鄉(xiāng)村振興背景下森林生態(tài)旅游發(fā)展策略研究

高發(fā)群，魯曉璇

(吉林工商學(xué)院經(jīng)貿(mào)學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130102)

0 引言

黨的二十大報(bào)告指出，從現(xiàn)在起，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興[1]。 隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)與“十四五”規(guī)劃的穩(wěn)步實(shí)施，鄉(xiāng)村建設(shè)越來(lái)越被重視。 農(nóng)村需利用得天獨(dú)厚的自然條件和地理環(huán)境，大力發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)，將森林保育與全域旅游、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等有機(jī)結(jié)合，同謀劃、同推進(jìn)、同落實(shí)，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，讓森林生態(tài)旅游發(fā)展成果惠及“三農(nóng)”發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，邁向共同富裕，持續(xù)推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。

1 森林生態(tài)旅游業(yè)概述

1.1 森林生態(tài)旅游業(yè)相關(guān)概述

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是陸地上最大的可再生資源庫(kù)，發(fā)揮著釋氧固碳、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、清潔空氣、保護(hù)生物多樣性等多種生態(tài)作用。 森林生態(tài)旅游是利用森林的景觀資源而開(kāi)展的一種新興模式的旅游活動(dòng)，是在特定的森林地域?yàn)槁糜握咛峁┯斡[觀光、獵奇探險(xiǎn)、健身療養(yǎng)、娛樂(lè)休閑旅游產(chǎn)品和服務(wù)的一種特色旅游活動(dòng)。

隨著社會(huì)文明程度的提高和人們生態(tài)環(huán)境意識(shí)的增強(qiáng)，走進(jìn)大自然，到森林中進(jìn)行觀光休閑，已成為一種全新的生活方式和文明時(shí)尚。 以森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)為骨干的森林游憩地已成為人們森林生態(tài)旅游的重要場(chǎng)所[2]。 在生態(tài)文明建設(shè)與“兩山”理念的持續(xù)推進(jìn)下，森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展，走出了一條把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的可持續(xù)發(fā)展之路，成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要途徑和農(nóng)民增收致富的新生力量。

1.2 森林生態(tài)旅游發(fā)展歷程

在我國(guó)人民經(jīng)濟(jì)生活水平顯著提升和交通業(yè)發(fā)展迅猛的社會(huì)背景下，人們的可支配收入、閑暇時(shí)間逐漸變得寬裕，旅游逐漸成為人們生活的需求。 為了滿(mǎn)足人們對(duì)綠色的向往，協(xié)調(diào)森林資源保護(hù)和永續(xù)利用的關(guān)系，滿(mǎn)足林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需求，森林生態(tài)旅游業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。

我國(guó)森林旅游起步于20 世紀(jì)80 年代，迅猛發(fā)展于90 年代。 1982 年我國(guó)第一個(gè)國(guó)家森林公園——張家界國(guó)家森林公園的建立標(biāo)志著我國(guó)現(xiàn)代森林旅游業(yè)的興起。 1992 年召開(kāi)全國(guó)森林旅游工作座談會(huì)，會(huì)上強(qiáng)調(diào)“要把森林旅游辦成一個(gè)充滿(mǎn)活力的大產(chǎn)業(yè)，要全方位大力促進(jìn)森林旅游資源的開(kāi)發(fā)利用”，隨后各地的森林旅游資源不斷被挖掘，森林生態(tài)旅游得以蓬勃發(fā)展。 經(jīng)過(guò)40 年的發(fā)展，旅游業(yè)的發(fā)展和林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，森林生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)日益受到重視，發(fā)展十分迅速，取得了重大成果。 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)生態(tài)旅游游客量年增長(zhǎng)率穩(wěn)定保持在15%以上。

1.3 森林生態(tài)旅游面臨的發(fā)展機(jī)遇

政策的支持為森林生態(tài)旅游的蓬勃發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的保障。 習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出:我國(guó)現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，注重同步推進(jìn)物質(zhì)文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)[3]。 為貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，近年來(lái)林草部門(mén)把發(fā)展森林生態(tài)旅游當(dāng)作推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念[4]，堅(jiān)定走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，提高自然生態(tài)資源綜合利用水平，鞏固林業(yè)改革成果、助力鄉(xiāng)村振興。

人們對(duì)生活質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境的要求日益增長(zhǎng)給森林生態(tài)旅游帶來(lái)了蓬勃發(fā)展的機(jī)遇。 隨著生產(chǎn)力水平的不斷提高，人們走進(jìn)森林、體驗(yàn)自然的需求越來(lái)越大。 作為旅游行業(yè)中的新興項(xiàng)目，在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推動(dòng)人類(lèi)與自然和諧發(fā)展方面具體重要的意義，順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，發(fā)展前景非常廣闊。

