數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村治理的實踐困境與優(yōu)化路徑

李子萌

(山西傳媒學院，山西 太原 030000)

0 引言

習近平總書記指出，“鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)中華民族偉大復興的一項重大任務”。 鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，也是鄉(xiāng)村振興的重要保障。 在社會快速發(fā)展和城市化水平不斷提升的今天，農村社會結構發(fā)生了深刻變革，農民的利益訴求也日益多樣化，這從客觀上要求鄉(xiāng)村治理須不斷迭代和創(chuàng)新治理方式，努力提升現(xiàn)代化治理水平。 數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村治理是數(shù)字鄉(xiāng)村建設的重要方面，它為實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供了全新策略，并有助于黨和人民在持續(xù)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程中譜寫出新篇章。

1 數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村治理的作用機理

通過數(shù)字鄉(xiāng)村建設，我們能夠借助大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)信息技術等，釋放數(shù)字技術所帶來的紅利，進而提升基層社會鄉(xiāng)村治理水平。 在數(shù)字鄉(xiāng)村建設中，數(shù)字技術如同一把鑰匙，打開了鄉(xiāng)村持續(xù)進步和發(fā)展的大門，并為鄉(xiāng)村治理賦能助力。 數(shù)字化賦能通過數(shù)據(jù)服務平臺，在人們的日常生活場景中得到廣泛應用，這種創(chuàng)新的方式推動了鄉(xiāng)村治理的信息化、高效化和科學化。 首先，數(shù)字平臺創(chuàng)新了傳統(tǒng)的信息互動方式，最大限度化解信息不對稱問題。 這一創(chuàng)新不僅極大地提升了鄉(xiāng)村治理的信息化水平，也為政府科學決策能力的提升提供了充足的基礎信息。其次，數(shù)字服務平臺融合了大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術，為鄉(xiāng)村多主體共治提供了技術支持和環(huán)境土壤。 最后，數(shù)字技術對相關數(shù)據(jù)資料進行深度挖掘和全面分析，使得政府基層工作人員工作時的精準性和前瞻性大大提高，推動鄉(xiāng)村治理向更加科學、精細化的方向邁進[1]。

1.1 促進數(shù)據(jù)流通，推動鄉(xiāng)村治理信息化

隨著信息技術的快速發(fā)展，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為現(xiàn)代社會的重要資源和生產(chǎn)要素。 在鄉(xiāng)村治理過程中，數(shù)據(jù)的流通和信息化程度對提升治理效能、改善農村生活、促進農村可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。 首先，數(shù)字平臺以其高效的信息交互模式和全新的信息共享模式，打破了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理過程中的局限。 傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理方式主要是政府通過“自上而下”方式進行的，政府和村民間的對話方式相對局限，二者之間的信息溝通并不暢通。 村民作為鄉(xiāng)村治理中的關鍵參與者，同時也是大量源頭信息的所有者，但政府想要獲取這些信息卻非常困難和煩瑣，二者之間形成明顯的“信息壁壘”。 不過，隨著數(shù)字化平臺的蓬勃發(fā)展，信息共享模式的轉型升級，數(shù)字化的App、政府網(wǎng)站等平臺加深合作，資源協(xié)同建設也不斷推進，這使得政府獲取目標村民的信息變得更加便捷、詳盡和真實。 經(jīng)過數(shù)字化賦能，傳統(tǒng)“自上而下”的一元式治理模式不斷被突破創(chuàng)新。 其次，數(shù)字技術也成為信息傳播的加速器，基層工作的效能隨之大幅提升。 在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理過程中，信息傳播的速度往往較慢，政策頒布與村民知曉還有相當長的“距離”，村民對政策性文件、政府日常管理工作等產(chǎn)生誤解和偏見的現(xiàn)象時有發(fā)生，致使鄉(xiāng)村基層治理工作無法順利開展和進行。 但引入數(shù)字技術后，數(shù)字平臺通過信息交互系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)技術向村民推送相關政策信息和相應的政策解讀，場景化、智能化的解讀能夠幫助村民及時了解政府工作動態(tài)，也便于村民快速接受和適應政策新變化，進而提高基層治理工作的效率，并促進黨群、干群關系和諧發(fā)展。

