新時(shí)代調(diào)查研究方法論及其高校管理實(shí)踐

龔 宸

（南京大學(xué)校長(zhǎng)辦公室,江蘇南京 210023）

調(diào)查研究是治國(guó)理政中了解實(shí)情、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、考察干部、集中民智的重要手段，是科學(xué)決策、推動(dòng)工作、聯(lián)系群眾、提高本領(lǐng)的必要途徑，“調(diào)查研究多了，基層跑遍、跑深、跑透了，我們的本領(lǐng)就會(huì)大起來，我們的認(rèn)識(shí)就會(huì)產(chǎn)生飛躍，我們的工作就會(huì)做得更好?！碑?dāng)代治國(guó)理政將調(diào)查研究貫穿于不斷融合時(shí)代條件、謀定戰(zhàn)略步履的始終，促成了21世紀(jì)馬克思主義的認(rèn)識(shí)論新飛躍。為確保全面貫徹二十大精神的實(shí)效，南京大學(xué)結(jié)合學(xué)校實(shí)際踐行新時(shí)代調(diào)查研究方法論，以“放在心上、放不下心”的責(zé)任感，在全校范圍開展“大討論”，取得了解放思想、集思廣益的實(shí)效。

一、調(diào)查研究的認(rèn)識(shí)論內(nèi)涵

調(diào)查研究是確保認(rèn)識(shí)來源的必要保障。在認(rèn)識(shí)論上，作為黨傳承至今的優(yōu)秀工作方法，調(diào)查研究是領(lǐng)導(dǎo)干部從“指揮臺(tái)上”上下去到田間、車間等基層一線獲得對(duì)現(xiàn)實(shí)情況的“一手材料”的必要途徑，一是避免認(rèn)識(shí)主體“閉門造車”脫離現(xiàn)實(shí)，二是防止認(rèn)識(shí)路徑“刻舟求劍”不思上進(jìn)，三是避免認(rèn)識(shí)過程“異想天開”失真失實(shí)，四是防止認(rèn)識(shí)“好高騖遠(yuǎn)”理想主義，是認(rèn)識(shí)主體與客觀存在且不斷變遷的認(rèn)識(shí)對(duì)象發(fā)展實(shí)際接觸以在頭腦中形成反映和加工的有效手段。不去經(jīng)常走一走，不廣泛看一看，不深入問一問，不通下情、不接地氣，主觀認(rèn)識(shí)同變化的情勢(shì)以及群眾對(duì)這種情勢(shì)的感知想法就失去了相結(jié)合的鮮活場(chǎng)域，甚至以致認(rèn)知與決策浮于文件、陷于主觀。跑遍了地方，拉近了距離，經(jīng)歷了風(fēng)雨、多見了世面，把真實(shí)情況、內(nèi)在聯(lián)系、發(fā)展趨勢(shì)、客觀規(guī)律掌握七里，如同自己嚼了饃，獲得了關(guān)于“饃”的現(xiàn)實(shí)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，才能成為謀事成事的行家里手。

調(diào)查研究是提高認(rèn)識(shí)能力的科學(xué)手段。黨在百年錘煉中總能挑起民族復(fù)興的硬擔(dān)子，靠的是將在實(shí)踐-認(rèn)識(shí)-實(shí)踐往復(fù)中鍛煉出的基本功作為硬肩膀，其中，調(diào)查研究是我們百戰(zhàn)不殆的傳家寶。知識(shí)要擴(kuò)容、能力要升級(jí)是沒有一蹴而就的捷徑的，根本上只有在一線踏平坎坷地磨煉，在現(xiàn)象紛雜中求教于民，反復(fù)通過調(diào)查研究的查看、體驗(yàn)、感知的時(shí)代認(rèn)識(shí)過程，如饑似渴地在認(rèn)識(shí)中學(xué)習(xí)，才能耳聰目明、察覺于微，才能找到潛藏規(guī)律和實(shí)用辦法。調(diào)查研究中，一方面，走訪體察的過程也是匯聚最新現(xiàn)實(shí)變動(dòng)的過程，這期間，領(lǐng)導(dǎo)干部在雜多的一手?jǐn)?shù)據(jù)中不斷再看再思，從全局的要害、從現(xiàn)象到癥結(jié)，在開闊視野中增強(qiáng)了辯證分析的能力。另一方面，“走心”的調(diào)研自覺地將科學(xué)理論運(yùn)用于現(xiàn)實(shí)問題中，風(fēng)險(xiǎn)矛盾一覽無余，發(fā)展趨勢(shì)可以預(yù)見，一線的經(jīng)驗(yàn)、基層的創(chuàng)造、人民的智慧成為思想啟迪和實(shí)踐定力的不竭來源，幫助我們?cè)趯W(xué)習(xí)中虛懷若谷、在實(shí)踐中果斷決策，引導(dǎo)群眾、整合資源、排兵布陣等等各項(xiàng)能力俱增。

