深刻把握推進新型工業(yè)化的基本規(guī)律

【關鍵詞】新型工業(yè)化 技術—經濟范式 新質生產力

【中圖分類號】F276 【文獻標識碼】A

2023年中央經濟工作會議指出“要大力推進新型工業(yè)化”。工業(yè)化是現代工業(yè)產生和成長的過程，是經濟發(fā)展和現代化的動力。在黨的領導下，我國僅用幾十年時間就走完發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程，建立起世界上門類最齊全的工業(yè)體系，工業(yè)和制造業(yè)規(guī)模、制成品出口額均居世界第一，擁有完整的產業(yè)鏈，產業(yè)技術水平顯著提高，正在從制造大國向制造強國邁進。但是由于我國工業(yè)化起步較晚、底子較薄，整體產業(yè)技術水平與工業(yè)強國還存在差距，因此仍然要繼續(xù)深入推進工業(yè)化。國際形勢的變化、全面建設社會主義現代化國家的宏偉目標和戰(zhàn)略任務也為工業(yè)化提出了更高的要求。新型工業(yè)化是基于對世界工業(yè)化一般規(guī)律的認識、我國經濟發(fā)展的經驗和教訓以及綜合研判國內發(fā)展條件、發(fā)展階段、發(fā)展目標與發(fā)展環(huán)境的基礎上提出的①。

在全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，我國進入開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的新發(fā)展階段②。進入新發(fā)展階段一方面意味著我國已經建立起雄厚的物質基礎，向著更遠大的目標進軍，另一方面，我國的發(fā)展作為一個重要變量，也會影響世界地緣政治格局特別是大國關系的變化。當前，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護主義明顯上升，不穩(wěn)定不確定性加大，我國發(fā)展面臨的環(huán)境復雜嚴峻。同時，新一輪科技革命和產業(yè)變革與我國加快轉變經濟發(fā)展方式形成歷史性交匯。習近平總書記就推進新型工業(yè)化作出重要指示指出：“新時代新征程，以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)，實現新型工業(yè)化是關鍵任務?！毙聲r代新征程的不同發(fā)展目標、發(fā)展環(huán)境使工業(yè)化呈現新的基本規(guī)律。黨的二十大報告提出推進新型工業(yè)化，到2035年基本實現新型工業(yè)化。實現這一目標需要深刻把握新時代新征程推進新型工業(yè)化的基本規(guī)律，并以此指導新型工業(yè)化的實踐。

黨的二十大報告指出：“從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。”實現這一目標，需要圍繞人民對美好生活的向往，通過經濟建設創(chuàng)造出充足且高質量的物質和精神文化產品。2023年中央經濟工作會議要求“必須把推進中國式現代化作為最大的政治”，“聚焦經濟建設這一中心工作和高質量發(fā)展這一首要任務”。工業(yè)化是生產力提高的過程和經濟建設工作的關鍵內容，推進新型工業(yè)化需要把堅持以人民為中心的發(fā)展思想和高質量發(fā)展的要求貫穿全過程。

新型工業(yè)化是以人民為中心的工業(yè)化。黨的二十大報告明確了到2035年基本實現社會主義現代化，到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的戰(zhàn)略目標。中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化，實現全體人民共同富裕，從根本上體現了黨的初心使命、性質宗旨，體現了我國社會主義制度的優(yōu)越性。為此，要堅持把實現人民對美好生活的向往作為現代化建設的出發(fā)點和落腳點。新型工業(yè)化是社會主義現代化建設的重要組成部分。實現人民對美好生活的向往需要持續(xù)生產和提供豐富且高質量的物質、精神文化產品，這就需要通過工業(yè)化建立起堅實的物質技術基礎。過去工業(yè)化建立的物質技術基礎，極大地提高了我國的物質和精神文化產品的產能，解決了人民群眾的基本溫飽和精神文化需求，助力完成全面建成小康社會的歷史任務。新型工業(yè)化需要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，既要創(chuàng)造更多更好的物質和精神文化產品，同時又要通過充分的就業(yè)、合理的收入分配保持勞動者收入的持續(xù)增長、實現全體人民共同富裕。

