長沙加強“雙碳”示范城市建設(shè)面臨的主要問題與對策

傅曉華，王佳成，殷海龍，黃 靜

（中南林業(yè)科技大學(xué) 生態(tài)環(huán)境管理與評估中心，長沙 410004）

2020 年9 月，中國向世界宣布了“雙碳”目標，這既是從現(xiàn)實出發(fā)的行動目標，也是高瞻遠矚的長期發(fā)展戰(zhàn)略。長沙加強“雙碳”示范城市建設(shè)具有探索中部地區(qū)省會城市積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和的示范意義。

一、文獻回顧與碳排放狀況

（一）國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

國外關(guān)于碳排放的研究起步較早，其成果對我國碳排放影響因素等問題的研究具有參考價值。Mamipour S.等利用空間Durbin 模型研究了伊朗30 個省份2009—2014 年人均二氧化碳排放量的影響因素。[1]Shi A.利用STIRPAT 模型對碳排放量與人口的關(guān)系進行相關(guān)研究。[2]York R. 等指出城市化作為影響因素會使碳排放增加。[3]Dalton M. 等提出年齡結(jié)構(gòu)、城市化、家庭規(guī)模等因素將會影響到未來的碳排放量。[4]Fan Y. 等通過研究不同發(fā)展水平國家的人口現(xiàn)狀、經(jīng)濟和技術(shù)水平與碳排放的關(guān)系，得出各因子對碳排放的影響與國家所處的發(fā)展階段有關(guān)。[5]Wen L. 等基于省級面板數(shù)據(jù)進行研究，得出富裕程度、技術(shù)水平以及能源水平等對全國二氧化碳排放具有顯著的正向影響。[6]Zhao Q. 等采用IPCC《國家溫室氣體排放清單指南》中的方法進行研究，得出二氧化碳排放的主要影響因素是能源結(jié)構(gòu)和人均GDP 的結(jié)論。[7]關(guān)于碳排放計量研究，劉志華等基于1999—2017 年省級碳收支核算相關(guān)數(shù)據(jù)，構(gòu)建空間計量模型檢驗影響碳排放公平性的關(guān)鍵因素。[8]茍林等運用物料衡算法，計算了北京市2005—2010 年的碳排放量。[9]曾瑜皙等運用超越對數(shù)生產(chǎn)函數(shù)，計算了2001—2014 年中國30 個省域的旅游效率及損失度。[10]林伯強等采用Divisia 分解法以及STIRPA 模型進行分析，結(jié)果表明人均GDP、能源結(jié)構(gòu)、能源消耗強度與中國人均碳排放量有關(guān)。[11]鄒秀萍等選取中國30 個省1995至2005年面板數(shù)據(jù)，得出區(qū)域碳排放與經(jīng)濟發(fā)展呈“倒U”型曲線、能耗強度與地區(qū)碳排放間呈“U”型關(guān)系、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比與區(qū)域碳排放間呈“N”型曲線的結(jié)論。[12]李鍵等選取LMDI 分解模型與Tapio 脫鉤模型，構(gòu)造全生命周期的碳源—碳匯模型，研究發(fā)現(xiàn)土地利用效率與長沙市土地利用碳排放量增長呈負相關(guān)效應(yīng)。[13]張梅等借助空間計量模型對城市碳排放影響因素進行研究，得出經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、第二產(chǎn)業(yè)的占比和城鎮(zhèn)化率的提高與城市碳排放量的增長有關(guān)的結(jié)論。[14楊英明等使用碳排放Tapio 脫鉤彈性分解模型，研究世界主要國家碳排放與經(jīng)濟增長脫鉤之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟增長和能源強度與中、美、日本和印度的碳排放有關(guān)。[15]

（二）全國碳排放概況

中國碳排放變化總體趨勢也更大程度上反映出城市碳排，因為城市作為人類經(jīng)濟社會活動集中分布區(qū)域，是二氧化碳排放的主要來源。根據(jù)Carbon Brief 網(wǎng)站的數(shù)據(jù)匯總，二氧化碳的排放高峰期集中分布在冬季供暖期（見圖1）。隨著中國城市化的高質(zhì)量推進，選擇不同時間點和有效路徑實現(xiàn)雙碳目標以及建設(shè)雙碳示范性城市是未來城市發(fā)展的重點方向（見圖2），[16]長沙必須下好“先手棋”。

