農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策探析

龔恩平

本文通過(guò)對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)狀的深入分析，指出了其中存在的問(wèn)題：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制不夠健全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、農(nóng)民缺乏足夠的社會(huì)保障等。同時(shí)明確了產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因：信息化管理不足、資金投入有限、人才培養(yǎng)力度不足。通過(guò)對(duì)存在問(wèn)題的分析，提出相應(yīng)的解決方案，從提高人才管理素養(yǎng)、規(guī)范管理制度、注入更多管理資金等方面入手，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理存在的問(wèn)題得到解決。

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理質(zhì)量的高低關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。通過(guò)分析我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中存在的問(wèn)題較多，如農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制不健全、農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)規(guī)模有限、農(nóng)村居民缺乏維權(quán)意識(shí)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員素質(zhì)普遍不高、農(nóng)村居民社會(huì)保障方面問(wèn)題突出等?；趩?wèn)題的研究提出具體的經(jīng)濟(jì)管理對(duì)策，從問(wèn)題產(chǎn)生原因入手，才能真正解決問(wèn)題，發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的作用，更好地做好農(nóng)業(yè)管理服務(wù)工作。

一、我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)狀及內(nèi)容分析

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)狀分析

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理與農(nóng)業(yè)發(fā)展有著密不可分的關(guān)系。目前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)狀可歸集為以下幾點(diǎn)：首先，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理信息化水平較低。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也在積極轉(zhuǎn)型，正在由農(nóng)業(yè)導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式向著工業(yè)導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式轉(zhuǎn)變。為了確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得可持續(xù)發(fā)展，需要對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)施信息化、規(guī)范化以及數(shù)字化管理，但因種種因素限制，目前我國(guó)大部分農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)管理還處于信息化水平低的階段，這與現(xiàn)今我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相符。其次，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程中所投入的資金量不足。雖然目前黨和政府非常重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作做出許多指示，但由于針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理方面的資金投入不足，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平難以提高，尤其是目前各地農(nóng)業(yè)投資成本的不斷提高，也使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理難度加大，需要更多的資金投入，為提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理質(zhì)量保駕護(hù)航。最后，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理所需的專(zhuān)業(yè)人才不足。雖然目前我國(guó)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，但對(duì)于年輕的專(zhuān)業(yè)人才而言，大城市更具吸引力，所以很少有大學(xué)生會(huì)在畢業(yè)后回鄉(xiāng)工作，為家鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)，這也在一定程度上導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作開(kāi)展不暢，難以取得實(shí)質(zhì)性的成效。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容分析

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理主要包括以下內(nèi)容：首先，財(cái)務(wù)管理方面。財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的重中之重，為確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，必須將農(nóng)村財(cái)務(wù)管理相關(guān)信息公開(kāi)化，并針對(duì)財(cái)務(wù)管理制定相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制，形成有效監(jiān)管，進(jìn)而最大程度達(dá)到取之于民用之于民的目的。其次，土地方面。土地是農(nóng)村居民賴以生存的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，其對(duì)土地有著很高的關(guān)注度，所以在進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的過(guò)程中，需要制定土地相關(guān)方面科學(xué)的管理制度，合理規(guī)劃農(nóng)田，科學(xué)選擇種植品種，使土地創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)價(jià)值。最后，還需不斷優(yōu)化農(nóng)田承包以及流轉(zhuǎn)等方面的制度，加大經(jīng)濟(jì)管理力度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理。不同農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)管理情況不同，所以經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容也存在著一定的差異，但這些差異的本質(zhì)是一致的，因此農(nóng)村在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理時(shí)，需要結(jié)合自身實(shí)際情況制定自我調(diào)節(jié)策略，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)更好地發(fā)展。此外，還需重視培養(yǎng)更多的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理專(zhuān)業(yè)人才，做好人才儲(chǔ)備工作，通過(guò)借助專(zhuān)業(yè)人才力量推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制不健全

我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制不健全具體表現(xiàn)在以下幾方面：首先，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理觀念落后。思想意識(shí)決定行動(dòng)方向與力度，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作能否順利進(jìn)行并取得成效，能否建立健全的經(jīng)濟(jì)管理體制，與經(jīng)濟(jì)管理思想意識(shí)有直接關(guān)系。從目前了解到的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制建設(shè)情況可以知道，部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理負(fù)責(zé)人還受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)管理思想影響，沒(méi)有意識(shí)到經(jīng)濟(jì)管理工作的價(jià)值和重要性，對(duì)于新型的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理方式不學(xué)習(xí)、不利用。其次，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理缺乏完善的法制基礎(chǔ)。因農(nóng)村人口比例較大，經(jīng)濟(jì)環(huán)境不佳，教育水平落后，導(dǎo)致大部分農(nóng)村居民不懂法律，不了解法律，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中的土地承包、土地流轉(zhuǎn)等土地管理工作涉及的法律問(wèn)題比較多，導(dǎo)致土地相關(guān)問(wèn)題層出不窮。最后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作混亂，對(duì)資金的管理缺乏規(guī)范性和高效性，雖然目前國(guó)家開(kāi)始重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的改革優(yōu)化，但因資金投入后沒(méi)有正確使用，使得專(zhuān)項(xiàng)資金用途不明，透明度不高，造成不良影響。不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的重心也存在差異，雖然目前國(guó)家針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理出臺(tái)了一些針對(duì)性的助推政策，但國(guó)家給予的財(cái)政補(bǔ)貼多停留在補(bǔ)貼階段，還未深入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)部，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作開(kāi)展受限。通過(guò)以上分析可以看出，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制不健全問(wèn)題較為突出，應(yīng)抓緊解決。