新型工業(yè)化是高質量發(fā)展的工業(yè)化。黨的十九大報告作出了“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段”的判斷，黨的二十大報告進一步指出“高質量發(fā)展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”。我國工業(yè)化同樣面臨高質量發(fā)展的任務，習近平總書記就推進新型工業(yè)化作出重要指示強調：“把高質量發(fā)展的要求貫穿新型工業(yè)化全過程。”西方發(fā)達國家的工業(yè)化是歷經數百年實現的，其工業(yè)化同時推動著全球科學技術、工程化技術和工藝以及管理方法的進步，在此過程中構建了國民經濟完整、系統(tǒng)的知識體系，同時也積累了大量的專利、技術訣竅，成為產業(yè)的進入壁壘和國際競爭力的重要來源。按照傳統(tǒng)工業(yè)化理論提出的總量和結構標準，我國已基本實現工業(yè)化，但工業(yè)化不僅有量的標準，也有質的要求。我國盡管在人均GDP水平、工業(yè)產值和主要工業(yè)品產量、產業(yè)結構、就業(yè)結構、城鎮(zhèn)化水平等指標上基本達到工業(yè)化的標準，甚至一些產業(yè)的技術達到世界領先水平，但是還存在產業(yè)基礎能力不牢、產業(yè)鏈韌性不足等問題，在產業(yè)附加值、產業(yè)鏈控制力、環(huán)境友好水平等方面還存在提升空間，需要推進工業(yè)化的深入發(fā)展，提高工業(yè)化的發(fā)展質量。過去我國工業(yè)化主要依靠勞動力、土地、資金等要素投入的推動，表現為總量的粗放式水平擴張，這種增長模式在要素約束收緊、比較優(yōu)勢削弱、國際環(huán)境變化等情況下已難以為繼，也很難滿足人民對美好生活的向往，需要轉變到以知識、技術、數據等高級生產要素推動的集約型、高質量工業(yè)化路徑上來，生產和提供知識含量更高、技術含量更高、生態(tài)友好水平更高、個性化程度更高以及附加價值更高的高質量產品和服務。

當前新一輪科技革命和產業(yè)變革正突飛猛進，引發(fā)整個經濟體系發(fā)生“技術—經濟范式”的轉變。所謂“技術—經濟范式”就是“經濟上的”最佳慣性方式。③技術—經濟范式的轉變不僅使一批前沿技術和顛覆性技術驅動的新興產業(yè)在短期內快速崛起，而且這些技術超越它所源起的產業(yè)或部門邊界擴散到廣泛的產業(yè)領域，使既有產業(yè)發(fā)生深刻變革。在新的技術—經濟范式下的新型工業(yè)化也呈現出不同的規(guī)律和特征。

新型工業(yè)化是新質生產力驅動的工業(yè)化。工業(yè)化是結構轉變的過程，并且結構轉變伴隨著人均收入水平的提高。從現代經濟發(fā)展的歷史看，科技創(chuàng)新是工業(yè)化的核心推動力，第一次工業(yè)革命開啟了人類工業(yè)化的進程，使生產力得到極大地提高，并推動產業(yè)結構從以農業(yè)為主向以工業(yè)為主轉變，進而推動經濟達到較為發(fā)達的水平，這也是“工業(yè)化”一詞的由來。推進新型工業(yè)化必須堅持創(chuàng)新驅動?，F代經濟發(fā)展史上工業(yè)化進展較快的時期都是新科技革命和產業(yè)變革帶來的技術—經濟范式轉換期。在新的技術—經濟范式形成階段，前沿技術不斷突破、顛覆性技術大量涌現，并由此催生一批增速快、潛力大的新興產業(yè)，形成新質生產力。推動技術—經濟范式的新技術中蘊含著大量的通用目的技術，這些技術通過在產業(yè)領域廣泛地擴散、滲透、融合，對既有產業(yè)產生賦能作用，推動全球產業(yè)鏈重構。由于前沿技術和顛覆性技術的技術路線、應用場景、產業(yè)化時間等都具有高度的不確定性，世界各國都處于相似的起跑線上且面對同等的不確定性，后發(fā)國家可以擺脫現有技術水平較低、現有產業(yè)發(fā)展滯后的限制，而先發(fā)國家由于領先地位常常忽視新技術的價值，或者為了維護原有產業(yè)利益而不愿發(fā)展新技術，從而錯失新科技革命和產業(yè)變革機遇，后發(fā)國家借此契機實現“換道超車”。當前正在興起的新一輪科技革命和產業(yè)變革給我國帶來了在新興產業(yè)引領發(fā)展、在既有產業(yè)打破發(fā)達國家壟斷地位形成我國產業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢的機遇。當前，我國在數字經濟、光伏發(fā)電、動力電池、新能源汽車等新賽道實現高速發(fā)展并取得全球競爭力。我國推進新型工業(yè)化不僅要以科技創(chuàng)新為動力，而且要特別重視數字技術、新能源與低碳技術、生物技術、新材料、先進制造技術、深海空天等領域的前沿技術突破、顛覆性技術創(chuàng)新及其產業(yè)轉化，由此形成新質生產力和我國獨特的優(yōu)勢。

