水功能區(qū)劃職能轉(zhuǎn)隸現(xiàn)狀與發(fā)展建議

摘要：為了進(jìn)一步提升水功能區(qū)管理工作成效，推動(dòng)水功能區(qū)與水環(huán)境控制單元區(qū)劃體系和管控手段的有機(jī)融合，通過研究水功能區(qū)監(jiān)督管理工作的發(fā)展歷程及四川省水功能區(qū)劃體系現(xiàn)狀，梳理總結(jié)了水功能區(qū)存在的4點(diǎn)問題，并對水功能區(qū)劃的監(jiān)督管理工作提出5點(diǎn)建議：① 堅(jiān)持接續(xù)與創(chuàng)新謀劃，構(gòu)建基于“三水統(tǒng)籌”的水功能區(qū)監(jiān)督管理體系；② 強(qiáng)化系統(tǒng)與精準(zhǔn)管控，形成“水陸統(tǒng)籌、以水定岸”的水環(huán)境協(xié)同治理路徑；③ 兼顧現(xiàn)狀與發(fā)展訴求，啟動(dòng)水功能區(qū)調(diào)整更新工作；④ 堅(jiān)持精準(zhǔn)與全面監(jiān)測，完善水功能區(qū)考核評價(jià)體系；⑤ 突出過程與目標(biāo)管理，推動(dòng)水功能區(qū)監(jiān)督管理與入河排污口管理融合貫通。

關(guān) 鍵 詞：水功能區(qū)劃；水環(huán)境控制單元；職能轉(zhuǎn)隸；四川省

中圖法分類號：X824

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

DOI：10.16232/j.cnki.1001-4179.2024.S2.002

0 引 言

水功能區(qū)是水體功能與保護(hù)需求的連接點(diǎn)，可通過開展水功能區(qū)劃，實(shí)行水域的分類保護(hù)和管理，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載能力相適應(yīng)^［1］。長期以來，劃分和考核水功能區(qū)是水利部門的主要職能。2018年，入河排污口設(shè)置管理和編制水功能區(qū)劃職責(zé)由水利部門劃轉(zhuǎn)到生態(tài)環(huán)境部門，2019年生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于做好入河排污口和水功能區(qū)劃相關(guān)工作的通知》（以下簡稱《通知》），明確提出“為推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理和水資源、水環(huán)境、水生態(tài)‘三水統(tǒng)籌’，實(shí)現(xiàn)水功能區(qū)與水環(huán)境控制單元區(qū)劃體系和管控手段的有機(jī)融合，構(gòu)建全國統(tǒng)一的水生態(tài)環(huán)境管理區(qū)劃體系、監(jiān)測體系和考核體系”^［2］?！锻ㄖ返挠“l(fā)，為職能整合后的水功能區(qū)監(jiān)督管理工作指明了方向，同時(shí)也提出了新的要求。水功能區(qū)職能整合后，環(huán)境部門做了一系列工作，取得了一定的成效，但是仍然存在一些問題，在一定程度上影響了水功能區(qū)管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

為此，本文以四川省水功能區(qū)劃為例，分析職能轉(zhuǎn)隸后存在的問題，并給出相應(yīng)對策與建議，以期為進(jìn)一步提升水功能區(qū)管理工作成效提供參考。

1 水功能區(qū)概述及發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 水功能區(qū)的定義

水功能區(qū)是指為滿足水資源合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的需求，根據(jù)水資源的自然條件和開發(fā)利用現(xiàn)狀，按照流域綜合規(guī)劃、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，依其主導(dǎo)功能劃定范圍并執(zhí)行相應(yīng)保護(hù)和管理要求的水域^［3］。

水功能區(qū)劃是對水體功能進(jìn)行分類和劃分的成果，其內(nèi)容主要包含水功能區(qū)名稱、范圍、現(xiàn)狀水質(zhì)、功能及保護(hù)目標(biāo)等^［4］。水功能區(qū)劃分為一級水功能區(qū)和二級水功能區(qū)兩個(gè)層次（圖1）。