調(diào)查研究蘊(yùn)含了正確認(rèn)識(shí)的意圖正當(dāng)性。認(rèn)識(shí)是能動(dòng)的主體根據(jù)主觀意圖選擇特定的客觀實(shí)際進(jìn)行觀察與反映的，同時(shí)認(rèn)識(shí)到或沒有認(rèn)識(shí)到也不只是眼睛的生理學(xué)的能力的問題，而是也受到著主體價(jià)值傾向和愿景的篩選和綜合。新時(shí)代新思想指出，調(diào)研搞得不深、結(jié)果不真，很大程度是政績(jī)觀問題，怕看到工作的落后和現(xiàn)實(shí)的問題。這就指出了“走馬觀花”式的調(diào)查研究在認(rèn)識(shí)論上的本末倒置——調(diào)查研究就要去最困難、問題最多的地方發(fā)現(xiàn)實(shí)際困難，才能在政策制定和問題解決中做出最符合實(shí)際的方案，而不是以一片大好的報(bào)告為目標(biāo)去指導(dǎo)認(rèn)識(shí)過程的選擇和制定。新時(shí)代強(qiáng)調(diào)，調(diào)查研究是以認(rèn)識(shí)過程的有效性確保過程中尚不能預(yù)知的結(jié)果的準(zhǔn)確性，而非以目的去安排認(rèn)識(shí)的步驟和細(xì)節(jié)，是為了知事情、知不足而非得結(jié)論、看功績(jī)。

二、調(diào)查研究的時(shí)代目標(biāo)

調(diào)查研究要廣泛鋪開以實(shí)現(xiàn)全面認(rèn)識(shí)?，F(xiàn)代社會(huì)的分工精細(xì)化帶來事與物的多樣化，事與物的多樣化帶來整個(gè)社會(huì)體系內(nèi)在的差異性，不同地區(qū)部門的重點(diǎn)、不同群體個(gè)人的需求差異及其發(fā)展所帶來的信息量爆炸式俱增?？臻g分布帶來的差異和時(shí)間跨越帶來的變化，實(shí)際上都構(gòu)成了認(rèn)識(shí)對(duì)象的雜多，進(jìn)而使“全面認(rèn)識(shí)”一詞暗含了更多的自我要求。一是對(duì)象全面。過去提倡的長(zhǎng)期一地蹲點(diǎn)式的“解剖麻雀”的精神雖然可貴，但不在改進(jìn)中與現(xiàn)代節(jié)奏合拍，經(jīng)典案例在對(duì)多變環(huán)境中就更會(huì)淪為“不見森林”“以偏概全”的狹隘經(jīng)驗(yàn)。國(guó)土之大、人口之多、問題之雜，抓貫徹落實(shí)，不論局面好還是困難多的地區(qū)都要“沉下去”了解，不論順耳話、難聽話只要是群眾實(shí)話都要研究，不論是報(bào)喜的先進(jìn)案例還是報(bào)憂的落后環(huán)節(jié)都要從中總結(jié)規(guī)律，“嫌貧愛富”、挑挑揀揀地調(diào)研方式要不得。二是力量全面。在調(diào)研中，設(shè)身處地或親力親為固然重要，個(gè)例的適用性和個(gè)人的精力總是有限的、局限的，因此，要把各個(gè)地區(qū)、社會(huì)各界、各個(gè)部門的調(diào)研力量綜合起來以適應(yīng)，多層次將事實(shí)及其根源查清根治，多方位獲取的還原事實(shí)多面性的細(xì)節(jié)，在多渠道將施展無孔不入的現(xiàn)代手段，將上情下情內(nèi)情外情都摸清吃透。三是方法全面。宏觀微觀、定性定量、信息數(shù)據(jù)多管齊下，開會(huì)、走訪、蹲點(diǎn)、研討、考察等方式多維運(yùn)用，經(jīng)濟(jì)學(xué)統(tǒng)計(jì)、社會(huì)學(xué)問卷、系統(tǒng)論分析等多學(xué)科都投入并靈活穿插在調(diào)研全程。

