關(guān)于促進(jìn)退役軍人到中小學(xué)任教體育教師的思考

高詩月，洪新穎

（北京體育大學(xué)，北京 100084）

近年來，社會對優(yōu)秀退役軍人教師培養(yǎng)計(jì)劃的關(guān)注度不斷增加，促進(jìn)優(yōu)秀退役軍人到中小學(xué)任教體育教師勢在必行。同時(shí)，現(xiàn)階段中小學(xué)的教師性別比例嚴(yán)重失衡，退役軍人到中小學(xué)任教有利于改善教師的學(xué)科結(jié)構(gòu)和性別比例，促進(jìn)青少年的身心健康全面發(fā)展。優(yōu)秀退役軍人在部隊(duì)接受嚴(yán)格訓(xùn)練，政治思想端正，執(zhí)行力強(qiáng)，富有很強(qiáng)的責(zé)任感和使命感，為黨和民族培養(yǎng)下一代的健康成長具有很強(qiáng)的優(yōu)勢。優(yōu)秀退役軍人到中小學(xué)任教有利于充分發(fā)揮軍人的社會價(jià)值和展現(xiàn)軍人的社會地位，激勵(lì)更多的有志青年加入軍人隊(duì)伍。

2022 年6 月14 日，退役軍人事務(wù)部、教育部、人力資源社會保障部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)優(yōu)秀退役軍人到中小學(xué)任教的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟飞钊胴瀼芈鋵?shí)習(xí)近平總書記關(guān)于教育和退役軍人工作重要論述，旨在進(jìn)一步拓寬退役軍人就業(yè)渠道，加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)，讓退役軍人走進(jìn)校園，成為育人園丁。本文主要對促進(jìn)優(yōu)秀退役軍人到中小學(xué)任教體育教師進(jìn)行相關(guān)思考。

1 促進(jìn)優(yōu)秀退役軍人到中小學(xué)任教體育教師的目的

1.1 “雙減”政策下對于中小學(xué)體育教師的需要

“德智皆寄于體，無體是無德智也”是毛澤東同志在《體育之研究》一文中對于體育地位的論述。體育是德育和智育的根基所在，只有三者有機(jī)結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2019 年全國6 ～22 歲學(xué)生體質(zhì)健康達(dá)標(biāo)優(yōu)良率為23.8%，2020 年6 ～17 歲兒童青少年超重率肥胖率為19%。面對當(dāng)前青少年體質(zhì)逐年下降的嚴(yán)峻形勢，如何有效促進(jìn)青少年體質(zhì)健康是新時(shí)代中國發(fā)展中的重大課題。

青少年體質(zhì)健康要回歸到學(xué)校體育教育。早些年，學(xué)校、家長和社會對主科的功利化追求，對學(xué)生施加課業(yè)負(fù)擔(dān)，占用體育課現(xiàn)象屢見不鮮，導(dǎo)致學(xué)生只會讀書，缺少必要的體育鍛煉，更達(dá)不到一定的體育強(qiáng)度，使得青少年體質(zhì)不斷下降，影響學(xué)生身體發(fā)育。而隨著2021 年《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡稱“雙減”政策）的實(shí)施，減輕了學(xué)生學(xué)業(yè)的負(fù)擔(dān)，提升了體育課的地位，讓學(xué)校、家長和社會對青少年體育鍛煉重視了起來，體育課的落地落實(shí)得到了重視。但全面落實(shí)“雙減”政策，增加課后延時(shí)體育服務(wù)，卻面臨體育教師師資不足的問題。教師是教育事業(yè)的基礎(chǔ)，需要專業(yè)能力強(qiáng)、教學(xué)能力優(yōu)的人才進(jìn)行補(bǔ)充。優(yōu)秀退役軍人，在部隊(duì)接受系統(tǒng)的身體素質(zhì)訓(xùn)練，心理素質(zhì)硬，聽從指揮、服從命令，具有強(qiáng)烈的紀(jì)律性和責(zé)任感，這些都是成為一名體育教師必備的素質(zhì)。滿足從教資格的退役軍人，可以擔(dān)任好體育教師的角色，進(jìn)而緩解“雙減”政策背景下我國體育師資緊缺的壓力。

