打造“美麗中國(guó)”上海典范

張苗

2023年11月9日，上海市政協(xié)舉行十四屆常委會(huì)第五次會(huì)議，圍繞“推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)情況”開展民主監(jiān)督，進(jìn)一步助推上海生態(tài)文明建設(shè)，為加快打造人與自然和諧共生的現(xiàn)代化國(guó)際大都市貢獻(xiàn)“政協(xié)力量”。

近年來，上海加快打造令人向往的生態(tài)之城，但在生態(tài)環(huán)境建設(shè)穩(wěn)中向好的同時(shí)，建設(shè)難度明顯加大。因此，社會(huì)各界形成廣泛共識(shí)：上海必須下更大決心、用更大氣力，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，加快建設(shè)人與自然和諧共生的美麗家園。

2023年初，上海市政協(xié)“推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)情況”協(xié)商議政任務(wù)甫一明確，上海市政協(xié)人資環(huán)建委立即成立課題組，以“美麗上?！苯ㄔO(shè)為切入點(diǎn)，組織廣大委員從生態(tài)環(huán)境、綠色發(fā)展、城市治理等領(lǐng)域，以及政府工作推進(jìn)、市民感受等維度，深入調(diào)查研究，確保高質(zhì)量監(jiān)督建言。

2023年末，在上海市政協(xié)十四屆常委會(huì)第五次會(huì)議上，上海市政協(xié)常委、人口資源環(huán)境建設(shè)委員會(huì)主任馬靜代表上海市政協(xié)人口資源環(huán)境建設(shè)委員會(huì)作主旨發(fā)言。馬靜表示，經(jīng)過努力，目前“美麗上海”建設(shè)成效呈現(xiàn)五個(gè)特點(diǎn)——

一是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。藍(lán)天白云同行、清風(fēng)綠水相伴的美好生活正在成為現(xiàn)實(shí)。二是綠色低碳發(fā)展方式加速轉(zhuǎn)型。單位GDP碳排放和能耗顯著下降。新能源汽車?yán)塾?jì)推廣量、軌道交通總運(yùn)營(yíng)里程均為全球城市第一。三是人居環(huán)境品質(zhì)顯著提高。美麗家園、美麗街區(qū)、美麗江河、美麗綠道建設(shè)全面推進(jìn)，形成了一道道深受市民喜愛的城市風(fēng)景線。四是市民生態(tài)文明素養(yǎng)整體提升。垃圾分類成為引領(lǐng)全國(guó)的新時(shí)尚，響應(yīng)“光盤行動(dòng)”、踐行綠色消費(fèi)、倡導(dǎo)綠色出行等低碳生活方式逐漸被接受。五是超大城市現(xiàn)代化治理能力不斷增強(qiáng)。堅(jiān)持用法治、市場(chǎng)、科技、政策組合施策，打造宜居、綠色、智慧城市的保障更加有力。

為了“美麗上海”建設(shè)邁向更高階段，馬靜提出，今后需要重點(diǎn)破解以下五個(gè)問題：一是環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提升愈顯困難。二是能源結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型尚未實(shí)現(xiàn)重大突破。三是城市垃圾排放總量呈繼續(xù)攀升態(tài)勢(shì)。四是“公園城市”建設(shè)仍有堵點(diǎn)未打通。五是推進(jìn)“美麗上海”建設(shè)的合力有待增強(qiáng)。馬靜認(rèn)為，具體應(yīng)從以下幾方面著力——

一是堅(jiān)持規(guī)劃先行，“近”“遠(yuǎn)”結(jié)合，提升生態(tài)成色。對(duì)標(biāo)“美麗中國(guó)”建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，形成量身定制的“美麗上?！苯ㄔO(shè)道路范式和創(chuàng)新路徑。要體現(xiàn)前瞻性，將國(guó)土空間規(guī)劃的“三區(qū)三線”與綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)現(xiàn)緊密“嫁接”，在政策體系上厘清生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間的碳匯發(fā)展思路。要體現(xiàn)戰(zhàn)略性，將“美麗上?！苯ㄔO(shè)“意見”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙?guī)劃綱要”，并與2035城市總體規(guī)劃、“十四五”規(guī)劃綱要相銜接。要保持堅(jiān)韌性，用精細(xì)功夫，繼續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入高效治理“城市病”。

二是加快能源變革，“立”“破”并舉，夯實(shí)超大城市獨(dú)特的“雙碳”底色。在把握好能源安全與清潔能源供應(yīng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提升清潔能源供應(yīng)量；逐步加大外來綠電引入力度，引導(dǎo)市內(nèi)可再生能源加快發(fā)展；加快聚合建筑類負(fù)荷資源，推動(dòng)構(gòu)建適應(yīng)超大城市商業(yè)建筑密集特點(diǎn)的區(qū)域虛擬電廠；在開展長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)抽水蓄能共建共享機(jī)制研究的同時(shí)，積極搶占新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)新賽道，實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)削峰填谷和構(gòu)筑“核爆點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”的雙向促進(jìn)。

三是加快垃圾分類升級(jí)，“增”“減”聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)無廢城市建設(shè)的發(fā)展亮色。平衡好源頭分類“減量”和末端處置能力“增強(qiáng)”的關(guān)系，助力全域無廢城市建設(shè)加快推進(jìn)。要加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)值驅(qū)動(dòng)和精細(xì)分類政策聯(lián)動(dòng)，通過源頭環(huán)節(jié)突出服務(wù)品質(zhì)、中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)突出智慧賦能、末端環(huán)節(jié)突出整合協(xié)同，力促全程減量化；倡導(dǎo)“減”字當(dāng)頭的綠色生活，加快推動(dòng)快遞、電商等行業(yè)綠色包裝推廣和替代；結(jié)合碳普惠體系建設(shè)，完善低價(jià)值可回收物回收環(huán)節(jié)補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)骨干企業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)鏈打造。