調(diào)查研究要有的放矢以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)認(rèn)識(shí)。所謂“精準(zhǔn)”，一是調(diào)查研究的指向性是明確的、目的性是鮮明的，它就是一個(gè)為民辦事而查實(shí)情、推動(dòng)工作而出實(shí)招的過程。文件會(huì)議的浮光掠影不行，看“門面”不看“后院”也不行，而是要把基層跑透跑深，以找到群眾急什么、盼什么為調(diào)研目標(biāo)，圍繞人民的冷暖安危實(shí)現(xiàn)施政者的認(rèn)識(shí)新飛躍。二是調(diào)查研究是在全面情況中盯問題、看本質(zhì)、抓規(guī)律，是一個(gè)對(duì)什么“靶子”放什么“箭”的認(rèn)知過程和學(xué)習(xí)過程。要精準(zhǔn)認(rèn)識(shí)，就要把最偏、最遠(yuǎn)、最險(xiǎn)的情況摸個(gè)遍，在群眾看得重、工作推不開、矛盾特別大的問題上與群眾一道分析研究，堅(jiān)持不懈地搞懂弄透，盡心竭力地把握要害，將門道關(guān)節(jié)轉(zhuǎn)化為實(shí)干的主動(dòng)性，將規(guī)律方法轉(zhuǎn)化為闖關(guān)的本領(lǐng)能力。三是調(diào)查研究是中國(guó)化之辯證法得出的主客觀結(jié)合的有效“紐帶”，要求主體通過“貴耳重目”應(yīng)對(duì)發(fā)展變化以確保其時(shí)效上的精準(zhǔn)。信息化速度與轉(zhuǎn)型期巨變意味著決策過程的變量增多、風(fēng)險(xiǎn)增大，意味著決策的現(xiàn)實(shí)條件等實(shí)踐場(chǎng)域一旦時(shí)過境遷，那么施策的效果就會(huì)謬以千里，因此，我們工作須圍繞熱點(diǎn)和重心及時(shí)調(diào)查跟形勢(shì)、快速反應(yīng)出點(diǎn)子、適時(shí)出擊解難題?！皩?shí)踐表明，我們的調(diào)查研究要圍繞中心工作，貼近實(shí)際、貼近群眾、貼近決策，忙在點(diǎn)子上，謀在關(guān)鍵處，做到有的放矢，事半功倍，富有成效。”①科學(xué)認(rèn)識(shí)是以主體標(biāo)定的特定目標(biāo)為對(duì)象的，這種“有的放矢”是它區(qū)別于主觀臆斷、盲目空想的重要特點(diǎn)。因此，調(diào)查研究不是心血來潮或無病呻吟，也不是要空發(fā)議論、大書特書，而是要有對(duì)新情況的針對(duì)性、對(duì)新問題的時(shí)效性，反對(duì)“空對(duì)空”而要達(dá)到“對(duì)癥管用”的目標(biāo)。

