新發(fā)展格局下的產業(yè)集群轉型升級

邵軍

【關鍵詞】產業(yè)集群 轉型升級 國內大循環(huán) 【中圖分類號】F424 【文獻標識碼】A

產業(yè)集群是特定行業(yè)內競爭性企業(yè)以及與這些企業(yè)互動的關聯(lián)企業(yè)、供應商、相關機構等在特定區(qū)域內聚集的現(xiàn)象，是工業(yè)化進程中出現(xiàn)的典型產業(yè)組織形態(tài)。根據英國新古典經濟學家馬歇爾的經典闡釋，企業(yè)在特定區(qū)域內的集聚對擴大分工協(xié)作、促進知識要素溢出、提高生產要素配置效率等具有重要作用。改革開放以來，我國產業(yè)集群不斷發(fā)展壯大，特別是在東部沿海地區(qū)，形成了數量眾多的“一鎮(zhèn)一品”特色產業(yè)集群，對于促進外貿增長、地區(qū)經濟發(fā)展起到了重要支撐作用。很多特色產業(yè)集群經過較長時期發(fā)展，已經成為特定產業(yè)領域的世界級制造中心，對于穩(wěn)定全球產業(yè)鏈供應鏈發(fā)揮了舉足輕重的作用。然而也應看到，我國產業(yè)集群發(fā)展總體水平仍不高，隨著我國經濟進入高質量發(fā)展階段，加快提升產業(yè)集群發(fā)展質量成為現(xiàn)實要求。

進入新發(fā)展階段，我國產業(yè)集群增長動能不足、創(chuàng)新能力較為薄弱、空間布局固化等問題日益凸顯，與經濟高質量發(fā)展目標要求存在一定差距。具體來看，當前我國產業(yè)集群發(fā)展面臨的難題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

一是產業(yè)集群增長動能不足。我國產業(yè)集群普遍具有比較明顯的外需導向型特征，深度嵌入全球價值鏈分工體系，深入參與國際循環(huán)，成為驅動產業(yè)集群發(fā)展的重要力量。特別是東南沿海地區(qū)的眾多產業(yè)集群，基本都是以外貿訂單為中心形成生產分工體系。21世紀以來特別是加入世貿組織之后的外貿高速增長期成為我國產業(yè)集群的快速發(fā)展期。當前，國際格局和世界秩序深度調整、全球經濟不確定性顯著增多、逆全球化及貿易保護主義抬頭、全球產業(yè)鏈加速重構等因素疊加，我國出口貿易增長面臨較大的壓力和挑戰(zhàn)。這也導致一些產業(yè)集群面臨增長動能不足、增長空間受限、增長路徑缺失的問題，亟需改變傳統(tǒng)的外需導向型的發(fā)展模式。

二是產業(yè)集群創(chuàng)新能力較為薄弱。我國產業(yè)集群多是外需訂單帶動下由企業(yè)主體自發(fā)形成的產業(yè)組織形態(tài)，本質上是市場力量驅動下的生產型分工協(xié)作網絡。功能單一、缺乏足夠的創(chuàng)新激勵等因素導致我國一些產業(yè)集群的研發(fā)投入和技術創(chuàng)新能力不足。近年來，我國產業(yè)集群開始尋求轉型升級，加快向產業(yè)價值鏈高端攀升，技術創(chuàng)新能力不斷提升。然而市場驅動的創(chuàng)新主要是邊際創(chuàng)新，加之新技術革命背景下數字技術、智能技術導致技術反噬現(xiàn)象，邊際式創(chuàng)新的價值被弱化。產業(yè)集群在重要技術、核心技術、關鍵技術創(chuàng)新能力等方面較為薄弱。