1.2 促進協(xié)同治理，助力鄉(xiāng)村治理高效化

實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效的途徑之一是多主體共治，而數(shù)字化賦能是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關鍵環(huán)節(jié)，也是風險防范的必要前提。 數(shù)字化賦能促進協(xié)同治理的機理主要是通過激發(fā)主體參與意識和創(chuàng)新共治模式來實現(xiàn)的[2]。 一方面，由于過去農村數(shù)據(jù)聯(lián)動和交互機制并不完善，許多村民和自治組織的意愿和訴求往往得不到及時回應和解決，致使他們對鄉(xiāng)村治理的參與意識不足、意愿不強，長此以往形成惡性循環(huán)。 數(shù)字技術的廣泛應用，縮小了村民與政府之間的信息差，數(shù)字化的集成機制也在一定程度上簡化了政府管理和服務村民的工作事務，同時也為村民參與鄉(xiāng)村自治提供了新的途徑，使他們享有的知情、參與、監(jiān)督和管理權利充分發(fā)揮，能進一步促進鄉(xiāng)村協(xié)同治理。 另一方面，數(shù)字技術的應用和發(fā)展同時也催生出新的共治模式。 在過去，由于信息設備匱乏和技術滯后，鄉(xiāng)村治理的線下追溯周期長、效率低，治理過程和治理進展都無法透明化、公開化，主體之間交互共治的效率極低，互動也往往只停留在表面，基層治理工作面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。但隨著數(shù)字平臺的興起，關于鄉(xiāng)村治理的數(shù)據(jù)和信息都被公開，政府和村民共同擁有這些數(shù)據(jù)和信息，為政府和村民協(xié)同共治提供了數(shù)據(jù)基礎和信息基礎，也使得鄉(xiāng)村治理渠道和治理模式更加多元化。同時，基于數(shù)字化平臺的廣泛應用，村民對政府服務工作滿意程度的動態(tài)評價機制也成功實施落地，促使政府工作效率和工作能力不斷提升，縮小了政府與村民之間的距離，提高了基層治理中主體的交互效率，促進鄉(xiāng)村協(xié)同治理的進一步發(fā)展。

1.3 加快技術應用，促使鄉(xiāng)村治理科學化

數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村治理通過融合先進技術增強政府的信息轉化和信息挖掘能力，助力鄉(xiāng)村治理更加科學化。 首先，在信息轉化能力方面，數(shù)字技術在政府日常工作實踐中的應用，使得政府服務的精準性有了很大提升。 鄉(xiāng)村治理涉及的內容十分復雜，因而以實際需求為導向才能最大限度地實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理科學化。 數(shù)字服務平臺所收集的數(shù)據(jù)信息資源映射了當前鄉(xiāng)村治理過程中廣大村民的真實需求。 例如，鄉(xiāng)村的人口流動情況、農產(chǎn)品收成情況、人居環(huán)境情況等核心數(shù)據(jù)都蘊含著鄉(xiāng)村治理的關鍵變量，同時這些數(shù)據(jù)也與村民滿足感、幸福感的獲取息息相關。 其次，在政府的信息挖掘能力方面，數(shù)字化賦能使鄉(xiāng)村居民之間的鏈接更清晰，鄉(xiāng)村治理模式也不斷完善和科學。 數(shù)字技術通過分析相應數(shù)據(jù)，深度挖掘社會關系網(wǎng)絡及不同事件之間存在的內在聯(lián)系，使得工作人員能夠相對準確地把握事態(tài)發(fā)展方向，回應和解決村民的訴求。 最后，數(shù)字化賦能結合當前鄉(xiāng)村治理正積極推進的“網(wǎng)格化”管理模式，搭建數(shù)據(jù)監(jiān)控網(wǎng)絡，對鄉(xiāng)村治理數(shù)據(jù)進行深度挖掘，并探析這些數(shù)據(jù)背后運行的邏輯的規(guī)律，有利于預判鄉(xiāng)村治理過程中可能出現(xiàn)的矛盾糾紛和隱患，有的放矢提出預防措施和建議，反哺鄉(xiāng)村治理，促進鄉(xiāng)村治理更加科學化。

