征遷改造居民的“知情意”
——風(fēng)險(xiǎn)感知、政府信任及焦慮情緒對(duì)政策支持意愿的影響

宋金波,錢 琛,馮 卓,馬 亮

(1.大連理工大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,遼寧 大連 116024;2.上海大學(xué) 管理學(xué)院,上海 200444)

黨的十八大以來(lái),我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)通過(guò)土地或房屋征收、為征遷居民提供貨幣補(bǔ)償或?qū)嵨锇仓?、老舊小區(qū)改造等政策安排,實(shí)現(xiàn)了困難家庭居住條件的改善和城鄉(xiāng)面貌的提升?！笆濉逼陂g,城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造超過(guò)2 100萬(wàn)套,6 200萬(wàn)戶居民從危房搬入安全房,推進(jìn)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展?！笆奈濉币?guī)劃提出了新型城鎮(zhèn)化由“規(guī)模與速度”向“質(zhì)量與品質(zhì)”轉(zhuǎn)變的縱深發(fā)展要求?！?021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》進(jìn)一步指出,“推進(jìn)以老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村等‘三區(qū)一村’為主要內(nèi)容的城市更新行動(dòng)”,因地制宜地實(shí)施征遷改造?！耙匀藶楹诵摹笔切滦统擎?zhèn)化的基本要義,對(duì)民意的重視與滿足是實(shí)現(xiàn)該要義的重要內(nèi)容。然而,在實(shí)際的征遷改造工作中,居民的政策支持意愿受到多重因素影響,其形成機(jī)理一直缺乏有效闡釋和應(yīng)對(duì),增大了民意表達(dá)扭曲和發(fā)生社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的可能性。

一些學(xué)者已經(jīng)意識(shí)到居民的政策支持意愿對(duì)征遷改造工作具有重要影響,并從理性認(rèn)知和情緒兩個(gè)方面探索了其成因。

從認(rèn)知視角出發(fā),現(xiàn)有研究以檢驗(yàn)、比較多重認(rèn)知因素以及人口統(tǒng)計(jì)學(xué)變量對(duì)居民意愿的影響為主[1-2],認(rèn)為居民作為具備經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多元理性的社會(huì)人,其對(duì)征遷改造態(tài)度和意愿的形成依賴于風(fēng)險(xiǎn)及收益因素的考量,包含補(bǔ)償、生計(jì)、公共服務(wù)水平、鄰里關(guān)系等多個(gè)維度[3]。但對(duì)上述維度的討論較為分散,缺乏對(duì)風(fēng)險(xiǎn)感知的系統(tǒng)性建構(gòu)與測(cè)度[2]。盡管西方征遷改造工作開展較早,研究成果已較為豐富[4],但中西方征遷改造背景和文化情境差異導(dǎo)致亟需全面梳理中國(guó)征遷改造情境下風(fēng)險(xiǎn)感知變量的內(nèi)涵。西方國(guó)家的征遷實(shí)質(zhì)是新自由主義下對(duì)底層低收入群體的剝奪與驅(qū)逐1)加拿大在城市化進(jìn)程中對(duì)原住民實(shí)施了驅(qū)逐、同化甚至屠殺,詳見(jiàn)報(bào)道http://www.xinhuanet.com/world/2021-07/23/c_1211253759.htm,而我國(guó)則走出了一條富有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路,即從趨利性的土地城鎮(zhèn)化迅速過(guò)渡到以人為核心的人口城鎮(zhèn)化,旨在通過(guò)社會(huì)再分配政策將脫離城鎮(zhèn)化浪潮的貧困群體拉回城鎮(zhèn)主流社會(huì),確保居民生活條件得以改善。在這一過(guò)程中,中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)耕文化塑造形成的居民思想觀念、人文精神、生活方式等因素都將影響征遷改造過(guò)程中居民風(fēng)險(xiǎn)感知的建構(gòu)。

在征遷改造政策的推行過(guò)程中,決定居民支持意愿的認(rèn)知因素除了風(fēng)險(xiǎn)感知外,還包括居民對(duì)于政策實(shí)施主體的評(píng)價(jià)[5],尤其是居民對(duì)政府的信任水平可以有效刻畫居民對(duì)政策實(shí)施主體的認(rèn)知并影響居民支持意愿[6]。在西方驅(qū)逐性征遷改造的情境下,居民對(duì)政府的低信任因素被嚴(yán)重忽視。而在中國(guó)情境下2)愛(ài)德曼國(guó)際公關(guān)公司《2020年全球信任晴雨表》報(bào)告顯示,中國(guó)以90%的政府信任指數(shù)在所有國(guó)家中居于首位,考察居民對(duì)基層政府的信任水平將有助于解釋居民支持意愿的形成機(jī)理。

與從認(rèn)知視角的研究相比,情緒對(duì)居民意愿的影響并未引起廣泛關(guān)注。已有研究分析了居民恐懼、緊張、焦慮等負(fù)面情緒的成因,并指出負(fù)面情緒降低居民政策支持意愿的潛在可能性[7-8]。但這些描述性研究還未完全厘清認(rèn)知、情緒、意愿三者間的作用關(guān)系。認(rèn)知與情緒割裂導(dǎo)致對(duì)居民支持意愿的形成機(jī)理缺乏清晰地闡釋。

鑒于此,本文提出“知-情-意”分析模型,“知”包含征遷改造風(fēng)險(xiǎn)感知和政府信任,“情”代表焦慮情緒,兩者共同作用于“意”,即居民的政策支持意愿。由此,本文的理論貢獻(xiàn)如下:①將焦慮情緒納入政策支持意愿形成路徑中,彌補(bǔ)了現(xiàn)有研究?jī)H關(guān)注居民理性認(rèn)知的不足。提出的“知情意”模型可探查征遷改造過(guò)程中民意的形成路徑,為制定改善民意的相關(guān)政策、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施提供分析框架。②界定中國(guó)情境下征遷改造風(fēng)險(xiǎn)感知內(nèi)涵并提出測(cè)量量表,可作為后續(xù)征遷改造研究的工具。

1 研究假設(shè)

1.1 “知、情、意”的概念界定

政策可接受性、政策接納、政策支持意愿等相近概念均可描述居民對(duì)新出臺(tái)政策的心理偏好[9],本文選取其中最易轉(zhuǎn)化為行動(dòng)且突出居民主動(dòng)性的政策支持意愿作為被解釋變量。在征遷改造的情境下,政策支持意愿代表“居民認(rèn)可相關(guān)政策并愿意配合政府部門工作的心理傾向”。持有高支持意愿的居民更加傾向于采取積極簽訂協(xié)議、按時(shí)搬遷等合作行為。

