數(shù)字鄉(xiāng)村建設面臨的困境及紓解路徑

萬勝

摘 要：數(shù)字鄉(xiāng)村建設不僅是當前“三農(nóng)”工作的重要組成部分，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑和堅實保障。如何積極有效地開展數(shù)字鄉(xiāng)村建設，實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村社會的良性互動，已成為當下學術(shù)討論和政策實踐的重要議題。研究認為，當前數(shù)字鄉(xiāng)村建設進程中面臨一些困境，使鄉(xiāng)村社會自主性力量未能得到充分激活，外部數(shù)字技術(shù)資源難以轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村內(nèi)部發(fā)展動力。對此，數(shù)字鄉(xiāng)村建設應當立足農(nóng)民主體地位，回應農(nóng)民真實需求，立足地方資源稟賦，強化農(nóng)民數(shù)字認同，從而激活數(shù)字鄉(xiāng)村建設內(nèi)生活力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：數(shù)字鄉(xiāng)村建設；鄉(xiāng)村振興；內(nèi)生動力；高質(zhì)量發(fā)展

一、問題的提出

自2018年中央一號文件首次提出實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略以來，“數(shù)字鄉(xiāng)村”的概念被越來越頻繁地提及，數(shù)字鄉(xiāng)村建設日益成為學術(shù)討論和政策實踐的重要議題。數(shù)字鄉(xiāng)村建設是通過加強整體規(guī)劃與配套，推進現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中綜合應用，提高農(nóng)民現(xiàn)代數(shù)字素養(yǎng)，以增強鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展能力的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設，既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設數(shù)字中國的重要內(nèi)容。近年來，數(shù)字鄉(xiāng)村建設工作仍處在不斷探索和實踐過程中，部分鄉(xiāng)村試點建設初見成效，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化基礎設施不斷完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化水平穩(wěn)步提高，鄉(xiāng)村治理數(shù)字化持續(xù)推進。然而，數(shù)字技術(shù)作為鄉(xiāng)村社會的“外生性力量”，在嵌入鄉(xiāng)村場域的過程中也面臨著不少困境：一些數(shù)字設施建設流于形式，導致部分農(nóng)民對數(shù)字技術(shù)持消極觀望態(tài)度；同質(zhì)化的數(shù)字指標系統(tǒng)與鄉(xiāng)村社會基礎脫節(jié)；數(shù)字技術(shù)治理一定程度上消解了鄉(xiāng)村社會自主性。這些困境不僅制約了數(shù)字鄉(xiāng)村建設的發(fā)展，而且影響到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的成效。鑒于此，筆者試圖剖析當下數(shù)字鄉(xiāng)村建設面臨的困境，嘗試性地提出紓解路徑，以期更深入地認識數(shù)字鄉(xiāng)村建設的意義、探索數(shù)字鄉(xiāng)村建設的正確路徑，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設提供理論借鑒和行動參考。

二、數(shù)字鄉(xiāng)村建設的現(xiàn)實困境

（一）部分建設流于形式，忽視農(nóng)民真正需求

當前數(shù)字鄉(xiāng)村建設一定程度上存在痕跡主義、數(shù)字形式主義等問題，部分工作流于形式、浮于表面，未能回應農(nóng)民群眾的真實需求。一方面，當前數(shù)字鄉(xiāng)村建設多由自上而下的行政力量推動。壓力型體制導致行政任務“內(nèi)卷化”，一些基層干部沉浸在呈遞材料、召開會議、總結(jié)經(jīng)驗的“文山會海”中，無暇做細致的群眾工作，“干部在干，群眾在看”的現(xiàn)象比比皆是，未能充分調(diào)動農(nóng)民的內(nèi)生力量。另一方面，在數(shù)字鄉(xiāng)村建設實踐中還展現(xiàn)出一種脫離實際的狀態(tài)，即自上而下的資源輸入與農(nóng)民的實際需求不甚匹配，并未真正做到“急農(nóng)民之所急，解農(nóng)民之所困”。例如，一些地區(qū)傾注很多心血建設了鄉(xiāng)村閱讀平臺，但農(nóng)民的活躍數(shù)據(jù)卻并不理想，這些不切實際的建設，不僅增加基層財政負擔、造成資源浪費，還損害了政府公信力、阻礙數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略推進。