1.2 水功能區(qū)管理的發(fā)展歷程

（1）依據(jù)好水好用、優(yōu)水保持、劣水治理的區(qū)別對待原則，開展水功能區(qū)的分類和劃分工作^［5］。20世紀(jì)90年代，長江流域水資源保護(hù)局結(jié)合水資源的開發(fā)利用功能，開展了關(guān)于水功能區(qū)分類和劃分的一系列探索和研究工作^［6］。1999年，在前期研究工作基礎(chǔ)上，水利部組織開展全國重點(diǎn)江河、湖泊水功能區(qū)劃工作，逐步完善技術(shù)方法，并于2002年4月發(fā)布了《中國水功能區(qū)劃（試行）》，這是中國第一次開展流域水功能區(qū)劃工作^［7］。

（2）為推動(dòng)水功能區(qū)劃工作的開展，明確其法律責(zé)任主體、工作內(nèi)容、審批程序等，國家將水功能區(qū)劃納入法律法規(guī)，并出臺了一系列管理辦法、技術(shù)方法、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，正式將水功能區(qū)劃作為水資源開發(fā)保護(hù)、水污染防治和水環(huán)境治理的重要依據(jù)。2002年10月，水功能區(qū)劃相關(guān)工作首次被列入法律法規(guī)，在當(dāng)年修訂的《中華人民共和國水法》中對不同江河湖泊水功能區(qū)劃工作開展的責(zé)任主體進(jìn)行了明確，提出根據(jù)需要制定江河湖泊水功能區(qū)劃方案、核定該水域的納污能力、限制排污總量、開展水質(zhì)監(jiān)測、通報(bào)不達(dá)標(biāo)水功能區(qū)等要求^［8］。2003～2007年，水利部先后出臺了《水功能區(qū)管理辦法》（水資源〔2003〕233號）、《關(guān)于開展核定水域納污能力和提出限制排污總量意見工作的通知》^［9］等文件。2010年11月3日發(fā)布的GB/T 50594—2010《水功能區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)》，基本建立了水功能區(qū)劃分的技術(shù)方法和審批要求，有效地指導(dǎo)了地方水功能區(qū)劃的工作。在水功能區(qū)劃分法律支撐、技術(shù)政策得到保障后，國務(wù)院于2011年正式批復(fù)了《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃（2011—2030年）》（國函〔2011〕167號），提出了全國各個(gè)重要江河湖泊不同水功能區(qū)的起止斷面、流域長度、水域面積、水質(zhì)目標(biāo)，正式將水功能區(qū)劃作為水資源開發(fā)保護(hù)、水污染防治和水環(huán)境治理的重要依據(jù)^［10］。

（3）為保護(hù)水功能區(qū)水質(zhì)，強(qiáng)化水功能區(qū)的監(jiān)督管理，國務(wù)院、水利部相繼出臺了一系列管理文件，建立了水功能區(qū)限制納污能力制度、水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評價(jià)體系、水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法，將水功能區(qū)分級分類、水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)考核、入河排污量核算、污染治理措施實(shí)施之間建立了必然的關(guān)聯(lián)關(guān)系。2011年，中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》印發(fā)，建立水功能區(qū)限制納污制度、建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)考核制度等要求首次以正式文件提出^［11］。2012年國務(wù)院出臺《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3號），從加強(qiáng)水功能區(qū)限制納污紅線管理，嚴(yán)格控制入河湖排污總量、加強(qiáng)水污染防控、嚴(yán)格入河排污口管理等幾個(gè)方面進(jìn)一步強(qiáng)化水功能區(qū)監(jiān)督管理^［12］。2013年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》，明確了各省重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率控制目標(biāo)，并將目標(biāo)考核結(jié)果作為綜合考核評價(jià)各省人民政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子的重要依據(jù)^［13］。2014年水利部頒布的《全國重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評價(jià)技術(shù)方案》^［14］，進(jìn)一步明確水質(zhì)達(dá)標(biāo)評價(jià)技術(shù)方法及要求。2017年，水利部修訂頒布《水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法》，對水功能區(qū)的劃定、調(diào)整、水質(zhì)達(dá)標(biāo)考核、分級管理、納污管理及取水口設(shè)置、入河排污口監(jiān)管等提出明確規(guī)定，并進(jìn)行了完善^［15］。