圖1 2019—2021 年中國二氧化碳排放變化量（單位：Mt）

圖2 中國二氧化碳排放及未來趨勢預(yù)測（1990—2040 年）

（三）長沙碳排放現(xiàn)狀

長沙位于華中地區(qū)，湖南省東部偏北，湘江下游和長瀏盆地西緣。長沙作為湖南省會，地區(qū)生產(chǎn)總值、能源消費總量均居全省首位，能耗強度全省最優(yōu)，先后獲批全國水生態(tài)文明城市、國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市、國家低碳城市、國家首批裝配式建筑示范城市和國家廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)重點城市?！笆濉逼陂g，長沙市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能耗碳排放從763.48 萬噸下降到527.24 萬噸（見圖3）。2017—2022 年長沙碳排放量逐年下降（見表1），2022 年長沙市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值13 966.11 億元，同比增長4.5%，2021至2022 年能耗強度累計下降9.1%。

表1 長沙碳排放數(shù)據(jù)（2017—2022 年）

圖3 “十三五”期間長沙規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)二氧化碳排放量

相對世界級國際大都市而言，長沙經(jīng)濟體量不可比擬，碳排放量相對較低；相比國內(nèi)武漢、西安、鄭州、成都等經(jīng)濟和人口體量相當?shù)某鞘?，長沙碳排放總量（見圖4）、單位GDP 碳排放比和人均碳排放也比較低（見表2），這充分表明長沙建設(shè)雙碳示范城市建設(shè)已有良好基礎(chǔ)。作為中部重要省會城市，長沙不僅需要找到在減排與經(jīng)濟發(fā)展中最佳的平衡點，更需要大力推進產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化等措施對城市發(fā)展結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，構(gòu)筑低碳型城市空間格局。[17]

圖4 2021 年全球典型城市二氧化碳排放量（單位：百萬噸）

表2 2021 年全球典型城市單位GDP 二氧化碳排放比和人均碳排放

二、長沙雙碳示范城市建設(shè)面臨的主要問題

（一）制造業(yè)升級不充分

長沙發(fā)展更多依靠制造業(yè)，且以化石能源為主，造成二氧化碳的大量排放，嚴重影響生態(tài)環(huán)境，城市熱島效應(yīng)明顯?！笆濉币詠?，長沙不斷推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)增加值節(jié)節(jié)攀升（見圖5）；“十四五”以來，為實現(xiàn)節(jié)能降耗，大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，從“高碳經(jīng)濟”向“低碳經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變。[18]

圖5 長沙三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成走勢（2016—2022 年）

（二）支柱產(chǎn)業(yè)碳排放居高不下

能源結(jié)構(gòu)受經(jīng)濟發(fā)展條件和生產(chǎn)生活習慣影響，短期內(nèi)難以發(fā)生根本改變。從能源種類的占比看，當前長沙傳統(tǒng)能源消耗仍占較大比重，能源利用效率有待提高，能源消費結(jié)構(gòu)仍以煤、油、氣等石化能源為主，電力外調(diào)為主。2020 年工業(yè)原煤消費占化石能源消費的92.2%，能源消費結(jié)構(gòu)以煤炭為主，能源對外依存度高（見圖6）。長沙非金屬、有色金屬、制造業(yè)和電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)等支柱產(chǎn)業(yè)，都是高碳產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致二氧化碳排放居高不下（見圖7），是長沙雙碳示范城市建設(shè)的“大難題”。[19]

圖6 長沙市工業(yè)能源結(jié)構(gòu)圖（2022 年）

圖7 長沙規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主要能源按行業(yè)分組消費量（2022 年）

