地方農(nóng)業(yè)科研項目全過程財務管理

王鐘堯

摘要：地方農(nóng)業(yè)科學研究機構科研項目的財務管理工作對于促進地方農(nóng)業(yè)科研機構事業(yè)發(fā)展，提高地方農(nóng)業(yè)科研機構創(chuàng)新水平具有十分重要意義，加強項目的財務管理工作能有效控制和監(jiān)督單位經(jīng)濟活動，規(guī)范科研項目資金支出管理，充分發(fā)揮財務管理的作用。本文結合農(nóng)業(yè)科研事業(yè)機構的特點，根據(jù)項目審計要求分析了農(nóng)業(yè)科研項目財務管理中存在的問題，并從完善科研項目的財務管理制度、提高單位內(nèi)部控制制度建立、關注農(nóng)業(yè)試驗季節(jié)時間氣候變化地域分布的特殊性、健全完善農(nóng)業(yè)科研項目績效考核，項目審計驗收。提出改善地方農(nóng)業(yè)科研項目財務管理的有效措施，實現(xiàn)項目審計驗收通過，以為農(nóng)業(yè)科研項目的財務、科技計劃管理人員及項目實施人員提供借鑒和參考。

關鍵詞：地方農(nóng)業(yè)科研單位；項目管理；項目審計驗收

地方農(nóng)業(yè)科研機構現(xiàn)階段科研項目資金主要來源，1.科技系統(tǒng)科研項目，2.農(nóng)業(yè)系統(tǒng)農(nóng)業(yè)項目?？萍枷到y(tǒng)項目資金20萬以上需要委托會計師事務所審計，20萬以下需要機構內(nèi)部審計。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)項目全部需要委托會計師事務所審計。項目實施必須遵守項目相關管理辦法及項目審計規(guī)范?？萍枷到y(tǒng)科研項目周期長，三到五年，可以結余。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)農(nóng)業(yè)項目一般實施期為一年，少數(shù)為二到三年，不可以結余。項目審計經(jīng)常出現(xiàn)許多問題，如果不及時注意，及時整改，會造成項目無法驗收。

一、地方農(nóng)業(yè)科研項目的內(nèi)涵及內(nèi)容

近年來，政府在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣方面的扶持力度不斷增強。省市科技與農(nóng)業(yè)部門對地方農(nóng)業(yè)科研機構的項目資金投入連續(xù)不斷增加，同時賦予了科技人員更多的自主支配權。此外，相關政策還減輕了科技人員的負擔，釋放了科技人員的創(chuàng)新活力，調(diào)動了科技人員的科研積極性。然而，這也給地方農(nóng)業(yè)科研機構在項目資金財務管理上帶來了一系列新的挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)在項目數(shù)量較多，但單項金額相對較少?？萍柬椖亢娃r(nóng)業(yè)項目管理辦法存在一定差別。由于項目主持人之間水平差異較大，項目實施中出現(xiàn)了許多問題，增加了實施和管理的難度。

二、地方農(nóng)業(yè)科研項目存在的問題

（一）項目預算編制缺乏科學性和合理性

項目預算通常由項目主持人負責編制，然而，有時候項目主持人可能對某些科目的定義及其使用范圍可能存在誤解，缺乏相關的財務知識。此外，往往依賴于項目主持人的預算編制主觀經(jīng)驗，只是對各科目的資金需求支出進行簡單的估算，未能根據(jù)科研實際支出數(shù)量需求和價格變化進行精確合理測算。當前項目預算的編制盡管要求單位財務部門參與審核，可是單位財務人員因工作業(yè)務繁忙且對科研項目專業(yè)性認知不足，難以對項目支出預算編制提供財務專業(yè)指導并進行準確合規(guī)審核。此外，項目提交時限緊迫且工作量巨大，因此項目主持人常常缺乏足夠的時間來全面估算科研項目分年度實際支出需求及年度分類實際支出。

“簡化預算編制、下放預算調(diào)整權限”，導致項目預算變得更加簡單粗糙。同時，項目預算中期調(diào)整的審批程序也缺乏嚴格規(guī)范規(guī)定，隨著預算期中調(diào)整的隨意增加，容易導致財務管理的混亂。