（4）把入河排污口設(shè)置管理和水功能區(qū)劃分評價(jià)等職責(zé)由相關(guān)部門劃歸至生態(tài)環(huán)境部門，以實(shí)現(xiàn)從污染源到排入水體的全鏈條管理，水功能區(qū)管理進(jìn)入新時(shí)期。2018年，按照《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》要求，入河排污口設(shè)置管理和編制水功能區(qū)劃職責(zé)整合至生態(tài)環(huán)境部。2019年4月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于做好入河排污口和水功能區(qū)劃相關(guān)工作的通知》，通知要求地方各級生態(tài)環(huán)境主管部門和各流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局要盡快完成資料移交，抓緊開展相關(guān)工作，確保入河排污口和水功能區(qū)劃相關(guān)職責(zé)及時(shí)整合到位，水功能區(qū)管理工作進(jìn)入了新的時(shí)期。水功能區(qū)管理發(fā)展歷程如圖2所示。

1.3 四川省水功能區(qū)劃工作完成情況

《中華人民共和國水法》第三十二條規(guī)定：國家確定的重要江河湖泊的水功能區(qū)劃由國家有關(guān)部門擬定，其他江河湖泊的水功能區(qū)劃由地方擬定。因此，制定水功能區(qū)劃是一個(gè)自上而下和自下而上相結(jié)合的過程。目前，四川省有國家級、省級、市（州）級和區(qū)（縣）級4級水功能區(qū)劃體系。

1.3.1 國家級水功能區(qū)

國家級水功能區(qū)即全國重要江河湖泊水功能區(qū)由國務(wù)院批復(fù)，2011年國務(wù)院批復(fù)的《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃（2011—2030年）》劃定了四川省涉及的國家級水功能區(qū)。四川省列入考核的國家級重要水功能區(qū)有314個(gè)（圖3），一級水功能區(qū)197個(gè)，其中保護(hù)區(qū)40個(gè)，保留區(qū)91個(gè)，緩沖區(qū)18個(gè)，開發(fā)利用區(qū)48個(gè)。二級水功能區(qū)165個(gè)，其中飲用水源區(qū)38個(gè)，工業(yè)用水區(qū)41個(gè)，景觀娛樂用水區(qū)19個(gè)，農(nóng)業(yè)用水區(qū)3個(gè)，漁業(yè)用水區(qū)4個(gè)。共劃定河流58條，湖泊2個(gè)，其中，評價(jià)河流總長14 003.83 km，評價(jià)湖泊水面總面積49.16 km²。

1.3.2 省級水功能區(qū)

2003年，四川省人民政府批復(fù)了《四川省水功能區(qū)劃》，四川省省級水功能區(qū)有221個(gè)。其中，一級水功能區(qū)204個(gè)，劃定河流83條，劃定長度10 928.5 km；二級水功能區(qū)36個(gè)，劃定河流13條，劃定長度414.1 km。

1.3.3 市（州）級水功能區(qū)

截至2020年，四川省有18個(gè)市（州）人民政府完成了地市級水功能區(qū)劃及批復(fù)，共劃定河流224條，一級水功能區(qū)406個(gè)，劃定總長度8 704 km、總面積1 583.4 km²；劃定二級水功能區(qū)207個(gè)，劃定總長度2 689.38 km、總面積1 583.4 km²。

1.3.4 區(qū)（市、縣）級水功能區(qū)

截至2020年，四川省有29個(gè)區(qū)（市、縣）水功能區(qū)劃通過了地方人民政府批復(fù)，其中共劃定河流274條，劃定一級水功能區(qū)378個(gè)，劃定總長度4 658.18 km、總面積6 182.16 km²；劃定二級水功能區(qū)183個(gè)，劃定總長度857.39 km、總面積6 009.54 km²。