調(diào)查研究要細(xì)致入微以確保如實(shí)認(rèn)識(shí)?！罢{(diào)查研究是做好各項(xiàng)工作的基本功。不了解真實(shí)情況，拍腦袋做決定，是做不好工作的?！雹谛聲r(shí)代強(qiáng)調(diào)“細(xì)”與“實(shí)”兩個(gè)要求，就是針對(duì)現(xiàn)實(shí)問題下細(xì)功夫，調(diào)研時(shí)沉下去、深下去確?！吧砣搿?，同時(shí)，對(duì)老百姓最憂最怨最關(guān)心的小事實(shí)事要“心至”。調(diào)研過程中與各個(gè)職業(yè)的社會(huì)各界人士“交朋友”，性質(zhì)上正反兩面意見都要認(rèn)真聽取，來源上干部報(bào)告和群眾建議都要掌握，在全面概況中見微知著地發(fā)現(xiàn)細(xì)節(jié)、分析矛盾，洞悉內(nèi)在規(guī)律和本質(zhì)，從而確保認(rèn)識(shí)的真實(shí)與科學(xué)。

三、調(diào)查研究的方法要求

調(diào)查研究是議事議政的話語(yǔ)權(quán)的根本來源，也是干事創(chuàng)業(yè)的決策權(quán)的根本正當(dāng)性，它是黨將科學(xué)認(rèn)識(shí)觀運(yùn)用于學(xué)習(xí)認(rèn)知的一種業(yè)已成熟的方法經(jīng)驗(yàn)，也是一種不斷迎合時(shí)代要求、接受實(shí)踐錘煉的發(fā)展中的工作能力。新時(shí)代珍視科學(xué)真理和實(shí)踐傳統(tǒng)賦予當(dāng)代領(lǐng)導(dǎo)干部的這一認(rèn)識(shí)利器，重視調(diào)查研究作為如饑似渴學(xué)向毫無懈怠做的“中介”的方法作用和能力發(fā)揮。

一方面，調(diào)查研究是用“腳力”“腦力”深下去的真功夫。調(diào)查研究面對(duì)的是紛繁復(fù)雜的社會(huì)“雜多”，面臨的是深水險(xiǎn)灘的坎坷難關(guān)，遭受的是利益桎梏的冷眼阻撓，它是一個(gè)吃苦耐勞的信息收集過程，一個(gè)絞盡腦汁思考出路的辦法謀劃過程，因此，必然是一個(gè)下土、蹚水、濺泥的費(fèi)力過程。

一是靠腳力功夫。習(xí)近平總書記提到，在正定與群眾靠攏、將困難克服、將情況弄清，靠的就是騎車下鄉(xiāng)、抗車過河地跑遍村子的吃苦實(shí)干。走基層圖省事、搞調(diào)查嫌麻煩，不腳踏實(shí)地，對(duì)一手資料少知不知無知而講得天花亂墜，肯定行不通。調(diào)研認(rèn)識(shí)的“踏實(shí)”靠的是調(diào)研行動(dòng)的“深入”，深入作為改革發(fā)展的生動(dòng)戰(zhàn)場(chǎng)的基層一線，深入作為理論來源的生活現(xiàn)實(shí)的一線，深入作為施政目標(biāo)的服務(wù)群眾的攻堅(jiān)一線，這是一個(gè)砥礪和磨煉的過程。

二是靠腦力苦功。調(diào)查研究不單單是看現(xiàn)象、匯數(shù)據(jù)的過程，不是在房子里空想的結(jié)果，而是通過比較反復(fù)的決策過程，是反思問題、探索新路、打開新局、未雨綢繆的思考過程。馬克思主義講“看透”不是肉眼直觀而是用實(shí)踐鍛煉出的自覺認(rèn)識(shí)能力去穿透迷霧直擊現(xiàn)象“雜多”后的本質(zhì)規(guī)律，情況看多點(diǎn)最終是為了看得透一點(diǎn)，掌握規(guī)律、規(guī)劃實(shí)踐?？噗`、勤學(xué)、敏思這是科學(xué)認(rèn)識(shí)論反應(yīng)在主體上的認(rèn)識(shí)路徑，也是貫穿科學(xué)方法的學(xué)習(xí)過程?！凹纫驎緦W(xué)又要向?qū)嵺`學(xué)，既要向領(lǐng)導(dǎo)和同事學(xué)又要向?qū)＜?、基層和群眾學(xué)，既要向傳統(tǒng)學(xué)又要向現(xiàn)代學(xué)，努力成為兼收并蓄、融會(huì)貫通的通達(dá)之才。”③要在這種“收”“蓄”“融”“通”的復(fù)雜綜合過程中保持一種學(xué)習(xí)的“上進(jìn)”，國(guó)家民族才能實(shí)現(xiàn)事業(yè)的“上進(jìn)”。