新型工業(yè)化是數字技術賦能的工業(yè)化。在新一輪科技革命和產業(yè)變革中，創(chuàng)新最活躍、應用最廣泛、影響最深入的就是數字技術。一方面，前沿數字技術的突破和顛覆性數字技術的成熟，不斷催生新產品、新模式、新產業(yè)，數字產業(yè)蓬勃興起，無論從全球范圍還是我國的情況看，數字經濟的增長速度明顯超過GDP增速，成為推動經濟增長的重要力量，在此過程中也成長起一批具有重要影響力的數字科技企業(yè)，特別是平臺型企業(yè)。另一方面，數字技術是典型的通用目的技術，具有強大的賦能作用。數字技術向廣泛經濟領域的擴散、滲透和融合，使國民經濟各個行業(yè)發(fā)生深刻變革。人類社會繼農業(yè)社會、工業(yè)社會之后進入到數字社會。數字經濟本質上是新一輪技術—經濟范式轉換，④其影響體現在：一是數字技術廣泛擴散、滲透、融合，使國民經濟各個行業(yè)的生產活動、產品和服務呈現出數實融合的特征，且數實融合呈不斷深化趨勢。二是作為新生產要素，數據不僅發(fā)揮著其他生產要素不可替代的作用，而且可以通過與其他要素的組合、融合，使生產要素的價值創(chuàng)造作用得到放大、增值。三是組織形態(tài)、生產方式、商業(yè)模式、產業(yè)業(yè)態(tài)等方面發(fā)生變革。平臺成為包括數字產業(yè)在內的越來越多的產業(yè)中非常重要的組織形態(tài)，成為價值鏈的關鍵樞紐，以開源、眾包眾創(chuàng)、分享經濟、零工經濟等為代表的個人參與價值創(chuàng)造的去中心化組織形態(tài)蓬勃發(fā)展。工業(yè)經濟時代的大規(guī)模生產模式逐步轉向個性化定制，生產流程從制造企業(yè)出發(fā)轉向從用戶出發(fā)，在社會化生產方式下生產者和消費者合二為一成為“產銷者”。四是通過發(fā)揮放大、疊加、倍增作用，數字技術成為推動各產業(yè)部門質量變革、效率變革、動力變革的重要力量。目前，大型企業(yè)正加快數字化轉型，并以此提升生產效率和市場競爭力，越來越多的中小企業(yè)也成為數字化的受益者，還有大量的數字原生企業(yè)不斷創(chuàng)立。數字化轉型和智能化升級也將成為有力改變我國制造業(yè)稟賦狀態(tài)、比較優(yōu)勢和增強競爭優(yōu)勢的重要力量。數字化既是新型工業(yè)化的重要特征，同時也是高質量推進新型工業(yè)化的著力點。⑤