2 存在問題

2.1 水功能區(qū)劃與水環(huán)境控制單元在管理上存在沖突

受歷史原因影響，水功能區(qū)和水環(huán)境控制單元長期分屬水利和環(huán)保部門，在空間布局、管理方式等方面存在較大差異，長期存在“環(huán)保不下水，水利不上岸”的問題^［16-18］。水功能區(qū)是依其主導(dǎo)功能劃定范圍并執(zhí)行相應(yīng)保護(hù)和管理要求的“線狀”水域，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是對水域“功能”的保護(hù)；而水環(huán)境控制單元是結(jié)合自然匯水范圍與行政邊界，包含陸域、水域的“面狀”空間，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是對區(qū)域“污染源”的管理。雖然兩者都體現(xiàn)了對水環(huán)境的保護(hù)，但水功能區(qū)與水環(huán)境控制單元在管理上還未建立一一對應(yīng)關(guān)系。從空間上，存在單個(gè)完整水功能區(qū)跨多個(gè)水環(huán)境控制單元、多個(gè)水功能區(qū)在同一水環(huán)境控制單元內(nèi)的問題；從目標(biāo)上，存在污染源治理與水環(huán)境目標(biāo)相互分割；從管理上，存在水功能區(qū)劃的“水域功能保護(hù)”與水環(huán)境控制單元確定的“區(qū)域污染物管理”體系松散、各自為政的問題，從而制約了一體化的水環(huán)境管理。四川省雖然開展了水功能區(qū)與水環(huán)境控制單元整合的相關(guān)研究，但目前并沒有進(jìn)行落地實(shí)踐?？傮w來說，中國水功能區(qū)與水環(huán)境控制單元在空間上還未建立一一對應(yīng)關(guān)系。

2.2 水功能區(qū)管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)

以四川省為例，江河湖泊水功能區(qū)劃分別源于2011年國務(wù)院批復(fù)的《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃（2011—2030年）》和2003年四川省人民政府批復(fù)的《四川省水功能區(qū)劃》，至今已過去10 a以上。在過去的十余年中，四川省經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展，城市迅速擴(kuò)張，人口加快聚集，相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局也發(fā)生了巨大的變化：部分飲用水源取水口、工業(yè)及農(nóng)業(yè)取水口的位置、規(guī)模亦發(fā)生了變化，導(dǎo)致過去劃定的保護(hù)區(qū)、保留區(qū)與城市建成區(qū)重疊，開發(fā)利用區(qū)與現(xiàn)有飲用水源保護(hù)區(qū)重合，原有的水功能區(qū)劃類別已與現(xiàn)階段實(shí)際保護(hù)及發(fā)展的要求不符，導(dǎo)致出現(xiàn)了“該保護(hù)的未保護(hù)，該用于開發(fā)利用的過度保護(hù)”的困局。

2.3 部分水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評價(jià)結(jié)果未反映實(shí)際情況

現(xiàn)階段，全國重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評價(jià)已全面依托“十四五”地表水國考斷面，由于國考斷面與已劃定的水功能區(qū)是由生態(tài)環(huán)境部門和水利部門分別制定的，因此現(xiàn)階段在進(jìn)行水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評價(jià)時(shí)存在以下問題：① 水功能區(qū)未能與國考斷面一一對應(yīng)，存在較多的“一代多”（一個(gè)國考斷面對應(yīng)多個(gè)水功能區(qū)）現(xiàn)象，如保護(hù)區(qū)、保留區(qū)和緩沖區(qū)由一個(gè)國考斷面代表監(jiān)測，無法有效獲取數(shù)據(jù)，導(dǎo)致不能實(shí)現(xiàn)對水功能區(qū)的精準(zhǔn)、有效評價(jià)和管理；② 部分國考斷面位于水功能區(qū)上游或中游，導(dǎo)致在水功能區(qū)考核中獲取的水質(zhì)數(shù)據(jù)代表性不強(qiáng)；③ 由于部分河段水功能區(qū)水質(zhì)管理目標(biāo)與國考斷面考核目標(biāo)不一致，導(dǎo)致部分考核結(jié)果不能同時(shí)滿足兩者目標(biāo)要求。此外，省級及以下水功能區(qū)還未納入考核評價(jià)體系。