行為意愿由個(gè)體調(diào)動(dòng)認(rèn)知、情緒多重系統(tǒng)后決策產(chǎn)生。其中,認(rèn)知涉及個(gè)體對(duì)輸入信息的加工、提取、匹配、存儲(chǔ)等一系列過(guò)程,并指導(dǎo)產(chǎn)生有目的、有意義的行為。理性選擇理論認(rèn)為,認(rèn)知理性下個(gè)體行為的目的是最大限度地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、獲取收益。因此,風(fēng)險(xiǎn)感知評(píng)價(jià)是個(gè)體行為決策中必然經(jīng)歷的認(rèn)知活動(dòng)。在政策執(zhí)行過(guò)程中,個(gè)體行為往往涉及多主體,尤其是居民與政府兩個(gè)主體間的互動(dòng)關(guān)系,政府信任可作為解釋居民支持意愿的重要變量。公共政策執(zhí)行中風(fēng)險(xiǎn)感知和政府信任同時(shí)對(duì)個(gè)體行為產(chǎn)生影響,侯光輝等[6]指出,上述兩個(gè)變量可以同時(shí)作為鄰避危機(jī)演進(jìn)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。Lindell等[10]的研究表明,居民對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和利益相關(guān)者的感知決定了其對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件的態(tài)度和應(yīng)對(duì)行為,對(duì)利益相關(guān)者的感知反映出公眾對(duì)政府等核心利益主體的信任程度。

情緒是個(gè)體對(duì)外界刺激產(chǎn)生的心理狀態(tài),具有行為動(dòng)機(jī)屬性。征遷改造的復(fù)雜情境和個(gè)體屬性差異導(dǎo)致居民產(chǎn)生諸多類型的情緒反應(yīng),例如焦慮、不滿或期待,進(jìn)而影響居民行為意愿。在實(shí)地訪談中發(fā)現(xiàn),與其他情緒相比,征遷居民普遍表現(xiàn)出對(duì)改造結(jié)果不確定的焦慮情緒,這種情緒來(lái)源于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償不足、社會(huì)關(guān)系破壞、居住環(huán)境改變等方面。本文圍繞焦慮情緒以及與該心理狀況最為契合的風(fēng)險(xiǎn)感知、政府信任變量設(shè)計(jì)研究模型。根據(jù)情緒認(rèn)知評(píng)價(jià)理論和情緒啟發(fā)理論,認(rèn)知與情緒對(duì)行為意愿呈現(xiàn)出協(xié)同作用,為本文構(gòu)建征遷改造風(fēng)險(xiǎn)感知、政府信任、焦慮情緒和政策支持意愿之間的作用路徑提供理論依據(jù)。

1.2 “知”與“意”

Slovic[11]將風(fēng)險(xiǎn)感知界定為“居民根據(jù)個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和特質(zhì)形成對(duì)未來(lái)?yè)p失和不確定性的主觀評(píng)估”。受到中國(guó)農(nóng)耕文化中“耕有其田”和“住有所居”的傳統(tǒng)觀念影響,征遷改造不是單純的物理搬遷,而是對(duì)現(xiàn)有生活模式、社會(huì)關(guān)系和文化心理等多方面的顛覆,這會(huì)使居民承擔(dān)多維度風(fēng)險(xiǎn)。由于居民尚未真實(shí)體驗(yàn)征遷改造后新的生活,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)類型和程度的評(píng)價(jià)存在想象成分,使得感知風(fēng)險(xiǎn)成為一種“預(yù)期和建構(gòu)的產(chǎn)物”,甚至嚴(yán)重偏離實(shí)際。此外,在“稟賦效應(yīng)”這一認(rèn)知偏差作用下,征遷改造會(huì)讓居民重新審視原有的生產(chǎn)和生活資料,這些在即將失去時(shí)將被賦予更高的心理預(yù)期和價(jià)值,導(dǎo)致居民產(chǎn)生較高的風(fēng)險(xiǎn)感知。

學(xué)者們圍繞征遷改造風(fēng)險(xiǎn)感知及其對(duì)行為意愿的影響展開研究。以北京城中村、上海城邊村、蘇州城郊等地的征遷居民為樣本,研究發(fā)現(xiàn),居民普遍認(rèn)為征遷改造后收入將受到影響[12-13]、“上樓后”費(fèi)用負(fù)擔(dān)將加重[14-15],體現(xiàn)出生計(jì)方面的征遷改造風(fēng)險(xiǎn)感知,即征遷改造導(dǎo)致未來(lái)生活質(zhì)量下降。征遷改造也將改變居民原有的生活方式和鄰里關(guān)系,空間變遷導(dǎo)致居民較難適應(yīng)新的生活環(huán)境和生活方式[14,16];基于地緣、血緣關(guān)系的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)承載了居民的情感寄托,征遷改造可能造成這一關(guān)系的斷裂和熟人社會(huì)的瓦解[17-18],使居民產(chǎn)生失落感。上述生活方式和鄰里關(guān)系的改變體現(xiàn)了居民在適應(yīng)方面的征遷改造風(fēng)險(xiǎn)感知。征遷改造中政府按照土地、房屋及其他附著物價(jià)值給予居民合理補(bǔ)償,現(xiàn)有研究也指出,補(bǔ)償公平性以及是否滿足預(yù)期是居民特別關(guān)注的方面[19-20],可以將其歸納為利益方面的征遷改造風(fēng)險(xiǎn)感知。此外,景觀環(huán)境[21]、社會(huì)保障[22]也得到了一些研究的關(guān)注。綜合上述觀點(diǎn)以及在3個(gè)地區(qū)的實(shí)地調(diào)研,本文將征遷改造風(fēng)險(xiǎn)感知變量劃分為生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)和利益風(fēng)險(xiǎn)3個(gè)維度。

居民接受征遷改造的出發(fā)點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)福祉提升,如果感知的風(fēng)險(xiǎn)超過(guò)獲益,出于損失規(guī)避心理,會(huì)對(duì)征遷改造抱有猶豫、懷疑的態(tài)度[5],支持征遷改造的意愿隨之降低。特別是對(duì)于棚戶區(qū)、城中村等生活條件較差的區(qū)域,在此聚居的居民具有生活技能單一、社會(huì)地位較低的特征。與其他區(qū)域的居民相比,該群體面對(duì)外界變化更為敏感脆弱,更傾向于做出不支持征遷改造或觀望的保守決策。已有研究通過(guò)實(shí)證分析方法,揭示了征遷改造風(fēng)險(xiǎn)感知對(duì)居民行為意愿的影響。按照實(shí)證設(shè)計(jì)中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)感知變量的處理方式,可以將已有研究分為兩類:第一類研究將風(fēng)險(xiǎn)感知視為單一變量,檢驗(yàn)其對(duì)農(nóng)戶宅基地退出和搬遷行為意愿的負(fù)向影響作用[19,23-24];第二類研究根據(jù)案例特征,考察不同風(fēng)險(xiǎn)感知類型對(duì)行為意愿的影響,且不同風(fēng)險(xiǎn)感知類型的影響存在不一致的情況。劉桂峰等[20]利用logistic回歸發(fā)現(xiàn),居住條件、補(bǔ)償預(yù)期和親鄰交流風(fēng)險(xiǎn)感知變量顯著影響北京農(nóng)戶的集中居住意愿,而就業(yè)、生活習(xí)慣則不顯著。王偉林等[13]證實(shí)了生活水平、打工機(jī)會(huì)感知等是影響蘇州華陽(yáng)村村民征地意愿的重要因素。郭玲霞等[15]則指出家庭經(jīng)濟(jì)、補(bǔ)償、就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)感知變量對(duì)西安農(nóng)民征地意愿具有顯著影響。但這些研究均局限于某一地區(qū),且征遷改造風(fēng)險(xiǎn)感知量表的不統(tǒng)一阻礙了研究結(jié)果間的對(duì)話。為了彌補(bǔ)上述不足,本文設(shè)計(jì)了多維度量表,基于全國(guó)范圍內(nèi)的大規(guī)模調(diào)查分析風(fēng)險(xiǎn)感知各維度對(duì)征遷居民行為意愿的差異化影響。據(jù)此提出假設(shè):