（二）技術(shù)方案趨于同質(zhì)，忽略鄉(xiāng)村社會基礎

數(shù)字鄉(xiāng)村建設進程中常常會過于強調(diào)技術(shù)手段，采用向農(nóng)村輸出標準化的治理流程和精密的數(shù)字化指標系統(tǒng)來進行鄉(xiāng)村建設，陷入技術(shù)至上的怪圈。這些同質(zhì)化的數(shù)字系統(tǒng)憑借其可視性強、效率高的優(yōu)勢，往往成為地方政府數(shù)字鄉(xiāng)村建設的推行重點。但由于社會基礎的不同，不同區(qū)域的農(nóng)村信息化發(fā)展程度和農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)存在一定差異，同質(zhì)化的技術(shù)方案不僅無法縮小既有的信息鴻溝，反而會助推數(shù)字鴻溝的擴大再生，使得在一些信息基礎設施薄弱的偏遠農(nóng)村地區(qū)，數(shù)字化素養(yǎng)有限的農(nóng)民不僅無法享受到數(shù)字鄉(xiāng)村建設帶來的紅利，其與發(fā)達地區(qū)的信息差距反而會被拉大，不利于共享數(shù)字鄉(xiāng)村建設成果。

（三）現(xiàn)代技術(shù)錯位配置，消解鄉(xiāng)村社會自主性

數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村的逐步覆蓋使得農(nóng)村區(qū)域的生活場景日漸受到技術(shù)的影響，并且也標志著數(shù)字技術(shù)對鄉(xiāng)村社會的改造。但是，由外部行政力量主導的數(shù)字鄉(xiāng)村建設利用數(shù)字技術(shù)治理不斷將鄉(xiāng)村社會物化和對象化，將農(nóng)民客體化，在增強國家和地方政府對鄉(xiāng)村治理掌控能力的同時，也消解了鄉(xiāng)村社會自主性，帶來數(shù)字技術(shù)化治理與鄉(xiāng)村社會的兼容困境。一方面，清晰化、精準化的數(shù)字技術(shù)治理大大提升了鄉(xiāng)村治理水平，增強了國家對鄉(xiāng)村地區(qū)的控制。然而，轉(zhuǎn)型期的鄉(xiāng)村社會本身具有變動性、不規(guī)則性、差異性和模糊性等特征，難以依靠單一的技術(shù)手段和科層化治理方式實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的有效治理，由此產(chǎn)生數(shù)字技術(shù)治理方式與鄉(xiāng)村社會特性的兼容性問題。另一方面，在快速的城市化和人口流動背景下，許多鄉(xiāng)村出現(xiàn)“空心化”“老齡化”現(xiàn)象。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設進程中，地方政府向鄉(xiāng)村社會輸入一整套精密的數(shù)字化治理方式和完備的現(xiàn)代規(guī)則體系，加劇了現(xiàn)代化的理性治理體系與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會感性規(guī)范之間的錯位配置。

三、紓解數(shù)字鄉(xiāng)村建設困境的現(xiàn)實路徑

要想積極有效地開展數(shù)字鄉(xiāng)村建設，不僅要發(fā)揮現(xiàn)代數(shù)字信息技術(shù)優(yōu)勢，強調(diào)數(shù)字技術(shù)等外部推動因素的作用，更需要注重鄉(xiāng)村社會的內(nèi)生性力量，充分調(diào)動鄉(xiāng)村社會自主性，發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用。激發(fā)農(nóng)民群體的主動性，同時教育和引導農(nóng)民生產(chǎn)生活方式數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建以人為核心的鄉(xiāng)村數(shù)字新秩序。如此才能真正實現(xiàn)由外生動力到內(nèi)生動力的轉(zhuǎn)換。對此，筆者提出以下建議。