鄉(xiāng)村振興對(duì)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的需求也在一定程度上對(duì)森林生態(tài)旅游的發(fā)展有一定助推作用。 森林旅游是綠色產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)，更是健康產(chǎn)業(yè)和幸福產(chǎn)業(yè)，它發(fā)展的新常態(tài)，符合鄉(xiāng)村振興需求，同時(shí)與縮小城鄉(xiāng)差距實(shí)現(xiàn)共同富裕等方面密切相關(guān)。

綜上，森林生態(tài)旅游已迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，大力推進(jìn)正當(dāng)其時(shí)。

2 森林生態(tài)旅游業(yè)在發(fā)展過(guò)程中遇到的瓶頸

作為鄉(xiāng)村振興的有力抓手，森林生態(tài)旅游業(yè)讓鄉(xiāng)村百姓走上了發(fā)展森林旅游的致富路，有效縮小了城鄉(xiāng)差距，但是在森林生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中，受到種種因素的影響，存在許多問(wèn)題，制約著森林生態(tài)旅游的持續(xù)健康發(fā)展。

2.1 資源保護(hù)力度不足

森林生態(tài)旅游是一項(xiàng)以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提[5]，遵循林業(yè)持續(xù)發(fā)展原則的生態(tài)旅游項(xiàng)目。 森林資源不僅具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而且具有不可替代的生態(tài)價(jià)值，均衡森林生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)的利益性和保護(hù)性一直是旅游業(yè)界所面臨的一大難題，尤其對(duì)以對(duì)環(huán)境起巨大調(diào)節(jié)作用的森林資源為依托而開(kāi)發(fā)的旅游產(chǎn)品，只把生態(tài)旅游作為一種營(yíng)銷(xiāo)的手段，過(guò)分追求資源的開(kāi)發(fā)與利用，以生態(tài)消耗為代價(jià)來(lái)獲取短期收益，給生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的損害，其主要表現(xiàn)在7 個(gè)方面。 一是在生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施沒(méi)有完善的情況下，為了追逐更大的經(jīng)濟(jì)利益，過(guò)度開(kāi)發(fā)旅游市場(chǎng)吸引游客；二是缺乏對(duì)森林生態(tài)旅游區(qū)的水、土、空氣、生物等資源的保護(hù)措施和監(jiān)管，只顧一味地開(kāi)發(fā)利用；三是在生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)中只顧眼前的利益，過(guò)度開(kāi)發(fā)，不能放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，急功近利，恣意引流，罔顧給環(huán)境造成的壓力。 游客流量的增大給環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞，影響了森林生態(tài)旅游的持續(xù)發(fā)展；四是為了創(chuàng)造更高的森林旅游價(jià)值，部分景區(qū)開(kāi)始盲目擴(kuò)大景區(qū)，甚至不惜以破壞大量的自然植被、影響動(dòng)物棲息為代價(jià)，不合理地修建旅游設(shè)施；五是沒(méi)有完備的基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)各種遺跡、地貌和動(dòng)植物效益的保護(hù)能力不足；六是垃圾處理不完善；七是娛樂(lè)項(xiàng)目審核監(jiān)管不力，對(duì)景區(qū)內(nèi)的植被、生物、水資源等造成了不同程度的破壞，制約著森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系較薄弱

我國(guó)森林旅游區(qū)大多位于農(nóng)村，雖然有優(yōu)越的自然地理環(huán)境，獨(dú)特的森林觀景，自然資源種類(lèi)多、品位高、規(guī)模大、原真性好，發(fā)展森林旅游的潛力巨大，但由于區(qū)位比較偏僻，通往景區(qū)的道路不便，景區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施不到位，服務(wù)體系不健全，景區(qū)管理和服務(wù)意識(shí)較差，嚴(yán)重影響了景區(qū)的發(fā)展。 同時(shí)，部分森林類(lèi)旅游區(qū)存在重開(kāi)發(fā)、輕保護(hù)問(wèn)題，旅游區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境原本就比較脆弱和敏感，過(guò)多的開(kāi)發(fā)使用更容易打破原有的生態(tài)平衡，影響資源的永續(xù)發(fā)展和可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用。 這些都在一定程度上影響和制約了森林項(xiàng)目的商業(yè)價(jià)值和資本運(yùn)作空間。