（二）農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)規(guī)模有限

通過(guò)進(jìn)一步探究我國(guó)農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)存在以下問(wèn)題：第一，土地流轉(zhuǎn)困難。土地是農(nóng)村居民賴以生存的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，所以其對(duì)土地的重視程度不亞于對(duì)生命的看重，所以其多將土地放在自己的手中進(jìn)行零散化管理，雖然這樣可能會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力的浪費(fèi)和土地經(jīng)營(yíng)成本的增加，但因土地在自己手中，農(nóng)村居民的內(nèi)心覺(jué)得踏實(shí)。若不能解決這一根本問(wèn)題，國(guó)家出臺(tái)的針對(duì)土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模化種植的相關(guān)土地政策很難得到落實(shí)。第二，國(guó)家惠農(nóng)政策的出臺(tái)在一定程度上降低了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的速度和意愿。我國(guó)針對(duì)農(nóng)村土地問(wèn)題的研究一直在持續(xù)，且不斷深入，通過(guò)綜合考量后，出臺(tái)了各種惠民、利民政策，比如糧食補(bǔ)貼等政策，農(nóng)村居民在了解農(nóng)業(yè)糧食補(bǔ)貼政策后，覺(jué)得國(guó)家分擔(dān)了一部分的成本支出，自己耕種土地的成本減少了，種地還是有利可圖的，于是，農(nóng)村居民的獨(dú)立種地意愿更加堅(jiān)定，不愿意流轉(zhuǎn)土地。從以上分析可以知道，我國(guó)目前土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)程度不足的直接原因在于農(nóng)村居民的土地經(jīng)營(yíng)意識(shí)較強(qiáng)，其更愿意將土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)掌握在自己手中，并未考慮到土地規(guī)?；N植的優(yōu)勢(shì)。因此需重視解決農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)規(guī)模有限的問(wèn)題。

（三）農(nóng)村居民缺乏維權(quán)意識(shí)

我國(guó)城市化速度加快，這是時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)。在城市化建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理存在的問(wèn)題也進(jìn)一步凸顯，比如農(nóng)村居民缺乏維權(quán)意識(shí)。城市化建設(shè)必然要占用土地資源，尤其是處于城市周邊的土地資源。在實(shí)際的土地征收工作中，農(nóng)村居民因?qū)ν恋卣魇障嚓P(guān)政策及規(guī)定了解不多，存在征收人員說(shuō)什么是什么現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)村居民在土地征收過(guò)程中出現(xiàn)利益被侵害問(wèn)題。隨著土地征收范圍擴(kuò)大，被征收土地的農(nóng)村居民數(shù)量增多，部分農(nóng)村居民意識(shí)到自己賴以生存的土地被征收后自己的經(jīng)濟(jì)來(lái)源難以保障，才開(kāi)始維權(quán)，此時(shí)土地征收交易已經(jīng)塵埃落定，無(wú)法更改，由此會(huì)引發(fā)出更為突出的社會(huì)矛盾。與此同時(shí)，還有一些并未落實(shí)惠農(nóng)政策的農(nóng)村地區(qū)，以權(quán)謀私的問(wèn)題較為突出，頻頻出現(xiàn)損害農(nóng)村居民切身利益的事件。

三、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理存在問(wèn)題的解決對(duì)策

（一）強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理執(zhí)行力度，健全管理體制

針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制不健全的問(wèn)題，需要從根本問(wèn)題出發(fā)，強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理執(zhí)行力度，健全管理機(jī)制。首先，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作人員需轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念，要對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理有新的整體認(rèn)知。比如在農(nóng)村中大范圍進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作重要性的宣傳，使農(nóng)村居民主動(dòng)關(guān)注并了解涉及自身利益的經(jīng)濟(jì)管理工作。其次，需重視構(gòu)建完善的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制。因農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作涉及的內(nèi)容較多，所以需要針對(duì)具體的工作內(nèi)容制定可行的經(jīng)濟(jì)管理制度。以制度約束管理，以制度形成規(guī)范，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作可以順利進(jìn)行。最后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作離不開(kāi)人的管理，需加強(qiáng)人員培訓(xùn)工作，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作人員的綜合素養(yǎng)與能力。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理執(zhí)行力度的強(qiáng)化，與采取的工作方法與管理手段密切相關(guān)，比如信息化的管理流程、全面的管理制度、科學(xué)的管理手段、系統(tǒng)化的反饋機(jī)制等。對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制的構(gòu)建與健全，需重視做好監(jiān)督管理工作。監(jiān)管是執(zhí)行的必備手段，執(zhí)行是在監(jiān)管的作用下有序開(kāi)展的，所以健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制必須從執(zhí)行和監(jiān)管兩方面入手，并適時(shí)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)管理的執(zhí)行力度。