H1征遷改造風(fēng)險(xiǎn)感知會(huì)降低居民對(duì)征遷改造政策的支持意愿。

對(duì)政府的信任是社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)、居民與政府和諧互動(dòng)的基石。借鑒Rousseau等[25]對(duì)信任概念的梳理,本文將政府信任界定為“當(dāng)面臨不確定性時(shí),居民相信政府相關(guān)部門具有可靠性和可依賴性,并抱有政府保護(hù)公眾利益的期望與信念”。已有研究圍繞信任誰(shuí)、為何信任和導(dǎo)致什么結(jié)果3個(gè)議題,形成了較多的研究成果。在征遷改造背景下,考慮到基層政府是政策的發(fā)起者和實(shí)施者,將基層政府作為信任客體更有解釋力度。政府信任的形成倚重于政府的過(guò)往聲譽(yù)與當(dāng)下的表現(xiàn)[26]。居民以基層政府過(guò)去的治理能力及制度績(jī)效為基礎(chǔ),結(jié)合在改造過(guò)程中的行為(如是否及時(shí)提供居民所需信息等),綜合考量基層政府的能力以及與可信度相關(guān)的其他資質(zhì)特征(如誠(chéng)信、關(guān)懷等),形成對(duì)政府善意和能力方面的信任認(rèn)知,即對(duì)基層政府是否以公眾利益為導(dǎo)向、能否承擔(dān)公共責(zé)任和實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)的主觀判斷[27]。政府信任程度高的居民相信基層政府的意圖和能力,而這種對(duì)政府的認(rèn)知也會(huì)反映到政府所推行的政策上,表現(xiàn)為居民傾向于相信政策的合理性和有效性,積極參與到政策實(shí)施中去。在改造結(jié)果未知的情況下,這種信念引導(dǎo)居民做出配合行為,對(duì)基層政府工作給予積極的響應(yīng)與支持,使居民主動(dòng)減少防御性和保護(hù)性行為。據(jù)此提出假設(shè):

H2對(duì)基層政府的信任會(huì)增強(qiáng)居民對(duì)征遷改造政策的支持意愿。

1.3 “情”與“意”

現(xiàn)有研究將情緒分為整合情緒與偶然情緒兩類。整合情緒是指與判斷或決策對(duì)象直接關(guān)聯(lián)的、即時(shí)體驗(yàn)的個(gè)體情緒反應(yīng),是受該對(duì)象真實(shí)感知或想象的特征刺激而形成的;偶然情緒是指與決策對(duì)象無(wú)明顯關(guān)聯(lián)的情緒反應(yīng),是個(gè)體在面對(duì)刺激物之前已經(jīng)具有的情緒。征遷改造是一種在外部干預(yù)下進(jìn)行的急劇、徹底的整治工作,在充滿不確定性且對(duì)居民影響巨大的社會(huì)場(chǎng)域中,居民被動(dòng)處于緊張不安和壓抑煩躁的心理狀態(tài),呈現(xiàn)出整合情緒下的焦慮狀態(tài)[28]。

關(guān)于焦慮情緒對(duì)行為的影響,評(píng)價(jià)傾向框架理論[29]認(rèn)為,不同類型情緒對(duì)個(gè)體判斷和行為具有不同的作用效果。與其他類型的負(fù)面情緒相比,焦慮更傾向于誘導(dǎo)個(gè)體對(duì)未來(lái)事件做出悲觀判斷并引發(fā)損失厭惡心理,促使個(gè)體采取逃避、拖延等回避行為以滿足自身安全的“需要”[30]。因此,當(dāng)征遷改造使居民處于焦慮狀態(tài)時(shí),會(huì)影響居民對(duì)政策實(shí)施的正面評(píng)價(jià),降低對(duì)政府工作的配合程度,甚至做出抵制政策實(shí)施的消極行為。據(jù)此提出假設(shè):

H3焦慮情緒會(huì)降低居民對(duì)征遷改造政策的支持意愿。

1.4 “情”的中介作用

依據(jù)情緒認(rèn)知評(píng)價(jià)理論,情緒反應(yīng)源于個(gè)體對(duì)刺激對(duì)象特征的認(rèn)知評(píng)價(jià),而非面對(duì)刺激對(duì)象的直接反應(yīng),并進(jìn)一步引導(dǎo)產(chǎn)生應(yīng)對(duì)行為,即認(rèn)知通過(guò)誘發(fā)情緒的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)行為的影響[31]。與該理論不同,情緒啟發(fā)理論[32]認(rèn)為,個(gè)體懷有的籠統(tǒng)、模糊情緒將作為啟發(fā)式線索或信息作用于風(fēng)險(xiǎn)感知的形成。此時(shí),認(rèn)知更多扮演“后果”而非“前因”的角色。情緒啟發(fā)理論僅將情緒分為正面和負(fù)面兩類,并未區(qū)分情緒的來(lái)源,即整合情緒和偶然情緒。征遷改造對(duì)于大多數(shù)居民而言,屬于一個(gè)全新、未接觸的領(lǐng)域,居民無(wú)法憑借過(guò)去的經(jīng)歷形成直接的情緒反應(yīng)。在此情況下,對(duì)刺激物內(nèi)涵的認(rèn)知將激發(fā)相應(yīng)的情緒,例如,征遷改造帶來(lái)人居環(huán)境提升等積極認(rèn)知將使居民產(chǎn)生期待情緒,而擔(dān)心征遷改造后生活不適應(yīng)等風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知?jiǎng)t使居民產(chǎn)生焦慮情緒。因此,情緒認(rèn)知評(píng)價(jià)理論更適用于闡釋在此情境下居民焦慮情緒的產(chǎn)生前因以及對(duì)行為意愿的影響[33]。

為了區(qū)分不同情緒的產(chǎn)生途徑和特征,情緒認(rèn)知評(píng)價(jià)理論指出,可依據(jù)確定性、目標(biāo)一致性、應(yīng)對(duì)潛力等維度的不同組合對(duì)特定的情緒類型加以判斷[34]。確定性是指刺激物發(fā)生的概率;目標(biāo)一致性是指刺激物使個(gè)體實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的程度,發(fā)揮促進(jìn)作用為正面性,反之則為負(fù)面性;應(yīng)對(duì)潛力是指?jìng)€(gè)體對(duì)刺激物的控制能力。征遷改造風(fēng)險(xiǎn)感知強(qiáng)調(diào)未來(lái)遭受損失的不確定性,并且增加居民對(duì)未來(lái)的低控制感,例如生活成本上升、社會(huì)結(jié)構(gòu)斷裂等均超出居民的控制能力,因此,在風(fēng)險(xiǎn)感知作用下,居民情緒主要對(duì)應(yīng)于高不確定性、高負(fù)面性和低可控性狀態(tài)[31],由此引發(fā)的焦慮情緒進(jìn)一步對(duì)居民的支持意愿造成負(fù)向影響。據(jù)此提出假設(shè):