（二）財務風險防范意識不足

在財務風險預防方面，尚存在一定程度的意識不足?？蒲腥藛T在財務方面的知識了解相對不夠充分，這導致了相對薄弱的財務風險預防意識。在科研經(jīng)費的支出和報銷過程中，一旦出現(xiàn)問題，都可能引發(fā)出現(xiàn)財務風險。一些項目主持人和團隊科研助理對新政策了解認識不夠深入全面，簡單地認為項目管理的約束會相應減弱，甚至對科研計劃管理及財務人員的溫馨提示和提醒監(jiān)督產(chǎn)生抵觸情緒，進而導致了項目經(jīng)費支出管理的混亂。在實際支出報銷工作中，不能完全適應“公務卡支付”和“不能現(xiàn)金支付”等財務相關規(guī)定要求。購買小批量的農(nóng)資種苗，難以取得合規(guī)發(fā)票。此外，由于農(nóng)業(yè)試驗常常在偏遠農(nóng)村進行，交通不便，出差和田間試驗等相關工作與農(nóng)村、農(nóng)民的聯(lián)系非常緊密，因此無法正常使用公務卡支付。這些情況使得財務管理面臨更為復雜的挑戰(zhàn)。

（三）經(jīng)費支出管理存在問題

在經(jīng)費支出管理方面存在一些問題。首先，經(jīng)費支出的時間安排以及與項目實際進展的相關性顯得不太合理。有時候，費用的發(fā)放與實際需要的時機不太相符，這可能導致在項目實施過程中資源利用不夠高效。其次，費用的分攤也存在一定的不合理性。在一些情況下，項目經(jīng)費的分攤方式可能并不公平或者未能充分考慮到各項支出的實際需求，這可能會影響到項目各方面的順利進行。此外，報銷相關的支撐材料也存在一定的不足之處。在進行經(jīng)費報銷時，一些必要的材料可能沒有提供或者不夠完善，這可能會影響到財務管理的準確性和透明度。

（四）財務助理制度不健全

科研財務助理制度是在財政科研項目資金管理政策完善的背景下提出的一項創(chuàng)新服務模式，其目標是為農(nóng)業(yè)科研人員提供財務方面專業(yè)服務，包括項目申報、績效目標表填寫，預算編制和調(diào)整、項目經(jīng)費支出使用、票據(jù)財務報銷、項目財務決算、年度績效考評以及項目審計驗收等方面。然而，在實際操作中，這一制度存在一些限制。農(nóng)業(yè)科研項目通常具有較強的專業(yè)性和季節(jié)性氣候變化等特點。鑒于科研財務助理的專業(yè)限制，財務知識缺乏，他們可能對農(nóng)業(yè)科研項目的支出費用構成了解不夠全面深入，主要局限于票據(jù)財務報銷和一些簡單的事務性工作。此外，團隊科研助理經(jīng)常變動，難以為科研人員提供連續(xù)性、高質(zhì)量的財務服務。

（五）財務信息化管理系統(tǒng)相對落后

財務信息化管理系統(tǒng)在農(nóng)業(yè)科研機構相對而言顯得相對落后。這主要歸因于財政財務系統(tǒng)一體化的情況，這使得精細化核算變得相當困難。目前，許多農(nóng)業(yè)科研機構尚未全面實施先進的財務信息化管理系統(tǒng)，這可能導致了諸如財務數(shù)據(jù)收集、整理和分析等環(huán)節(jié)的效率不高。同時，對于科研項目的資金流向、支出情況等信息的監(jiān)控也相對滯后，難以做到實時、準確地掌握項目資金的使用情況。另外，落后的財務信息化系統(tǒng)可能也會影響到財務數(shù)據(jù)的安全性和可靠性。相對較陳舊的系統(tǒng)可能面臨著更高的數(shù)據(jù)丟失或泄露風險，這將進一步加大了財務管理的難度和風險。

（六）重視資金使用進度，忽視實質(zhì)支出情況

每個季度進行資金執(zhí)行率考核，并按時間要求序時支出達到一定比例。然而，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)機構專業(yè)的特殊性使得農(nóng)業(yè)科研項目往往具有地域和氣候變化關聯(lián)及季節(jié)性等特點。一些農(nóng)業(yè)科學試驗需要根據(jù)季節(jié)變化才能正常開展。因此，在農(nóng)忙季節(jié)之前，科研項目的資金使用速度可能相對緩慢。然而在試驗農(nóng)忙季節(jié)，會產(chǎn)生出現(xiàn)大量的種子農(nóng)資材料費、季節(jié)用工勞務費等支出，從而導致項目資金支出使用速度突然加快。因此，單純依據(jù)每個季度一定時間段內(nèi)的資金執(zhí)行率指標來評判單位的工作成效，顯得不太合理。一些項目支出與項目實施周期不匹配。