2.4 水功能區(qū)相關(guān)技術(shù)研究較滯后

四川省現(xiàn)階段已發(fā)布的《四川省全國重要江河湖泊水功能區(qū)納污能力核定和分階段限制排污總量控制方案》，主要由水利部門在2013年制定。該方案明確了四川省全國重要江河湖泊水功能區(qū)2015，2020，2030年的規(guī)劃納污能力和限制排污總量，在特定時(shí)期一定程度上對水環(huán)境保護(hù)與發(fā)展、入河排污監(jiān)管等起到了較好的指導(dǎo)和管控作用，對全省水資源管理，貫徹執(zhí)行“三條紅線”具有重要意義。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、城市規(guī)模的擴(kuò)大、城鎮(zhèn)取排水規(guī)劃的變更等，部分河流水功能區(qū)核定的原納污能力和限排量已和實(shí)際情況不符，也與各地區(qū)發(fā)布的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控中提出的“基于環(huán)境質(zhì)量底線的理想水環(huán)境容量及納污能力計(jì)算”出現(xiàn)沖突，亟需重新對現(xiàn)有水功能區(qū)納污能力核算體系進(jìn)行完善^［19-22］。然而，水功能區(qū)在水域納污能力核定、與“三線一單”水環(huán)境質(zhì)量底線協(xié)同關(guān)系相關(guān)技術(shù)等方面研究較少，對規(guī)劃及項(xiàng)目環(huán)評審批、水功區(qū)管理、入河排污口設(shè)置審批等支撐作用明顯不足。

3 對策和建議

3.1 構(gòu)建基于“三水統(tǒng)籌”的水功能區(qū)監(jiān)督管理體系

（1）水資源保護(hù)與利用。對于一級水功能區(qū)的保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、緩沖區(qū)，應(yīng)實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，嚴(yán)控經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對水資源的影響，限制水電站、取水設(shè)施等可能會(huì)對水資源產(chǎn)生不利影響的項(xiàng)目建設(shè)；對于一級水功能區(qū)的開發(fā)利用區(qū)，二級水功能區(qū)的工業(yè)用水區(qū)和農(nóng)業(yè)用水區(qū)，應(yīng)推動(dòng)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，加大非常規(guī)水源回收與利用，加快水資源調(diào)度工程建設(shè)。

（2）水環(huán)境保護(hù)與治理。對于一級水功能區(qū)的保護(hù)區(qū)、二級水功能區(qū)的飲用水源區(qū)，應(yīng)禁止新建、改建、擴(kuò)建與保護(hù)無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，禁止從事與保護(hù)無關(guān)的涉水活動(dòng)；對于二級水功能區(qū)的景觀娛樂用水區(qū)、過渡區(qū)和排污控制區(qū)，應(yīng)深入實(shí)施工業(yè)企業(yè)污水處理設(shè)施升級改造，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)、農(nóng)村污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)縣級及以上城市和建制鎮(zhèn)污水處理提標(biāo)增效工程，強(qiáng)化入河排污口排查整治，推進(jìn)開展沿線河湖岸線修復(fù)、濱岸緩沖帶生態(tài)修復(fù)工程。

（3）水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。對于一級水功能區(qū)的保護(hù)區(qū)，二級水功能區(qū)的漁業(yè)用水區(qū)，應(yīng)嚴(yán)控對水生生物資源及其棲息地有不利影響的涉水工程建設(shè)，嚴(yán)格河湖生態(tài)緩沖帶管理，實(shí)施河口濕地修復(fù)、河湖水域生態(tài)修復(fù)、天然生境恢復(fù)、水生植物資源保護(hù)、“三場”保護(hù)與修復(fù)等工程。