三是產業(yè)集群空間布局固化。我國產業(yè)集群主要分布在東部沿海地區(qū)，較好的經濟基礎以及外向型發(fā)展模式共同造就了這種空間分布格局。根據發(fā)展經濟學的梯度轉移理論，隨著發(fā)展階段的演進以及要素稟賦條件的改變，產業(yè)將在不同區(qū)域間進行梯度轉移，進而實現(xiàn)更為均衡、更具帕累托改進特性的空間分布格局。加快實現(xiàn)勞動密集型產業(yè)由東部地區(qū)向中西部地區(qū)的梯度轉移，是產業(yè)空間分布格局優(yōu)化的重點。然而也應看到，產業(yè)集群雖然具有集聚要素、促進產業(yè)發(fā)展的作用，但同時也導致了生產要素的空間布局固化。

為落實經濟高質量發(fā)展要求，關鍵在于針對當前我國產業(yè)集群發(fā)展中的突出問題，加快推動產業(yè)集群轉型升級。

一是加快外需導向型集群向內外協(xié)同型集群轉型。構建新發(fā)展格局是高質量發(fā)展的內在要求，也是高質量發(fā)展的重要特征。從外部環(huán)境來看，當前國際形勢動蕩不安、世界經濟增長乏力，外需導向型的產業(yè)集群發(fā)展模式面臨挑戰(zhàn)；從內部環(huán)境來看，新時代我國社會主要矛盾發(fā)生變化，滿足人民日益增長的美好生活需要要求以高質量發(fā)展的產業(yè)集群為支撐。面對我國經濟高質量發(fā)展的新趨勢、新需求，產業(yè)集群建設亟需加快實現(xiàn)由外需導向型向內外協(xié)同型發(fā)展模式轉型。特別是在當前新技術革命背景下，以產業(yè)集群數字化轉型為抓手，通過數字化加快形成產能與內需高效匹配的暢通渠道，為實現(xiàn)發(fā)展模式轉型提供了重要機遇。

二是加快生產型集群向創(chuàng)新型集群轉型。創(chuàng)新是產業(yè)發(fā)展的根本驅動力，產業(yè)集群由生產型集群向創(chuàng)新型集群轉型，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展并延長生命周期的關鍵支撐。根據馬歇爾的經典闡釋，產業(yè)集群有利于企業(yè)集聚區(qū)域內知識要素的流動及創(chuàng)新的開展。然而這種在市場力量下驅動的創(chuàng)新主要是邊際創(chuàng)新。創(chuàng)新型產業(yè)集群的關鍵特征在于，專業(yè)性的創(chuàng)新部門將被引入產業(yè)集群，創(chuàng)新不再是知識溢出觸發(fā)下的隨機行為，而是專業(yè)的有組織研發(fā)行為。生產型產業(yè)集群重在生產效率型導向的邊際式創(chuàng)新，而創(chuàng)新型產業(yè)集群則重在產業(yè)前沿與核心技術能力提升的系統(tǒng)性突破式創(chuàng)新。傳統(tǒng)產業(yè)集群向創(chuàng)新型產業(yè)集群轉型升級的關鍵在于，實現(xiàn)產業(yè)、科研與創(chuàng)新活動的互融互嵌。

三是加快產業(yè)集群類型的結構性變革。我國產業(yè)集群多是發(fā)端于傳統(tǒng)專業(yè)市場并在外需訂單的帶動下發(fā)展形成的，產業(yè)集群類型比較單一。傳統(tǒng)產業(yè)集群的轉型升級，雖然能夠助推集群發(fā)展質量提升，但并不能解決發(fā)展新動能的問題。新發(fā)展階段下，培育壯大發(fā)展新動能，必須要加快推進產業(yè)集群類型的結構性變革。關鍵是要圍繞支撐構建現(xiàn)代化產業(yè)體系、實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，打造一批具有技術突破功能、產業(yè)帶動作用、結構示范效應的新型產業(yè)集群，實現(xiàn)我國產業(yè)集群類型的結構性變革與整體式躍升。黨的十九大報告提出要培育若干世界級先進制造業(yè)集群，黨的二十大報告圍繞數字經濟與實體經濟融合發(fā)展，提出打造具有國際競爭力的數字產業(yè)集群，這些都為新型產業(yè)集群建設指明了重要方向。