（三）發(fā)展新能源條件不足

長株潭城市群屬于能源資源極度匱乏區(qū)域，經(jīng)濟社會發(fā)展能源基本上依賴外調(diào)，難以保證能源質(zhì)量和及時需要。[20]長沙是生態(tài)環(huán)境良好的“山水洲城”，不宜大幅發(fā)展光伏、風電等新能源，更不能發(fā)展核電。雖然光伏能夠有效化解傳統(tǒng)能源緊缺矛盾和日益嚴重的環(huán)境污染問題，但長沙多陰雨，不具備良好的光照環(huán)境，同時不具備大面積光伏發(fā)展和風電建設(shè)的場地條件。風電項目往往位于山地，除施工造成山體大面積裸露等破壞以外，所涉及的區(qū)域造成“天空生態(tài)系統(tǒng)”“天地食物鏈”和風向等發(fā)生重大改變，長期如此必定導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)破壞，得不償失。尤其要關(guān)注的是，長沙是亞熱帶生物多樣性較為豐富的地區(qū)，風電項目的建設(shè)對于鳥類的遷徙影響較大。由于核電安全的極端重要性，核電機組投產(chǎn)規(guī)模受到政府強力管控，目前中國僅有中核集團、中廣核集團、國家電投、華能集團4 家央企擁有核電控股運營資質(zhì)，且行業(yè)集中度很高，長沙暫不具備相關(guān)的發(fā)展條件。

（四）產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應(yīng)不強

2022 年，長沙GDP 為1.397 萬億元，比上年增長4.5%。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值451.30 億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值55 589.58 億元；第三產(chǎn)業(yè)增加值7 925.24 億元。但工業(yè)增加值與全國同類城市相比，與長沙打造先進制造業(yè)中心不相匹配（見表3）。產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)度不高，特別是第三產(chǎn)業(yè)與第一、第二產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度較低，難以形成優(yōu)勢互補和協(xié)同發(fā)展格局。以長沙市智能制造為例，長沙工業(yè)由三一重工、中聯(lián)重工帶頭，包括工程機械、電子信息、新材料和食品等，已經(jīng)呈現(xiàn)出多點支撐的局面，但物流業(yè)特別是智慧物流在長沙制造業(yè)發(fā)展中所起的作用不明顯，其發(fā)展還無法滿足長沙智能制造的物流需求。此外，第一產(chǎn)業(yè)以種養(yǎng)業(yè)為主體格局難以出彩，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量不及鄭州、武漢等同類城市，集群化水平還不高，企業(yè)規(guī)模效益沒有得到充分體現(xiàn)，第三產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量不足，除了教育產(chǎn)業(yè)外，其他以批發(fā)零售業(yè)、娛樂、網(wǎng)紅產(chǎn)業(yè)為主，新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展較滯后，高端服務(wù)不足、與第一二產(chǎn)業(yè)結(jié)合不緊，尚沒有形成對第一、二產(chǎn)業(yè)的有效帶動，不利于長沙低碳型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化。第二產(chǎn)業(yè)能耗強度和碳排放要遠高于第一、第三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢給長沙低碳發(fā)展設(shè)置了障礙。[21]

表3 全國典型城市第二產(chǎn)業(yè)增加值（2022 年）

三、國內(nèi)外典型低碳城市建設(shè)經(jīng)驗啟示

（一）英國倫敦，法治先行

英國倫敦歷經(jīng)霧都（其實是霾都）之后，開始在生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)方面進行積極探索，力求改善環(huán)境。[22]2003 年，率先提出低碳經(jīng)濟概念，2004年頒布《倫敦能源策略》，2008 年提出生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)目標，2017 年出臺《減少碳排放條例草案》，2020 年出臺《清潔空氣（人權(quán)）法案》，設(shè)立清潔空氣委員會。經(jīng)過一系列環(huán)境規(guī)制建設(shè)，倫敦逐漸成為低碳城市。2019 年可再生能源發(fā)電量占英國總發(fā)電量的36.9%，煤炭發(fā)電量僅占總發(fā)電量的2.1%。在倫敦的示范效應(yīng)下，自1990 年以來英國溫室氣體排放量呈總體下降趨勢，2018 年英國溫室氣體排放量為5.63 億噸二氧化碳當量，是1990 年溫室氣體排放量的67.6%（見圖8、圖9）。倫敦充分發(fā)揮低碳理念踐行和環(huán)境政策實施的引領(lǐng)作用，強調(diào)提高城市建筑的能源效益，并在城市新發(fā)展計劃中提出優(yōu)先使用可再生能源的要求。倫敦通過推行碳市場、施行碳稅等一系列措施，抑制傳統(tǒng)高污染高排放行業(yè)，刺激清潔能源等行業(yè)發(fā)展，有效減少溫室氣體排放，并通過制度與技術(shù)的協(xié)同創(chuàng)新帶動整個城市交通、建筑、消費和社會的低碳化轉(zhuǎn)型。長沙作為發(fā)展中國家的城市，有別于發(fā)達國家的城市特征和政策支持，既要充分吸收和借鑒倫敦低碳城市的建設(shè)經(jīng)驗，包括發(fā)展理念、制度規(guī)則、政策體系、運營機制，又要梳理經(jīng)濟增長和城市建設(shè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境、變化因素以及存在的問題，在不斷實踐的過程中總結(jié)出長沙方案。

