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    1953—1957年河南省建立國家糧食市場的歷史考察

    2024-02-07 19:12:39高旭旭張軍黨
    河南農(nóng)業(yè)·綜合版 2024年1期
    關(guān)鍵詞:糧商糧食市場河南省

    高旭旭 張軍黨

    1953年,中共中央決策實施糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策后,全國各地就開始逐步建立國家糧食市場。通過國家糧食市場運營,國家能夠有效掌控糧食流通,并有效、合理地滿足城鄉(xiāng)居民的糧食需求,避免糧食私商從事糧食市場投機活動。

    一、占領(lǐng)糧食陣地:重點打擊糧食私商投機經(jīng)營

    新中國成立后,國家在征購糧食期間就開始著力打擊私營糧商運營,以保證國家順利征購到足夠的糧食。當時,各地對糧食市場流通的管理主要是集中打擊糧食私商運營。1953年麥收后,河南省財政部門和糧食部門頒發(fā)《糧食市場暫行管理辦法》和《加強糧食市場管理的辦法和規(guī)定》。全省各地依據(jù)省委指示,加強糧食市場管理,規(guī)定只準為國家代購,不準私人經(jīng)營和代客買賣,廣泛成立交易所、服務(wù)部等,取締糧商不法行為,穩(wěn)定糧食市場。對私營糧商進行管理的重點主要是糧行,糧行是內(nèi)外大糧商的橋梁,主要從事糧食投機套購。從河南省管理糧食市場效果來看,政府集中打擊糧食私商經(jīng)營,是保證國家完成糧食征購計劃的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

    1953年6—7月,河南省共打擊不法糧商102戶。據(jù)統(tǒng)計,全省在縣城以下初級市場廣泛設(shè)立交易所115個,服務(wù)部1992個,合作社收購點2801個。對個體經(jīng)營者縮小地區(qū)差,并且限制販運,有意識地指導(dǎo)這些個體經(jīng)營者轉(zhuǎn)業(yè),新專五縣統(tǒng)計組織轉(zhuǎn)業(yè)775人,占霜災(zāi)后個體經(jīng)營者的91%。國營及合作社掌握上市糧食的80%以上,占領(lǐng)了糧食市場和鞏固糧食陣地。河南省在加強糧食市場管理中出現(xiàn)了一些問題:一是步調(diào)不一致,配合不密切,界限不明,是非不清。一部分地區(qū)糧食吞吐結(jié)合不夠,重收購輕供應(yīng),不僅影響糧食上市,還造成不應(yīng)有的混亂。二是個別地區(qū)一度發(fā)生過度強調(diào)政治動員,過多干涉農(nóng)民經(jīng)營自由,忽視小農(nóng)經(jīng)濟私有特點的情況,出現(xiàn)強制售糧的現(xiàn)象。三是交易所服務(wù)部雖已廣泛設(shè)置,但收法上不一致,力量小、工具缺、技術(shù)低、業(yè)務(wù)不熟、政治領(lǐng)導(dǎo)不強局面未完全解決。

    為進一步規(guī)范國家糧食市場管理,河南省糧食部門和商務(wù)部門聯(lián)合采取了以下措施:一是私人糧商特別是糧行在經(jīng)營范圍上,除給國家代購?fù)?,不能有其他活動,對呈請歇業(yè)者一律照準,開業(yè)者概不允許。二是初級市場對消費者及農(nóng)民小量非投機性糧食交易不得限制。三是屯糧戶農(nóng)民余糧或自購食用一部分余糧,與私商屯糧要嚴格區(qū)別開來,二者應(yīng)有所不同。四是交易所、縣城城關(guān)市場均應(yīng)設(shè)立,行政領(lǐng)導(dǎo)屬于工商部門,業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)屬于糧食部門,其任務(wù)是打擊糧商等非法活動,管理好糧食市場,鞏固并占領(lǐng)糧食陣地。五是對大型糧食加工廠,應(yīng)根據(jù)國營糧食公司原料情況及經(jīng)營需要,通過委托加工辦法予以控制,并逐漸改造使其適合國家需要。上述城鎮(zhèn)以外的縣城市場土磨業(yè),參照經(jīng)營比重,使其購到一定數(shù)量糧食,國家不予供應(yīng)這一部分人。這部分人大多屬于農(nóng)副業(yè)生產(chǎn),應(yīng)盡量組織其投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

