抓好產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，確保工業(yè)快速增長(zhǎng)

黃省身

一季度，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重影響，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省市支持工業(yè)保增長(zhǎng)的一系列政策措施，齊心協(xié)力，共克時(shí)艱，基本遏制了工業(yè)經(jīng)濟(jì)下滑的被動(dòng)局面，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)增長(zhǎng)由負(fù)到正的轉(zhuǎn)變，總體呈現(xiàn)出市場(chǎng)逐步回暖，企業(yè)生產(chǎn)逐步好轉(zhuǎn)、增速逐步回升的趨勢(shì)。一季度，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計(jì)完成工業(yè)增加值133.73億元，同比增長(zhǎng)7.3％，增幅比上年同期回落10.5個(gè)百分點(diǎn)，此1-2月份回升4.7個(gè)百分點(diǎn)；全市工業(yè)完成投資41.82億元，同比增長(zhǎng)44.2％，創(chuàng)近年來(lái)新高，高于全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速9.4個(gè)百分點(diǎn)；全市非公有制經(jīng)濟(jì)完成增加值221億元，同比增長(zhǎng)8.6％，約占全市GDP比重為48.2％。

一、抓好產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略

2006年以來(lái)，西安市先后出臺(tái)了《西安市加快發(fā)展裝備制造業(yè)實(shí)施方案》和《西安市工業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整行動(dòng)方案》，并制定了《西安市鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》等7個(gè)配套文件，使“工業(yè)強(qiáng)市，產(chǎn)業(yè)興市”進(jìn)入了實(shí)質(zhì)行動(dòng)階段，引領(lǐng)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步踏上科學(xué)發(fā)展的軌道。

1做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。圍繞西安市航空、航天、電子信息、汽車(chē)及零部件、優(yōu)勢(shì)專(zhuān)用通用設(shè)備、高中壓輸變電成套設(shè)備、生物醫(yī)藥、食品飲料、石油化工、新材料新能源等十大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以工業(yè)園區(qū)為載體，以骨干企業(yè)為重點(diǎn)，做大做強(qiáng)，基本形成了產(chǎn)業(yè)相對(duì)集聚發(fā)展。如，航空設(shè)備制造業(yè)在航空基地，以西飛公司、西安航空發(fā)動(dòng)機(jī)公司等企業(yè)為骨干，基本形成了航空設(shè)備制造業(yè)集聚發(fā)展。電子信息產(chǎn)業(yè)在高新區(qū)，以西安大唐電信公司、西安海天天線等企業(yè)為骨干，基本形成了電子信息產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

2實(shí)施“1123”企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)培育扶持大企業(yè)大集團(tuán)。按照到2010年，實(shí)現(xiàn)超百億元企業(yè)10家，超50億元企業(yè)10家，超20億元企業(yè)20家，超億元企業(yè)300家的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，2005年，市委、市政府就出臺(tái)了《關(guān)于重點(diǎn)培育扶持“十一五”期間產(chǎn)值超百億元大企業(yè)大集團(tuán)的實(shí)施意見(jiàn)》，確定陜汽集團(tuán)等10戶企業(yè)為西安市“十一五”期間重點(diǎn)培育扶持的大企業(yè)大集團(tuán)。2008年，陜汽集團(tuán)、西電公司和西飛公司3戶企業(yè)提前實(shí)現(xiàn)了超百億元目標(biāo)。今年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)比亞迪公司產(chǎn)銷(xiāo)超百億元。通過(guò)培育扶持工作，增強(qiáng)了大企業(yè)大集團(tuán)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，一大批為其配套的中小企業(yè)也得到快速發(fā)展壯大，逐步形成了合理的大、中、小企業(yè)梯次發(fā)展格局，增加了工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，提升了我市工業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