H4a征遷改造風(fēng)險(xiǎn)感知會(huì)誘發(fā)產(chǎn)生焦慮情緒。

H4b焦慮情緒在征遷改造風(fēng)險(xiǎn)感知到政策支持意愿的路徑中發(fā)揮中介作用。

此外,對(duì)政府的信任水平是居民負(fù)面情緒緩解或加劇的重要因素[35],例如在鄰避效應(yīng)中,對(duì)政府的不信任和質(zhì)疑是居民憤怒情緒產(chǎn)生的主要原因[6]。在征遷改造工作中,對(duì)基層政府信任度低會(huì)使居民對(duì)政府的能力和動(dòng)機(jī)產(chǎn)生懷疑,認(rèn)為政府不會(huì)考慮自身的感受和訴求,可能出現(xiàn)政府與自身目標(biāo)和價(jià)值不一致的問(wèn)題,對(duì)征遷改造的控制感和安全感減弱,符合焦慮情緒出現(xiàn)的心理?xiàng)l件。相反地,對(duì)政府信任度高會(huì)增強(qiáng)居民對(duì)基層政府能力和意圖的信賴,即使在信息不對(duì)稱情況下,居民也不會(huì)往“壞處想”,而是主動(dòng)為政府行為尋求正面積極的解釋,降低了焦慮情緒出現(xiàn)的可能性進(jìn)而產(chǎn)生支持意愿[36]。據(jù)此提出假設(shè):

H5a對(duì)基層政府的信任可以緩解焦慮情緒。

H5b焦慮情緒在政府信任到政策支持意愿的路徑中發(fā)揮中介作用。

綜上所述,理論框架如圖1所示。

圖1 征遷改造中居民“知-情-意”研究模型Fig.1 The conceptual model in housing demolition and relocation

2 研究方法與田野資料

2.1 數(shù)據(jù)獲取

采用深度訪談與問(wèn)卷調(diào)查結(jié)合的方式開展研究,分為兩個(gè)階段。第1階段(2018-09～2019-01),在云南保山、上海和遼寧大連收集質(zhì)性資料。第2階段(2019-02～2019-08),針對(duì)全國(guó)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)地區(qū)中處于征遷改造階段的居民群體開展大規(guī)模問(wèn)卷調(diào)查。

為提高問(wèn)卷回收效率和收集數(shù)據(jù)的有效性,從地區(qū)抽樣、調(diào)研人員培訓(xùn)、問(wèn)卷發(fā)放對(duì)象選擇和填寫過(guò)程4個(gè)方面進(jìn)行控制。國(guó)務(wù)院和國(guó)家發(fā)改委分3批將安徽、江蘇全省和246個(gè)城市(鎮(zhèn))列為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)3)詳情見(jiàn):《關(guān)于印發(fā)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案的通知》http://www.gov.cn/xinwen/2015-02/04/content_2814341.htm;《第二批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作方案要點(diǎn)》http://www.gov.cn/foot/2015-11/27/content_5017599.htm;《關(guān)于公布第三批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)名單的通知》http://www.gov.cn/xinwen/2016-12/07/content_5144553.htm#2,這些試點(diǎn)地區(qū)具有較強(qiáng)的代表性和典型性。采用分層抽樣方法將全國(guó)分為東部(試點(diǎn)地區(qū)數(shù)量:1省+76)、中部(1省+46)、西部(95)和東北(29)4 個(gè)大區(qū),在每個(gè)大區(qū)內(nèi)以約10%比例隨機(jī)抽樣。課題組成員通過(guò)查閱各地區(qū)政府文件或相關(guān)報(bào)道、實(shí)地走訪和問(wèn)詢等方式確定抽樣地區(qū)列入規(guī)劃的征遷改造項(xiàng)目,將調(diào)研地點(diǎn)細(xì)化到街道社區(qū)或村鎮(zhèn)。最終在4個(gè)大區(qū)分別抽樣選擇8、3、5和2個(gè)地區(qū),涵蓋福建、江蘇、浙江、河北、山東、上海、廣西、內(nèi)蒙古、甘肅、四川、江西、河南、湖南、云南、黑龍江和遼寧16個(gè)省市,詳細(xì)信息見(jiàn)附表A1。這種按照區(qū)域分布采取的抽樣方式有助于克服抽樣時(shí)地理地域集中的問(wèn)題,提高樣本的代表性和統(tǒng)計(jì)結(jié)果的可靠性,保證外部效度。

每個(gè)抽樣地區(qū)發(fā)放30～50份問(wèn)卷。在問(wèn)卷調(diào)查對(duì)象安排上,課題組成員在工作日16:00～20:00及周末全天逐戶調(diào)查,確認(rèn)該戶親歷征遷改造的身份后,每戶選擇一名成年人填寫問(wèn)卷。對(duì)于入戶有難度的地區(qū)則采用社區(qū)、街道隨機(jī)抽樣發(fā)放問(wèn)卷的方式。在調(diào)查成員選擇上,招募課題組所在單位在抽樣地區(qū)的研究生和優(yōu)秀本科生作為問(wèn)卷調(diào)查成員,成員熟悉當(dāng)?shù)厝宋沫h(huán)境且能用方言與受訪者熟練溝通,可以減輕受訪者戒心并順利實(shí)施調(diào)研工作。在調(diào)查前,對(duì)成員進(jìn)行調(diào)研目的和問(wèn)卷內(nèi)容的詳細(xì)介紹,以及問(wèn)卷填寫方面的培訓(xùn)。在問(wèn)卷填答過(guò)程中,采用一對(duì)一填答方式4)課題組成員向每位受訪者解釋題項(xiàng)含義,提醒對(duì)方在理解無(wú)誤、充分思考后作答。針對(duì)填答有困難的居民,例如云南省保山市等地區(qū)文化水平較低的老年人和不識(shí)字的居民,采用課題組成員讀題、居民口述作答、再以課題組成員記錄的方式完成問(wèn)卷填寫確保獲取受訪者真實(shí)的回答,避免社會(huì)贊許和期望效應(yīng)等實(shí)驗(yàn)者偏差對(duì)問(wèn)卷數(shù)據(jù)的影響。

問(wèn)卷共發(fā)放660份,采用即時(shí)回收方式共回收651份,回收率達(dá)到98.64%。刪除由于居民對(duì)征遷改造信息掌握不充分這一客觀因素造成題項(xiàng)缺失的問(wèn)卷29份,以及連續(xù)8題選擇同一評(píng)價(jià)值、填答存在明顯規(guī)律或錯(cuò)誤的無(wú)效問(wèn)卷24份,共獲得有效問(wèn)卷598份,有效回收率為90.61%。受訪者的人口統(tǒng)計(jì)學(xué)特征如表1所示。

表1 受訪者的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果Tab.1 Descriptive statistical results of respondents

