新安縣探索發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的成效及建議

師夢夢 郭亞輝

新安縣緊抓農(nóng)村改革契機，探索壯大集體經(jīng)濟，強化農(nóng)村基層黨組織的引領(lǐng)作用，以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為動力，擴大財政扶持項目示范效應(yīng)，抓改革，激活力，探索形成了一種可操作、可復(fù)制、風險低、收益穩(wěn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式。

一、新安縣發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的成效

（一）摸清家底，盤活資源

利用自身優(yōu)勢，盤活資產(chǎn)資源。一是村辦集體企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營，將村里投資的資金及企業(yè)歷年積累的資產(chǎn)折股量化到戶、到村民。村民成為股東后，持股分紅，產(chǎn)權(quán)關(guān)系變得更加清晰，村民的主人翁地位得到進一步確立，參與管理的積極性不斷提高，解決了村集體資產(chǎn)長期閑置和低效利用的問題。二是清資產(chǎn)、摸家底，為釋放效益打下堅實的基礎(chǔ)。清資產(chǎn)是全面摸清農(nóng)村集體資產(chǎn)的有效手段，以清理農(nóng)村集體資產(chǎn)不規(guī)范發(fā)包合同為切入點，解決了集體資產(chǎn)被低價流轉(zhuǎn)、廉價租賃，甚至久占為業(yè)的最大難題。全面摸清了集體經(jīng)濟的經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)等情況。經(jīng)排查梳理，將不規(guī)范合同分為經(jīng)濟糾紛類、土地整理類、低價流轉(zhuǎn)類和久占為業(yè)類四種類型，針對不同類型的不規(guī)范合同提出了相應(yīng)的解決辦法。

（二）設(shè)立專業(yè)機構(gòu)

建立農(nóng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)長效管理機制，設(shè)立專業(yè)機構(gòu)。一是抓住機構(gòu)改革的機會，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室，配備經(jīng)濟管理專業(yè)人員，建立了農(nóng)村集體資產(chǎn)合同管理機制。二是農(nóng)村集體資源資產(chǎn)發(fā)包簽訂的所有合同，須經(jīng)工作程序后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室逐份審核、登記、編號，建立臺賬，并經(jīng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局核實備案管理。

（三）激活土地資源要素

統(tǒng)籌推進各類土地改革，最大程度地激活農(nóng)村土地資源要素，打通增收的關(guān)節(jié)和渠道。通過農(nóng)村宅基地改革，釋放土地空間，全面摸排宅基地的使用情況，梳理出一戶一宅超面積、一戶多宅長期空閑宅基地和非集體成員占用宅基地等問題，針對這些問題制定了宅基地退出流轉(zhuǎn)有償使用的具體辦法，集中開展整治利用工作。通過整治，既解決了推進宅基地改革所需要的資金問題，又改善了農(nóng)村人居環(huán)境，還增加了村集體收入。

（四）多措并舉，增加群眾收入

開展農(nóng)業(yè)托管，解放農(nóng)村勞動力，增加群眾收入。一是結(jié)合農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托村股份經(jīng)濟合作社，成立了農(nóng)機專業(yè)合作社，為村民開展犁耕種、收秸稈、還田等托管作業(yè)服務(wù)，促進了村集體經(jīng)濟的穩(wěn)步提升。二是采取“村股份經(jīng)濟合作社+農(nóng)機服務(wù)專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的形式，為農(nóng)戶提供統(tǒng)一優(yōu)良品種、統(tǒng)一生產(chǎn)操作規(guī)程、統(tǒng)一收入、統(tǒng)一投入品供應(yīng)和使用、統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一收獲的“五統(tǒng)一”服務(wù)，實施土地全托管。同時，從土地解放出來的農(nóng)村勞動力可以到企業(yè)務(wù)工，每人每年的收入大幅增加。

二、新安縣發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的建議

（一）探索發(fā)展新模式

一是在發(fā)展的過程中，一定要因地制宜，利用自身優(yōu)勢發(fā)展產(chǎn)業(yè)，注重多業(yè)并舉。選擇產(chǎn)業(yè)項目時，鄉(xiāng)、村兩級要弄清自己的特色優(yōu)勢，要有符合本地實際的發(fā)展規(guī)劃，有條件的村可以搞工業(yè)、辦企業(yè)，城市社區(qū)要進一步規(guī)范租賃類項目的管理。同時，也可以嘗試發(fā)展養(yǎng)老、物業(yè)托管等服務(wù)業(yè)。二是要注重長遠結(jié)合發(fā)展。從近期來看，可以通過組建公司、入股分紅等措施，建立一批短平快的項目，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全面實施資產(chǎn)變資源、資金變股金、農(nóng)民變股東的模式，實現(xiàn)村強民富。三是要注重循序漸進，在起步階段，不要貪大求全，可以從投資小、見效快的項目做起，逐步積累資金和經(jīng)驗。

（二）注重人才支持和培養(yǎng)

加強人才支持，服務(wù)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。一是鼓勵吸引專家走進農(nóng)業(yè)農(nóng)村基層一線，為村集體經(jīng)濟項目提供技術(shù)和智力服務(wù)，解決發(fā)展中的技術(shù)難題。二是培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民，服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（三）加大資產(chǎn)監(jiān)管力度

加強資產(chǎn)監(jiān)管，確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)公開、透明。農(nóng)村集體資產(chǎn)屬于全體村民所有，為了確保村民權(quán)益不受侵犯，就一定要加強資產(chǎn)監(jiān)管，增強村民的主人翁意識，讓群眾了解自己的權(quán)利，做好集體資產(chǎn)的監(jiān)督員。

（四）實行多部門聯(lián)合監(jiān)管

發(fā)揮農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺的作用，實現(xiàn)透明化管理。一是推動農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理制度化、規(guī)范化、信息化。二是加強多部門聯(lián)合監(jiān)管。紀委、組織、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、財政等部門要形成合力，發(fā)揮監(jiān)督檢查、巡查監(jiān)督的作用，聚集各方面的力量抓實日常監(jiān)管。三是保障村集體資產(chǎn)不流失，保護群眾利益不受損。

作者簡介：師夢夢（1994—），女，河南新安人，助理農(nóng)藝師，本科，主要從事農(nóng)學(xué)研究。

（責任編輯? ?劉沛儒）