1.2 貫徹落實(shí)退役軍人創(chuàng)業(yè)就業(yè)

服役期間軍人為守護(hù)祖國邊疆，保衛(wèi)國家安全，保障人民利益做出了巨大的貢獻(xiàn)。為此，國家在2018 年設(shè)立了中華人民共和國退役軍人事務(wù)部，并相繼頒布了一系列政策制度，如制定了《中華人民共和國退役軍人保障法》《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》《關(guān)于全面做好退役士兵教育培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》等一系列政策，保障退役軍人的合法利益。根據(jù)我國現(xiàn)有的征兵政策，一般情況下，18 ～22 歲為入伍年齡段，但處于這一年齡段的社會青年不論是在社會經(jīng)驗(yàn)還是專業(yè)能力方面大都是空白狀態(tài)，待其回歸社會后，知識及專業(yè)技能都是影響退役軍人創(chuàng)業(yè)就業(yè)的因素，因此大多退役軍人的綜合條件在高速發(fā)展的社會中競爭力較弱。基于此，讓優(yōu)秀退役軍人利用在部隊(duì)習(xí)得的科學(xué)文化知識、護(hù)理技能在回歸社會后找到適合自己的崗位并繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱，同時(shí)要拓寬退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會，給予學(xué)費(fèi)減免、轉(zhuǎn)換專業(yè)、升學(xué)考學(xué)等一系列扶持政策，讓優(yōu)秀退役軍人有更多機(jī)會成為一名體育教師。軍人和教師都是受到全社會尊重的身份，軍人“舍身報(bào)國、捐軀赴難”，將保衛(wèi)國家重任扛在肩上，教師“教書育人，無私奉獻(xiàn)”，將培養(yǎng)祖國未來背在身上，雖然職責(zé)不同，但都心系國家。如今在國家“雙減”政策的推動下，讓退役軍人在中小學(xué)任教有利于其更好地實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，也有利于解決退役軍人就業(yè)難的問題，可謂是兩全其美。

1.3 發(fā)揮優(yōu)秀退役軍人到中小學(xué)任教體育教師的優(yōu)勢

促進(jìn)優(yōu)秀退役軍人到中小學(xué)任教體育教師具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義，且符合現(xiàn)實(shí)需要。優(yōu)秀退役軍人政治信念堅(jiān)定、使命責(zé)任強(qiáng)烈、作風(fēng)素養(yǎng)過硬，具備體育教師的潛質(zhì)，是充實(shí)中小學(xué)體育教師隊(duì)伍的重要后備人才?！兑庖姟诽岢觯l(fā)揮好退役軍人教師優(yōu)勢，抓愛國主義、集體主義、中國特色社會主義教育，在理想、道德、紀(jì)律、法治、國防和民族團(tuán)結(jié)教育中可以提供施展才能舞臺空間，鞏固學(xué)校思想文化陣地，加強(qiáng)國家安全教育。通過實(shí)施優(yōu)秀退役軍人教師的培養(yǎng)計(jì)劃，促進(jìn)優(yōu)秀退役軍人在教育事業(yè)上貢獻(xiàn)力量，可以推動實(shí)現(xiàn)教育和退役軍人保障工作有機(jī)結(jié)合，有利于學(xué)生愛黨愛國紅色思想教育深入，有利于拓寬優(yōu)秀退役軍人就業(yè)途徑，是新時(shí)代新形勢下解決社會需求的重要舉措。優(yōu)秀退役軍人參軍的經(jīng)歷賦予其良好的身份象征，獨(dú)有的思想精神和行為作風(fēng)，在從事體育教師行業(yè)時(shí)可以為學(xué)生樹立良好的榜樣，帶給學(xué)生一種陽剛向上的精神。同時(shí)，優(yōu)秀退役軍人進(jìn)校園，也會潛移默化地對教師、家長，以及對校風(fēng)產(chǎn)生積極正向的影響，將優(yōu)秀退役軍人退伍不褪色的精神融入學(xué)校教育。