2.2 測(cè)量工具

參考相關(guān)文獻(xiàn)及實(shí)地調(diào)研資料自行設(shè)計(jì)了征遷改造風(fēng)險(xiǎn)感知量表,其余量表來(lái)自經(jīng)典研究文獻(xiàn)。問(wèn)卷采用Likert 5 點(diǎn)法,在焦慮量表中,1 表示沒(méi)有,5表示總是出現(xiàn),數(shù)字越大表示越焦慮。在其余量表中,1表示非常不同意,5表示非常同意,數(shù)字越大表示越同意。

(1) 征遷改造風(fēng)險(xiǎn)感知量表。風(fēng)險(xiǎn)感知的構(gòu)成較為復(fù)雜,一些學(xué)者建議應(yīng)當(dāng)根據(jù)研究的特定領(lǐng)域加以具體劃分,例如,消費(fèi)行為領(lǐng)域?qū)⒏兄L(fēng)險(xiǎn)細(xì)分為心理、財(cái)務(wù)、社會(huì)、功能等維度[37],鄰避設(shè)施領(lǐng)域?qū)⒏兄L(fēng)險(xiǎn)分為利益、安全、環(huán)境、聲譽(yù)等維度[38]。本文采用質(zhì)性研究方法中的編碼技術(shù)建構(gòu)出闡釋征遷改造風(fēng)險(xiǎn)感知的結(jié)構(gòu)維度,作為開發(fā)量表題項(xiàng)的重要依據(jù)。

采用文獻(xiàn)分析和深度訪談兩種方式搜集資料。首先,在國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)中對(duì)居民征遷改造風(fēng)險(xiǎn)感知及態(tài)度相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行檢索與分析整理,其中,與“風(fēng)險(xiǎn)/威脅”相關(guān)的描述性文字及題項(xiàng)提供了二手文本資料可供參考;其次,深入云南省保山市板橋鎮(zhèn)、上海市重固鎮(zhèn)、遼寧省大連市營(yíng)城子片區(qū)實(shí)地走訪,與約30戶居民、商販、村委會(huì)工作人員等進(jìn)行面對(duì)面的半結(jié)構(gòu)化訪談,訪談內(nèi)容圍繞“對(duì)征遷改造的顧慮有哪些方面”等問(wèn)題展開,征得居民同意后對(duì)訪談錄音,并將錄音和筆記整理形成文本資料。

由經(jīng)過(guò)訓(xùn)練的3名博士生獨(dú)立完成編碼任務(wù),結(jié)束后互相補(bǔ)充完善,最后由課題組集體討論對(duì)編碼結(jié)果進(jìn)行審定。篩除偏離研究主題的資料并保留232條相關(guān)的陳述語(yǔ)句,通過(guò)開放式編碼總結(jié)了出現(xiàn)頻次大于3次的21個(gè)初始概念,對(duì)指向共同核心概念的初始概念進(jìn)行歸納,形成11個(gè)核心概念。確定核心概念的意義和屬性后,上升為3個(gè)范疇并對(duì)其進(jìn)行抽象化命名,如前文所述,包含生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)與利益風(fēng)險(xiǎn),即征遷改造風(fēng)險(xiǎn)感知維度,如表2所示。受篇幅限制,將部分原始資料整理為附表A2。

表2 編碼過(guò)程示例Tab.2 Example of coding process

為了保證測(cè)量工具的信度及效度,問(wèn)卷設(shè)計(jì)按照以下步驟進(jìn)行:

①基于多領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)感知題項(xiàng)描述及測(cè)量方式[19],在質(zhì)性文本及專業(yè)研討的基礎(chǔ)上圍繞3個(gè)風(fēng)險(xiǎn)維度形成初始量表。

②依據(jù)簡(jiǎn)單性、清晰性和避免歧義3個(gè)原則,課題組經(jīng)過(guò)5輪深度研討,逐條討論題項(xiàng)設(shè)置的合理性、有效性以及措辭、歸類等,刪除1個(gè)題項(xiàng)。

③邀請(qǐng)征遷改造地區(qū)的居民對(duì)問(wèn)卷進(jìn)行試填,根據(jù)反饋意見(jiàn)進(jìn)一步修改完善題項(xiàng)的文字表達(dá),再次邀請(qǐng)3位來(lái)自新型城鎮(zhèn)化和公共管理專業(yè)的教授以及6位博士生獨(dú)立對(duì)題項(xiàng)進(jìn)行分類,結(jié)果與預(yù)期維度一致,說(shuō)明問(wèn)卷有較好的內(nèi)容效度。最終形成征遷改造風(fēng)險(xiǎn)感知量表的12個(gè)題項(xiàng),如附表A3所示。對(duì)題項(xiàng)有明確分類后,采用驗(yàn)證性因子分析檢驗(yàn)題項(xiàng)對(duì)維度的解釋能力[39]。

(2) 其余變量量表。政府信任量表:基于公共管理領(lǐng)域的政府信任量表編制[40],包含“相信當(dāng)?shù)卣鉀Q問(wèn)題和矛盾的能力”“相信當(dāng)?shù)卣畬?duì)各項(xiàng)工作的安排是合理的”和“相信當(dāng)?shù)卣M(jìn)行城鎮(zhèn)化改造是為了老百姓好”3個(gè)題項(xiàng)。焦慮情緒量表:從被廣泛使用的 STAI (State-Trait Anxiety Inventory)狀態(tài)焦慮量表中選取易于理解的3個(gè)題項(xiàng)[41],結(jié)合征遷改造情境進(jìn)行適當(dāng)修改,包含“得知改造后,感到擔(dān)心和憂慮”“得知要改造后,感到緊張和不安”和“改造要應(yīng)對(duì)很多事情,感到煩惱”。政策支持意愿量表:結(jié)合征遷改造情境對(duì)已有政策支持意愿量表進(jìn)行修改[9],包括“支持城鎮(zhèn)化改造”“同意自己家搬遷”和“城鎮(zhèn)化改造是好事”3個(gè)題項(xiàng)。

3 研究結(jié)果

采用PLS-SEM 方法進(jìn)行測(cè)量模型的擬合,該方法可以解決數(shù)據(jù)的非正態(tài)分布、反映性和形成性測(cè)量模型混用問(wèn)題,而且更適合處理高階構(gòu)念[42]。利用Smart PLS 3.0軟件對(duì)模型進(jìn)行估計(jì)。

3.1 測(cè)量模型

Mackenzie等[43]指出,應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分形成性與反映性測(cè)量模型以確保量表的結(jié)構(gòu)效度和研究有效性。近年來(lái),形成性模型得到多個(gè)領(lǐng)域?qū)W者的采納,相關(guān)識(shí)別方法和軟件也得到了快速發(fā)展[19]。本文應(yīng)用形成性模型進(jìn)行征遷改造風(fēng)險(xiǎn)感知的刻畫,這是因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)感知由3個(gè)具有差異性的維度組合形成,不同維度間具有不可替代性;而維度變化可以引起變量的改變,只要其中一個(gè)維度得分高,即可視為高風(fēng)險(xiǎn)感知。征遷改造風(fēng)險(xiǎn)感知下各維度與測(cè)量指標(biāo)的關(guān)系則適用于反映性模型。綜上所述,將征遷改造風(fēng)險(xiǎn)感知視為合并型多維構(gòu)念,即反映性-形成性二階構(gòu)念,如圖2所示。同時(shí),本文將其他變量作為反映性模型處理,將年齡、收入來(lái)源和地區(qū)作為協(xié)變量加以控制。