圖8 英國電力結(jié)構(gòu)（1998—2018 年）

圖9 英國溫室氣體排放量（1990—2018 年）

（二）中國北京，能源調(diào)整

2012 年，北京達到碳排放峰值，碳達峰目標已順利完成，但碳排放情況不容樂觀，單位能耗低于長沙水平。經(jīng)過相關(guān)治理，2013 年以來碳排放出現(xiàn)大幅下降，煤炭消費量由2015 年的1 165.2萬噸大幅削減到2020 年的約135 萬噸，占全市能源消費的比重由2015 年的13.1%降為2020 年的1.5%，實現(xiàn)終端消費電氣化、電力供應(yīng)脫碳化。2020 年，北京GDP 能耗為0.21 噸標準煤/萬元，比2015 年累計下降24%左右，萬元GDP 碳排放下降0.42 噸，降幅居全國首位（見圖10）。[23]北京城市總體規(guī)劃以及“十二五”“十三五”規(guī)劃綱要中都確立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的總體思想和高標準目標任務(wù)。目前北京經(jīng)濟主要增長點來自金融、科技等產(chǎn)業(yè)，具有能耗低、技術(shù)先進、附加值高等特點。長沙和北京相比，經(jīng)濟體量雖然不可比擬，但起點情況優(yōu)于北京，碳排放量相對較低，且單位GDP 二氧化碳排放比以及人均碳排放量均優(yōu)于北京，北京的治理經(jīng)驗可被借鑒采納。

圖10 碳排放強度降幅最大的十個省份（2005—2020 年）

（三）深圳特區(qū)，技術(shù)革新

深圳作為國家首批低碳試點城市、碳排放權(quán)交易試點城市、可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，始終堅持綠色發(fā)展理念，將綠色低碳技術(shù)作為破解深圳發(fā)展難題的重要抓手，嚴格控制溫室氣體排放，初步形成具有深圳特色的低碳發(fā)展模式。[24]大力發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，高技術(shù)和先進制造業(yè)增加值占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值70%以上，淘汰、轉(zhuǎn)型低端企業(yè)超過1.7萬家；同時優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，核電、氣電、可再生能源等清潔電源裝機在全市總裝機中的占比達到86%；在綠色建筑、低碳交通、生態(tài)環(huán)境等方面堅持低碳發(fā)展?！稇?yīng)對氣候變化報告（2021）》顯示，深圳城市綠色低碳發(fā)展水平位居全國第一（見圖11），萬元GDP 能耗強度和碳排放強度降至全國平均水平的33%和20%。根據(jù)深圳發(fā)展經(jīng)驗，長沙也應(yīng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，限制高碳產(chǎn)業(yè)準入，加強低碳技術(shù)的自主研發(fā)，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)提倡綠色消費。

圖11 國內(nèi)城市凈零碳發(fā)展水平排行

四、長沙雙碳示范城市建設(shè)的對策措施

長沙具有獨特區(qū)位優(yōu)勢、良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)秀科教資源，面對以制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源儲備缺失和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動不強等現(xiàn)狀，長沙必須搶抓機遇，借鑒國內(nèi)外典型低碳城市的建設(shè)經(jīng)驗，推進用能結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，全面提升高質(zhì)量發(fā)展水平，構(gòu)建全國雙碳示范城市。[25]

（一）統(tǒng)籌長沙科教優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)推廣低碳技術(shù)

自2017 年長沙獲批第三批國家低碳城市試點以來，長沙市成立了低碳城市試點建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《長沙市低碳城市試點實施方案》《長沙市碳積分制和數(shù)字低碳城市建設(shè)實施方案》等相關(guān)文件，統(tǒng)一協(xié)調(diào)全市能源、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟等部門的節(jié)能減排工作。

