普通高中非稅收入管理問題研究

吳永丹

摘要：非稅收入是公辦普通高中收入來源之一，隨著國家教育體制改革，A中學(xué)現(xiàn)有非稅收入管理體制也一直在不斷完善，但仍然存在問題，作者對學(xué)校非稅收入收款方式、電子票據(jù)開具、資金使用支出范圍、外界因素影響資金使用等問題開展研究，建議在更深層面上規(guī)范非稅收入管理使用，建立有序、科學(xué)、高效的管理方法，提出相應(yīng)改進(jìn)措施，以促進(jìn)學(xué)校有效防范非稅收入風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞：普通高中；非稅收入；管理問題；研究

事業(yè)單位非稅收入管理一直處于持續(xù)改進(jìn)狀態(tài)，國家對教育事業(yè)的投入主要是財(cái)政撥款，普通高中開展教育教學(xué)活動，按文件可對學(xué)生收取學(xué)雜費(fèi)，保障學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)，根據(jù)財(cái)政部門關(guān)于非稅收入管理的相關(guān)要求，學(xué)校要根據(jù)自身實(shí)際情況，加強(qiáng)非稅征管，合理利用非稅資金，提高資金使用效率。

一、A中學(xué)非稅收入構(gòu)成及使用范圍

（一）非稅收入構(gòu)成

A中學(xué)是省級二類普通示范性高中，主要職能是開展普通高中教育教學(xué)，促進(jìn)國家基礎(chǔ)教育發(fā)展，屬于財(cái)政全額撥款公益一類事業(yè)單位，校內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)有中央、省、州、縣免學(xué)費(fèi)，地方財(cái)政預(yù)算撥款生均公用經(jīng)費(fèi)，除生均公用經(jīng)費(fèi)和免學(xué)費(fèi)外，學(xué)校開展教育教學(xué)活動，按本省相關(guān)文件規(guī)定，正常情況下收取學(xué)生學(xué)費(fèi)800元/生/每學(xué)期，住宿費(fèi)328元/生/每學(xué)期，國家減免的四類人員按減免文件收取，A中學(xué)嚴(yán)格按照政府行政事業(yè)收費(fèi)所批準(zhǔn)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，不存在擴(kuò)大或縮小收費(fèi)范圍，改變收費(fèi)對象，提高或降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的行為，不存在未經(jīng)上級部門許可的任何形式的代收費(fèi)，學(xué)校在校務(wù)公示欄張貼相應(yīng)的收費(fèi)文件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)金額，加強(qiáng)學(xué)校收費(fèi)的透明度，自覺接受學(xué)生家長和社會各界的監(jiān)督，按規(guī)定將非稅收入足額上繳財(cái)政，不存在滯壓、轉(zhuǎn)移、截留、坐支、挪用和私分非稅收入等問題，單位賬戶中財(cái)政資金產(chǎn)生的利息已及時(shí)上繳，學(xué)校資產(chǎn)處置收入、銀行利息收入、均屬于校內(nèi)非稅收入。

（二）A中學(xué)非稅收入使用范圍

A中學(xué)非稅收入用于校內(nèi)教職工超工作量津貼發(fā)放，辦公經(jīng)費(fèi)開支，包括（辦公費(fèi)、教師培訓(xùn)、文體活動、水電費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、電話費(fèi)、校內(nèi)維修維護(hù)費(fèi)、綠化、美化、凈化、亮化、差旅費(fèi)、校內(nèi)臨聘人員工資及保險(xiǎn)、保安公司勞務(wù)費(fèi)、公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)、儀器設(shè)備及圖書購置、家庭困難學(xué)生補(bǔ)助、成績優(yōu)秀學(xué)生獎勵），不得列支（在職員工工資、基本建設(shè)投資、償還債務(wù)）。