圖2 征遷改造風(fēng)險(xiǎn)感知構(gòu)念Fig.2 The concept of risk perception in housing demolition and relocation

對(duì)于反映性模型,利用Cronbach’sα(CA)系數(shù)和組合信度(CR)檢驗(yàn)潛變量?jī)?nèi)部一致性,其中,刪除LR4后生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)維度的CA 系數(shù)顯著提高,故刪除該指標(biāo)。最終,所有變量信度系數(shù)均大于0.7,表示信度良好。內(nèi)容效度通過(guò)多位專家及居民對(duì)題項(xiàng)的反復(fù)校驗(yàn)得以保證。由收斂效度和區(qū)別效度對(duì)結(jié)構(gòu)效度進(jìn)行檢驗(yàn),收斂效度用因子載荷和平均變異數(shù)萃取量(AVE)檢驗(yàn),風(fēng)險(xiǎn)感知3個(gè)維度對(duì)應(yīng)的測(cè)量指標(biāo)的因子載荷均大于0.7、AVE大于0.5,說(shuō)明指標(biāo)的解釋力度良好,不需要進(jìn)行測(cè)量指標(biāo)的刪減(見(jiàn)表3)。區(qū)別效度進(jìn)行3 種檢驗(yàn):①每個(gè)指標(biāo)在對(duì)應(yīng)變量上的因子載荷均大于在其他變量上的載荷;②采用Fornell-Larcker標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn),即每個(gè)變量AVE的開方值應(yīng)大于該變量與其他變量間的相關(guān)系數(shù)(見(jiàn)表4);③H TMT 比 率(見(jiàn) 表5)均小于0.85。上述檢驗(yàn)結(jié)果均通過(guò),說(shuō)明區(qū)別效度良好。

表3 各變量信度、效度與因子載荷Tab.3 Reliability,validity,and factor loading of each variable

表4 各變量的均值、標(biāo)準(zhǔn)差、相關(guān)系數(shù)和AVE平方根Tab.4 The mean,standard deviation,correlation coefficient,and square root of AVE of each variable

表5 HTMT比率Tab.5 HTMT ratio

由于征遷改造風(fēng)險(xiǎn)感知的3個(gè)維度分別代表該變量的獨(dú)特方面,無(wú)需評(píng)價(jià)組合信度和收斂效度,需要進(jìn)行共線性檢驗(yàn)和權(quán)重顯著性檢驗(yàn)[42]。運(yùn)用重復(fù)指標(biāo)法解決測(cè)量指標(biāo)的識(shí)別性問(wèn)題[44]。多重共線性檢驗(yàn)結(jié)果顯示:3個(gè)維度的VIF值均低于3.3,維度間具有差異;維度到征遷改造風(fēng)險(xiǎn)感知變量的權(quán)重均大于0.2且顯著,各維度均予以保留。如表6所示。

表6 共線性和權(quán)重顯著性檢驗(yàn)Tab.6 Collinearity and significance of weight

為了控制問(wèn)卷調(diào)查中可能出現(xiàn)的同源方差問(wèn)題,采取分散排版測(cè)量題項(xiàng)、隨機(jī)獲取調(diào)查對(duì)象、強(qiáng)調(diào)問(wèn)卷的匿名性與數(shù)據(jù)用途、采用清晰明確的用語(yǔ)等程序上的預(yù)防措施。應(yīng)用Harman單因素分析方法進(jìn)行驗(yàn)證,結(jié)果表明,未經(jīng)旋轉(zhuǎn)前第1個(gè)因子累積變異數(shù)貢獻(xiàn)率(28.76%)低于50%的臨界標(biāo)準(zhǔn),說(shuō)明不存在能解釋大部分變異量的單一因子,因此,數(shù)據(jù)的同源方差問(wèn)題得到了較好的控制。

3.2 描述性統(tǒng)計(jì)與相關(guān)分析

由表4的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果可見(jiàn),居民的焦慮情緒均值為3.468,介于有時(shí)和經(jīng)常之間。征遷改造風(fēng)險(xiǎn)感知包含的生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)和利益風(fēng)險(xiǎn)維度均值分別為3.474、3.237 和3.449,高于臨界值3,體現(xiàn)了居民在征遷改造過(guò)程中對(duì)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等多元價(jià)值的追求,其中,居民對(duì)經(jīng)濟(jì)利益方面的風(fēng)險(xiǎn)最敏感。

相關(guān)性分析結(jié)果表明:風(fēng)險(xiǎn)感知的3個(gè)維度均與焦慮情緒正相關(guān),相關(guān)系數(shù)介于0.316～0.402之間;政府信任與焦慮情緒負(fù)相關(guān),相關(guān)系數(shù)為-0.312;焦慮情緒與政策支持意愿負(fù)相關(guān),相關(guān)系數(shù)為-0.373。上述相關(guān)系數(shù)在0.001水平上顯著,支持了研究假設(shè)。為了獲得更為穩(wěn)健的數(shù)據(jù)分析結(jié)果以檢驗(yàn)假設(shè)和對(duì)應(yīng)的中介效應(yīng),進(jìn)行結(jié)構(gòu)方程模型檢驗(yàn)。

3.3 假設(shè)檢驗(yàn)

結(jié)構(gòu)方程模型分析結(jié)果如圖3所示。征遷改造風(fēng)險(xiǎn)感知、政府信任和焦慮情緒能解釋政策支持意愿26.0%的變異,征遷改造風(fēng)險(xiǎn)感知和政府信任可以解釋焦慮情緒27.9%的變異。總體擬合效果GoF 值為0.44,擬合優(yōu)度良好。運(yùn)行Blindfolding程序得到:Q2(焦慮情緒)=0.218,Q2(政策支持意愿)=0.188,均大于0,證明預(yù)測(cè)相關(guān)性良好。

圖3 PLS檢驗(yàn)結(jié)果Fig.3 Results of PLS-SEM

分析模型結(jié)果可知,征遷改造風(fēng)險(xiǎn)感知對(duì)焦慮情緒具有顯著正向影響(H4a:β=0.433,p＜0.001),而政府信任負(fù)向影響焦慮情緒(H5a:β=-0.234,p＜0.001),焦慮情緒對(duì)政策支持意愿有顯著負(fù)向影響(H3:β=-0.241,p＜0.001)。結(jié)果表明,居民感知的征遷改造風(fēng)險(xiǎn)程度越高,對(duì)政府的信任水平越低,越容易激發(fā)焦慮情緒,并導(dǎo)致居民政策支持意愿降低。