（一）立足農(nóng)民主體，堅持需求為本

堅持把“需求為本”作為實踐指引，在準確識別農(nóng)民日常生產(chǎn)與生活的真實需求基礎上，將數(shù)字技術(shù)的研發(fā)、應用及推廣環(huán)節(jié)進行有機銜接。數(shù)字鄉(xiāng)村建設的真正主體是廣大農(nóng)民，政府主導的數(shù)字鄉(xiāng)村建設，雖然搭建了國家、農(nóng)民與社會之間的數(shù)字化連接渠道，但僅僅是將數(shù)字技術(shù)作為國家政策執(zhí)行和控制鄉(xiāng)村的手段，并沒有形成對農(nóng)民的主體性動員，激發(fā)農(nóng)民參與的積極性。據(jù)此筆者主張充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)有效溝通和連接群眾的作用，提升農(nóng)民需求的收集、整合與回應能力。數(shù)字鄉(xiāng)村建設的關(guān)鍵在于回應農(nóng)民的真實需求，確立農(nóng)民的主體地位，唯有如此才能真正調(diào)動鄉(xiāng)村社會自主性力量，提升農(nóng)民在數(shù)字鄉(xiāng)村建設中的主動性和參與積極性，實現(xiàn)從外生動力到內(nèi)生動力的轉(zhuǎn)換。數(shù)字鄉(xiāng)村建設作為鄉(xiāng)村發(fā)展的整體性戰(zhàn)略，不僅需要自上而下的政策規(guī)制，更要注重個體能動性的發(fā)揮，從而更精準、更有效地為鄉(xiāng)村發(fā)展賦能、為農(nóng)民生活造福。

（二）因地制宜，彌合數(shù)字鴻溝

遵循因地制宜的工作原則，立足當?shù)刭Y源稟賦，把數(shù)字鄉(xiāng)村建設方案同鄉(xiāng)村社會的制度、文化等因素有機結(jié)合。當前鄉(xiāng)村社會存在高度的復雜性、差異性，使得我們不能簡單地將程式化、規(guī)范化的技術(shù)方案奉為圭臬，而應當正視鄉(xiāng)村場域的差異性和復雜性，因地制宜地開展數(shù)字鄉(xiāng)村建設工作，使新技術(shù)與農(nóng)民的生活場景真正融合，縮小區(qū)域間的數(shù)字鴻溝。據(jù)此筆者主張數(shù)字鄉(xiāng)村建設要樹立模范典型，引導農(nóng)民選擇數(shù)字技術(shù)；調(diào)動青壯農(nóng)民的力量，增強農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字活力；對信息化基礎差、數(shù)字素養(yǎng)不足的弱勢地區(qū)進行數(shù)字賦能，彌合區(qū)域間的數(shù)字鴻溝。如此才能更好地普及和推廣數(shù)字鄉(xiāng)村建設經(jīng)驗，激活鄉(xiāng)村內(nèi)生動力，推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設。