    河南省對糧食市場進行嚴格規(guī)定,廣大農(nóng)村都有定時集市市場,進行各種手工業(yè)制品、生活消費品及各種農(nóng)副產(chǎn)品交易。在農(nóng)村集市上不可避免地會出現(xiàn)包括糧食等在內(nèi)的交易。為加強對糧食交易的管理,河南省人民政府指出,河南省有大集鎮(zhèn)4000多個,糧食部門設(shè)立點4000多個,在90% 市鎮(zhèn)上都有糧食收購點。糧商與糧行,據(jù)新鄉(xiāng)市、洛陽市、商丘市、南陽市、安陽市、鄭州市6個市統(tǒng)計有4574戶。對私人糧商要運用經(jīng)濟和行政手段限制經(jīng)營,在國家無力完全代替私商的情況下,只準代購,不準自營,不準代客買賣,不準為群眾成交,手續(xù)費只能抽買方二分。

    河南省要求糧食必須由國家經(jīng)營。對農(nóng)村露水集市采取流動收購組及臨時小組辦法,雇傭不脫離生產(chǎn)的臨時干部。當時,河南省實施糧食市場統(tǒng)一管理還處于探索階段。政府對糧食流通實施管理,不準私商介入,國家糧食市場各種機構(gòu)、人員和制度都處于初創(chuàng)時期。各種問題在糧食征購中表現(xiàn)非常明顯,例如,河南省某縣糧食市場管理就存在以下問題:一是鄉(xiāng)村干部對收購一致精神領(lǐng)會不夠;二是肥料脫銷,生產(chǎn)、生活資料供應(yīng)跟不上;三是服務(wù)部接替不上;四是雜糧收購點不足,有的代購點收麥不收雜糧;五是合作社因經(jīng)濟核算開支有限,服務(wù)部手續(xù)費很低,收入少,人多不夠開支,忙不過來。1953年10月29日,在中共中央決策實施糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策后,全國各地依據(jù)中共中央指示普遍建立糧食市場,但糧食私商并沒有退出糧食交易。河南省某地委專署發(fā)布指示指出,該區(qū)普降喜雨,大部地區(qū)麥播即將結(jié)束,群眾情緒日趨穩(wěn)定,糧食上市,旺季已到;殘余投機糧商趁機搗亂;其他行業(yè)商人也有屯糧行為。

    1953年,河南省決定對糧食私商進行打擊,加強糧食市場管理,初步建立糧食國家市場,擴大糧食收購服務(wù)部和收購點。當年,全省糧食購銷任務(wù)完成得較為輕松。在糧食供應(yīng)上加強市場管理,河南省主要采取以下措施:一是對飯食業(yè)制定措施,明確飯食業(yè)在一定時期內(nèi)起著供應(yīng)市場的作用,同時,也有其投機的一面。要本著管理與教育相結(jié)合的原則,滿足飯食業(yè)供應(yīng)城市流動人口的飲食需要;二是土磨戶應(yīng)有計劃地進行專業(yè)生產(chǎn),糧食部門應(yīng)盡可能地組織困難戶加工,以解決當前困難,不許自行經(jīng)營糧食;三是豆腐、粉坊等副食加工者,應(yīng)根據(jù)力量進行供應(yīng),醫(yī)藥、點心若力量多就多供應(yīng),力量少就少供應(yīng);四是統(tǒng)購統(tǒng)銷后有缺糧戶、夠吃戶和余糧戶,因特殊情況余糧戶仍要出售余糧和口糧一部分,應(yīng)宣傳允許農(nóng)民糧食出售和糧種調(diào)劑,但應(yīng)服從國家牌價和市場管理。1953年,在中共中央實施糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策后,河南省雖然開始逐步建立國家糧食市場,重點打擊糧食私商運營,但依然允許農(nóng)民按照國家糧食“牌價”和市場管理規(guī)定,從事糧食余缺調(diào)價和互通有無,實際上依然允許農(nóng)民進行糧食自由交易。總體上,在糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策實施之初,河南省建立國家糧食市場的過程就是打擊糧食私商經(jīng)營的過程。