（二）拓展農(nóng)村居民的增收渠道，增加人均收入

針對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)規(guī)模有限問(wèn)題的研究，還需要從“開(kāi)源節(jié)流”中的“開(kāi)源”入手。應(yīng)拓寬農(nóng)村居民的增收渠道，增加人均收入。這需要從農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式入手，有效優(yōu)化農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體環(huán)境，使農(nóng)村發(fā)展方式向著多元化、產(chǎn)業(yè)化等方向發(fā)展。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，糧食作為主要的農(nóng)作物，其銷(xiāo)售渠道和路徑單一，商品形式固化，沒(méi)有創(chuàng)新，每年的收入幾乎是不變的。從拓展農(nóng)村居民的增收渠道角度解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問(wèn)題，農(nóng)產(chǎn)品加工是非常好的、適合的增收方式，同時(shí)也是推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要途徑。所以，國(guó)家農(nóng)業(yè)相關(guān)管理部門(mén)需要重視針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品深加工與產(chǎn)業(yè)鏈打造的探索，并為農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售提供更多政策及經(jīng)濟(jì)方面的支持。農(nóng)產(chǎn)品加工也會(huì)產(chǎn)生新的行業(yè)與就業(yè)機(jī)會(huì)，使土地分散、土地總量少的農(nóng)村地區(qū)居民愿意將土地有效流轉(zhuǎn)出去，一方面可以保障土地方面的資金收益，另一方面也可以增加收入來(lái)源，人均收入整體性提高。此外，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作開(kāi)展過(guò)程中，也應(yīng)關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必備的農(nóng)機(jī)裝備的投入，農(nóng)機(jī)裝備的投入已經(jīng)成為土地耕種最大的成本，國(guó)家應(yīng)繼續(xù)出臺(tái)更有利于農(nóng)村居民增產(chǎn)增收的財(cái)政補(bǔ)貼政策，以便于吸引更多農(nóng)村居民加入到大規(guī)模土地經(jīng)營(yíng)中，成立更多與農(nóng)業(yè)相關(guān)的創(chuàng)新企業(yè)，既可有效利用農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，又可拓寬農(nóng)村居民的增收渠道，增加人均收入。

（三）完善農(nóng)村居民利益維護(hù)機(jī)制，提升農(nóng)民維權(quán)意識(shí)

針對(duì)農(nóng)村居民缺乏維權(quán)意識(shí)的問(wèn)題，需要從完善農(nóng)村居民利益維護(hù)機(jī)制入手，提升其維權(quán)意識(shí)。農(nóng)村居民的切身利益之所以會(huì)受到侵害而其卻難以通過(guò)法律武器保護(hù)自己，維護(hù)自身權(quán)益，究其根本原因有二：其一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間有一定的利益關(guān)系。其二是農(nóng)村居民的法律意識(shí)相對(duì)薄弱，為有些人以權(quán)謀私有機(jī)可乘?；诖?，完善農(nóng)村居民利益維護(hù)機(jī)制應(yīng)從以下方面入手：一要重視建立村務(wù)公開(kāi)制度，強(qiáng)化農(nóng)村居民的村務(wù)監(jiān)督意識(shí)，使其形成并樹(shù)立主動(dòng)關(guān)注村務(wù)工作開(kāi)展情況的習(xí)慣與意識(shí)，擁有與自身利益相關(guān)事務(wù)的知情權(quán)；二要重視完善農(nóng)村村務(wù)工作人員的崗位責(zé)任制度，使每一名村務(wù)工作人員在工作中自覺(jué)約束個(gè)人行為，不做侵害農(nóng)村居民合法權(quán)益的事情；三要重視對(duì)農(nóng)村基層工作的調(diào)研。目前，隨著城市化建設(shè)速度的加快，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，農(nóng)村基層工作開(kāi)展質(zhì)量和效果難以穩(wěn)定，由此而產(chǎn)生的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理問(wèn)題也處于變化之中。只有及時(shí)掌握相關(guān)信息，才能找到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程中問(wèn)題的成因，進(jìn)而基于問(wèn)題分析原因，并找到解決問(wèn)題的對(duì)策，及時(shí)指導(dǎo)農(nóng)村居民拿起法律武器保護(hù)自己，維護(hù)個(gè)人合法權(quán)益。

結(jié)語(yǔ)：

通過(guò)以上分析可知，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理質(zhì)量對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平提高有一定影響。土地是農(nóng)民賴以生存的重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，所以必須要針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行全面分析。首先需要對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)狀及內(nèi)容進(jìn)行分析，其次應(yīng)綜合性分析目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理存在的問(wèn)題，最后應(yīng)針對(duì)問(wèn)題找到具體可行的解決對(duì)策。