二、普通高中非稅收入使用及管理中的問題

（一）收費(fèi)方式不完善

第一，非稅收入的收費(fèi)方式過于傳統(tǒng)復(fù)雜。以A學(xué)校為例，按國家行政事業(yè)費(fèi)收費(fèi)要求，學(xué)生費(fèi)用只能按學(xué)期收取，每年分春秋兩學(xué)期，不能跨學(xué)期按年收取學(xué)雜費(fèi)，每年秋季開學(xué)，高一第一學(xué)期新生入學(xué)報(bào)名時(shí)采用現(xiàn)金收取學(xué)雜費(fèi)，學(xué)校設(shè)多個現(xiàn)金收費(fèi)窗口，財(cái)務(wù)工作人員人手不夠，學(xué)校安排其他教師參與收費(fèi)工作，開具手工臨時(shí)收據(jù)給學(xué)生，現(xiàn)金當(dāng)天下午存入學(xué)校銀行賬戶，待高二、高三收費(fèi)結(jié)束，核對完成，再集中匯繳到財(cái)政局虛擬賬戶，虛擬賬戶再轉(zhuǎn)到教育專戶，報(bào)名時(shí)間通常都是兩天，短時(shí)間內(nèi)收取大量現(xiàn)金，加上學(xué)生或家長沒有對現(xiàn)金謹(jǐn)慎保管的意識，很容易造成現(xiàn)金丟失，保管不當(dāng)被小偷盜取的現(xiàn)象，現(xiàn)金收款易出錯且對賬難度大，對于學(xué)生家長及收費(fèi)工作人員來說，風(fēng)險(xiǎn)比較大，學(xué)生集中報(bào)名人多且擁擠，現(xiàn)金新舊程度不一至，點(diǎn)鈔機(jī)是電子產(chǎn)品，容易出現(xiàn)問題，收費(fèi)人員收到假幣或是短款需要自已解決，收費(fèi)工作給收費(fèi)人員帶來巨大心理壓力和不必要的負(fù)擔(dān)，且費(fèi)時(shí)費(fèi)力；

第二，對財(cái)務(wù)收費(fèi)工作不夠重視，延誤時(shí)間?？紤]學(xué)校學(xué)生多，財(cái)務(wù)人員收費(fèi)工作難度大，學(xué)校行政會議集體決策，除新生開學(xué)外，高一第二學(xué)期、高二、高三年級學(xué)雜費(fèi)交費(fèi)采用學(xué)生家長轉(zhuǎn)賬給班主任方式收取，班主任根據(jù)年級部提供本班學(xué)生花名冊核對，再到財(cái)務(wù)室與財(cái)務(wù)人員結(jié)算，通常學(xué)校規(guī)定兩周以內(nèi)收費(fèi)工作完成，但在實(shí)際工作中部分班主任往往是一至兩個月左右才將本班費(fèi)用收取完畢，學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo)主要精力都放在一線教學(xué)上，關(guān)注學(xué)生考試成績，學(xué)校收費(fèi)工作就是總務(wù)處財(cái)務(wù)部門的事情，因此，就造成部分班主任有占用公款行為，理由都是沒收齊，等收齊后再結(jié)算，財(cái)務(wù)人員明確告知班主任，班級有特殊情況的學(xué)生，可以后期到財(cái)務(wù)室交費(fèi)，班主任先把大部分的費(fèi)用與財(cái)務(wù)結(jié)算了，這也是保證班主任的安全，財(cái)務(wù)工作人員在學(xué)校人微言輕，少數(shù)班主任覺得無所謂，不配合，導(dǎo)致整個收費(fèi)戰(zhàn)線拉長，按財(cái)政局規(guī)定，校內(nèi)學(xué)雜費(fèi)收費(fèi)工作，開學(xué)一個月內(nèi)就應(yīng)該收取完成上繳財(cái)政，為后期給學(xué)校上資金指標(biāo)作準(zhǔn)備，有指標(biāo)學(xué)校才能使用資金，每學(xué)期開學(xué)收費(fèi)工作前后至少持續(xù)約兩個月，經(jīng)常被財(cái)政局點(diǎn)名批評非稅收費(fèi)進(jìn)度慢，領(lǐng)導(dǎo)不負(fù)責(zé)，除此之外，資金指標(biāo)下達(dá)時(shí)間晚，影響校內(nèi)超工作量津貼發(fā)放延后及日常經(jīng)費(fèi)的支付；

