辦人民滿意的好高中，探索現代化教育高質量發(fā)展的南通實踐

【關鍵詞】中國式現代化；南通教育；高中教育

【中圖分類號】G46" 【文獻標志碼】B" 【文章編號】1005-6009（2024）46-0025-03

習近平總書記在全國教育大會上強調，要堅持以人民為中心，讓教育改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。辦好人民滿意的教育，辦好家門口的好高中亦是人民期盼、時代所需。江蘇省南通市現有普通高中53所，在校生9.1萬。其中，公辦高中43所，民辦高中9所，民族高中1所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)高中20所，在公辦高中中占比約47%；四星級高中35所，在公辦高中中占比約81.4%，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)四星級高中16所。南通的高中教育可謂“群峰聳立、百花齊放”，區(qū)域之間“各美其美、美美與共”，教育質量持續(xù)全省領先的南通現象，得到社會廣泛關注與高度贊譽。

一、遵循縣域高中生源發(fā)展規(guī)律，探索從“保苗護苗”到“落地生根”的實踐路徑

南通始終堅持屬地招生，實施區(qū)域共進工程，充分保護、調動各板塊辦好普通高中的積極性、主動性，為競相發(fā)展提供根本性支撐，形成了每個板塊都有一所“領頭雁”高中、其他高中緊跟的“雁陣效應”。一是深化招生改革。多年來，南通市堅持普通高中學校在各自區(qū)縣范圍內招生，中考組織、閱卷登分全市統一進行，但各區(qū)縣獨立填報志愿、獨立劃分分數線、獨立錄取，嚴禁跨縣域招生，互不爭搶生源，很好地為各縣域“保苗護苗”，保障了各地生源的穩(wěn)定與均衡。

二是更新轉學要求。將“保苗護苗”延伸到規(guī)范高中階段以及義務教育階段跨縣域轉學條件上來，南通市在省學籍管理規(guī)定的基礎上，制定了縣域間轉學的實施細則與補充規(guī)定，高中轉學將監(jiān)護人事實工作變動以及達到轉入學校分數線作為必要條件，義務教育轉學將監(jiān)護人事實工作變動作為必要條件。以此來嚴控跨縣域異常轉學，有效遏制變相擇校行為，進一步維護屬地招生原則，鞏固屬地招生成效，穩(wěn)住屬地生源。

三是辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)高中。在南通，有一大批老百姓充分認可的高中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“落地生根”，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)高中很好地穩(wěn)固了鄉(xiāng)村生源，沒有出現高中教育“城市擠、鄉(xiāng)村空”的情形，甚至出現了很多城里孩子想到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上高中“反向流動”的現象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)高中辦得好，帶動了當地小學、初中甚至學前教育的發(fā)展，老百姓在家門口就能享受到全階優(yōu)質的教育資源；同樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學前教育、義務教育辦得好，也為辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)高中提供了穩(wěn)定優(yōu)質的生源。在南通很多縣域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，常常能看到，10幾所鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學、3、4所鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中就能支撐起一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)高中，形成了區(qū)域性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學前、小學、初中、高中四段全階優(yōu)質均衡的基礎教育發(fā)展格局。

二、切實加強縣域高中師資隊伍建設，探索從“選人用人”到“拴心留人”的實踐格局

南通始終堅持抓實縣域高中書記、校長隊伍建設以及教師隊伍建設，以扎實舉措提升書記、校長辦學治校能力水平，培養(yǎng)了一批“坐得住、抓得準、沖在前”的書記、校長隊伍。聚焦育人、選人、培養(yǎng)各環(huán)節(jié)，鍛造了一支“師風正、教學好、留得住”的高素質縣域高中教師隊伍。

一是推進高中學校負責人跨縣域交流。打破縣域之間高中書記、校長交流任用的體制機制障礙，深化選人用人改革，暢通縣域之間高中書記、校長交流任職渠道，選優(yōu)配強市管高中領導班子，推動市管11所高中領導班子成員在市和縣（市、區(qū)）間合理有序雙向交流。近年來，市管高中先后有20名同志得到提拔、7名同志得到重用、8名同志平職交流，頭部八所高中的12名主要負責同志得到調整，領導班子年齡結構、學科結構得到進一步優(yōu)化。通過交流，有效帶動縣域高中辦學理念、辦學行為、學校文化、團隊精神的共享共鑒、互促互進。

二是創(chuàng)新鄉(xiāng)村高中教師培育。連續(xù)十七年創(chuàng)新培育鄉(xiāng)村優(yōu)質師資，在全國設區(qū)市中率先開展定向師范生培養(yǎng)項目試點，為全市鄉(xiāng)村輸送2712名高素質青年教師；建立名師結對指導鄉(xiāng)村教師和培育鄉(xiāng)村骨干教師長效機制，組織213位名師與31所鄉(xiāng)村學校長期結對，組織262名優(yōu)師送教31次，輻射2000多名鄉(xiāng)村教師；建設鄉(xiāng)村骨干教師培育站150個，培育鄉(xiāng)村骨干教師3895名，骨干教師中，鄉(xiāng)村教師占比超過城鎮(zhèn)10個百分點。