（三）發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，力爭適配兼容

當前廣大農(nóng)村地區(qū)處在急速城鎮(zhèn)化、人口流動迅速的社會轉(zhuǎn)型期，鄉(xiāng)村社會加速重組，為現(xiàn)代化的數(shù)字信息技術(shù)下鄉(xiāng)提供了契機。同時，轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村社會的復雜性、差異性、不規(guī)則性、模糊性等特征，也加劇了現(xiàn)代技術(shù)理性與鄉(xiāng)村社會之間的適應性困境。數(shù)字技術(shù)下鄉(xiāng)想要達到深度嵌入鄉(xiāng)村場域、重塑鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系的目的，僅憑數(shù)字技術(shù)的單一治理手段和外部行政力量的推動遠遠不夠，還應該更多地發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的優(yōu)勢，對鄉(xiāng)村社會本身和農(nóng)民生產(chǎn)生活進行系統(tǒng)性的數(shù)字化建設，提高農(nóng)民日常的生產(chǎn)生活與數(shù)字治理技術(shù)之間的契合度。一方面，要正視轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村社會的復雜性，在鄉(xiāng)村數(shù)字治理體制和機制層面保持鄉(xiāng)村社會的適配性，在契合鄉(xiāng)村現(xiàn)實的基礎上推進數(shù)字基礎設施建設、推廣數(shù)字技術(shù)手段，避免科層本位和技術(shù)至上的數(shù)字鄉(xiāng)村建設模式對鄉(xiāng)村原有社會基礎的破壞和消解。另一方面，數(shù)字鄉(xiāng)村建設不僅僅是數(shù)字技術(shù)下鄉(xiāng)，更關(guān)鍵的是數(shù)字社會建設本身，數(shù)字鄉(xiāng)村建設實質(zhì)上是建設鄉(xiāng)村而非建設數(shù)字。因此，需要加強農(nóng)民的數(shù)字技能培訓教育，提升農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)，培養(yǎng)更多的技術(shù)精英，引導農(nóng)民生產(chǎn)生活有序?qū)崿F(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，讓數(shù)字技術(shù)更好地植入鄉(xiāng)村土壤并開花結(jié)果。

四、結(jié)語

數(shù)字鄉(xiāng)村建設是一個演進性發(fā)展過程，并非一蹴而就；數(shù)字鄉(xiāng)村建設是一個綜合性發(fā)展過程，應當選擇適合自身情況的切入點逐步推進；數(shù)字鄉(xiāng)村更是一個改革性發(fā)展過程，必然伴隨和促進對鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活方式、治理方式乃至思維方式的深刻革命。

面對數(shù)字鄉(xiāng)村建設存在的一些現(xiàn)實困境，筆者認為首先應當立足農(nóng)民主體，發(fā)揮廣大農(nóng)民的主體性作用，精準識別農(nóng)民需求，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性；其次要正視鄉(xiāng)村社會的差異性和復雜性，立足當?shù)刭Y源稟賦，因地制宜地開展數(shù)字鄉(xiāng)村建設工作，使新技術(shù)與農(nóng)民的生活場景真正融合，避免進一步擴大區(qū)域間的數(shù)字鴻溝；最后要正視轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村社會的差異性和復雜性，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢，對鄉(xiāng)村社會本身和農(nóng)民生產(chǎn)生活進行系統(tǒng)性的數(shù)字化建設，提高農(nóng)民生產(chǎn)生活、數(shù)字社會和數(shù)字治理技術(shù)之間的契合度。事實上，如果數(shù)字技術(shù)不能融入鄉(xiāng)村這片土壤，那么數(shù)字化建設與發(fā)展就難以從鄉(xiāng)村社會中汲取必要的資源和支持。換言之，數(shù)字鄉(xiāng)村建設帶來的各項新事物、新變化，必須得到當?shù)厣鐣臀幕恼J同與接納，才能順利發(fā)展，實現(xiàn)長久存續(xù)，新技術(shù)真正為農(nóng)民掌握才能應用于鄉(xiāng)村場域。

總之，數(shù)字鄉(xiāng)村建設絕非是簡單地在鄉(xiāng)村場域內(nèi)推廣數(shù)字技術(shù)，而是要利用數(shù)字技術(shù)，使數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢與鄉(xiāng)村社會基礎相結(jié)合，提高數(shù)字鄉(xiāng)村建設水平，推動鄉(xiāng)村社會的高質(zhì)量發(fā)展。在當前鄉(xiāng)村社會進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，數(shù)字鄉(xiāng)村建設可能會遇到諸多挑戰(zhàn)，在具體實踐過程中我們需要正視現(xiàn)實，理性看待各種困境，科學擬定基層建設計劃，采取合理有效的建設方略，讓數(shù)字技術(shù)更好地植入鄉(xiāng)村土壤。

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