2 優(yōu)秀退役軍人到中小學(xué)任教體育教師的困境

2.1 從業(yè)資格限制

《中華人民共和國教育法》和《中華人民共和國教師法》（以下簡稱《教師法》）規(guī)定，我國實(shí)行教師資格制度，從事教育工作必須獲得相應(yīng)學(xué)段的教師資格證書。因此，優(yōu)秀退役軍人要滿足考取教師資格證書的條件，并通過考核后才能持證上崗。《教師法》規(guī)定，小學(xué)教師資格需要中等師范學(xué)校畢業(yè)及其以上學(xué)歷；初級中學(xué)教師、初級職業(yè)學(xué)校文化專業(yè)課教師資格需要高等師范院校本科或者其他大學(xué)本科畢業(yè)及其以上學(xué)歷。根據(jù)規(guī)定，不同學(xué)段需要有相應(yīng)的學(xué)歷才能達(dá)到報(bào)考資格，這是優(yōu)秀退役軍人獲得從業(yè)資格的首道門檻。

新時(shí)代人才強(qiáng)軍戰(zhàn)略背景下，2021年全國入伍新兵大學(xué)生占比超過80%，在北京、上海等一線城市，占比超過95%，軍人學(xué)歷層次不斷提高，越來越多高素質(zhì)人才應(yīng)征入伍。雖然總體學(xué)歷提升了，但也有一些專業(yè)能力強(qiáng)、文化基礎(chǔ)薄弱的優(yōu)秀退役軍人因?qū)W歷不達(dá)標(biāo)而無法報(bào)名，即使學(xué)歷達(dá)標(biāo)，由于缺乏系統(tǒng)的備考導(dǎo)致筆試不通過，或者由于缺少體育專業(yè)技術(shù)和教學(xué)技能導(dǎo)致面試不通過。隨著學(xué)校體育水平和教學(xué)質(zhì)量的提高，相應(yīng)地對中小學(xué)體育老師的能力要求也在不斷提升，盡管國家頒布政策促進(jìn)優(yōu)秀退役軍人到中小學(xué)任教體育教師，但從業(yè)資格限制導(dǎo)致優(yōu)秀退役軍人進(jìn)入中小學(xué)任教的難度增大。

2.2 專業(yè)能力和教學(xué)能力限制

關(guān)于優(yōu)秀退役軍人任教中小學(xué)體育教師，對非體育教育專業(yè)的優(yōu)秀退役軍人在專業(yè)能力和教學(xué)能力上仍有一定局限性。雖然軍隊(duì)嚴(yán)格的環(huán)境使軍人擁有良好的意志品質(zhì)和過硬的身體素質(zhì)，但由于環(huán)境的差異和資源的限制，常規(guī)的軍事訓(xùn)練無法獲得體育專業(yè)技能。例如：籃球、足球、武術(shù)等項(xiàng)目的技術(shù)運(yùn)用和教學(xué)能力，以及對于不同學(xué)段開展不同項(xiàng)目的課堂組織能力。在新課標(biāo)頒布的背景下，教師教授任何一門課，都有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和要求，體育課亦是如此。因此，未經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)且缺乏體育專業(yè)知識和技能的優(yōu)秀退役軍人并不能達(dá)到中小體育教師的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，中小學(xué)體育教師這一職業(yè)面對的教學(xué)對象為6 ～18 歲左右的學(xué)生，與優(yōu)秀退役軍人在部隊(duì)中所接觸的人存在很大差異。如何與學(xué)生相處，如何組織課堂紀(jì)律，使用何種體育教學(xué)方法傳授體育知識和運(yùn)動技能并培養(yǎng)學(xué)生的體育核心素養(yǎng)，這些都是體育教師教學(xué)能力的體現(xiàn)，也是優(yōu)秀退役軍人轉(zhuǎn)變身份的關(guān)鍵所在。因此，非體育專業(yè)的優(yōu)秀退伍軍人缺乏體育技能專業(yè)技能，以及體育學(xué)科相關(guān)知識成為其擔(dān)任中小學(xué)體育教師的主要障礙。

從軍人到教師的轉(zhuǎn)變不是一蹴而就的，尤其是非大學(xué)生軍人和非師范專業(yè)軍人想要完成身份的轉(zhuǎn)變，還需要經(jīng)過學(xué)歷的提升和專業(yè)的轉(zhuǎn)換，加強(qiáng)自身的體育教學(xué)專業(yè)素養(yǎng)，并通過職業(yè)技能考核才能持證上崗，這就需要學(xué)校和政府等有關(guān)部門加大對于優(yōu)秀退役軍人的專業(yè)培訓(xùn)，使其更好、更快地走上就業(yè)崗位。