四是加快物理空間集群向虛擬空間集群轉型。數字技術的廣泛應用與數字經濟的蓬勃發(fā)展，推動了要素資源的集聚和配置從地理空間、物理空間轉向虛擬空間、網絡空間，這也為產業(yè)集群加快由物理空間型向虛擬空間型的轉型提供了重要支撐。向虛擬空間型產業(yè)集群的轉變，將從兩個方面提升傳統(tǒng)產業(yè)集群的發(fā)展質量。其一，虛擬空間型產業(yè)集群突破了集聚的地理界限，借助于網絡基礎設施，實現(xiàn)了更大范圍、更全類型、更多功能、更高質量要素資源的集聚，從而充分激發(fā)集聚效應，推動產業(yè)集群實現(xiàn)高質量發(fā)展。其二，由物理空間集群向虛擬空間集群的轉型是應對傳統(tǒng)產業(yè)集群空間布局固化的可行路徑。通過構建虛擬化的產業(yè)鏈供應鏈網絡和供需網絡，可以有效弱化產業(yè)集群對特定空間區(qū)域內專業(yè)市場、供應企業(yè)、市場平臺、專屬要素的依賴，實現(xiàn)更加符合要素稟賦條件、更具帕累托改進特性的空間布局的重構與優(yōu)化。

應對產業(yè)集群面臨的突出問題，加快推動產業(yè)集群轉型升級，促進新舊動能接續(xù)轉換，是高質量發(fā)展的題中應有之義。近年來，我國產業(yè)集群轉型升級步伐加快，探索了一批重要實踐做法，產業(yè)集群建設取得新進展新成效。例如，2022年，工業(yè)和信息化部公布了45個國家先進制造業(yè)集群的名單，覆蓋新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高端醫(yī)療器械、消費品、新能源及智能網聯(lián)汽車等制造強國建設重點領域；浙江、江蘇、四川等地探索發(fā)展跨越物理邊界的虛擬產業(yè)集群，以數字經濟與實體經濟融合為支撐，加快產業(yè)資源虛擬化集聚；江蘇省蘇州市以集群的形態(tài)組織創(chuàng)新活動，聚焦電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥、先進材料等產業(yè)，探索構建一批產業(yè)創(chuàng)新集群；等等。當前，加快推動產業(yè)集群轉型升級，應面向產業(yè)集群高質量發(fā)展目標要求，錨定轉型方向，重點做好以下幾個方面的工作。

著力解決國內市場融入難題，促進產業(yè)集群鏈接國內大循環(huán)。針對國內市場中的信息不對稱、信息錯配問題，加快推進產業(yè)集群的數字化、智能化改造，以平臺賦能為著力點，發(fā)揮平臺經濟的網絡鏈接作用，推動集群更為廣泛地嵌入國內價值鏈分工網絡，發(fā)揮平臺經濟的信息放大功能，推動集群更為精準地對接超大規(guī)模市場需求，從供給和需求雙側驅動產業(yè)集群融入國內大循環(huán)。針對國內市場中的區(qū)域壁壘問題，加快建設全國統(tǒng)一大市場，特別是在產業(yè)集群數量眾多的長三角、珠三角地區(qū)，要以更高標準、更快速度、更強力度建設全國統(tǒng)一大市場先行區(qū)、示范區(qū)，圍繞市場化法治化國際化營商環(huán)境構建，破除各種制約要素、資源、產品流動的市場壁壘，為產業(yè)集群參與國內大循環(huán)提供制度保障。引導產業(yè)集群提升產業(yè)標準，支持產業(yè)集群企業(yè)廣泛應用數字技術賦能增品種、提品質、創(chuàng)品牌的“三品”戰(zhàn)略，提升產業(yè)集群滿足人民日益增長的美好生活需要的能力。