四是踐行人民城市理念，“魂”“形”兼?zhèn)洌垒帷肮珗@城市”以人為本的溫暖本色。以人民城市理念之“魂”，塑“公園城市”之“形”，讓城市風(fēng)貌與公園形態(tài)交織相融，做“活”歷史風(fēng)貌保護(hù)、做“實(shí)”工業(yè)遺存品牌、做“強(qiáng)”“公園城市”人文功能復(fù)合。優(yōu)先將稻田、林地、水源地等納入碳普惠體系，推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化，賦能美麗鄉(xiāng)村可持續(xù)建設(shè)；堅(jiān)持整體開發(fā)、生態(tài)優(yōu)先，不斷提升城市更新水平，讓城市界面更豐富多元，讓市民能夠“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。

五是強(qiáng)化推進(jìn)合力，“統(tǒng)”“分”并進(jìn)，彰顯超大型城市現(xiàn)代化治理的上海特色。一要加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)，依托市綠化委員會(huì)平臺(tái)，建立“公園城市”建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制。二要細(xì)化分工協(xié)作，制定“美麗上海”建設(shè)指標(biāo)體系，加強(qiáng)第三方評(píng)估。三是深化長(zhǎng)三角區(qū)域綠色發(fā)展協(xié)作，持續(xù)完善大氣、水環(huán)境協(xié)同治理機(jī)制，進(jìn)一步加大長(zhǎng)江大保護(hù)力度；加強(qiáng)危廢處置合作，共建長(zhǎng)三角綠色發(fā)展高地。

自2023年以來，上海市地表水環(huán)境質(zhì)量保持改善態(tài)勢(shì)，優(yōu)類斷面占比為96.3%，同比上升1.1個(gè)百分點(diǎn)。目前，上海市建成43座城鎮(zhèn)污水處理廠，日污水處理能力達(dá)1020.75萬噸。

2023年12月8日，上海市政協(xié)圍繞“水環(huán)境突出問題整改落實(shí)情況”專題開展年末委員視察。市政協(xié)委員們實(shí)地考察了竹園污水處理廠四期工程，聽取了上海污水治理和工程建設(shè)情況介紹。委員們?cè)趯?duì)上海市水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得進(jìn)展與成效表示肯定的同時(shí)，提出了以科技賦能水環(huán)境精細(xì)化管理、提升工業(yè)園區(qū)污水處理效能、加強(qiáng)水文化教育與宣傳、進(jìn)一步提升飲用水品質(zhì)、全面排查雨污水管道混接等意見建議。

座談會(huì)上，上海市政協(xié)主席胡文容指出，上海依水而建、水系眾多，抓好水環(huán)境突出問題整治，對(duì)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活具有重要意義。

胡文容提出，我們要提高政治站位，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的系列重要講話和重要指示批示精神，全力抓好水環(huán)境突出問題整治，為建設(shè)人與自然和諧共生的“美麗上?！碧峁┯辛χ巍：娜菡f，要繼續(xù)發(fā)揮政協(xié)委員的主體作用，圍繞本市水環(huán)境綜合治理提建議、想對(duì)策、聚共識(shí)，為促進(jìn)人水和諧、建設(shè)“美麗上海”貢獻(xiàn)政協(xié)智慧力量。

此外，在一個(gè)月前的市政協(xié)會(huì)議上，全國(guó)政協(xié)委員，上海市政協(xié)常委，農(nóng)工黨上海市委副主委，普陀區(qū)副區(qū)長(zhǎng)王玨也針對(duì)“進(jìn)一步強(qiáng)化上海水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理工作”提出建議——

要解決好“底數(shù)不清”的問題。盡快摸清入河各類排口的底數(shù)。加快推進(jìn)入河排污口排查溯源，掌握其數(shù)量、分布和排放來源，分類推進(jìn)整治。盡快摸清雨污管網(wǎng)混接的底數(shù)。建立全過程動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，同時(shí)加大相關(guān)違規(guī)行為處罰力度。盡快摸清老舊管網(wǎng)破損的底數(shù)。加快推進(jìn)排水管道檢測(cè)和修復(fù)改造進(jìn)程，暢通地下“血脈”，增強(qiáng)污水輸送保障能力，保障城市運(yùn)行安全。

要解決好基礎(chǔ)設(shè)施的短板問題。加強(qiáng)泵站污染截流設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步梳理沿河市政泵站放江情況，對(duì)未安裝截流設(shè)施的加快整改，對(duì)列入調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)計(jì)劃的加快推進(jìn)，積極探索合流制改分流制的可行性。提升污水系統(tǒng)輸送處置能力，加快推進(jìn)重大工程，留出冗余能力應(yīng)對(duì)連續(xù)降雨等情況，盡最大可能減少污水溢流。

要解決好精細(xì)化管理水平不高的問題。提升排水設(shè)施日常運(yùn)維養(yǎng)護(hù)水平。推進(jìn)雨水口截污掛籃安裝，加強(qiáng)雨水口垃圾攔截；加強(qiáng)排水管道養(yǎng)護(hù)疏通，適當(dāng)提高泵站清淤頻次，加強(qiáng)泵站排口垃圾攔截；此外，要提升農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的管護(hù)水平，保障出水達(dá)標(biāo)排放。強(qiáng)化排水系統(tǒng)調(diào)度管理能力。提升“廠、站、網(wǎng)、河”一體化運(yùn)行科學(xué)調(diào)度能力，盡最大可能減輕泵站排水污染負(fù)荷。及時(shí)清理入河垃圾雜物，加大引清調(diào)水力度，縮減污染影響天數(shù)。更加注重水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。