2.3 就業(yè)制度限制

現(xiàn)有教師形式大致可分為5 類：省、市、縣（區(qū)）教育局統(tǒng)一選拔考試的在編教師；國家政策下的免費(fèi)師范生和定向師范生教師；各學(xué)校根據(jù)需求招聘的聘任制教師；學(xué)校簽訂的人力資源公司招聘并派遣到學(xué)校的勞務(wù)派遣教師；“雙減”政策下學(xué)校根據(jù)特定崗位需求招聘服務(wù)教師。這5 類都是在中小學(xué)任教的教師，但本質(zhì)上有很大區(qū)別，也就是俗稱的“編內(nèi)”和“編外”教師的區(qū)別，在薪資、晉升和穩(wěn)定性上都有一定差距。

根據(jù)現(xiàn)有教師招聘制度，優(yōu)秀退役軍人很難成為一名體育教師，尤其是在編制內(nèi)的崗位，主要原因有：（1）就業(yè)年齡限制。大部分中小學(xué)體育教師招聘的條件之一是年齡在27 歲以下本科學(xué)歷，或年齡在35 歲以下研究生學(xué)歷，而一些優(yōu)秀退役士兵因?yàn)樵诓筷?duì)服役年限時(shí)間長，退役后進(jìn)行學(xué)歷提升，導(dǎo)致年齡過大無法滿足這一基本條件。（2）學(xué)歷和專業(yè)限制。新時(shí)代學(xué)校體育對體育教師提出了高要求，學(xué)校在招聘體育教師公告上嚴(yán)格要求本科或是研究生以上學(xué)歷，同時(shí)要求應(yīng)聘者所學(xué)專業(yè)為體育相關(guān)專業(yè)，甚至細(xì)化為體育教育，這對于優(yōu)秀退役軍人轉(zhuǎn)型體育教師可謂是難上加難。（3）缺少特殊通道。各?。▍^(qū)、市）學(xué)校在招聘時(shí)會對高學(xué)歷、優(yōu)秀運(yùn)動員開設(shè)人才引進(jìn)通道，沒有專門針對優(yōu)秀退役軍人開設(shè)綠色通道或?qū)ｍ?xiàng)名額?；谝陨希瑑?yōu)秀退役士兵在體育教師應(yīng)聘時(shí)缺乏競爭力和機(jī)會。

3 促進(jìn)優(yōu)秀退役軍人到中小學(xué)任教體育教師的對策

3.1 增加升學(xué)教育機(jī)會

在升學(xué)方面，支持有條件的高校優(yōu)化招生結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大師范類學(xué)科“退役大學(xué)生士兵”體育專項(xiàng)碩士研究生招生計(jì)劃、專升本的退役大學(xué)生士兵招生計(jì)劃，計(jì)劃名額單列，不與普通招生計(jì)劃沖突，為優(yōu)秀退役軍人更好地接受升學(xué)教育提供機(jī)會。同時(shí)，各學(xué)校應(yīng)按規(guī)定做好退役大學(xué)生士兵復(fù)學(xué)轉(zhuǎn)專業(yè)工作，優(yōu)先開放師范類體育專業(yè)并提供體育專業(yè)補(bǔ)習(xí)幫助其轉(zhuǎn)專業(yè)等。

3.2 加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)