推動構建共生集群，增強產業(yè)集群發(fā)展內生動力。產業(yè)集群的核心屬性是集群內企業(yè)間的強關聯(lián)與共融共生。然而，目前我國一些產業(yè)集群內的分工協(xié)作度不高，資源要素難以共享，產業(yè)集而不群的現(xiàn)象較為突出，產業(yè)集群發(fā)展的內生動力不強。這既與傳統(tǒng)的外需訂單導向的發(fā)展路徑有關，也是個別地區(qū)“打造”集群過程中行政權力過度介入所致。建設共生集群、增強集群發(fā)展內生動力，一方面，要聚焦能夠承擔“鏈主”職能的一流企業(yè)，圍繞一流企業(yè)構建分工明確、協(xié)作深入、穩(wěn)固牢靠的產業(yè)鏈供應鏈體系，使產業(yè)集群不再是企業(yè)在空間上的松散組合，而是具有強關聯(lián)性的有機整體。打造一流企業(yè)是關鍵，應鼓勵集群內重點企業(yè)通過兼并重組等方式做大做強，提供必要的財稅與科技政策支持，引導重點企業(yè)在創(chuàng)新驅動、產業(yè)鏈供應鏈整合、市場拓展等方面發(fā)揮積極作用。另一方面，要將集群建設與全國統(tǒng)一大市場建設深入結合。通過厘清政府與市場的邊界，加快取消限制要素流動的制度壁壘，使要素、資源、企業(yè)能夠加速向產業(yè)集群自由流動、內生集聚，使集群能夠成為融合要素資源、發(fā)揮集聚效能的空間載體。

加快創(chuàng)新資源導入，提升產業(yè)集群創(chuàng)新能力。加快在傳統(tǒng)產業(yè)集群中嵌入創(chuàng)新資源，圍繞集群產業(yè)領域，主動規(guī)劃引導新型研發(fā)機構、科研院所、科技中介、創(chuàng)新服務機構、公共服務平臺、行業(yè)協(xié)會等融入集群，推動創(chuàng)新要素和產業(yè)要素的協(xié)同布局，讓創(chuàng)新資源為集群創(chuàng)新提供更有力、更直接、更系統(tǒng)的支撐。強化創(chuàng)新型企業(yè)在產業(yè)集群中的核心地位，加快培育一批創(chuàng)新型領軍企業(yè)，逐步推動產業(yè)集群中各企業(yè)主體由生產分工向創(chuàng)新分工演化，構建“鏈主+專精特新”創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，即“鏈主”專注整體技術框架、“專精特新”專注特定技術和工藝的創(chuàng)新協(xié)同體系，激發(fā)集群內生創(chuàng)新動力。針對產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈存在自我循環(huán)、科技創(chuàng)新與產業(yè)經濟“脫鉤”的問題，著力推動產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合發(fā)展。當前尤其要緊抓數字經濟蓬勃發(fā)展的機遇，充分發(fā)揮數字平臺與數字工具在減少信息不對稱、防止價格信息失真等方面的積極作用，促進創(chuàng)新鏈的創(chuàng)新供給與產業(yè)鏈的創(chuàng)新需求精準匹配，推動技術信息在產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈之間的暢通流動，實現(xiàn)產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的融合發(fā)展。

聚焦重點未來產業(yè)領域，打造產業(yè)集群發(fā)展新高地。2023年9月，習近平總書記在黑龍江考察時指出：“整合科技創(chuàng)新資源，引領發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)，加快形成新質生產力?！蔽磥懋a業(yè)是由顛覆性技術突破驅動形成的產業(yè)領域，圍繞未來產業(yè)打造產業(yè)集群發(fā)展新高地，是搶占產業(yè)發(fā)展先機與制高點、牢牢把握未來發(fā)展主動權的現(xiàn)實要求。一是要有計劃有組織地推進前沿技術、顛覆性技術的識別與預測。在新一輪科技革命和產業(yè)變革背景下，很多新技術領域仍然處于初期或是萌芽狀態(tài)，未來的演進方向和關鍵技術仍不明確。加強對前沿技術、顛覆性技術的識別與預測，是打造未來產業(yè)集群的前提與保障。英國自上世紀九十年代建立了技術預見工作組，日本自上世紀七十年代開展了技術預見調查，這些都是值得借鑒的經驗做法。二是要發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，實現(xiàn)關鍵性顛覆性技術突破?？陀^上，舉國體制仍然是實現(xiàn)重大突破的最有效方式，當前要積極總結科技創(chuàng)新有效經驗，創(chuàng)新科技決策體制，集中資源、設備、力量協(xié)同攻關，推動顛覆性技術創(chuàng)新，搶占世界科技前沿高地。三是要積極支持未來產業(yè)集群建設。組建專門的未來產業(yè)引導基金，撬動各類投資基金進入未來產業(yè)領域，引導未來產業(yè)布局重點地區(qū)，加快形成未來產業(yè)集群。