    二、規(guī)范糧食購銷:穩(wěn)定國家糧食市場供銷秩序

    1953年經(jīng)過糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷后,河南省國家糧食市場與農(nóng)民自由交易并行存在,因此,河南省必須進一步規(guī)范糧食市場購銷管理,主要是控制全省城市居民細糧消費標準,避免糧食流通受到糧商運營和市場“黑市”交易干擾,直接影響國家糧食購銷任務(wù)的完成。在糧食購銷方面,由于并沒有限制城鄉(xiāng)居民糧食消費標準,當時河南省面臨的主要問題是各地?zé)o法控制糧食銷售量。

    1953年9月,河南省某縣委向上級提出兩個意見:一是給該縣糧食配售數(shù)量加大到350萬kg。二是上級將該縣公糧數(shù)額調(diào)走,留下收購數(shù)額讓他們供應(yīng)可以解決問題。縣委向上級提出為保障糧食供應(yīng),請示上級把糧食征收公糧調(diào)走,留下糧食以滿足供應(yīng),縣糧食銷售必然逐漸增加,以至于突破原有的糧食供應(yīng)計劃。1953年,河南省為控制全省糧食銷量,對縣級城鎮(zhèn)居民、流動人口及工礦企業(yè)等非農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)村人口,實行細糧定量供應(yīng),具體供應(yīng)標準有以下幾點:一是機關(guān)干部,包括學(xué)校教職員、中層干部和郵電干部,每人每月白面5 kg,折小麥5.88 kg;二是國營工礦及私營有動力設(shè)備職工在16人以上,或無動力設(shè)備職工在30人以上的產(chǎn)業(yè)工人,每人每月供應(yīng)白面8 kg,折小麥9.41 kg;三是小學(xué)教職員每人每月4 kg小麥面粉,折合小麥4.71 kg;四是不在以上三項規(guī)定之內(nèi)的手工業(yè)工人、店員工人、中學(xué)生、建筑工人、公私醫(yī)生、劇團、船民、有組織搬運工人等,一般每人每月白面不得超過4 kg;五是市民、產(chǎn)婦、病者、家屬、工商業(yè)者等根據(jù)需要可給予照顧。

    河南省要求,糧食供應(yīng)評議工作應(yīng)掌握如下幾點:一是自上而下地分布控制數(shù)字,群眾評議與審核批準相結(jié)合,最后填發(fā)購糧證并憑證購買;二是一次評到麥收,應(yīng)從長期著眼,做好調(diào)劑;三是農(nóng)村缺糧供應(yīng)面應(yīng)實事求是評議;四是小麥由縣里掌握,各區(qū)可有一定控制數(shù)字,不再向下分配;五是小學(xué)教員每人每月平均白面不超過2.5 kg;六是農(nóng)村作運輸副業(yè)牲畜飼料每天按1.5~2.5 kg供應(yīng)。這一時期最鮮明特點是河南省城鎮(zhèn)居民白面或細糧實行定量供應(yīng),無論城鄉(xiāng)雜糧和粗糧都沒有實行定量供應(yīng)。據(jù)河南省某縣委報告,1953年春季,全縣在穩(wěn)價期間和夏季收購期間,在國家糧食市場上,農(nóng)民出售完成征購任務(wù)后的余糧出現(xiàn)了糧食雜質(zhì)多、質(zhì)量較低的現(xiàn)象,遭到糧食市場交易所拒收。農(nóng)民不只是在完成征購任務(wù)后出售余糧,在征購前出于生產(chǎn)生活需要也要先出售一部分余糧。

    1955年秋收后,河南省糧食部門向全省發(fā)布關(guān)于秋糧收購指示指出,實行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷之后,雖然進行糧食統(tǒng)購已成為掌握糧源的基本方法,但并不等于掌握全部糧食,況且農(nóng)民在統(tǒng)購前后為生活所需還要出售一部分糧食,此類糧食倘若不收,必然會落到私商手中,這樣必將影響軍需民食,影響糧價穩(wěn)定。因此,必須正確認識通過糧食市場收購余糧,乃是在一定時期內(nèi)國家掌握糧源的一種輔助辦法,必須教育干部深刻認識國家市場收購糧食的意義,既要防止部分地區(qū)、部分干部企圖以市場收購代替計劃收購的錯誤想法,又要防止對上市之糧一律拒收、放任自流的態(tài)度。河南省糧食部門要求,各地應(yīng)該積極教育農(nóng)民售糧給國家,克服農(nóng)民到市場售糧的自發(fā)傾向;對上市之糧除進行必要調(diào)劑外,余糧統(tǒng)一由國家收購;收購應(yīng)嚴格貫徹以質(zhì)論價政策,即合乎規(guī)格的糧食“以質(zhì)論價”,不合乎規(guī)格的糧食,應(yīng)說服農(nóng)民整理后再收。