3.2 形成“水陸統(tǒng)籌、以水定岸”的水環(huán)境協(xié)同治理路徑

（1）強(qiáng)化空間協(xié)同。構(gòu)建基于空間管理的水功能區(qū)與水環(huán)境控制單元對應(yīng)體系，運(yùn)用GIS工具，以國考斷面為控制斷面，通過斷面以上匯水范圍概化、行政區(qū)劃擬合等手段，以包含單個(gè)完整水功能區(qū)或多個(gè)完整水功能區(qū)為原則，整合水功能區(qū)與水環(huán)境控制單元，形成“水環(huán)境綜合管控單元”。根據(jù)不同水功能區(qū)保護(hù)需求的不同，在“水環(huán)境綜合管控單元”空間下，劃定不同的“水環(huán)境管控分區(qū)”（圖4）。以“水環(huán)境管控分區(qū)”作為整合水功能區(qū)與水環(huán)境控制單元的空間載體。

（2）強(qiáng)化目標(biāo)協(xié)同。依據(jù)控制斷面水環(huán)境、水生態(tài)、水資源目標(biāo)，構(gòu)建“控制斷面-水功能區(qū)-水環(huán)境控制單元”目標(biāo)協(xié)同對應(yīng)關(guān)系，打通考核斷面目標(biāo)、水體功能目標(biāo)、入河排污口、污染源之間聯(lián)系。首先確定“水環(huán)境管控分區(qū)”目標(biāo)，然后以斷面目標(biāo)確定水體的開發(fā)利用類型、程度和可受納的污染物量，最終明確不同“水環(huán)境管控分區(qū)”可設(shè)置的排污口數(shù)量和規(guī)模。

（3）強(qiáng)化措施協(xié)同。通過目標(biāo)協(xié)同，確定了不同“水環(huán)境管控分區(qū)”排污量、流量保障、水生態(tài)指標(biāo)等限制要求。對標(biāo)限制要求，精準(zhǔn)實(shí)施“水陸一體”協(xié)同管控，包括城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模、農(nóng)業(yè)面源控制、產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)、污水處理設(shè)施建設(shè)、岸線生態(tài)修復(fù)、河口濕地建設(shè)、引水工程實(shí)施、水資源節(jié)約利用要求等，真正做到“水陸統(tǒng)籌，以水定岸”。

3.3 啟動(dòng)水功能區(qū)調(diào)整更新工作

（1）對于已劃定水功能區(qū)的河段，因流域所在地區(qū)發(fā)展需求、陸域用地結(jié)構(gòu)、陸域及水域構(gòu)建筑設(shè)施發(fā)生了變化（如城市擴(kuò)張/拆遷、合規(guī)產(chǎn)業(yè)園區(qū)新建/擴(kuò)區(qū)/調(diào)位、水源地新建/取消、電站的建設(shè)等情況），進(jìn)而導(dǎo)致實(shí)際水域功能與已劃定的水域功能不符，若這種變化符合生態(tài)環(huán)境管理要求，應(yīng)及時(shí)優(yōu)化調(diào)整水功能區(qū)劃；若變化不符合生態(tài)環(huán)境管理要求，應(yīng)維持現(xiàn)有水功能區(qū)劃，或與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)商，通過采取相關(guān)措施使變化滿足相關(guān)生態(tài)環(huán)境管理要求后，可進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

（2）對于尚未劃定水功能區(qū)的河段，應(yīng)結(jié)合現(xiàn)階段河段水域功能和河段陸域用地結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，以水環(huán)境質(zhì)量改善為核心，以合理開發(fā)和有效保護(hù)水資源為目標(biāo)，充分考慮中遠(yuǎn)期區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國土空間布局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求等因素，按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求開展水功能區(qū)的劃定，并報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾畬徟Ｔ谒δ軈^(qū)劃定中應(yīng)基本實(shí)現(xiàn)重要流域全覆蓋，同時(shí)按照縣域行政邊界對水功能區(qū)適當(dāng)進(jìn)行拆分，進(jìn)一步厘清水環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