2.3 資源同質(zhì)化問(wèn)題

從國(guó)內(nèi)森林公園類(lèi)景區(qū)的開(kāi)發(fā)情況來(lái)看，像張家界這類(lèi)一流的壟斷性觀光資源已經(jīng)在第一輪旅游開(kāi)發(fā)中搶占了市場(chǎng)的先機(jī)。 目前正在開(kāi)發(fā)或未開(kāi)發(fā)的森林旅游資源大都存在資源品質(zhì)一般、不具壟斷性?xún)?yōu)勢(shì)、同質(zhì)化嚴(yán)重等問(wèn)題。 一方面，森林旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)缺乏創(chuàng)新和吸引力，沒(méi)有充分研究游客對(duì)森林景觀的需求心理，對(duì)游客的需求缺乏深入的了解，基本以觀光游憩為主，休閑度假功能的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)不夠。 另一方面，森林旅游產(chǎn)品規(guī)劃力度不夠、類(lèi)型不均衡。 現(xiàn)階段森林旅游規(guī)劃中森林旅游產(chǎn)品主要是沒(méi)有特色的觀光產(chǎn)品，具有參與性的、賦予歷史文化內(nèi)涵的度假旅游產(chǎn)品、面向高端市場(chǎng)的新型主題休閑旅游產(chǎn)品以及科考教育、運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)等參與型森林旅游產(chǎn)品相對(duì)匱乏。

2.4 森林生態(tài)旅游的相關(guān)法律法規(guī)不健全

我國(guó)的森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)起步較晚，相對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，涉及生態(tài)旅游的相關(guān)法律法規(guī)還不夠健全。 目前我國(guó)在生態(tài)旅游方面的法律政策主要執(zhí)行《森林法》《森林公園管理辦法》《環(huán)境保護(hù)法》等法規(guī)和辦法中的規(guī)定。 但這些法律法規(guī)已不能滿(mǎn)足當(dāng)前生態(tài)旅游行業(yè)的需要，特別是在資源開(kāi)發(fā)利用、空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和恢復(fù)等諸多方面，亟須出臺(tái)具體的法律法規(guī)和細(xì)則來(lái)進(jìn)行規(guī)范。

2.5 宣傳教育和資金投入有待提高

在宣傳教育方面，景區(qū)的宣教從業(yè)人員素質(zhì)不高，加之相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備不夠完善，造成無(wú)法對(duì)準(zhǔn)備進(jìn)入景區(qū)的游客進(jìn)行充分的正面宣傳和引導(dǎo)，現(xiàn)有的宣傳力度和設(shè)施無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)下生態(tài)旅游的發(fā)展態(tài)勢(shì)；在資金投入方面，針對(duì)森林生態(tài)旅游的資金投入還有所欠缺，很多景區(qū)由于資金不足，只能把發(fā)展的重點(diǎn)放在如何吸引游客上面，對(duì)資源的有效保護(hù)以及景區(qū)娛樂(lè)項(xiàng)目的監(jiān)管力度不足，無(wú)法形成生態(tài)旅游向好發(fā)展的良性循環(huán)。

3 促進(jìn)森林生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。 下面對(duì)如何秉持“綠水青山，就是金山銀山”理念，以森林生態(tài)旅游業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興提出對(duì)策建議。

3.1 秉持可持續(xù)發(fā)展理念，提升森林生態(tài)系統(tǒng)效能

森林生態(tài)旅游是一項(xiàng)以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，遵循林業(yè)持續(xù)發(fā)展原則的生態(tài)旅游項(xiàng)目。 要以國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等為重點(diǎn)，加快實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，科學(xué)開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，深化集體林權(quán)制度改革。 推行草原森林河流湖泊濕地休養(yǎng)生息，實(shí)施好長(zhǎng)江十年禁漁，健全耕地休耕輪作制度。 建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。 加強(qiáng)生物安全管理，防治外來(lái)物種侵害[3]。

3.2 增加資金投入，完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展生態(tài)旅游、加強(qiáng)資源保護(hù)的必要條件。 相關(guān)部門(mén)要在條件允許的情況下，遵循持續(xù)發(fā)展的原則，依據(jù)客觀環(huán)境加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入力度，不斷增強(qiáng)改革意識(shí)，銳意創(chuàng)新，推動(dòng)生態(tài)旅游發(fā)展。 同時(shí)，也要增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，大力發(fā)展多元化融資機(jī)制，推行“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益、誰(shuí)保護(hù)”的開(kāi)發(fā)原則。 國(guó)家相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)森林生態(tài)旅游行業(yè)的宏觀調(diào)控，嚴(yán)格景區(qū)管理機(jī)制，嚴(yán)格按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)賠償、誰(shuí)損害、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則執(zhí)行，并依法對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施的行為進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊。 另外，國(guó)家相關(guān)部門(mén)還應(yīng)出臺(tái)更多的優(yōu)惠政策，拓寬發(fā)展森林生態(tài)旅游的融資渠道，不斷提升景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，加大對(duì)重點(diǎn)森林景區(qū)鄉(xiāng)村道路建設(shè)的投入，完善水、電、通信、車(chē)位等基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)體系，推進(jìn)‘快進(jìn)慢游’旅游交通運(yùn)輸體系建設(shè)，構(gòu)建與森林景區(qū)相配套旅游交通網(wǎng)絡(luò)，提高景區(qū)的觀賞條件和環(huán)境保護(hù)能力。

