基層減負(fù)要突破“七種定式”

整治形式主義為基層減負(fù)工作推進(jìn)到第六個(gè)年頭，從啟動到發(fā)展，催生了思想觀念、工作作風(fēng)、干群關(guān)系等多方面的變化。但與此同時(shí)，一些形式主義的新變種、新動向仍在困擾基層。歸根結(jié)底，是要破除各類形式主義表象下存在的“定式”，避免基層減負(fù)舉措效果打折扣。

定式一：下達(dá)任務(wù)習(xí)慣層層加碼

上級部門為推動某項(xiàng)工作，會下達(dá)具體的目標(biāo)任務(wù)，一些地方以結(jié)合基層實(shí)際為名，給基層干部層層加碼。層層加碼實(shí)際反映出上級激勵考核過程中的單一化、功利化傾向，容易導(dǎo)致基層為求快求新，在落實(shí)時(shí)走形變樣。例如：某省為保平安促和諧，要求“六個(gè)不發(fā)生”，在層層加碼下，市一級變成“八個(gè)不發(fā)生”，到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道則演變?yōu)橐蟠澹ㄉ鐓^(qū)）“十個(gè)不發(fā)生”。

開展工作，一級有一級的任務(wù)，一層有一層的責(zé)任，不能什么事都壓給基層。把基層該承擔(dān)的職責(zé)事項(xiàng)捋清楚，把項(xiàng)目任務(wù)的推進(jìn)節(jié)奏把握好，這對基層來說，就是最好的減負(fù)。

定式二：層層落實(shí)變成層層開會

有些省份為了讓基層能夠原汁原味吃透會議精神，會讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居的干部參會。省里開了會，縣鄉(xiāng)兩級為了體現(xiàn)對貫徹會議精神的重視，又會結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行傳達(dá)。同樣一個(gè)工作會，村居干部可能要參加三四次，層層落實(shí)變成層層開會。一些傳達(dá)會，實(shí)際上是“表態(tài)會”，下級如果不開會，容易讓上級領(lǐng)導(dǎo)誤認(rèn)為對此項(xiàng)工作不重視。

持續(xù)精文簡會，要不斷提高黨員干部的履職能力和水平。在發(fā)文開會前，既要想明白“開不開會、發(fā)不發(fā)文”，更要想清楚“怎么把會開好、把文發(fā)好”；發(fā)文開會的事前審批、事中監(jiān)督、事后總結(jié)等環(huán)節(jié)都要壓實(shí)各方責(zé)任，讓開會發(fā)文有效率、有效果。

定式三：檢查工作簡化成核查資料

有的上級部門在基層一線檢查時(shí)，不去現(xiàn)場，不重視與老百姓直接交流，而是習(xí)慣看資料、聽匯報(bào)，憑書面印象打分，這甚至形成了一些上級部門在基層一線檢查時(shí)的固定方式。最后考評結(jié)果好不好，成了看材料厚不厚。

切實(shí)解決檢查考核拖累基層的問題，要破除傳統(tǒng)思維、路徑依賴。反復(fù)檢查不是抓落實(shí)的唯一方式，也不是見成效的根本方法?？己藨?yīng)以考準(zhǔn)考精考實(shí)為出發(fā)點(diǎn)，由重“痕跡”向重“實(shí)際”轉(zhuǎn)變，“擠水分”“做瘦身”，優(yōu)化精簡考核體系、指標(biāo)和方式。

定式四：調(diào)研督導(dǎo)習(xí)慣“被安排”

因時(shí)間緊、路線不熟，一些領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研時(shí)習(xí)慣走基層安排的線路和調(diào)研督導(dǎo)點(diǎn)，但這也容易滋生官僚主義，導(dǎo)致基層片面“造景”。

調(diào)查研究是一個(gè)細(xì)致活兒，不能打馬虎眼大而化之，既要到先進(jìn)的地方去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，又要到困難較多、情況復(fù)雜、矛盾尖銳的地方去研究問題；既要聽順耳話，也要聽逆耳言，這樣才能聽到實(shí)話、看到實(shí)情、收到實(shí)效。尤其要旗幟鮮明地反對“你好我好大家好”的一團(tuán)和氣，紅紅臉出出汗本身也是調(diào)研的題中之義。

定式五：考核指標(biāo)過頻過細(xì)

每日分析、每日研判、每日通報(bào)，考核指標(biāo)上百項(xiàng)，這些形式主義弄得基層干部應(yīng)接不暇，成天提心吊膽，最后只能眉毛胡子一把抓?？己诉^頻過細(xì)背后反映出一些上級部門對基層不信任，日常工作溝通落實(shí)上缺方法、缺抓手。

考核是指揮棒，在制訂考核指標(biāo)時(shí)，必須摒棄過頻過細(xì)思維，堅(jiān)持實(shí)事求是，科學(xué)合理地制訂考核指標(biāo)。這就要求各地各部門要全面瞄準(zhǔn)工作目標(biāo)的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，靶向發(fā)力、精準(zhǔn)施策，充分考慮基層的具體需求、承受能力，避免提出明顯不切實(shí)際的工作要求。

定式六：追責(zé)問責(zé)過泛過嚴(yán)

有的上級機(jī)關(guān)在推進(jìn)基層工作時(shí)，信奉“喊破嗓子，不如打一板子”，一有問題就問責(zé)追責(zé)，弄得一些基層干部戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、身累心更累，個(gè)別基層干部擔(dān)心干得越多犯錯越多，干脆不作為。急于問責(zé)，背后可能是害怕自己擔(dān)責(zé)，以問責(zé)代替治理，把板子“一打了之”。

追責(zé)問責(zé)應(yīng)當(dāng)精準(zhǔn)適度，既要體現(xiàn)從嚴(yán)治吏的原則，也要兼顧激勵干部擔(dān)當(dāng)作為的需要。不能一味追求問責(zé)的數(shù)量和力度，而應(yīng)注重問責(zé)的質(zhì)量和效果，讓問責(zé)成為推動工作、改進(jìn)作風(fēng)的有力武器，而非束縛干部手腳的枷鎖。

定式七：超時(shí)超量工作成常態(tài)

一些基層干部坦言，節(jié)假日成了值班值勤同志的“煩惱日”。公安、應(yīng)急、交通等部門輪流值班很有必要，但一些群眾性團(tuán)體組織“跟風(fēng)”值班，則可能存在形式主義之嫌。一些干部表示節(jié)假日值班時(shí)，只能接到領(lǐng)導(dǎo)查崗的電話，接不到工作電話。還有一些基層單位過分渲染超時(shí)甚至通宵工作，這在面對急難險(xiǎn)重任務(wù)時(shí)有必要，但不應(yīng)成為工作常態(tài)。

應(yīng)科學(xué)合理安排工作節(jié)奏，避免超時(shí)超量工作成為干部負(fù)擔(dān)。既要確保關(guān)鍵崗位和緊急任務(wù)的有效值守，也要防止形式主義的“跟風(fēng)”值班。工作應(yīng)追求效率與質(zhì)量，而非單純依賴時(shí)間和強(qiáng)度，以保障干部的身心健康和工作熱情。

（摘自《半月談》）