2 數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實困境

2.1 農村基礎設施薄弱，資源供給不足

數(shù)字化鄉(xiāng)村治理的實施仰賴資源供給和基礎設施的支撐。 一方面，農村地區(qū)的基礎設施建設亟須加強，受限于歷史、地理和經(jīng)濟等多種因素，農村地區(qū)的基礎設施建設相對滯后，道路崎嶇狹窄、電力供應不穩(wěn)定、通信網(wǎng)絡覆蓋不全等問題頻繁發(fā)生。 盡管互聯(lián)網(wǎng)的接入和數(shù)字平臺的應用在部分鄉(xiāng)村已經(jīng)初見成效，但諸如鄉(xiāng)村旅游、智慧農業(yè)、電子商務等領域的基礎設施仍需進一步完善，基礎設施的多樣化和普及率也有待提高。 另一方面，數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村治理是一項復雜且長期的任務，涉及大量公共產(chǎn)品的供給。 例如大量設施的后期運行、設備維修和系統(tǒng)升級等都需要大量資金，前期投資大，回報周期長，因而在沒有政策幫扶和傾斜的背景下，很難吸引到足夠多的社會資本積極參與數(shù)字鄉(xiāng)村治理的建設。 舉例來說，在數(shù)字化農業(yè)領域，由于技術和資金的限制，農村地區(qū)往往無法充分利用現(xiàn)代技術手段，農業(yè)生產(chǎn)效益和農產(chǎn)品競爭力也受到制約。 因此，資源供給不足的問題成為制約數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村治理持續(xù)發(fā)展的瓶頸之一，不利于鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展和鄉(xiāng)村居民生活水平的提高。

2.2 村民數(shù)字素養(yǎng)較低，人才支撐不足

在鄉(xiāng)村數(shù)字治理中，除了依賴數(shù)字技術外，村民參與鄉(xiāng)村治理的主動性和廣泛程度也至關重要。 村民能否全面深度參與到鄉(xiāng)村數(shù)字治理中來，往往是由其所具備的數(shù)字素養(yǎng)高低決定的。 然而在有些農村地區(qū)，由于受教育水平和信息接觸機會的限制，村民的數(shù)字素養(yǎng)普遍不高，對數(shù)字技術的理解和運用能力相對較弱。 同時，村民對數(shù)字化鄉(xiāng)村治理的重要性和價值認識也不足，缺乏對數(shù)字化鄉(xiāng)村治理的信任和支持，數(shù)字化治理手段的實際開展存在客觀困難。 尤其對鄉(xiāng)村的留守老人而言，其經(jīng)濟條件和自身認知水平相對不足，常常在數(shù)字社會被邊緣化，無法充分享受數(shù)字技術釋放的紅利，也不能理解數(shù)字鄉(xiāng)村治理的愿景和內涵，更遑論積極參與到數(shù)字化鄉(xiāng)村建設這項工程中。 除了村民數(shù)字化素養(yǎng)較低的問題之外，鄉(xiāng)村數(shù)字技術人才的匱乏也是數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村治理有效的現(xiàn)實困境之一。 在農村中，缺乏具備文化素養(yǎng)、懂技術、善經(jīng)營和善管理的新型職業(yè)農民群體。

2.3 數(shù)據(jù)安全存在挑戰(zhàn)，規(guī)范機制不完善

數(shù)字技術解決了信息不暢通的難題，但也帶來了數(shù)據(jù)安全的隱憂。 數(shù)字化為鄉(xiāng)村治理注入強勁活力，但其實現(xiàn)卻依賴于對農業(yè)相關數(shù)據(jù)的獲取、存儲、調取和分析等多個環(huán)節(jié)。 這些數(shù)據(jù)中包含了大量敏感信息和個人隱私，在數(shù)據(jù)共享的浪潮下，與數(shù)據(jù)安全之間必然產(chǎn)生沖突。 過去，鄉(xiāng)村治理的信息數(shù)據(jù)主要被政府所主導和管理，數(shù)字技術的飛速發(fā)展極大拓寬了數(shù)據(jù)獲取的渠道，但也讓不法之徒有機可乘，數(shù)據(jù)泄露事故頻頻發(fā)生。 另外，在數(shù)字化鄉(xiāng)村治理的實踐中，涉及鄉(xiāng)村治理數(shù)據(jù)管理部門眾多，部分單位采取第三方機構合作模式，還涉及企業(yè)人員，而在整個工作進程中，技術漏洞和人員疏忽都可能致使數(shù)據(jù)隱私泄露[3]。 因此，缺乏完善的規(guī)范和標準，會導致數(shù)據(jù)治理、信息共享和權限控制等方面問題的出現(xiàn)，應當重視數(shù)據(jù)安全問題。