3.3 堅(jiān)持守正創(chuàng)新，立破并舉解決資源同質(zhì)化問(wèn)題

在國(guó)內(nèi)一流壟斷性森林類(lèi)景區(qū)發(fā)展熱潮過(guò)后，現(xiàn)階段森林類(lèi)景區(qū)資源大都缺乏鬼斧天工的震撼性、文化內(nèi)涵的差異性和營(yíng)銷(xiāo)理念的創(chuàng)新性，呈現(xiàn)出同質(zhì)化趨勢(shì)，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。 因此森林生態(tài)旅游景區(qū)的開(kāi)發(fā)應(yīng)該在資源本底基礎(chǔ)之上注重獨(dú)特之處的挖掘，打造自身特色，使森林生態(tài)旅游業(yè)更有人文性、更具吸引力，從而營(yíng)造良好的旅游環(huán)境和氛圍。特色的打造，可以從特殊的地域文化背景、特殊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、特殊的區(qū)域旅游產(chǎn)品供需缺口等入手，也可以從核心目標(biāo)市場(chǎng)的特殊需求導(dǎo)向，或者國(guó)內(nèi)外旅游需求大勢(shì)所趨入手。 總之，以森林和山地為背景的基礎(chǔ)環(huán)境，結(jié)合地域文化特色、市場(chǎng)供求而選擇的開(kāi)發(fā)方向，應(yīng)該是森林生態(tài)旅游業(yè)和市場(chǎng)需求的最佳結(jié)合點(diǎn)所在。

全域旅游下，森林生態(tài)旅游不再是單一景區(qū)的發(fā)展形勢(shì)，而是依托森林生態(tài)資源，結(jié)合大健康、大眾旅游時(shí)代背景，融入旅游、休閑、醫(yī)療、度假、文化、娛樂(lè)、運(yùn)動(dòng)、養(yǎng)生、養(yǎng)老等健康服務(wù)新理念[6]。 所以，也可以在森林康養(yǎng)方面下功夫，整合商業(yè)、教育、金融等，形成多元組合、產(chǎn)業(yè)共融業(yè)態(tài)相生的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，探索我國(guó)森林生態(tài)旅游業(yè)的新業(yè)態(tài)和新創(chuàng)意新模式，尋求未來(lái)森林旅游綜合發(fā)展的方向。

3.4 完善法律法規(guī)，推動(dòng)森林生態(tài)旅游健康發(fā)展

森林生態(tài)旅游是一個(gè)龐大而且涉及面廣的復(fù)雜工程，行業(yè)的發(fā)展除依靠文化體系和社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié)外，相關(guān)法律法規(guī)的支持和規(guī)范約束也是不可或缺的。 旅游作為一種產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境的特殊影響和累計(jì)性破壞，森林生態(tài)旅游必須有切實(shí)可行的法律法規(guī)做保障，“以法興游”“以法治游”是旅游業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展的必由之路。 因此，政府及各級(jí)主管部門(mén)要出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，制定合理的政策，加強(qiáng)行業(yè)管理，完善森林生態(tài)旅游這一產(chǎn)業(yè)的相關(guān)系統(tǒng)。

3.5 創(chuàng)新森林旅游宣傳營(yíng)銷(xiāo)模式，擴(kuò)大品牌影響力

疫情結(jié)束，各地旅游業(yè)必將重啟、復(fù)蘇、振興，在競(jìng)爭(zhēng)激烈的形勢(shì)下，需加大重點(diǎn)森林旅游項(xiàng)目的宣傳力度，豐富宣傳的內(nèi)容和形式，通過(guò)線上線下聯(lián)動(dòng)方式，充分利用廣播、電視、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體和客戶(hù)端、網(wǎng)絡(luò)直播、VR 體驗(yàn)等新形式全面宣傳，進(jìn)一步拓寬受眾，打響森林生態(tài)旅游品牌，促進(jìn)品牌效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。 同時(shí)，通過(guò)舉辦森林旅游節(jié)慶和相關(guān)活動(dòng)，充分展示豐富的森林旅游資源，帶動(dòng)更多的市民走進(jìn)森林，感受自然，推動(dòng)森林生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展[7]。

4 結(jié)語(yǔ)

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。 要使森林生態(tài)旅游促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)兩者融合發(fā)展，需以綠色發(fā)展理念為引導(dǎo)，將森林生態(tài)旅游與可持續(xù)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，同謀劃、同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)森林資源保護(hù)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙贏，不斷賦予森林生態(tài)旅游建設(shè)新內(nèi)涵，帶動(dòng)城鄉(xiāng)綠化美化提質(zhì)增效，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕，讓綠色成為鄉(xiāng)村振興的最亮底色。