三、完善地方農(nóng)業(yè)科研項目管理的對策

（一）強化科研經(jīng)費預算管理

加強科研經(jīng)費預算管理顯得極為緊要。農(nóng)業(yè)科研項目的經(jīng)費預算編制亟需更科學、更合理的方法。項目主持人和團隊科研助理應主動與財務及科技計劃管理部門保持密切溝通，積極了解預算編制方針和重點。在預算制定過程中，務須嚴格遵循項目資金相關管理規(guī)定，全面考慮科研活動中各項支出，進行全方位的預算分析和論證。

在預算編制時務須踏實，同時考慮農(nóng)業(yè)科研活動的季節(jié)性特點，審慎預估關鍵科目的資金需求。或可在項目年初預算制定時引入更多的彈性變量，然后在九月根據(jù)實際預算執(zhí)行情況進行必要的調(diào)整。

（二）提高加強項目科研相關人員財務風險防范意識

為了提高項目科研人員團隊科研助理的財務管理水平，有必要加強他們對科研項目財經(jīng)法規(guī)、單位科研項目經(jīng)費支出管理制度、機構內(nèi)部控制、績效考核以及財務風險防范等方面的知識普及。同時，積極組織推動對財政新政策的培訓與學習，以提高加強科研人員的防范財務風險意識，促使他們更有效地管理使用科研項目經(jīng)費，從源頭把控科研項目經(jīng)費管理。此外，及時在工作群內(nèi)發(fā)布相關問題的解答，及時有針對性進行溫馨提示，以保持科研人員對財務管理內(nèi)部控制方面知識的了解。另一方面，項目科研人員也應當主動遵守項目財務管理的相關規(guī)章制度，自覺加強提升財務風險防范意識。保證科研項目經(jīng)費的支出與科研項目的相關性，支出具有邏輯性，符合序時性，并確保使用數(shù)量的合理性。同時，積極與財務人員溝通，以合理、合規(guī)的方式使用科研經(jīng)費，以達到更好地支持科研工作的目的。通過這些措施，將有助于提升科研人員的財務管理水平，從而更有效地支持機構項目的順利進行。

（三）加強內(nèi)部控制制度建設管理

制定既能規(guī)范科研項目資金合規(guī)使用，又能充分調(diào)動科研人員創(chuàng)新積極性并保證公平公正的相應規(guī)章制度和管理措施。建立完善地方農(nóng)業(yè)科研機構科研經(jīng)費管理的內(nèi)控制度，加強對項目資金的使用管理，地方農(nóng)業(yè)科研機構要依據(jù)本機構實際具體情況制定科研資金管理辦法，資金管理的內(nèi)容涵蓋項目預算編制、材料采購合同管理、項目實施委托合同管理、項目預算執(zhí)行和調(diào)整、財務報銷等，并配備制定可操作的流程圖，使科研經(jīng)費管理有規(guī)可循、有據(jù)可依，為了進一步強化內(nèi)部控制，我們實行了經(jīng)費支出必須由兩人或以上共同審核的原則。在支付過程中，必須使用公務卡或直接轉(zhuǎn)入對方賬戶，以確保經(jīng)費使用的透明度和安全性。

（四）精準編制項目預算，科學合理使用資金

為了確保項目計劃任務的實際需求得到充分滿足，同時也保證符合財務管理規(guī)章制度，項目預算的編制必須遵循政策合規(guī)、目標相關和經(jīng)濟合理的原則。項目承擔單位和項目主持人需熟悉項目預算的編制要求以及相關財政政策依據(jù)，按照項目計劃合同任務書的具體需求制訂項目計劃任務清單，然后進行項目預算的編制。有時會過分注重形式，而忽視了項目之間的差異性，也可能忽視了財務預算編制的重要性，導致預算編制的合理性不夠。資金科目使用方面也可能存在混淆，從而導致預算執(zhí)行與實際情況之間的較大偏差。在項目執(zhí)行過程中，項目調(diào)整預算支出，給科技人員帶來許多困擾。因此，我們需認識到這些問題，通過加強對項目預算編制原則的理解，以及對預算和實際執(zhí)行情況之間的持續(xù)跟蹤和調(diào)整，來改善項目預算的科學性和合理性，以更好地支持科研工作的推進。通過這些努力，將有助于提升農(nóng)業(yè)科研項目預算編制的質(zhì)量和效率，從而為科技創(chuàng)新事業(yè)的順利進行提供有力支持。