新型工業(yè)化是產業(yè)深度融合的工業(yè)化。生產力的發(fā)展過程是生產的迂回程度不斷增加、產品種類不斷豐富、產品及其生產過程的復雜度不斷提高的過程。在復雜的生產活動中，生產同類產品的經濟活動或者從事相同性質經濟活動的單位的集合被劃分為一個產業(yè)，可以說，產業(yè)是社會分工深化的結果。產業(yè)的分立既包括將國民經濟活動劃分為三次產業(yè)，也包括三次產業(yè)內部細分以及更進一步的細分。例如，我國2017年版的《國民經濟行業(yè)分類》把經濟活動劃分為20個門類、97個大類、473個中類和1382個小類。國民經濟行業(yè)分類有利于對經濟活動進行統(tǒng)計以及在此基礎上把握經濟活動狀況和規(guī)律。在現實中，各個行業(yè)之間不是彼此割裂的，相互之間存在互為投入和產出的產業(yè)鏈聯系，一個行業(yè)的產出構成其他若干行業(yè)的投入，同時該行業(yè)的運轉又需要來自其他若干行業(yè)的產出。當產業(yè)間的投入—產出關系變得緊密時，就會出現原有產業(yè)邊界模糊并進而形成新的產業(yè)的融合現象。產業(yè)融合被定義為由價值主張、技術和市場的融合導致的行業(yè)之間的界限模糊的現象。早在上世紀60年代，有學者就發(fā)現產業(yè)融合現象。在當前新一輪科技革命和產業(yè)變革所推動的新技術—經濟范式下，產業(yè)融合范圍更大、進展更快、程度更深，既有三次產業(yè)內部細分行業(yè)間的融合，也有三次產業(yè)間的融合。數字技術的發(fā)展和應用還解決了制約服務活動發(fā)展的缺少用戶需求和產品狀態(tài)信息、缺乏規(guī)模經濟等難題，通過泛在的連接、強大的算力、生產線的柔性改造和軟件定義，使制造企業(yè)更容易基于制造知識和數據要素提供更豐富的增值服務，即制造業(yè)呈現服務化轉型加速趨勢⑥。數實融合、先進制造業(yè)與現代服務業(yè)深度融合以及服務型制造的融合范圍、程度不僅影響企業(yè)市場競爭力和盈利狀況，而且影響產業(yè)國際競爭力的提升和經濟增長潛力的釋放。產業(yè)的深度融合還使我們對工業(yè)化水平的判斷標準發(fā)生變化。經典的工業(yè)化理論將三次產業(yè)比重特別是工業(yè)比重作為衡量工業(yè)化發(fā)展水平的重要標準，由于技術—經濟范式下產業(yè)邊界的日漸模糊，依照現有國民經濟行業(yè)分類標準很難準確反映產業(yè)結構的變化。在大國博弈加劇、全球產業(yè)鏈重構的背景下，工業(yè)和制造業(yè)在支持經濟增長、穩(wěn)定就業(yè)、促進創(chuàng)新以及保障產業(yè)鏈安全等方面的作用受到高度關注，國家“十四五”規(guī)劃綱要提出要在“十四五”期間“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定”。但是考慮到產業(yè)融合趨勢，應該更加重視有利于穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)增長、保安全，在國家戰(zhàn)略安全方面能夠起到關鍵作用的產業(yè)領域的穩(wěn)定增長和競爭力提升。比如，我們不僅要重視制造業(yè)，也要重視由制造業(yè)服務化形成的新的生產性服務業(yè)，以及對制造業(yè)競爭力與產業(yè)鏈安全影響程度不斷提高的研發(fā)設計、工業(yè)軟件、人工智能等生產性服務業(yè)的做大做強做優(yōu)。

世界各國的經濟活動已經緊密聯系在一起，形成“你中有我，我中有你”的關系，任何一個國家不可能關起門來搞工業(yè)化，同時，全球地緣政治關系、國際投資和貿易走勢、發(fā)展理念等方面的變化也會對工業(yè)化產生影響。新型工業(yè)化必須適應國際環(huán)境的變化，并從國際環(huán)境的變化中找到高質量推進工業(yè)化的路徑。