第三，電子非稅票據(jù)開具不規(guī)范。票據(jù)管理是非稅收入管控的重要手段，對票據(jù)管理不夠重視，在學(xué)生學(xué)雜費(fèi)收取工作結(jié)束后，按非稅收入票據(jù)管理規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)生家長或是監(jiān)護(hù)人提供的手機(jī)號碼，開具電子版非稅票據(jù)給交款人，目前A中學(xué)對學(xué)生交費(fèi)的電子票據(jù)全部開到本班班主任手機(jī)上，如學(xué)生家長有報(bào)銷需求，再找班主任下載打印，這樣是不合理的，班主任沒有交納任何費(fèi)用，手機(jī)上收到這么多繳款收據(jù)，遇檢查時(shí)無法解釋，無論交款人是否有需要，都應(yīng)該把票據(jù)開具給交款人，而不是全部開給班主任，另外，少數(shù)學(xué)生會將學(xué)雜費(fèi)交給其他科任教師代交，財(cái)務(wù)人員對賬發(fā)現(xiàn)，存在漏交現(xiàn)象，如費(fèi)用核對不及時(shí)，遇學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)、退學(xué)，學(xué)雜費(fèi)無法追回，損害學(xué)校利益，教師之間相互推脫責(zé)任，這是國家非稅收入管理制度所不允許的。

（二）非稅收入發(fā)放校內(nèi)超工作量有爭議

A中學(xué)在校教職工329名，按地方政府文件規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)情況，提倡多勞多得分配原則，用非稅資金發(fā)放教師晚自習(xí)補(bǔ)貼、班主任管理工作補(bǔ)貼、教師超過國家規(guī)定課時(shí)以外的課時(shí)補(bǔ)貼、年級部、后勤崗位超工作量補(bǔ)貼，剩余非稅資金再用于支付學(xué)校辦公經(jīng)費(fèi)，2018至2022近五年平均非稅收入合計(jì)732萬元，平均每年發(fā)放超工作量津貼約380萬元，超工作量津貼支出占非稅資金51%，近幾年市教育局調(diào)整A中學(xué)招生計(jì)劃，學(xué)生人數(shù)逐年減少，教學(xué)班級隨之減少，空余教師數(shù)量多，有十幾位教師未上課，三十幾位教師課時(shí)不足，學(xué)校“三重一大”沒有明確的薪資考核標(biāo)準(zhǔn)，未上課或是課時(shí)不足的教師，財(cái)政工資都是足額發(fā)放，年終考核也未受影響；約九十多位教師課時(shí)足且又在后勤崗位兼職，還出現(xiàn)一人在多個處室兼職現(xiàn)象，少數(shù)教師領(lǐng)取高于財(cái)政工資的校內(nèi)超工作量津貼，教師超工作量津貼發(fā)放差距大，學(xué)校對于少數(shù)無課或課時(shí)不足的教師，未調(diào)整到后勤崗位工作，補(bǔ)充不足課時(shí)量，減少超工作量津貼發(fā)放支出，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分教師對學(xué)?，F(xiàn)有的超工作量津貼發(fā)放方案存在異議，在教育教學(xué)上報(bào)消極態(tài)度，影響正常工作效率。

（三）外界因素影響非稅資金正常使用

學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)有生均公用費(fèi)、各級免學(xué)費(fèi)，資金指標(biāo)上在學(xué)校基本戶上，非稅資金指標(biāo)上在教育專戶上，近幾年由于地方財(cái)政的資金處于調(diào)劑使用狀態(tài)，學(xué)?；緫糍~上經(jīng)常出現(xiàn)有資金指標(biāo)，但不能及時(shí)足額正常使用，學(xué)校非稅資金存入教育專戶，為保障本市普通高中教育平穩(wěn)發(fā)展，按財(cái)政文件可隨時(shí)零活使用，不受限制，目前，雖然能夠?qū)Ψ嵌愘Y金進(jìn)行明確界定，但財(cái)政在落實(shí)到資金管理上，依舊存在資金管理不規(guī)范，財(cái)政局會將學(xué)校非稅收入指標(biāo)從教育專戶調(diào)劑到學(xué)?；緫舻那闆r，基本戶用款困難，且資金指標(biāo)超過三年時(shí)間未使用，財(cái)政直接收回，不是學(xué)校不使用，是財(cái)政調(diào)劑后無法使用，非稅資金被調(diào)劑后，年終決算不能直正體現(xiàn)A中學(xué)實(shí)際的非稅收支情況，學(xué)?？晒┲С龅姆嵌愘Y金隨之減少；年初學(xué)校做預(yù)算時(shí)，按財(cái)政局要求，本校非稅收入資金不納入預(yù)算指標(biāo)，不編制年初預(yù)算，年中財(cái)政分管股室下多少指標(biāo)，學(xué)校根據(jù)實(shí)際支出數(shù)據(jù)，以支列收。