    農(nóng)民在完成統(tǒng)購任務(wù)后,手中還留有一定數(shù)量的糧食,尤其是細糧小麥。1954年,河南省因有些地區(qū)受災(zāi),對小麥細糧需求量較大。河南省向市場投放5000萬kg粗糧以換回細糧。河南省糧食部門指出,除部分地區(qū)因為災(zāi)情原因影響收回外,主要是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)同志缺乏認識,片面強調(diào)群眾觀點。河南省回收細糧任務(wù),多數(shù)地區(qū)沒有完成。

    1955年春,全國糧食出現(xiàn)緊張局面,河南省一些地區(qū)出現(xiàn)違法分子偷盜糧食現(xiàn)象。4月27日,河南省有專區(qū)向全區(qū)發(fā)布緊急指示指出,該區(qū)糧食供應(yīng)緊張,群眾動蕩不安,陰謀搶劫燒毀國家糧食倉庫事件不斷發(fā)生。為進一步活躍國家糧食市場,5月1日,河南省糧食部門向全省發(fā)布指示,要求各地加強對國家糧食市場管理,必須進一步宣傳貫徹糧食政策,加強對家糧食市場的引導(dǎo);要教育干部,特別是糧食基層干部和縣、鄉(xiāng)干部充分認識到國家糧食市場的重要作用,大力宣傳貫徹政策,深入發(fā)動群眾,提高國家糧食市場質(zhì)量,使每個市場都能發(fā)揮其作用,每個糧食市場都有糧食上市。

    1955年上半年,由于災(zāi)害和糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷中的各種問題,面對當時全省糧食銷售量居高不下這一問題,河南省糧食廳指示各地:一是國家糧食市場在新糧上市和統(tǒng)購期間,必須以收購為主、調(diào)劑為輔;二是國家糧食市場上市糧食中,既有統(tǒng)購戶糧食,也有農(nóng)民因生產(chǎn)生活需要暫時出售而將來再買的周轉(zhuǎn)糧;三是在手續(xù)上凡是把糧食賣給國家或通過市場出售的農(nóng)民,一律開給購糧證明單,屬于統(tǒng)購戶者統(tǒng)購時,可憑證抵頂統(tǒng)購任務(wù);四是在開展新糧市場收購的同時,必須與各國營公司和供銷社密切結(jié)合起來,充分做好物資供應(yīng)工作,以便農(nóng)民在出售新糧之后,可以及時換回必需的生產(chǎn)資料和生活資料。

    三、加強市場管理:打擊糧商交易和推進合作化

    1955年在河南省夏糧上市后,各地糧食國家市場非常活躍,可是并沒有徹底消除糧食“黑市”交易。7月19日,河南省糧食部門和商務(wù)部門聯(lián)合發(fā)布關(guān)于加強糧食市場管理指示,指出新糧上市以來,由于各地對新糧收購、市場管理工作比較重視,糧食市場已日趨活躍和穩(wěn)定。