3加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展建設(shè)步伐，優(yōu)化工業(yè)布局。西安市現(xiàn)有省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)13個(gè)，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，合理布局，已基本形成產(chǎn)業(yè)定位明確、產(chǎn)業(yè)集聚、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的格局。如，臨潼旅游商貿(mào)開(kāi)發(fā)區(qū)，圍繞陜鼓集團(tuán)、標(biāo)準(zhǔn)公司，聚集了一大批為其配套的中小企業(yè)，形成了專(zhuān)用通用設(shè)備制造業(yè)集群。涇河工業(yè)園形成了重型汽車(chē)及零部件制造業(yè)集群。灃京工業(yè)園形成了機(jī)械制造和表面精飾業(yè)集群。灞橋科技產(chǎn)業(yè)園形成了現(xiàn)代物流業(yè)集群。為了鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)按照產(chǎn)業(yè)定位進(jìn)入各類(lèi)工業(yè)園區(qū)發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)盡快形成產(chǎn)業(yè)特色，我市先后出臺(tái)了《西安市鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)入園進(jìn)區(qū)實(shí)施辦法》、《西安市區(qū)縣工業(yè)園區(qū)發(fā)展建設(shè)扶持資金使用管理暫行辦法》等文件，進(jìn)一步規(guī)范工業(yè)園區(qū)按產(chǎn)業(yè)定位招商，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，加大了對(duì)工業(yè)園區(qū)發(fā)展建設(shè)的扶持力度。2008年，對(duì)灃京工業(yè)園、臨潼旅游商貿(mào)開(kāi)發(fā)區(qū)、藍(lán)田工業(yè)園的標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)項(xiàng)目，市級(jí)財(cái)政扶持資金2000萬(wàn)元。今年，還要從市級(jí)財(cái)政中繼續(xù)拿出2000萬(wàn)元，用于扶持區(qū)縣工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，起到“筑巢引鳳”的作用。在園區(qū)承接搬遷企業(yè)方面，在紡織城地區(qū)專(zhuān)門(mén)設(shè)立了紡織企業(yè)外遷承接工業(yè)園，承接我市紡織企業(yè)的搬遷改造工作。我市已搬遷的二環(huán)工業(yè)企業(yè)全部進(jìn)入符合產(chǎn)業(yè)定位的相應(yīng)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行發(fā)展，既為園區(qū)注入了新鮮血液，也為企業(yè)進(jìn)一步開(kāi)展技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了有效平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)與園區(qū)共同發(fā)展的雙贏局面，達(dá)到了優(yōu)化全市工業(yè)布局的良好效果。

4圍繞電子信息和光伏等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持高新區(qū)建設(shè)世界一流科技園區(qū)。我市出臺(tái)了《關(guān)于支持西安高新區(qū)建設(shè)世界一流科技園區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列政策措施支持高新區(qū)快速發(fā)展，專(zhuān)門(mén)成立了協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開(kāi)會(huì)議，專(zhuān)題研究影響和制約高新區(qū)發(fā)展的重大問(wèn)題和有關(guān)重大事項(xiàng)。2009-2011年，市財(cái)政每年設(shè)立1億元專(zhuān)項(xiàng)資金，用于支持高新區(qū)重點(diǎn)聚集和發(fā)展通訊、軟件與服務(wù)外包、光伏、LED、集成電路、電子元器件等產(chǎn)業(yè)及總部經(jīng)濟(jì)。陜西電子信息集團(tuán)在高新區(qū)投資50億元建設(shè)“西安半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園”。一次規(guī)劃，分期建設(shè)，5年后將實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)總收入500億元。屆時(shí)將會(huì)成為推動(dòng)陜西產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合，科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合和高新區(qū)建設(shè)世界一流園區(qū)的先行區(qū)和示范區(qū)，推動(dòng)我市太陽(yáng)能光伏和半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。4月2日，西安半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園企業(yè)入駐和陜西電子信息集團(tuán)與中國(guó)進(jìn)出口銀行戰(zhàn)略合作舉行了簽約儀式，首次簽約的15家企業(yè)主要以半導(dǎo)體照明為主，將為我國(guó)的第四代照明產(chǎn)業(yè)做出貢獻(xiàn)。

5以裝備制造業(yè)為主，在經(jīng)開(kāi)區(qū)全力打造千億元先進(jìn)制造業(yè)基地。集中力量抓好總投資150億元的兵器工業(yè)科技產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目、總投資超過(guò)40億元的以陜重汽整車(chē)制造為龍頭、以康明斯發(fā)動(dòng)機(jī)及秦益汽配等零部件生產(chǎn)為配套的商用汽車(chē)制造業(yè)上下游延伸項(xiàng)目等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，通過(guò)這些重大項(xiàng)目的陸續(xù)人駐和投產(chǎn)，使基地做強(qiáng)以重汽制造、兵器裝備為主線的高端制造產(chǎn)業(yè)，在未來(lái)幾年內(nèi)產(chǎn)能得以持續(xù)集中釋放。同時(shí)，積極承接國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)本地資源的整合重組，優(yōu)化升級(jí)，最終形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，在全國(guó)制造業(yè)領(lǐng)域形成西安的板塊效應(yīng)和集聚態(tài)勢(shì)。