進(jìn)一步利用Bootstrapping法(N=3 000)檢驗(yàn)焦慮情緒的中介作用,結(jié)果如表7所示。征遷改造風(fēng)險(xiǎn)感知對(duì)政策支持意愿的直接效應(yīng)仍顯著(β=-0.096,p=0.034)。類似地,政府信任對(duì)政策支持意愿同樣存在直接影響(β=0.339,p＜0.001),表明焦慮情緒在兩類認(rèn)知到行為意愿路徑上發(fā)揮部分中介作用,中介效應(yīng)在總效應(yīng)中占比分別為0.520和0.142。

表7 中介作用Bootstrap檢驗(yàn)結(jié)果Tab.7 Bootstrapping test for mediating effect

采用兩種方法進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn):①將人口統(tǒng)計(jì)學(xué)變量指向所有變量,路徑系數(shù)、中介效應(yīng)與原結(jié)論相似;②將指標(biāo)得分取均值作為變量值,借助SPSS 22.0進(jìn)行最小二乘法回歸,結(jié)果與PLS-SEM 結(jié)果相近。

3.4 征遷改造風(fēng)險(xiǎn)感知的交互效應(yīng)分析

表5中的相關(guān)系數(shù)表明,地區(qū)、年齡和收入來(lái)源可能對(duì)風(fēng)險(xiǎn)感知和焦慮情緒存在差異化影響,還需要進(jìn)一步檢驗(yàn)控制變量及其交互項(xiàng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)感知的作用,以提出針對(duì)性的政策建議。采用交互效應(yīng)分析得到的結(jié)果如表8、9所示,總體而言,年齡、收入通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)感知中介間接影響焦慮情緒,中西部地區(qū)居民較東部地區(qū)居民更焦慮。從交互效應(yīng)看,征遷改造風(fēng)險(xiǎn)感知中生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的敏感群體為中西部地區(qū)的老年居民,適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的敏感群體為老年農(nóng)民和臨時(shí)工,東部地區(qū)的農(nóng)民和臨時(shí)工則對(duì)利益風(fēng)險(xiǎn)更敏感。

表8 控制變量對(duì)風(fēng)險(xiǎn)感知和焦慮情緒的影響Tab.8 The impact of control variables on risk perception and anxiety

表9 征遷改造風(fēng)險(xiǎn)感知各維度下各組均值Tab.9 Means of risk perception dimensions in different groups in housing demolition and relocation

4 結(jié)論

由分析結(jié)果可知,征遷改造風(fēng)險(xiǎn)感知與政府信任通過(guò)誘發(fā)焦慮情緒作用于政策支持意愿,表明“知-情-意”分析模型適用于解釋征遷改造情境下的居民行為。Loewenstein[45]提出,在風(fēng)險(xiǎn)情境下,個(gè)體不僅評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn),更將“感受”風(fēng)險(xiǎn),本文驗(yàn)證了這一假設(shè)在城鎮(zhèn)化征遷改造背景下同樣成立。在征遷改造風(fēng)險(xiǎn)感知到支持意愿的路徑中,焦慮情緒對(duì)支持意愿的中介影響(β=-0.241,p＜0.001)超過(guò)征遷改造風(fēng)險(xiǎn)感知的直接影響(β=-0.096,p=0.034),說(shuō)明焦慮情緒更容易誘發(fā)居民做出不支持征遷改造的決策。政府信任通過(guò)降低焦慮情緒對(duì)支持意愿產(chǎn)生正向影響,說(shuō)明可靠的政府將給予居民情感上的安全和依賴。此外,焦慮情緒在征遷改造風(fēng)險(xiǎn)感知與支持意愿、政府信任與支持意愿之間均發(fā)揮部分中介作用,且前者的中介效應(yīng)強(qiáng)于后者。這說(shuō)明,焦慮情緒與風(fēng)險(xiǎn)感知更為緊密,而政府信任除了作用于焦慮情緒,還會(huì)通過(guò)激發(fā)其他特定情緒提高支持意愿。

研究表明,征遷改造中的風(fēng)險(xiǎn)感知具有生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)和利益風(fēng)險(xiǎn)等多維表征,反映出居民對(duì)美好物質(zhì)生活和精神生活的追求。對(duì)比不同維度風(fēng)險(xiǎn)感知對(duì)政策支持意愿的影響,可以發(fā)現(xiàn)(見(jiàn)表7),適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的影響最大(β=-0.128,p＜0.001)。在中國(guó)鄉(xiāng)土社會(huì)背景下,居民與土地、家園和鄰里建立了深厚的聯(lián)結(jié)關(guān)系,征遷改造將割裂居民與“生于斯長(zhǎng)于斯”的土地和房屋間的情感紐帶,重塑血緣、地緣形成的熟人社會(huì)網(wǎng),與利益和生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)相比,這種不舍和依戀成為實(shí)施征遷改造的主要阻力。因此,在對(duì)居民土地、房屋等有形資產(chǎn)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí),政府還要重視提供更多的精神補(bǔ)償和人文關(guān)懷,提升居民的獲得感和幸福感。

對(duì)比征遷改造風(fēng)險(xiǎn)感知和政府信任兩類認(rèn)知對(duì)支持意愿的作用,可以發(fā)現(xiàn),前者的作用(β=-0.200,p＜0.001)遠(yuǎn)不及后者(β=0.395,p＜0.001)。這一結(jié)論說(shuō)明,在公眾信任度較高的中國(guó)社會(huì)中,組織導(dǎo)向的政府信任感知在居民行為決策中的作用通常要優(yōu)于議題導(dǎo)向的事件風(fēng)險(xiǎn)感知。換言之,與其說(shuō)政策支持意愿低是由征遷改造的不確定性引發(fā)的,不如說(shuō)是因?yàn)榫用駥?duì)基層政府缺乏信賴。這里引入精細(xì)加工可能性模型進(jìn)行解釋。在態(tài)度和行為形成過(guò)程中,風(fēng)險(xiǎn)感知作為中樞路徑需要耗費(fèi)更多認(rèn)知資源以思考、分析和歸納征遷改造政策特點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)-收益比值。而信任常作為邊緣路徑出現(xiàn),這種來(lái)源于政府形象的感知直接引導(dǎo)居民形成對(duì)其出臺(tái)政策的判斷,即高可信度政府推行的政策會(huì)從居民利益出發(fā),為個(gè)體社會(huì)行動(dòng)提供指引,節(jié)省個(gè)體的認(rèn)知投入。

本文的理論意義在于:

(1) 提出并驗(yàn)證了整合認(rèn)知和情緒的“知-情-意”征遷改造政策支持意愿形成路徑,從心理學(xué)視角為解釋居民支持意愿的形成邏輯提供了依據(jù),彌補(bǔ)了現(xiàn)有征遷改造研究中將居民視為“單一”理性經(jīng)濟(jì)人的不足。其中,對(duì)焦慮情緒的探查完善了居民支持意愿主要受認(rèn)知因素影響的研究框架,并證實(shí)了焦慮情緒在認(rèn)知到支持意愿路徑中發(fā)揮部分中介作用,這啟發(fā)研究者要加強(qiáng)對(duì)征遷改造背景下居民消極情緒的關(guān)注,對(duì)征遷改造影響做出全面、客觀的評(píng)價(jià)。此外,本文間接驗(yàn)證了情緒認(rèn)知評(píng)價(jià)理論在中國(guó)征遷改造情境下的適用性,將心理學(xué)理論引入后,可以更加完善地解釋公共政策影響下的居民行為機(jī)理。