加強數字基礎設施建設，賦能產業(yè)集群虛擬化轉型。虛擬產業(yè)集群對數字基礎設施的完善提出了更高的要求。加強數字基礎設施建設，一是要擴大5G等關鍵網絡基礎設施布局。大規(guī)模鏈接情境下的虛擬產業(yè)集群，海量數據流的產生將是常態(tài)，對數據傳輸精準性、穩(wěn)定性的要求遠高于消費場景。盡管目前我國5G基站規(guī)模居于全球前列，但潛在挑戰(zhàn)來自于產業(yè)場景下的峰值規(guī)模，一定的超前、超限布局具有必要性。二是要加強算力基礎設施建設。虛擬產業(yè)集群建設將會產生對數據儲存、分析的巨量需求，加強算力基礎設施建設的重點在于：推進算網協(xié)同、云網融合，通過發(fā)揮算力的集群優(yōu)勢來突破單點算力的局限；深入實施“東數西算”工程，提升國家整體算力規(guī)模和使用效率；推進算力中心綠色低碳化發(fā)展，強化數字中心可持續(xù)發(fā)展。三是推進關鍵數字技術創(chuàng)新突破。產業(yè)場景下的數字技術發(fā)展仍存在不足，如服裝、制鞋等傳統(tǒng)輕工業(yè)品所需的面料皮革等半成品，目前的數字技術對色差、手感、質感等參數的描述仍不夠精準，這也是導致一些傳統(tǒng)產業(yè)集群空間布局固化的原因之一。加強數字技術的研發(fā)與創(chuàng)新，特別是基于AR/MR等的產業(yè)元宇宙技術，將其與企業(yè)數字孿生產品相結合，能夠極大地提升復雜工業(yè)品關鍵信息虛擬化空間。

積極用好國際資源，推動高端產業(yè)集群建設。新發(fā)展格局是更加開放的國內國際雙循環(huán)，建設開放型經濟要用好國內國際兩個市場、兩種資源。提升產業(yè)集群建設質量，同樣要積極用好國內國際兩種資源。要以更大力度引導先進制造業(yè)和高新技術產業(yè)外資進入國內市場、嵌入產業(yè)集群、融入產業(yè)體系，借助國際優(yōu)質資源推進產業(yè)集群發(fā)展的質量變革、動力變革。積極用好國際資源，一方面，要充分發(fā)揮超大規(guī)模市場和完備產業(yè)體系的獨特優(yōu)勢，前者強化需求側吸引力，后者深化供給側粘連度，兩者共同驅動外資融入本土產業(yè)發(fā)展；另一方面，要積極優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)做好外資企業(yè)服務保障，增強吸引外資的向心力。特別是要加大自貿試驗區(qū)在優(yōu)化營商環(huán)境方面的政策創(chuàng)新力度，發(fā)揮自貿試驗區(qū)在吸引高質量外資方面的關鍵作用，使自貿試驗區(qū)成為高素質生產要素匯集地、高端產業(yè)集聚區(qū)。

（作者為東南大學經濟管理學院教授，東南大學數字經濟研究中心主任）

【注：本文系國家社科基金重大項目“數字經濟推動產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平提升的機制與對策研究”（項目編號：22&ZD095）階段性成果】

責編/銀冰瑤 美編/李祥峰