3.4 完善水功能區(qū)考核評價(jià)體系

（1）優(yōu)化考核監(jiān)測斷面布局。在更新調(diào)整現(xiàn)有水功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上，開展省考監(jiān)測斷面及市州監(jiān)測斷面與全國重要江河湖泊水功能區(qū)位置對應(yīng)關(guān)系研究，以實(shí)現(xiàn)單個(gè)水功能區(qū)或多個(gè)水質(zhì)目標(biāo)相同水功能區(qū)精準(zhǔn)考核為原則，優(yōu)化完善考核斷面位置設(shè)置，減少“一代多”考核方式造成的差距，實(shí)現(xiàn)對流域水生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)一監(jiān)測管理。

（2）適時(shí)調(diào)整水功能區(qū)/斷面考核目標(biāo)。以考核斷面目標(biāo)-水體功能目標(biāo)協(xié)同關(guān)系為基礎(chǔ)，結(jié)合現(xiàn)階段水域功能及相關(guān)保護(hù)要求，兼顧中遠(yuǎn)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、環(huán)境質(zhì)量愿景等，合理調(diào)整水功能區(qū)、控制斷面水質(zhì)考核目標(biāo)。

（3）構(gòu)建自上而下的統(tǒng)一監(jiān)測考核評價(jià)體系。將水功能區(qū)考核評價(jià)延伸至省、市、縣三級已劃定水功能區(qū)，實(shí)現(xiàn)對全省各級水功能區(qū)監(jiān)測考核評價(jià)全覆蓋，更科學(xué)地反映各省各級江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況。

3.5 推動(dòng)水功能區(qū)監(jiān)督管理與入河排污口管理融合貫通

（1）整合建立動(dòng)態(tài)水功能區(qū)納污能力核算技術(shù)體系。以水功能區(qū)水質(zhì)考核目標(biāo)達(dá)標(biāo)為底線約束，充分利用入河排污口管理平臺成果，建立陸源污染排放清單，耦合氣象水文條件，研究污染物的產(chǎn)、匯、流過程，通過構(gòu)建水文水質(zhì)模型，動(dòng)態(tài)核算水功能區(qū)納污能力。開展省級以上水功能區(qū)納污能力技術(shù)修編研究，確定水功能區(qū)污染物階段性控制目標(biāo)。

（2）開展關(guān)于“三線一單”水環(huán)境質(zhì)量底線與水功能區(qū)劃有機(jī)銜接的技術(shù)研究。針對目前水功能區(qū)確定的水體納污能力與“三線一單”中水污染物允許排放量結(jié)果無法有效銜接的問題，開展相關(guān)融合體系的研究，相互借鑒優(yōu)化，形成統(tǒng)一的計(jì)算體系，并將相關(guān)成果應(yīng)用于指導(dǎo)地市“三線一單”水環(huán)境質(zhì)量底線相關(guān)的優(yōu)化完善工作。

（3）開展水功能區(qū)監(jiān)督管理與污染源監(jiān)督管理銜接性研究，以“水陸統(tǒng)籌，以水定岸”為出發(fā)點(diǎn)，以水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善為核心，建立起“污染源、入河排污口和斷面水質(zhì)”之間的關(guān)系，推動(dòng)將入河排污口管理平臺向岸上污染源管控、考核斷面水質(zhì)形勢分析等方面延伸，進(jìn)一步完善水岸統(tǒng)籌的環(huán)境管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)流域科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污。

4 結(jié) 語

本文通過分析發(fā)現(xiàn)四川省水功能區(qū)劃存在一些問題，主要有水功能區(qū)劃與水環(huán)境控制單元在管理上存在沖突、水功能區(qū)管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、部分水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評價(jià)結(jié)果未反映實(shí)際情況、水功能區(qū)相關(guān)技術(shù)研究較滯后等，并提出了相應(yīng)建議，可為今后完善水功能區(qū)劃管理體系，進(jìn)一步優(yōu)化水功能區(qū)劃提供參考依據(jù)。

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（編輯：郭甜甜）