新型工業(yè)化是綠色低碳的工業(yè)化。工業(yè)革命帶來的生產力爆發(fā)式增長極大地拓展了人類改造自然界的能力，生產出日益豐富的物質產品，但是這一過程也帶來了對生態(tài)環(huán)境的破壞，許多發(fā)達國家都經歷了“先污染后治理”的道路。第一次工業(yè)革命是一次能源革命，蒸汽機的發(fā)明使人類能夠將化石能源中蘊含的能量釋放出來，從此化石能源成為推動生產力發(fā)展和改變人類生活的重要力量。但化石能源在推動工業(yè)化和經濟發(fā)展的同時，也帶來了大量的二氧化碳排放，人們在很長一段時間仍然沒有意識到二氧化碳排放對生態(tài)的巨大影響。聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）于2023年發(fā)布的第六次評估報告綜合報告《氣候變化2023》估計，人類活動——主要是通過溫室氣體排放已經造成全球變暖，2011—2020年間的地球表面溫度比1850—1900年間提高了1.1℃，氣候變化已經造成海平面上升、頻發(fā)的極端天氣、海冰迅速融化等前所未有的影響。盡可能將溫升控制在1.5℃或更低水平對確保地球安全宜居的環(huán)境至關重要。世界主要國家在2016年簽署致力于減少溫室氣體排放的《巴黎協(xié)定》，主要國家相繼制定了實現碳達峰碳中和的時間表和路線圖，至少170個國家和許多城市將氣候適應措施納入氣候政策。此外，歐盟碳邊境調節(jié)機制（CBAM）已于2023年10月1日進入過渡期，未來商品出口時將按照隱含碳排放量被征收“碳稅”，從而直接影響一國產業(yè)的國際競爭力。在國際綠色低碳發(fā)展的大趨勢下，我國作為負責任大國需要承擔起減少碳排放的義務，實現碳達峰碳中和的承諾。因此，我國的新型工業(yè)化必須堅持綠色低碳的發(fā)展導向，通過產業(yè)結構調整、大力發(fā)展循環(huán)經濟、可再生能源開發(fā)、能源效率提升、碳捕獲碳存儲等舉措，減少污染物和溫室氣體排放。同時，生態(tài)保護、節(jié)能減碳也能創(chuàng)造出對開發(fā)可再生能源、提升能效、減少碳排放、碳捕獲、碳存儲以及碳匯、碳金融等產品、服務的巨大需求，帶來新興產業(yè)發(fā)展的機遇。

新型工業(yè)化是效率與安全并重的工業(yè)化。二戰(zhàn)后全球經濟呈現出自由化程度不斷提高、分工合作不斷深化的趨勢。經濟全球化雖然總體上不斷深化，但是也存在一些波折，這與全球競爭格局、利益格局的調整有很大關系。目前，我國制造業(yè)增加值接近美國的兩倍，許多行業(yè)的科技論文發(fā)表量、國際專利授權量居于世界領先甚至居世界第一。隨著我國產業(yè)向高科技產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和產業(yè)鏈中高端環(huán)節(jié)的升級，產業(yè)結構與發(fā)達國家的重合度加大，對發(fā)達國家的創(chuàng)新引領和產業(yè)主導地位形成挑戰(zhàn)。一些發(fā)達國家為了維持其優(yōu)勢地位，采取了一系列措施對我國進行打壓遏制，比如，推動制造業(yè)回流、近岸外包、友岸外包和供應鏈多元化等。這些措施既是遏制我國發(fā)展的手段，同時也被發(fā)達國家和跨國公司當作通過全球產業(yè)鏈重構降低供應鏈風險的措施。一些地區(qū)、城市在新冠疫情期間出現停工、運輸中斷等問題，導致許多國家的關鍵產業(yè)鏈供應中斷，這進一步加速世界主要國家和跨國公司通過全球產業(yè)鏈重構提高供應鏈韌性與安全水平，全球產業(yè)分工正在從效率優(yōu)先向效率與安全并重轉變。在經濟全球化深入推進的國際環(huán)境中，我國可以按照效率優(yōu)先的原則參與全球產業(yè)鏈價值鏈分工，將國內生產能力集中于最具有比較優(yōu)勢的產業(yè)鏈環(huán)節(jié)和產品，通過進口獲得我國不具有競爭優(yōu)勢的技術和產品，通過全球資源整合形成我國的產業(yè)國際競爭力。但是在經濟全球化出現停滯甚至局部倒退的國際環(huán)境中，美西方國家的“脫鉤斷鏈”“筑墻設壘”使我國產業(yè)鏈供應鏈面臨巨大風險和不確定性。為了保障產業(yè)鏈正常運轉和國家安全，就要在發(fā)揮比較優(yōu)勢的同時，提高關鍵領域、產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)的自主生產能力，提高工業(yè)化的質量，以高質量發(fā)展促進高水平安全，以高水平安全保障高質量發(fā)展。