(2) 深植于中國(guó)現(xiàn)實(shí),界定并測(cè)度了征遷改造風(fēng)險(xiǎn)感知變量?，F(xiàn)有研究多以案例研究方法描述居民面臨的風(fēng)險(xiǎn),或根據(jù)案例背景選擇不同的風(fēng)險(xiǎn)感知題項(xiàng),缺少對(duì)風(fēng)險(xiǎn)感知的系統(tǒng)性總結(jié)。本文通過(guò)質(zhì)性研究歸納出征遷改造風(fēng)險(xiǎn)感知的3個(gè)維度,并發(fā)現(xiàn)將征遷改造風(fēng)險(xiǎn)感知視為合并型多維構(gòu)念有助于深入理解維度間及各維度與變量間的關(guān)系,設(shè)計(jì)出的風(fēng)險(xiǎn)感知量表可作為征遷改造研究的工具。

“知-情-意”路徑的明晰為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中征遷改造工作的順利推進(jìn)提供有效的政策設(shè)計(jì)依據(jù)。

(1) 實(shí)證結(jié)果表明,焦慮情緒可顯著降低政策支持意愿,其均值大于3反映出焦慮情緒存在的普遍性。焦慮情緒的積累和蔓延可能會(huì)成為輿情事件甚至群體性事件爆發(fā)的導(dǎo)火索,因此,政府應(yīng)利用入戶調(diào)查、走訪社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)輿情分析等多種手段密切關(guān)注居民的負(fù)面情緒。此外,在國(guó)務(wù)院《重大行政決策暫行條例》(國(guó)務(wù)院令第713號(hào))的具體實(shí)踐中,對(duì)于征遷改造項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估而言,居民的負(fù)面情緒評(píng)估也應(yīng)作為風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)納入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,以完善社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警機(jī)制,并為高焦慮群體提供心理咨詢?cè)?/p>

(2) 減輕風(fēng)險(xiǎn)感知的策略可有效干預(yù)焦慮情緒并提升政策支持意愿。風(fēng)險(xiǎn)感知體現(xiàn)了居民對(duì)生計(jì)、補(bǔ)償、社交網(wǎng)絡(luò)等多元化的訴求,征遷改造不是簡(jiǎn)單、一次性地“洗腳上樓”,而是配套、持續(xù)性的政策安排。在針對(duì)生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)和利益風(fēng)險(xiǎn)制定策略時(shí),應(yīng)該通過(guò)差異化的政策安排,因地制宜地降低特殊居民群體的風(fēng)險(xiǎn)感知,實(shí)現(xiàn)緩解焦慮情緒的目的。前述交互效應(yīng)分析結(jié)果指明了應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注3類群體。其中,老年農(nóng)民和臨時(shí)工群體對(duì)適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)最敏感,例如,在云南省保山市一次入戶訪談中,令人感觸深刻的是一位長(zhǎng)期務(wù)農(nóng)、幾乎不識(shí)字的老年人,雖然房屋年久失修、住房條件亟需改善,但由于受教育水平不高、適應(yīng)性較差,導(dǎo)致他表現(xiàn)出對(duì)未來(lái)生活方式改變的深刻不安和憂慮。因此,有必要面向此類特殊群體開展針對(duì)未來(lái)生活的宣傳與引導(dǎo),組織各類社區(qū)活動(dòng)幫助其適應(yīng)新的生活方式,同時(shí)注重文化和鄉(xiāng)土民情等軟環(huán)境的延續(xù)與更新,加快重構(gòu)社群關(guān)系,重塑居民對(duì)新社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。中西部地區(qū)的老年居民對(duì)生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)最敏感,應(yīng)在前期規(guī)劃中注重對(duì)居民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的保障,例如,在補(bǔ)償資金中增加用于保障養(yǎng)老的社保專項(xiàng)資金,為就業(yè)困難的居民提供就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)和就業(yè)介紹等方面的優(yōu)惠政策。東部地區(qū)的農(nóng)民和臨時(shí)工群體更在意利益風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)確保補(bǔ)償政策及實(shí)施流程的公平性與合法合規(guī)性,保證居民在征遷改造過(guò)程中的參與權(quán)和話語(yǔ)權(quán),保障居民的合法權(quán)益。

(3) 需要不斷提高基層部門的治理效能。村委會(huì)、居委會(huì)、街道辦等基層部門肩負(fù)著征遷改造中社情民意的上傳下達(dá)任務(wù)。然而,在實(shí)踐中這一任務(wù)的成效還有待評(píng)估。在訪談中,經(jīng)常有居民表示自己不清楚新型城鎮(zhèn)化征遷改造的流程和相關(guān)政策,認(rèn)為政府會(huì)像部分新聞報(bào)道中一樣罔顧居民意愿、實(shí)施強(qiáng)制拆遷且壓低補(bǔ)償價(jià)格,所以不愿意甚至害怕征遷改造。在推進(jìn)征遷改造工作中,基層部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)人員能力培訓(xùn)、落實(shí)責(zé)任、逐戶開展政策宣講,全面摸清居民的多元化訴求并及時(shí)反饋,為居民釋疑解惑并有效化解社會(huì)矛盾,打通民意的“最先和最后一公里”。

(4)與風(fēng)險(xiǎn)感知和焦慮情緒對(duì)支持意愿發(fā)揮的作用相比,政府信任的影響更為顯著。考慮到我國(guó)“央強(qiáng)地弱”的差序信任格局,提升基層政府的公信力值得高度重視。在征遷改造過(guò)程中,政府公信力顯現(xiàn)出平復(fù)居民焦慮情緒、提升支持意愿的強(qiáng)烈作用,但其建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程,需要持續(xù)性和策略性的投入和努力。在新型城鎮(zhèn)化“以人為核心”的理念下,基層政府應(yīng)當(dāng)秉承促進(jìn)社會(huì)和諧的執(zhí)政理念,在重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)保障和改善民生,增強(qiáng)政府執(zhí)行力,建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

本文取得了一些研究成果,但仍存在以下局限需要后續(xù)研究加以改進(jìn):①未來(lái)可收集多個(gè)時(shí)點(diǎn)的縱向數(shù)據(jù),從動(dòng)態(tài)視角揭示情緒與認(rèn)知間的互動(dòng)機(jī)制,以及這種互動(dòng)機(jī)制對(duì)居民行為的影響;②本文僅關(guān)注焦慮情緒,但如前所述,征遷改造的復(fù)雜情境也可導(dǎo)致不滿、期待等其他情緒的產(chǎn)生,未來(lái)研究可以考察引發(fā)其他情緒的前因,以及這些情緒對(duì)行為的影響機(jī)制;③近年來(lái),征遷工作逐漸放緩,老舊小區(qū)改造、“社區(qū)微更新”比例顯著上升,本文提出的“知-情-意”模型有待于來(lái)自更多征遷改造情境的驗(yàn)證。

附錄A

附表A1 本文調(diào)查的征遷改造地區(qū)分布Tab.A1 The survey area