三、強(qiáng)化非稅收入使用及管理的策略

（一）規(guī)范非稅收入收款方式及開票程序

建立健全學(xué)雜費(fèi)收款方式、電子票據(jù)管理、非稅支出管理制度，明確收款環(huán)節(jié)，通過規(guī)范化的流程和操作，確保收款簡便易行，A中學(xué)傳統(tǒng)的繳費(fèi)模式不僅耗費(fèi)大量的人力、物力、工作效率低、收款風(fēng)險(xiǎn)大，學(xué)校應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，利用網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)信息平臺，與銀行合作，使用財(cái)富通二維碼收款，前期先將不同學(xué)生信息與收費(fèi)金額、家長及監(jiān)護(hù)人電話號碼等基本信息核對清楚，上傳銀行專用收費(fèi)系統(tǒng)，提醒家長在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，手機(jī)掃碼識別到學(xué)生信息繳費(fèi)即可，方便快捷，省時(shí)省力，生成的電子繳費(fèi)票據(jù)直接開具到家長或監(jiān)護(hù)人手機(jī)上，家長對收費(fèi)項(xiàng)目一目了然，收款程序簡單，對賬手續(xù)由銀行工作人員完成，對賬完畢，集中匯繳學(xué)雜費(fèi)到財(cái)政專戶上，現(xiàn)代化信息系統(tǒng)平臺，為非稅收入的規(guī)范化、精細(xì)化管理提供詳細(xì)信息，從而避免現(xiàn)金交易帶來不必要的麻煩，避免家長與班主任之間轉(zhuǎn)賬存在爭議，減少班主任核對本班學(xué)生費(fèi)用的工作，有更多的時(shí)間用在學(xué)生教學(xué)上，保護(hù)班主任自身銀行卡、微信賬號、支付寶賬號、云閃付賬號安全，從業(yè)務(wù)流程和工作場景中，加強(qiáng)非稅收入行為規(guī)范化管理，讓家長放心，校領(lǐng)導(dǎo)省心。

（二）合理預(yù)算非稅支出范圍

2018年非稅總收入937.91萬元；2019年784.83萬元；2020年704.54萬元，2021年628.77萬元，2022年606.87萬元，近五年非稅收入金額下降幅度大，加上國家對四類學(xué)生（精準(zhǔn)扶貧建檔立卡戶籍、城鎮(zhèn)低保、身患?xì)埣?、孤兒）按照國家資助文件精神，給學(xué)生減免相關(guān)學(xué)雜費(fèi)，校內(nèi)有部分學(xué)生不在減免范圍內(nèi)，但家庭經(jīng)濟(jì)情況確實(shí)困難，為讓學(xué)生安心完成學(xué)業(yè)，經(jīng)班主任家訪調(diào)查情況屬實(shí)者，由學(xué)生本人提出書面申請，村委蓋章確認(rèn)，校長簽字“同意減免金額”，也可直接減免相應(yīng)的學(xué)雜費(fèi)用，非稅收入逐年減少，地方財(cái)政下?lián)艿纳媒?jīng)費(fèi)、免學(xué)費(fèi)等不能足額使用，學(xué)?？晒┲涞慕?jīng)費(fèi)有限，為了保證正常的教育教學(xué)工作，財(cái)務(wù)人員應(yīng)認(rèn)真做好校領(lǐng)導(dǎo)的參謀，認(rèn)真梳理支出明細(xì)，詳細(xì)分析學(xué)校剛性支出與非剛性支出，在保證學(xué)校教育教學(xué)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，節(jié)約費(fèi)用，過緊日子，建議調(diào)整A中學(xué)校內(nèi)超工作量方案，學(xué)校根據(jù)現(xiàn)有編制人數(shù)、專業(yè)人員結(jié)構(gòu)比例規(guī)定及工作實(shí)際，根據(jù)滿負(fù)荷的原則，科學(xué)合理地設(shè)置崗位，把教學(xué)任務(wù)、目標(biāo)層層分解，落實(shí)到人，并制定崗位職責(zé)、任職條件、任期工