《中華人民共和國退役軍人保障法》規(guī)定，國家依托和支持普通高等學(xué)校、職業(yè)院校（含技工院校）、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等教育資源，為退役軍人提供職業(yè)技能培訓(xùn)。退役軍人未達(dá)到法定退休年齡需要就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，可以享受相應(yīng)扶持政策。優(yōu)秀退役軍人繼續(xù)教育培訓(xùn)有助于其更好地融入社會，自主就業(yè)的優(yōu)秀退役軍人可以在退役軍人事務(wù)部門認(rèn)定的承訓(xùn)機(jī)構(gòu)免費(fèi)接受體育職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。加強(qiáng)其體育職業(yè)技能培訓(xùn)，在原有的技能學(xué)習(xí)選擇上，增加體育教師資格培訓(xùn)，使有一定學(xué)歷的優(yōu)秀退役軍人能夠有機(jī)會考取資格證書。同時(shí)，制訂專項(xiàng)體育教師培養(yǎng)計(jì)劃，委托當(dāng)?shù)馗咝?，招收有意投身體育教育事業(yè)的本科及以上學(xué)歷年輕優(yōu)秀退役軍人，開展免費(fèi)專項(xiàng)定制培養(yǎng)，幫助其掌握體育教育教學(xué)能力，考取教師資格證、普通話證書等一些教師職業(yè)必備的資格證書，以達(dá)到體育教師招聘的基本條件。

3.3 開通優(yōu)秀退役軍人綠色通道

隨著《意見》的推出，各省、市、縣（區(qū)）教育部門要聯(lián)合當(dāng)?shù)赝艘圮娙耸聞?wù)部，為優(yōu)秀退役軍人制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策。（1）放寬時(shí)間限制?？梢詫?yōu)秀退役軍人實(shí)行先上崗后考證，在原先一年內(nèi)需取得體育教師資格證的基礎(chǔ)上再增加一年的時(shí)間期限。針對優(yōu)秀退役軍人大齡的問題，建議各單位在招聘時(shí)放寬最大年齡限制。（2）放寬專業(yè)限制。對于優(yōu)秀退役軍人的招聘優(yōu)秀可以減少或取消所學(xué)專業(yè)的限制。（3）設(shè)置定向崗位。每年在接收安置軍轉(zhuǎn)干部和優(yōu)秀退役軍人時(shí)，適當(dāng)增加市屬學(xué)校接收安置軍轉(zhuǎn)干部指標(biāo)名額，設(shè)定專門崗位招聘退役軍人，增加公開招聘筆試成績加分政策。通過退役軍人綠色通道，讓更多有學(xué)歷、有實(shí)力的優(yōu)秀退役軍人進(jìn)入中小學(xué)體育教師的行列，推動中小學(xué)體育教育、國防教育更好的發(fā)展。

3.4 多部門聯(lián)動打破瓶頸

各職能部門應(yīng)統(tǒng)一思想，高度重視優(yōu)秀退役軍人體育教師培養(yǎng)工作，不斷探索特色選拔培養(yǎng)模式，破解體制機(jī)制障礙和瓶頸問題，完善地方政府、駐地部隊(duì)、高校、中小學(xué)“四位一體”協(xié)同育人機(jī)制。例如，成立退役軍人學(xué)院，依托高校教育資源為退役軍人量身打造本碩博師范教育體系，增強(qiáng)他們立德樹人的能力，促進(jìn)優(yōu)秀退役軍人在教育領(lǐng)域建功立業(yè)。此外，籌措專門資金，集中專門編制，率先開展試點(diǎn)工作，為在全國推開這項(xiàng)工作拓展了新渠道。提供可復(fù)制、可推廣的“先進(jìn)城市模式”，建議各級退役軍人事務(wù)部門主動跟進(jìn)，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)有益的經(jīng)驗(yàn)、策略，主動做好政策儲備，積極尋求各部門的支持，為工作全面鋪開及早謀篇布局。

4 結(jié)語

促進(jìn)優(yōu)秀退役軍人到中小學(xué)任教，是一件切實(shí)可行的、利教利民利軍的好事。由于資格、能力和制度的限制，優(yōu)秀退役軍人難以進(jìn)入中小學(xué)體育教師行業(yè)。因此，解決優(yōu)秀退役軍人任教中小學(xué)體育教師的問題是促進(jìn)其發(fā)展的重中之重。其中，增加升學(xué)教育機(jī)會和加強(qiáng)職業(yè)技能培是重點(diǎn)，而開通退役軍人綠色通道和多部門聯(lián)動打破瓶頸是促進(jìn)其任教中小學(xué)體育教師的關(guān)鍵。在解決優(yōu)秀退役軍人就業(yè)問題的同時(shí)，也能在一定程度上緩解當(dāng)前體育教師緊缺的現(xiàn)狀。