新型工業(yè)化是“雙循環(huán)”相互促進的工業(yè)化。構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局是黨中央根據我國發(fā)展階段、環(huán)境和條件變化作出的重大戰(zhàn)略部署。改革開放后，我國抓住全球價值鏈分工興起、發(fā)達國家推進離岸外包的機會，發(fā)揮我國比較優(yōu)勢，深度參與國際分工，積極融入國際循環(huán)，通過引進國外資金、技術、管理，利用國際市場實現了工業(yè)化的快速推進，使我國在新世紀初成為全球重要的加工制造基地，并在此過程中構建了較為完整的現代工業(yè)體系，產業(yè)技術能力持續(xù)增強。隨著我國經濟總量的持續(xù)擴大，在經濟保持中高速增長的情況下，每年的經濟增量都非?？捎^，但是對國際市場的高度依賴會帶來出口規(guī)模的持續(xù)擴大，加劇與其他國家的競爭和貿易摩擦。國際上不穩(wěn)定不確定因素的沖擊，不僅造成宏觀經濟的波動，也加大了我國產業(yè)鏈供應鏈的安全風險。針對這些變化，“我們把擴大內需作為保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的基本立足點，推動經濟發(fā)展向內需主導轉變”⑦。構建新發(fā)展格局要求我國的新型工業(yè)化要立足國內大循環(huán)，不僅要通過新型工業(yè)化提高國內供給水平，補上我國產業(yè)鏈供應鏈的短板弱項，實現國民經濟各產業(yè)的有機、高效鏈接，也要通過國內大循環(huán)增強新型工業(yè)化的內生動力和穩(wěn)定性、可靠性。我國推進新型工業(yè)化要依托國際大循環(huán)，既要積極地“引進來”，充分利用全球范圍優(yōu)質的生產要素和先進的生產投入品供給，提高我國產業(yè)體系的產出水平和國際競爭力；又要積極地“走出去”，在全球范圍布局我國生產能力，充分服務和利用全球的市場需求，更好地帶動我國經濟增長和經濟發(fā)展水平的提高。在此過程中，實現國內大循環(huán)與國際循環(huán)、新型工業(yè)化與新發(fā)展格局的互促共進。

新時代新征程推進新型工業(yè)化，需要遵循工業(yè)化的基本規(guī)律，綜合施策形成政策合力，化解工業(yè)化進程中的矛盾和問題，實現重點領域的突破。

一是加強前沿技術創(chuàng)新。在新一輪科技革命和產業(yè)變革時期，前沿技術突破和顛覆性技術創(chuàng)新對工業(yè)化的推動力加強，而且基礎研究向產業(yè)轉化的周期縮短，應加大各級政府對新一輪科技革命和產業(yè)變革技術的基礎研究投入，建設大型科學裝置，并鼓勵具有較強實力的大企業(yè)加大基礎研究投入。同時，適應前沿技術、顛覆性技術路線不確定性高的特點，完善基礎科學研究課題立項和評價機制，鼓勵科學家從自己的興趣出發(fā)申報課題，改變完全按照課題是否達到預期目標進行評價的機制。

二是促進新興產業(yè)發(fā)展。進一步細化和落實大學、科研機構科技成果對外轉讓、專利授權和入股、基于科研成果創(chuàng)業(yè)產生收益的分配細則，鼓勵科技成果中蘊含的潛在生產力向現實生產力轉化。改善科技“孵化器”“加速器”等科技創(chuàng)業(yè)載體的軟、硬件條件，通過設立試驗區(qū)、“沙盒監(jiān)管”等模式突破新技術應用場景創(chuàng)新的制約，通過試點示范、政府采購、用戶補貼等方式為新興產業(yè)提供市場支持。鼓勵風險投資發(fā)展，加大對科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)的融資支持，暢通科技企業(yè)并購、上市融資的渠道。