作目標(biāo)。

（三）細(xì)化校內(nèi)超工作量方案

根據(jù)國家教育部規(guī)定的教學(xué)計(jì)劃，并結(jié)合學(xué)校實(shí)際核定各學(xué)科的周標(biāo)準(zhǔn)課時(shí)量，綜合考慮各學(xué)科教師完成教學(xué)任務(wù)及兼任后勤崗位工作所付出的腦力、體力勞動的情況，把教師任教課時(shí)量和兼任崗位核定的課時(shí)量，認(rèn)定為總工作，課時(shí)量足的教師不再兼任后勤崗位工作，讓課時(shí)不足的教師兼任后勤崗位工作，補(bǔ)充不足課時(shí)量，這樣校內(nèi)超工作量津貼支出占比減少，節(jié)約出來的非稅資金可用于學(xué)校辦公費(fèi)用支出；超工作量津貼方案的制定嚴(yán)格遵循“尊重規(guī)律、注重實(shí)效、尊重勞動、注重激勵、強(qiáng)化考核、突出公平，注重引導(dǎo)、激發(fā)活力，規(guī)范管理、促進(jìn)教育發(fā)展”的原則，即使財(cái)政不及時(shí)下?lián)軐W(xué)?；緫艄媒?jīng)費(fèi)，教育專戶的非稅資金是可以保證學(xué)校（水電費(fèi)、臨聘人員工資及保險(xiǎn)、差旅費(fèi)、保安公司勞務(wù)派遣支出）剛性支出；后勤工作崗位合理調(diào)整，有利于充分激發(fā)和調(diào)動廣大教職工的工作積極性，提升學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，學(xué)校此舉能真正做到減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，壓縮辦公經(jīng)費(fèi)開支，將每一筆經(jīng)費(fèi)花在刀刃上。

（四）提高資金使用效率

第一，在當(dāng)前財(cái)政資金緊張的情況下，學(xué)?；緫糍~上雖有公用經(jīng)費(fèi)資金指標(biāo)，但經(jīng)常不能及時(shí)使用，平時(shí)只能等待財(cái)政通知突擊付款，且時(shí)間不確定，導(dǎo)致報(bào)銷單據(jù)越積越多，平時(shí)市里各學(xué)校急需使用資金，都是校領(lǐng)導(dǎo)去找政府找分管教育的市長，財(cái)政局找分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)使用，領(lǐng)導(dǎo)不僅要抓好學(xué)校一線教學(xué)工作，后勤財(cái)務(wù)管理工作也不能松懈，學(xué)生上課，校內(nèi)運(yùn)轉(zhuǎn)都離不開周轉(zhuǎn)資金，財(cái)務(wù)人員與上級部門溝通能力有限，校領(lǐng)導(dǎo)要多走出校門與政府、教育局、財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)溝通，保障賬上資金及時(shí)使用完畢，防止超過時(shí)間批標(biāo)被收回；

第二，按照現(xiàn)行財(cái)政預(yù)算制度，學(xué)校非稅收入應(yīng)全部納入年初預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，因此，A中學(xué)要規(guī)范非稅收入管理，必須從源頭進(jìn)行控制，跟財(cái)政局協(xié)商，將學(xué)校所有非稅收入納入年度財(cái)政預(yù)算，并加強(qiáng)預(yù)算編制的合理性和準(zhǔn)確性，讓收入與支出配比，對非稅資金進(jìn)行全口徑統(tǒng)籌安排，學(xué)校非稅資金有限，也可保障學(xué)校剛性支出需求，校領(lǐng)導(dǎo)對非稅資金的使用應(yīng)做到要精打細(xì)算；

第三，對非稅資金支出進(jìn)行績效評價(jià)，為最大限度發(fā)揮資金效能，根據(jù)非稅資金的使用，結(jié)合情況，明確支出時(shí)間節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用，合理調(diào)整資金核算方式。

四、結(jié)束語

非稅收入要結(jié)合本校實(shí)際情況制定管理制度，及時(shí)梳理管理過程中存在的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，跟隨時(shí)代步伐，提高相關(guān)人員知識水平，非稅資金使用要做到先有預(yù)算、再有支出、保剛性支出、從簡辦學(xué)、開源節(jié)流、校內(nèi)電腦、學(xué)生課桌凳等能修理則修，復(fù)印機(jī)只租不購，固定資產(chǎn)嚴(yán)格按照國有資產(chǎn)購置目錄采購，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)購入固定資產(chǎn)，學(xué)校爭取少花錢，多辦事，辦實(shí)事，讓資金的社會效益最大化。

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