煤電容量電價(jià)機(jī)制并非“養(yǎng)老保險(xiǎn)”

楊曉冉 林水靜 蘇南

在行業(yè)的持續(xù)呼吁下，煤電容量電價(jià)機(jī)制終于靴子落地。11月10日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），明確自2024年1月1日起建立煤電容量電價(jià)機(jī)制，對(duì)煤電實(shí)行兩部制電價(jià)政策。

新型電力系統(tǒng)的構(gòu)建促使著煤電機(jī)組向調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型。但當(dāng)前其他類型的靈活性資源部署規(guī)模尚未達(dá)到足以支撐電力系統(tǒng)可靠性的程度。所以，在未來很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)煤電仍將發(fā)揮重要的兜底支撐功能。因此，建立能夠同時(shí)挖潛煤電機(jī)組下調(diào)能力和激勵(lì)煤電機(jī)組頂峰能力的價(jià)格機(jī)制尤為迫切。

業(yè)內(nèi)人士均表示，兩部制電價(jià)政策的出臺(tái)，能夠鞏固和保障煤電的“壓艙石”地位，明確了煤電成本回收不再完全依靠發(fā)電，給予了其參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)的動(dòng)力和空間。與此同時(shí)，容量電價(jià)機(jī)制仍是過渡性政策，未來的相關(guān)機(jī)制仍需不斷完善。

適應(yīng)新系統(tǒng)——成本回收機(jī)制更合理

在兩部制電價(jià)中，容量電價(jià)主要回收機(jī)組固定成本；電量電價(jià)主要回收機(jī)組變動(dòng)成本?！锻ㄖ访鞔_，為適應(yīng)煤電功能加快轉(zhuǎn)型需要，將現(xiàn)行煤電單一制電價(jià)調(diào)整為兩部制電價(jià)，其中電量電價(jià)通過市場(chǎng)化方式形成，靈敏反映電力市場(chǎng)供需、燃料成本變化等情況；容量電價(jià)水平根據(jù)轉(zhuǎn)型進(jìn)度等實(shí)際情況合理確定并逐步調(diào)整，充分體現(xiàn)煤電對(duì)電力系統(tǒng)的支撐調(diào)節(jié)價(jià)值，確保煤電行業(yè)持續(xù)健康運(yùn)行。

業(yè)內(nèi)專家指出，現(xiàn)行的單一制電價(jià)體系并不能充分體現(xiàn)煤電在電力系統(tǒng)中的支撐、調(diào)節(jié)價(jià)值，不利于新能源發(fā)展下煤電的定位與轉(zhuǎn)型。

“當(dāng)前，風(fēng)光新能源發(fā)展迅速，裝機(jī)快速增長(zhǎng)，但由于其不穩(wěn)定性，仍需大量煤電機(jī)組兜底保供。且使用的新能源越多，所需的煤電調(diào)峰能力就越強(qiáng)。與此同時(shí)，隨著新能源裝機(jī)容量的持續(xù)增長(zhǎng)，在新能源大發(fā)期間以及季節(jié)性用電低谷等淡季，煤電機(jī)組就會(huì)大量閑置，利用小時(shí)數(shù)越來越低已成趨勢(shì)。”資深煤炭行業(yè)分析師李廷表示。

相關(guān)數(shù)據(jù)也反映了煤電機(jī)組的“窘境”?！懊弘娭鸩綇碾娏啃碗娫聪蚧A(chǔ)保障型和系統(tǒng)調(diào)節(jié)型電源轉(zhuǎn)變，利用小時(shí)數(shù)明顯下降，已由2015年的5000小時(shí)以上降低至2022年的4300小時(shí)，通過單一電量電價(jià)無法回收固定成本。”中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)黨委書記、常務(wù)副理事長(zhǎng)楊昆指出。同時(shí)，近年來，受多重因素影響，煤電企業(yè)大面積虧損。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年，國(guó)內(nèi)主要發(fā)電集團(tuán)虧損超過100億元，虧損面達(dá)50.6%，嚴(yán)重影響煤電企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。

中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)可再生能源發(fā)電并網(wǎng)專委會(huì)委員尹明指出，煤電保障系統(tǒng)發(fā)電充裕性的價(jià)值需要貨幣化體現(xiàn)?！霸谛履茉窗l(fā)電占比逐漸提高的局面下，電量?jī)r(jià)值‘一家獨(dú)大的局面逐漸被電能量?jī)r(jià)值、調(diào)節(jié)價(jià)值、有效容量?jī)r(jià)值和環(huán)境價(jià)值‘四個(gè)支柱所取代。這四個(gè)價(jià)值中，電能量?jī)r(jià)值可以通過電力中長(zhǎng)期或現(xiàn)貨市場(chǎng)得以實(shí)現(xiàn)貨幣化，調(diào)節(jié)價(jià)值可以通過輔助服務(wù)市場(chǎng)得以貨幣化實(shí)現(xiàn)，環(huán)境價(jià)值可以通過綠電、綠證甚至碳市場(chǎng)得以貨幣化實(shí)現(xiàn)，僅有容量?jī)r(jià)值尚未實(shí)現(xiàn)貨幣化體現(xiàn)，這也遏制了有效容量提供商的投資積極性。因此，建立電源有效容量?jī)r(jià)值的貨幣化體現(xiàn)途徑十分必要，煤電應(yīng)是優(yōu)先選項(xiàng)。”