三是靠務(wù)實(shí)作風(fēng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，科學(xué)決策只有決心和點(diǎn)子不行，90%的功力要花在調(diào)查研究上，同時(shí)，調(diào)查研究自己馬虎不得，要真刀真槍出實(shí)效，要形成操作性夠強(qiáng)、針對(duì)性過硬的實(shí)招。他批判了浮光掠影式、走馬觀花式、蜻蜓點(diǎn)水式、欽差式、被調(diào)研式、嫌貧愛富式、盲人摸象、虛張聲勢(shì)等浮夸無實(shí)的錯(cuò)誤現(xiàn)象，強(qiáng)調(diào)放下架子、用心體察、虛心求教、主動(dòng)研究、全面掌握等察實(shí)情正確方法。

另一方面，“我們黨要始終做到不忘初心、牢記使命，把黨和人民事業(yè)長(zhǎng)長(zhǎng)久久推進(jìn)下去，必須增強(qiáng)政治意識(shí)，善于從政治上看問題，善于把握政治大局，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。”④在調(diào)查研究的探尋與總結(jié)過程中必須堅(jiān)持調(diào)查研究的政治性，從政治站位看問題、從政治大局找答案：一是心懷大義大局大勢(shì)。將政治站位轉(zhuǎn)化為認(rèn)識(shí)思考的邏輯基礎(chǔ)進(jìn)而內(nèi)化為政治能力，從“兩個(gè)大局”而不是個(gè)人的小算盤去思考，從“三期疊加”“新常態(tài)”的全局而不是地區(qū)部門的得失去謀劃，才能將名利地位想透看淡，胸懷人民而在本質(zhì)判斷上不迷糊、在問題方向上不偏差，對(duì)中央部署立場(chǎng)上堅(jiān)決擁護(hù)、落實(shí)中步調(diào)一致，在對(duì)表對(duì)標(biāo)中使科學(xué)認(rèn)識(shí)成為偉大復(fù)興的合力。

二是立場(chǎng)鮮明謹(jǐn)記榮辱。新時(shí)代強(qiáng)調(diào)講榮與恥，要求在辨析善惡美丑時(shí)做到不含糊、不曖昧，也就是將政治態(tài)度和政治尺度通過修身律已形成日常認(rèn)知的自覺，在思考立言施策時(shí)能貫徹始終如一、表里一致的政治素養(yǎng)。結(jié)合使命擔(dān)當(dāng)、初心責(zé)任去看事情辨方向，以挺身而出、迎頭而上、解決斗爭(zhēng)為榮，以無動(dòng)于衷、患得患失、當(dāng)老好人為恥，以政治敏銳和政治經(jīng)驗(yàn)形成鑒別本質(zhì)、防范苗頭、化解風(fēng)險(xiǎn)的政治判斷力，杜絕掩耳盜鈴、裝聾作啞、放任自由的認(rèn)識(shí)“惰性”。

三是以創(chuàng)新理論強(qiáng)化武裝。當(dāng)代實(shí)踐孕育凝練出的科學(xué)理論是形成主體正確認(rèn)識(shí)結(jié)構(gòu)與能力的強(qiáng)大武器，因此，領(lǐng)悟和判斷新時(shí)代現(xiàn)實(shí)動(dòng)向和能量的清醒主體的塑造不是自然成長(zhǎng)的結(jié)果，而是要通過主動(dòng)學(xué)習(xí)將先進(jìn)理論參悟吸收為與當(dāng)下現(xiàn)實(shí)發(fā)生聯(lián)系的思想基礎(chǔ)。用新時(shí)代黨的最新理論結(jié)晶和思想貢獻(xiàn)作為清醒認(rèn)識(shí)、涵養(yǎng)正氣的法寶，是保持活躍敏感的政治頭腦的重中之重。