三、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，確保工業(yè)快速增長(zhǎng)

雖然一季度我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)回暖轉(zhuǎn)好的跡象，但國(guó)際金融危機(jī)還在蔓延，仍未見(jiàn)底。當(dāng)務(wù)之急就是繼續(xù)鞏固和保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)回暖轉(zhuǎn)好的趨勢(shì)，下大力氣抓好各項(xiàng)政策措施的落實(shí)工作，確保實(shí)現(xiàn)工業(yè)快速增長(zhǎng)。

1抓政策落實(shí)。對(duì)省政府工業(yè)保增長(zhǎng)16條意見(jiàn)和市政府支持工業(yè)發(fā)展的15條措施以及12條意見(jiàn)進(jìn)行了多次安排布署和督促落實(shí)，讓企業(yè)盡快享受到這些優(yōu)惠政策。去年底以來(lái)，我市共上報(bào)了324戶企業(yè)享受流動(dòng)資金貸款貼息，貸款額54.38億元，預(yù)計(jì)貼息額2.28億元。截止目前，省上已下達(dá)審定了四批共140戶企業(yè)，享受流動(dòng)資金貸款貼息額8788萬(wàn)元，多數(shù)企業(yè)已經(jīng)或正在辦理貼息資金手續(xù)。工業(yè)企業(yè)流動(dòng)資金貸款貼息政策的落實(shí)，有效緩解了企業(yè)貸款難的問(wèn)題。截止3月末，我市工業(yè)貸款余額為410.15億元，比年初增長(zhǎng)14.44％。

2抓融資服務(wù)。一是對(duì)通過(guò)摸底調(diào)查，需要53億元流動(dòng)資金的179戶中小企業(yè)和需要60億元技改資金的54戶企業(yè)，積極牽線搭橋，促進(jìn)銀企合作，盡最大可能解決企業(yè)資金困難問(wèn)題。二是充分利用國(guó)家“中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)板”這個(gè)平臺(tái)，指導(dǎo)企業(yè)做好上市融資工作。三是發(fā)揮典當(dāng)、擔(dān)保等信用機(jī)構(gòu)的融資補(bǔ)充作用，積極籌措企業(yè)流動(dòng)資金。

3抓產(chǎn)品促銷(xiāo)。一是各級(jí)行政事業(yè)單位和項(xiàng)目建設(shè)單位在同等條件下優(yōu)先使用，促進(jìn)本地產(chǎn)品銷(xiāo)售。二是適時(shí)組織召開(kāi)本地企業(yè)產(chǎn)品促銷(xiāo)對(duì)接會(huì)。三是組織企業(yè)做好原材料的增儲(chǔ)工作，對(duì)采購(gòu)本地生產(chǎn)的原材料企業(yè)要按照省上的政策要求予以貸款貼息。

4抓工業(yè)項(xiàng)目。重點(diǎn)抓好超特高壓輸變電設(shè)備改造、太陽(yáng)能光伏電池、比亞迪轎車(chē)二期、鉬加工基地等100個(gè)重點(diǎn)工業(yè)投資項(xiàng)目，力爭(zhēng)2009年完成工業(yè)投資450億元以上。對(duì)當(dāng)年能夠投產(chǎn)達(dá)效的工業(yè)項(xiàng)目，工業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金優(yōu)先予以支持。

5抓規(guī)模以上企業(yè)躍升。加快培育扶持規(guī)模以下企業(yè)向規(guī)模以上躍升，增加規(guī)模以上企業(yè)戶數(shù)，力爭(zhēng)新增戶數(shù)不低于7％。

6抓協(xié)調(diào)服務(wù)。一是建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)制度。二是加強(qiáng)電、氣、運(yùn)等主要生產(chǎn)要素的協(xié)調(diào)保障。三是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，密切關(guān)注，幫助企業(yè)采取切實(shí)措施遏制下滑，促進(jìn)生產(chǎn)止跌回升，扭虧增盈，以防止工業(yè)經(jīng)濟(jì)在目前這種特殊情況下再出現(xiàn)大起大落，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。