習。培訓落實政策要點的傳達工作，提升帶頭人對高標準農田建設等政策的理解與掌握程度。

聚焦帶頭人培訓工作，實現鄉(xiāng)村振興人才支撐

第一，實施分層分類培訓與靈活學習機制。根據年齡層次設計不同難度和側重點的培訓課程，對中老年帶頭人采用更直觀、易理解的教學方式和內容。提供培訓視頻或培訓筆記，支持帶頭人根據自身節(jié)奏反復觀看、自主學習。第二，借助互聯網信息技術，構建線上線下深度融合的培訓體系。針對兩木村帶頭人的具體發(fā)展需求與崗位實際，廣泛搜羅并對接權威專家與優(yōu)質線上教育資源，實施精準化、定制化培訓。同時，利用線上平臺實時跟蹤行業(yè)動態(tài)、政策導向及市場變化，提升帶頭人對新興事物、創(chuàng)新模式的認知與把握能力，促進思維方式的更新與升級。第三，實地考察學習。組織種植、養(yǎng)殖大戶赴先進地區(qū)考察學習，組建“能人團隊”，推動技術革新。第四，積極尋求與高等院校及專業(yè)智庫的深度合作，彌補師資相對匱乏的問題。邀請專業(yè)領域的高校教師圍繞農村治理、鄉(xiāng)村振興、產業(yè)發(fā)展等領域，為村干部開展有針對性的線上或線下培訓。

要實現兩木村深層次的人才隊伍構建與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的縱深推進，重點在于直面隊伍建設、能力提升及培訓機制等方面存在的挑戰(zhàn)與困境。展望未來，隨著上述策略措施的有效實施與逐步深化，兩木村的鄉(xiāng)村振興帶頭人隊伍建設將逐步走向系統(tǒng)化、體系化的發(fā)展軌道，鄉(xiāng)村振興之路亦將日益寬廣與堅實。

（作者單位：四川農業(yè)大學）