四、南京大學(xué)踐行調(diào)查研究的實(shí)效

堅(jiān)持以新時(shí)代調(diào)查研究方法論為指導(dǎo)，南京大學(xué)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，調(diào)動(dòng)南京大學(xué)教師與學(xué)生、科研力量與管理人才、學(xué)術(shù)帶頭人與青年學(xué)者等多元群體全面開展“大討論”，靠腳力丈量高質(zhì)量的發(fā)展中面臨問題，靠腦力剖析內(nèi)涵式發(fā)展中的難點(diǎn)，靠作風(fēng)凝聚辦學(xué)治校的動(dòng)力，形成了學(xué)深悟透新理論、提振精神搞建設(shè)的實(shí)效。大討論的方案中明確了四個(gè)主要討論內(nèi)容：黨的二十大對(duì)我們提出了什么新要求、為我們提供了什么新機(jī)遇；“第一個(gè)南大”的要求為我們樹立了什么樣的奮斗目標(biāo)；我?，F(xiàn)狀與“第一個(gè)南大”奮斗目標(biāo)的差距和發(fā)展中的主要問題在哪里；如何加快建設(shè)“第一個(gè)南大”。

總體上，“大討論”工作在籌備啟動(dòng)階段要求細(xì)、導(dǎo)向明，通過統(tǒng)籌謀劃確保了全面認(rèn)識(shí)；在廣泛研討階段平臺(tái)多、形式活，通過問題意識(shí)確保了精準(zhǔn)認(rèn)識(shí)；在總結(jié)交流階段講真話、建諍言，通過凝心聚力確保了如實(shí)認(rèn)識(shí)。這次大討論在全校進(jìn)一步統(tǒng)一了思想、凝聚了共識(shí)、認(rèn)清了形勢(shì)、明確了方向、改進(jìn)了作風(fēng)、鼓足了干勁，取得了豐碩成果，匯聚了加快建設(shè)“第一個(gè)南大”的各方力量，達(dá)到了開展大討論的預(yù)期目標(biāo)。一是深化了對(duì)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記重要回信精神的認(rèn)識(shí)把握，進(jìn)一步增強(qiáng)了科教報(bào)國(guó)的責(zé)任感和使命感；二是深化了對(duì)“第一個(gè)南大”內(nèi)涵的理解把握，進(jìn)一步明確了學(xué)校發(fā)展的目標(biāo)定位；三是深化了對(duì)學(xué)校發(fā)展方位的認(rèn)知把握，進(jìn)一步增加了憂患意識(shí)和緊迫感；四是深化了對(duì)學(xué)校發(fā)展面臨主要挑戰(zhàn)的清醒認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明晰了下一步的發(fā)力方向；五是深化了南大人愛校榮校興校強(qiáng)校的身份認(rèn)同，進(jìn)一步強(qiáng)化了主人翁意識(shí)。

“大討論”是新時(shí)代調(diào)查研究方法論的成功實(shí)踐，通過及時(shí)全面的調(diào)查研究與廣泛充分的研討交流，正確把握了學(xué)校發(fā)展的時(shí)代定位、增強(qiáng)了科教報(bào)國(guó)的歷史自覺、找準(zhǔn)了迎接挑戰(zhàn)的發(fā)力方向，強(qiáng)化了愛校興校的實(shí)踐主動(dòng)，將南大人的智慧與勇氣“匯聚成炬”，展現(xiàn)了新時(shí)代的實(shí)事求是的“南大力量”。

注釋：

①習(xí)近平.干在實(shí)處 走在前列[M].中共中央黨校出版社,2006:537.

②習(xí)近平關(guān)于“不忘初心、牢記使命”論述摘編[M].黨建讀物出版社,中央文獻(xiàn)出版社,2019:230.

③習(xí)近平關(guān)于“不忘初心、牢記使命”論述摘編[M].黨建讀物出版社,中央文獻(xiàn)出版社,2019:218.

④甄占民.自我革命——跳出歷史周期率的第二個(gè)答案[M].人民出版社,2022:98.