三是提高產業(yè)鏈韌性水平。建立科學合理的產業(yè)鏈安全和韌性評價指標體系，并據此篩選出影響廣泛、程度深的重點產業(yè)鏈及其關鍵產業(yè)鏈環(huán)節(jié)。發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢，整合“政產學研用金”資源，加快突破產業(yè)鏈“卡點”“斷點”關鍵技術，通過對用戶支持促進自主技術的應用以及應用中的技術持續(xù)迭代，切實提高產業(yè)鏈供應鏈的自主可控能力。在守住安全底線的基礎上，在培育國內供給能力的同時，在國外尋找更多的供應國家（地區(qū)）和企業(yè)，提高供應鏈的多元化水平。

四是實施數字化綠色化雙轉型。在數字化方面，推動數字技術的持續(xù)創(chuàng)新、降低成本，適度超前布局數字基礎設施；支持制造業(yè)大型企業(yè)建設工業(yè)互聯網平臺，率先實現數字化轉型；鼓勵大型企業(yè)將工業(yè)互聯網平臺向行業(yè)內外開放，大型互聯網企業(yè)為實體經濟賦能；通過發(fā)放數字化服務券等方式為中小企業(yè)數字化轉型提供支持。在綠色化方面，大力開發(fā)節(jié)能、低碳和可再生能源技術，大力支持新能源產業(yè)發(fā)展和低碳技術的采用，以碳排放“雙控”促進地方和行業(yè)加快推進“雙碳”目標實現。鼓勵數字技術在節(jié)能減碳領域的應用，以及數字產業(yè)特別是傳輸、存儲、算力等數字基礎設施的低碳化轉型。

五是推動經濟全球化深入發(fā)展。對標國際高標準經貿規(guī)則，以制度型開放營造世界一流營商環(huán)境，加大吸引跨國公司來華投資先進制造業(yè)、現代服務業(yè)和研發(fā)中心等知識、技術密集型領域，積極承接國際科技初創(chuàng)企業(yè)來華產業(yè)轉化和擴大產能。積極參與和推進數字經濟多邊國際治理規(guī)則的制定，加快解決數據要素跨境流動問題。繼續(xù)推進與“一帶一路”共建國家的產業(yè)鏈合作，特別是以我國周邊地區(qū)為重點，建立起近岸化的全球產業(yè)鏈網絡。支持我國優(yōu)勢企業(yè)更高水平“走出去”，在國外設立研發(fā)中心、開展跨國收購、加強全球產能布局。

（作者為中國社會科學院工業(yè)經濟研究所研究員）

【注：本文系國家社科基金重點項目“數字經濟推動產業(yè)鏈供應鏈現代化水平提升的機制研究”（項目編號：22AZD124）、中國社會科學院創(chuàng)新工程項目“全球先進制造業(yè)競爭與中國制造強國建設研究”（項目編號：2022GJS02）、中國社會科學院智庫基礎研究資助項目、中國社科院登峰戰(zhàn)略優(yōu)勢學科（產業(yè)經濟學）階段性成果】

【注釋】

①中國社會科學院工業(yè)經濟研究所課題組：《新型工業(yè)化內涵特征、體系構建與實施路徑》，《中國工業(yè)經濟》，2023年第3期。

②習近平：《把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局》，《求是》，2021年第9期。

③[英]卡蘿塔·佩蕾絲著、田方萌等譯：《技術革命與金融資本：泡沫與黃金時代的動力學》，北京：中國人民大學出版社，2007年，第13—14頁。

④楊青峰、李曉華：《數字經濟的技術經濟范式結構、制約因素及發(fā)展策略》，《湖北大學學報（哲學社會科學版）》，2021年第1期。

⑤劉洪愧、鄧曲恒：《中國式現代化作為文明新形態(tài)的理論分析》，《經濟學動態(tài)》，2022年第6期。

⑥李曉華：《數字技術推動下的服務型制造創(chuàng)新發(fā)展》，《改革》，2021年第10期。

⑦習近平：《新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念必然要求構建新發(fā)展格局》，《求是》，2022年第17期。

責編/靳佳 美編/李祥峰