三是完善教師供給保障機制。（1）優(yōu)化教師配置。在市級層面，整合全市資源，建立總量3980名的市級教師編制“周轉池”，實現師資配置動態(tài)化管理，確?？h域高中生師比高于國家標準。在各區(qū)縣適當優(yōu)化普高生師比。（2）推進招聘改革。創(chuàng)新機制、加大投入，吸引優(yōu)秀人才到縣域高中任教；大膽放權、提前介入，高中學?？芍苯由钊雰?yōu)秀高校，依規(guī)直接面試簽約優(yōu)秀畢業(yè)生。（3）完善培養(yǎng)體系。大力實施教師隊伍建設“1115”工程，堅持做好入口關與培訓關、一線教學與教學科研、集體智慧與個性特色、年輕教師與成熟教師、激勵關愛與嚴格管理“五個結合”，聚力搭建教師專業(yè)成長新平臺，確保教師快速成長，教學水平過硬。（4）堅持實績導向。建立以教學實績?yōu)樵u價標準的考核機制，制定教職工職稱評審、評先評優(yōu)等五項基本要求，引導教師安心從教、專注從教，確保教師潛心教學、悉心育人。（5）規(guī)范跨區(qū)域流動。與堅持屬地招生、不跨縣域招生政策相匹配，教師流動也堅持屬地從教、嚴格限制跨區(qū)域流動，保障了各高中都擁有一支穩(wěn)定的教師隊伍，專注于自身教師隊伍建設，各地各校深厚的教育底蘊、濃郁的校園文化以及優(yōu)秀的教學傳統得以很好地傳承。

三、確?？h域高中教學質量不斷提升，探索從“穩(wěn)步向前”到“改革提質”的實踐創(chuàng)新

南通始終堅持守牢普通高中教學質量生命線，創(chuàng)新實施學校管理改革、課堂教學改革以及教育科研改革，全面提升普通高中教育教學質量，促進普通高中優(yōu)質多樣發(fā)展，切實滿足人民群眾對公平而有質量高中教育的期待，彰顯南通高中教育高質量發(fā)展的特色品牌。

一是突出精細化管理改革。精細化管理是南通高中教育的優(yōu)良傳統與關鍵舉措?！俺Ｒ?guī)管理形成高原，精致管理形成高峰?！笔悄贤ń逃藢W校管理的“雙高”追求。精細管理的精髓在于對教育、教學、科研、后勤、師生員工和外部因素等各種資源的有效整合，構建全對象、全時段、全空間、全領域的“四全管理”。2023年2月，市教育局印發(fā)《關于全市中小學實施“四全管理”的指導意見》（以下簡稱“意見”）?！兑庖姟分赋?，全市中小學運用現代管理理念，建立以提高質量為目標的管理體系，通過推進“實施全對象管理、落實全時段管理、拓展全空間管理、推進全領域管理”，完善管理標準，細化管理流程，注重問題的發(fā)現與改進，有效落實各項精細化管理措施，促進學校管理進一步提質增效。

二是突出課堂教學改革。長期以來，南通將課堂教學改革作為推動高中教育高質量發(fā)展的重要力量，注重發(fā)揮其在推進課程改革、指導教學實踐、促進教師發(fā)展、服務教育決策等方面的重要作用，著力優(yōu)化高中課堂教學生態(tài)，提升課堂教學質態(tài)。在市級層面，提出“限時講授、合作學習、踴躍展示”的“12字”教學要求，配套研制“12條”課堂教學評價表，“12字12條”課堂教學改革的最大亮點是突出學生主體地位，后來迭代升級為我市的“立學課堂”教學改革，“以生為本，學為中心”的教學理念進一步夯實，該項目獲評2022年基礎教育教學成果省級特等獎、國家級二等獎。在縣（市、區(qū)）層面，各地競相探索“立學課堂”的區(qū)域性表達，多元架構，初步形成“一縣一特色、一校一精品”的課堂改革格局以及“百花齊放、各美其美”課堂改革生態(tài)。

三是突出教育科研改革。首先，重視“團隊作戰(zhàn)”。打破縣域和學校界限，建立較為完備教科研工作體系，既有一體化“自上而下”的體系性建設，又有扁平式“自下而上”的個性化研究。各縣區(qū)建立起與設區(qū)市匹配對應的教科研體系，各高中內部的集體備課、課堂改革、作業(yè)設計等教科研活動都圍繞著學科與課堂日常開展。其次，重視“分類指導”。實施“筑穩(wěn)高原、抬升高峰、文理并進”工程，搭建高考研究“八大平臺”，根據生源實際，將縣域高中分為“高品質高中、特色高中、綜合高中”三類，建成“3+1”共研共享體系（“3”是指三個類別的生源學校，“1”是指承擔“創(chuàng)新人才”培育任務的學校）。給每類生源學校都提供不同的教科研平臺，“同類學校之間既有競爭又有合作，不同類學校推進不同的科研方式和課堂教學改革”。最后，重視“載體建設”。加強學科基地建設是南通教科研實踐了27年的一貫做法。各縣域高中把最強的學科拿出來建學科基地，目前每個高考學科均設有兩個基地，分布在全市18所縣域高中，實現了各個學科各所學校的全覆蓋。將學科基地建設作為深化育人方式改革、推進高中特色多樣發(fā)展的重要載體，通過開展學科教學研究、考試命題研究、教學資源開發(fā)、學科教師培訓，發(fā)揮“課改連接、示范引領、平臺展示、智力支持”的重要功能。在一線教師心目中，學科基地不僅是“教學研究的中心”，更是“名師培養(yǎng)的搖籃”。學科基地所在學校的青年骨干教師都會被吸納進來，不斷研究課程標準和課改方向，賦能自身成長。

【作者簡介】成賓，中共南通市委教育工作委員會（江蘇南通，226007）書記，南通市教育局局長。