3 數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村治理的優(yōu)化路徑

3.1 推進基礎設施建設，優(yōu)化資源供給

數(shù)字基礎設施是利用數(shù)字技術賦能鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理有效的前提，政府和相關部門應制定相應的政策和措施來解決農村基礎設施薄弱和資源供給不足的問題。 首先，政府應加大對農村基礎設施的投入，加強對基礎設施的建設和完善。 特別是加強對農村道路、電力、通信等基礎設施的建設，提高農村地區(qū)的基礎設施水平。 其次，政府應加強資源整合和優(yōu)化資源配置，完善資源供給體系。 通過引導和支持農村地區(qū)的科技創(chuàng)新和農業(yè)結構調整，提高資源利用效率。 政府還可以鼓勵和引導市場主體、社會力量的參與，吸引投資，加大對農村地區(qū)的資源供給力度。 尤其是針對數(shù)字產(chǎn)業(yè)運營商、現(xiàn)代物流企業(yè)和金融科技企業(yè)等面向鄉(xiāng)村場景的相關研發(fā)和項目，給予重點支持和獎勵。 最后，政府還應加強與企業(yè)、社會組織和公眾的合作，建立多元化的合作機制。 通過政府的引導和支持，鼓勵企業(yè)和社會組織參與農村基礎設施建設和資源供給補充，形成公私合作、多元投入的模式，推動數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村治理的實施。

3.2 加大數(shù)字培訓力度，落實人才吸引政策

數(shù)字技術賦能鄉(xiāng)村治理離不開人才的支持，這需要從提升村民的數(shù)字素養(yǎng)和儲備數(shù)字技術人才兩個方面著手。 一是村民的數(shù)字素養(yǎng)的提升。 加強對村民的數(shù)字技能培訓，可以通過線上線下課程結合、場景模擬、及時檢測學習成果等方式，提高他們使用數(shù)字化工具和平臺的能力，提高村民數(shù)字化素養(yǎng)，幫助村民掌握使用數(shù)字化平臺的方法，增強村民對數(shù)字技術的認同感，從而激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村治理的熱情。 二是注重儲備數(shù)字技術人才，培養(yǎng)適應市場需求的應用型人才。 部分高?？梢栽O立相關專業(yè)，抓住農村數(shù)字領域和大數(shù)據(jù)領域的人才缺口，在教學過程中把握市場需求，注重對實踐經(jīng)驗的積累。 同時有必要提升村干部、村民委員會成員的數(shù)字素養(yǎng)，加強村干部及相關工作人員的數(shù)字思維和數(shù)字技能的訓練，為鄉(xiāng)村治理注入新活力。 此外，還可以鼓勵高校與基層組織共建人才實驗基地，吸引數(shù)字技術相關專業(yè)的師生積極參加到基層鄉(xiāng)村治理的建設中，定期為農村基層工作人員和村民進行數(shù)字知識普及和技術培訓[4]。

3.3 完善數(shù)據(jù)共享機制，保障數(shù)字化賦能安全

任何事物的運行和發(fā)展都需要完善的運轉機制作為支撐和保障。 數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村治理也同樣要建立完善的數(shù)據(jù)共享機制，以確保數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村治理的安全問題，可以從法律層面和數(shù)據(jù)共享機制層面來著手。 一是完善數(shù)據(jù)相關法律規(guī)范，筑牢數(shù)據(jù)安全這道防線。 作為鄉(xiāng)村信息數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌主體，政府部門應當完善數(shù)據(jù)所有權的管理制度，包括對信息數(shù)據(jù)的收集、儲存等流程的管理。 同時，政府部門也需完善數(shù)據(jù)共享相關制度，會同企業(yè)、社會組織等多個主體建立數(shù)據(jù)使用規(guī)范準則，保障數(shù)據(jù)所有者的合法權益，將違規(guī)使用數(shù)據(jù)的行為納入誠信檔案。二是完善數(shù)據(jù)共享機制。 需要明確的是，完善數(shù)據(jù)共享機制必須建立在數(shù)據(jù)安全和隱私保護的基礎上。 首先，需要建立嚴格的數(shù)據(jù)安全管理制度，確保數(shù)據(jù)的存儲、傳輸和處理過程中的安全性，加強數(shù)據(jù)加密和訪問權限控制，防止未經(jīng)授權被訪問和篡改。其次，需要建立健全數(shù)據(jù)隱私保護機制，明確數(shù)據(jù)使用的目的和范圍，并嚴格限制數(shù)據(jù)的使用和共享。此外，鄉(xiāng)村治理涉及多個管理部門和經(jīng)手人，因此需要建立、完善數(shù)據(jù)治理機制。 加強對數(shù)據(jù)共享環(huán)節(jié)的監(jiān)管，以及加大對數(shù)據(jù)共享過程中的違規(guī)行為的打擊和懲處力度，建立數(shù)據(jù)共享的責任和義務，確保數(shù)據(jù)共享的合法性和合規(guī)性，維護數(shù)據(jù)共享的公平和正義。