    對此,河南省糧食部門指出,私營糧商根據(jù)農(nóng)民急于出售新糧和某些地區(qū)不能完全滿足群眾售糧的要求,開展私下交易,不僅會對夏糧收購市場秩序和糧食統(tǒng)購政策造成嚴重破壞,還會導(dǎo)致農(nóng)民思想更加混亂,增加統(tǒng)購困難。因此,河南省要求各縣糧食部門必須提高警惕,嚴格市場管理。在管理對象上要注意加強群眾對他們的監(jiān)督與管制,必須立即弄清違法事實并及時處理。為穩(wěn)定全省糧食市場經(jīng)營秩序,河南省糧食廳和商務(wù)廳聯(lián)合制定糧食市場管理具體政策:一是對以糧食作原料的粉坊、豆腐坊、豆芽坊,在城市應(yīng)制訂具體計劃經(jīng)當?shù)厝嗣裾鶕?jù)指標核定數(shù)量,由國家糧食部門負責(zé)供應(yīng),在農(nóng)村允許以成品換原料,如豆腐坊以豆腐換黃豆,豆芽坊以豆芽換黃豆、綠豆等;二是對城鄉(xiāng)私營商業(yè)(如中藥坊、炕坊、染坊、磚瓦窯等)麥前賒銷給農(nóng)民商品,應(yīng)一律按貨幣清算,不準索取糧食,對以勞動為主的個體經(jīng)營者(如理發(fā)、劃船、青菜等),有換糧習(xí)慣者應(yīng)教育其改變不再換糧;三是對城鄉(xiāng)各種形式高利貸或放青苗應(yīng)嚴格禁止收回糧食,一律折款清理;四是農(nóng)民與農(nóng)民,在春荒期間互借小量的糧食,仍應(yīng)允許以糧食歸還。截至1955年春夏,河南省國家糧食市場在糧食收購和統(tǒng)銷方面的作用相當明顯,省內(nèi)縣政府對糧食私商打擊比較嚴厲。

    1955年春夏,全國各地糧食緊張時期,有些糧食市場交易所拒絕收購農(nóng)民含有雜質(zhì)的糧食。農(nóng)民多購糧食不僅能夠滿足家庭自身需要,還能獲取收益。同時,干部只是以單純業(yè)務(wù)觀點解決業(yè)務(wù)問題。農(nóng)民在完成征購任務(wù)后,不通過國家糧食市場出售糧食,必定通過私商把糧食賣掉。只要農(nóng)民沒有全部加入合作社,農(nóng)民與糧食私商就會并行不悖。飯食業(yè)、熟食業(yè)、糧食復(fù)制業(yè)、加工業(yè)等各種糧食經(jīng)營行業(yè)是糧食潛在消費者。在1954年糧食沒有完全實施定量供應(yīng)時,農(nóng)民與私商交易更是如此。唯一能夠消除糧食自由交易的辦法,就是讓農(nóng)民加入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。在合作社內(nèi),依據(jù)人口和工分,糧食分配存在一定差別。因為存在免購點,農(nóng)民糧食分配實質(zhì)上處于相對“拉平”狀態(tài)。在糧食憑票供應(yīng)條件下,人口異地流動面臨糧食管理制度約束,國家把糧食私商販運的可能性降到最低。

    1953—1955年,在國家糧食市場建立前,河南省為保證糧食征購免受私商干擾,提出“打擊私商占領(lǐng)糧食陣地”的口號。河南省在國家糧食市場建立之初,個體農(nóng)民在生產(chǎn)生活方面根本無法回避自由市場交易。為規(guī)范糧食市場管理,河南省國家糧食市場中的合作社、交易所和糧食部門,為保證完成糧食征購任務(wù)和降低糧食銷量,對農(nóng)民及糧食加工業(yè)、熟食業(yè)和復(fù)制業(yè)的用糧均采取限制措施。在1955年糧食購銷緊張的情況下,河南省對糧食流通進行統(tǒng)一掌控,給國營糧食部門、農(nóng)民及糧食消費者帶來較大影響。徹底杜絕糧食私商交易的有效途徑就是取消糧食市場自由交易,并快速推進農(nóng)業(yè)合作化。在推進農(nóng)業(yè)合作化的同時,糧食流通處于國家計劃管理之下,任何人都需要糧票作為消費憑證,這給糧食消費形成有效的制度約束。經(jīng)過1954—1955年的發(fā)展,在全國農(nóng)業(yè)完全實現(xiàn)合作化的條件下,沒有糧食等各種私商存在的必要。城市居民在單位體制內(nèi)及農(nóng)民在合作社組織內(nèi),都處于政府計劃管理范圍之內(nèi)。

    作者簡介:高旭旭(1996—),女,河南三門峽人,碩士,主要研究方向為當代中國政治經(jīng)濟問題。

    通訊作者:張軍黨(1971—),男,河南南陽人,講師,碩士。

    基金項目:2019年國家社科基金一般項目“新中國成立以來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展歷程及經(jīng)驗研究”(2019BDJ042);2020年國家社科基金重大招標項目“中國共產(chǎn)黨商業(yè)政策史料收集、整理及研究(1921—2021)”(20&ZD021)。

    (責(zé)任編輯? ?劉沛儒)

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