（五）強化預算執(zhí)行和績效管理

農(nóng)業(yè)科研機構已經(jīng)全面實施了項目主持人負責制，科技人員在項目的各個階段投入了大量的時間和精力。然而，有時會忽視對資金使用的全面管理，導致財務信息的不對稱性。項目的執(zhí)行進度與資金使用情況出現(xiàn)不一致，使得資金無法按計劃使用。同時，也存在一些項目管理上前期寬松后期嚴格的情況，甚至在年末或項目結題前出現(xiàn)了突擊支出的情形。在項目審計驗收時，需提供大量相關的財務數(shù)據(jù)和相關資料，這要求具備高度專業(yè)知識，同時也會占用科研人員許多寶貴的時間和精力，有可能對驗收結果產(chǎn)生影響。

（六）強化間接經(jīng)費管理

加強間接經(jīng)費管理至關重要。單位應根據(jù)具體情況制定科研激勵和成果獎勵的規(guī)定，并推行競爭機制。這將以實際成果作為項目考核的主要依據(jù)，并將項目激勵支出分配給相應的研究團隊。此外，也應該建立一個透明的評審體系，確保獎勵機制的公正性和公開性。同時，及時跟蹤并評估科研項目的實施情況，保證間接經(jīng)費的使用符合科研成果和項目考核的相關要求。最終，強化間接經(jīng)費管理有助于激勵科研人員的積極性和創(chuàng)造力，推動科研項目的順利實施，并提升單位的整體科研水平。

（七）強化科研結余資金管理

科研項目經(jīng)過審計驗收后，結余的資金按照規(guī)定歸承擔單位繼續(xù)使用。各地的科研機構也都明確了科研項目資金的具體用途和使用范圍，并規(guī)定了資金在二年內(nèi)的使用期限，以保證結余資金的使用更加規(guī)范和科學合理。此外，科研計劃管理部門應根據(jù)結余資金的規(guī)模，定期進行內(nèi)部自查并進行機構內(nèi)部審計，以預防潛在的財務風險。這一系列措施不僅保障了結余資金的合理利用，同時也確保了單位財務管理的穩(wěn)健和可靠。通過這樣的方式，我們能夠更好地保障科研經(jīng)費的使用效益，為科技創(chuàng)新事業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

四、結束語

地方農(nóng)業(yè)科研機構應強化項目全過程生命周期財務管理，確保預算執(zhí)行的嚴格執(zhí)行，加強項目績效評估全程管理，以提升資金利用效率，實現(xiàn)項目計劃目標。首先，建立健全團隊科研財務助理制度，提升團隊科研助理的財務業(yè)務管理水平，減輕科研主要人員的負擔，使其更專注于農(nóng)業(yè)科研。其次，建立完善項目預算執(zhí)行的定期公開制度，強化信息溝通，提升單位負責人、項目主持人和團隊科研財務助理對資金執(zhí)行的認知，及時發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)行中的問題，促進預算健康執(zhí)行實施，順利保障項目的完成。第三，進一步建立健全完善項目預算執(zhí)行期中考核與年終績效考評機制，加強績效評價結果的應用。強化預算執(zhí)行的約束力，設立獎優(yōu)罰劣的激勵機制，將考核評價成果作為項目調(diào)整和后續(xù)資金支持的關鍵重要依據(jù)。項目承擔單位應加強績效考核評價管理，引導項目資金向優(yōu)秀人才和團隊傾斜，提高項目資金的使用效益。最后，讓財務和科研計劃管理人員更積極地參與項目申報執(zhí)行和審計驗收全過程，加強對資金的財務管理，確保資金安全、規(guī)范、合理、高效使用。財務人員的參與可以更及時地響應審計專家對資金管理方面提出的問題和建議，從而更完善機構內(nèi)部風險防控機制。這些舉措將有助于提高科研項目管理水準，推動科技創(chuàng)新事業(yè)的順利進行。

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