容量電價(jià)機(jī)制的推出，為煤電企業(yè)提供了保障。國(guó)網(wǎng)能源研究院財(cái)審所電價(jià)室主任張超認(rèn)為，在“雙碳”目標(biāo)及能源轉(zhuǎn)型下，降低煤電企業(yè)成本疏導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)，為煤電投資提供一定程度穩(wěn)定的預(yù)期，進(jìn)而保障中長(zhǎng)期發(fā)電容量充裕性，有利于促進(jìn)新能源消納。此外，這也為電力多元價(jià)值定價(jià)提供了有益借鑒，為未來更多資源類型納入容量回收、更多價(jià)值類型通過機(jī)制顯性化定價(jià)積累了經(jīng)驗(yàn)。

“容量電價(jià)機(jī)制提供了一種穩(wěn)定的收入來源，有助于彌補(bǔ)機(jī)組低利用小時(shí)數(shù)所帶來的損失。因此，煤電要加快柔性調(diào)度和靈活性提升，使其能夠更好地適應(yīng)清潔能源的波動(dòng)，包括提高啟停速度、支持部分負(fù)載運(yùn)行、改進(jìn)機(jī)組的調(diào)峰能力等?！敝袊?guó)礦業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授王迪表示。

考慮發(fā)展實(shí)際——并不是煤電的“養(yǎng)老保險(xiǎn)”

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，煤電容量電價(jià)機(jī)制充分考慮了電力系統(tǒng)運(yùn)行、煤電運(yùn)營(yíng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，具有較強(qiáng)的可操作性。

《通知》結(jié)合全國(guó)典型煤電機(jī)組投資成本，明確了煤電機(jī)組容量電價(jià)的適用范圍和國(guó)家補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，即煤電機(jī)組經(jīng)營(yíng)期內(nèi)每年固定成本支出標(biāo)準(zhǔn)為330元／千瓦時(shí)，適用范圍涵蓋全部合規(guī)在運(yùn)的公用煤電機(jī)組。

《通知》明確，容量電費(fèi)納入系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用，每月由工商業(yè)用戶按當(dāng)月用電量比例分?jǐn)?。這會(huì)否加劇工商業(yè)的交叉補(bǔ)貼？“目前各地大多采用清單中的低價(jià)電源，如水電、部分煤電等，為居民、農(nóng)業(yè)提供保障，容量機(jī)制下一部分原本由居民、農(nóng)業(yè)承擔(dān)的煤電固定成本轉(zhuǎn)由工商業(yè)企業(yè)承擔(dān)，一定程度上將加劇交叉補(bǔ)貼，但是整體規(guī)?？煽?，不會(huì)形成大規(guī)模影響?！睆埑治觥?/p>

政策性的電價(jià)機(jī)制給予了煤電參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)的動(dòng)力和空間，但業(yè)內(nèi)專家分析，容量電價(jià)并不意味著煤電機(jī)組拿到了“養(yǎng)老保險(xiǎn)”，隨著電力市場(chǎng)建設(shè)和頂層設(shè)計(jì)的不斷完善，煤電機(jī)組最終還是要面對(duì)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)。

“容量電價(jià)是一個(gè)過渡性政策，未來隨著電力市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展，將逐漸向基于市場(chǎng)化配置的容量補(bǔ)償機(jī)制或容量市場(chǎng)制度發(fā)展變化。通過市場(chǎng)確定價(jià)格而非政府定價(jià)，將有助于更多可提供容量支持的資源通過公平競(jìng)爭(zhēng)，獲得有效補(bǔ)償，進(jìn)而確保電力系統(tǒng)發(fā)電容量長(zhǎng)期充裕?！睆埑赋?。

同時(shí)，從《通知》也可以看出，容量電價(jià)的目的并不是要完全補(bǔ)償煤電機(jī)組的固定成本?！锻ㄖ芬?guī)定通過容量電價(jià)回收固定成本的比例為：2024年至2025年，多數(shù)地方的比例為30%左右；2026年起，將各地比例提升至不低于50%。大唐技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究所研究員孫李平指出，容量電價(jià)是兜底，使煤電企業(yè)有生存的底線?！暗懿荒苓^上好日子，還是要看在電能量市場(chǎng)獲得的邊際收益。有效市場(chǎng)和有為政府推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，二者不可偏廢，沒有容量電價(jià)的兜底保障，單靠電力市場(chǎng)不可持續(xù)；單靠容量電價(jià)，沒有競(jìng)爭(zhēng)，也難以讓煤機(jī)高效率運(yùn)行。”

國(guó)盛證券分析師張津銘表示，在保障了煤電長(zhǎng)期高效參與市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，隨著現(xiàn)貨市場(chǎng)逐步放開，煤電機(jī)組應(yīng)當(dāng)繼續(xù)提高效率，優(yōu)化報(bào)價(jià)策略，提升自己在電能量市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重為主轉(zhuǎn)型。

仍處改革初期——未來應(yīng)不斷完善機(jī)制

“煤電企業(yè)分為幾類，一類是有配套煤礦且產(chǎn)量足夠用的煤電企業(yè)，一類是配套煤礦產(chǎn)量基本夠用的煤電企業(yè)，另外一類是基本靠外購(gòu)煤炭的煤電企業(yè)。要想獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，擁有配套煤礦的煤電企業(yè)擁有了天然優(yōu)勢(shì)，他們可以根據(jù)市場(chǎng)的需要配套最適合的煤種，以便讓機(jī)組與當(dāng)?shù)氐碾娏κ袌?chǎng)特征相匹配。電價(jià)改革的核心是市場(chǎng)化，電價(jià)與煤價(jià)息息相關(guān)，現(xiàn)在的改革還在路上。”孫李平分析。

張津銘也指出，這次是我國(guó)的煤電容量電價(jià)機(jī)制首次出臺(tái)，總體還處于這一機(jī)制發(fā)展初期階段，后續(xù)仍有完善和進(jìn)步空間?！罢叱雠_(tái)后，爭(zhēng)議最多的是成本疏導(dǎo)問題，這可能在落實(shí)中存在對(duì)政策理解不到位等阻力，建議要貫徹落實(shí)用戶側(cè)承擔(dān)，避免政策變形，由其他市場(chǎng)主體變相分?jǐn)偓F(xiàn)象?！?/p>

因此，張超認(rèn)為，要加快健全電能量市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管制度。“容量電價(jià)為煤電企業(yè)提供了穩(wěn)定回收一部分固定成本的途徑。在合理的市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)下，煤電企業(yè)參與電能量競(jìng)價(jià)時(shí)，應(yīng)剔除這部分已確定疏導(dǎo)的成本后再進(jìn)行市場(chǎng)報(bào)價(jià)。然而，我國(guó)電能量競(jìng)價(jià)市場(chǎng)發(fā)展尚屬于初期，部分地區(qū)發(fā)電廠商集中度較大，因此無論是中長(zhǎng)期市場(chǎng)還是現(xiàn)貨市場(chǎng)，均需通過完善競(jìng)價(jià)規(guī)則、加強(qiáng)價(jià)格波動(dòng)監(jiān)管等措施，避免發(fā)電合謀，重復(fù)回收成本、攫取超額收益?！?/p>

尹明建議，要重視建立計(jì)算容量電價(jià)的煤電機(jī)組固定成本標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)體系和滾動(dòng)修訂機(jī)制，確保容量電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)能更好地反映煤電行業(yè)的盈虧情況；還要重視建立煤電功能轉(zhuǎn)型程度相關(guān)評(píng)價(jià)體系，確保煤電容量電價(jià)機(jī)制實(shí)施與煤電功能轉(zhuǎn)型相匹配。

與此同時(shí)，在得到容量電價(jià)的同時(shí)，煤電企業(yè)也應(yīng)按要求履行容量義務(wù)。王迪認(rèn)為，“一些煤電機(jī)組應(yīng)加快‘三改聯(lián)動(dòng)，通過加強(qiáng)新裝備、新技術(shù)研發(fā)和試驗(yàn)示范工作進(jìn)一步提升其靈活性和調(diào)節(jié)能力，以適應(yīng)煤電容量電價(jià)機(jī)制；同時(shí)，要加快技術(shù)改進(jìn)和設(shè)備升級(jí)，提高煤電機(jī)組的發(fā)電效率，降低單位發(fā)電成本，這不僅能增加機(jī)組在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，也符合政府對(duì)能效的要求；此外，目前煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型，煤電機(jī)組應(yīng)進(jìn)一步根據(jù)市場(chǎng)電價(jià)和政策信號(hào)來優(yōu)化發(fā)電計(jì)劃，靈活調(diào)整發(fā)電時(shí)段?！?/p>

摘自微信公眾號(hào)“中國(guó)能源報(bào)”