協(xié)同長沙高校和企業(yè)現(xiàn)有的新材料、電氣化、能源交通等低碳技術(shù)優(yōu)勢，加強低碳技術(shù)開發(fā)，形成湖南乃至全國低碳技術(shù)核心示范區(qū)。在清潔能源開發(fā)方面，長沙在太陽能、風能、核能發(fā)展方面不具備足夠條件，應(yīng)該以氫能、生物質(zhì)能、燃料電池等研究開發(fā)為主攻方向。

借鑒上海、深圳、杭州等國內(nèi)城市低碳經(jīng)濟建設(shè)實踐經(jīng)驗，結(jié)合長株潭兩型社會綜合改革試驗區(qū)機遇，主動與世界自然基金會（WWF）、聯(lián)合國氣候變化專門委員會（IPCC）等國際相關(guān)機構(gòu)對接，爭取在長沙進行低碳經(jīng)濟建設(shè)試點。建設(shè)低碳經(jīng)濟示范園區(qū)，以點帶面推動長沙低碳經(jīng)濟發(fā)展，打造長沙低碳技術(shù)策源地和低碳產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，提升第三產(chǎn)業(yè)的科技含量與創(chuàng)新水平，增強第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。結(jié)合長沙建設(shè)全球研發(fā)中心城市的發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)成立長沙市低碳工程中心，攻克低碳建筑、低碳交通、余熱循環(huán)、低碳能源、低碳農(nóng)業(yè)和新型材料等關(guān)鍵技術(shù)，設(shè)立低碳工程中試基地。

（二）優(yōu)化能源使用結(jié)構(gòu)以大幅減少源頭排放

缺煤無油無氣的能源稟賦決定了長株潭城市群實現(xiàn)雙碳目標必將任重道遠、艱難前行。在確保能源供給的基礎(chǔ)上，應(yīng)朝著“減煤穩(wěn)油、增氣加新”方向調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化能源供給和發(fā)展清潔能源。

控制煤炭消費總量，[26]推動化石能源高效利用，提升天然氣利用規(guī)模，挖掘新能源和發(fā)展清潔能源。新建公共建筑區(qū)域采用清潔能源供能系統(tǒng)。在對建和在用的公共建筑進行充分論證基礎(chǔ)上將原供能系統(tǒng)改造為清潔能源供能系統(tǒng)，試點一批近零碳排放區(qū)示范工程。

逐步實現(xiàn)電力、氫能、太陽能等非碳能源對化石能源消費的替代。構(gòu)建低碳能源體系，不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和提高用能效率，在能源供應(yīng)、“雙碳”目標和經(jīng)濟發(fā)展之間尋求能源轉(zhuǎn)型的最優(yōu)解，維持經(jīng)濟發(fā)展與能源轉(zhuǎn)型之間的平衡。

（三）“風光+風水”牽頭推進長株潭城市群能源革命

長沙加強雙碳城市示范建設(shè)，要尊重客觀規(guī)律，把握長沙節(jié)奏，先立后破、穩(wěn)中求進。作為省會城市及長江經(jīng)濟帶重要城市，長沙肩負著能源革命綜合改革試點和深化能源革命的重大使命，應(yīng)努力走在全省、全國前列，率先開創(chuàng)能源清潔低碳安全高效新局面，為長株潭城市群全省能源革命提供示范、樹立標桿。

通過“源、網(wǎng)、荷、儲”實現(xiàn)電力供需雙向調(diào)度，建立“風光+風水”、火儲多能互補系統(tǒng)。根據(jù)長沙市的實際情況科學(xué)規(guī)劃、合理布局能源系統(tǒng)。長沙市生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，有“山水洲城”之美譽，清潔能源的選用一定是要在保護好長沙生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)之上，不能因為短期能源利益而破壞長遠的生態(tài)環(huán)境。

風能是清潔、安全、可再生的綠色能源，但是也會在諸多方面對生態(tài)環(huán)境造成一定破壞和影響，[27]如影響鳥類生存、破壞森林植被、影響小氣候等問題。長沙在風能建設(shè)中要慎重發(fā)展與科學(xué)論證，從生態(tài)角度慎重開發(fā)風電，不能因小失大、顧此失彼。

光伏的使用是低碳產(chǎn)業(yè)，但從整個生命周期而言，前期制造端和后期處理端都是“高碳”產(chǎn)業(yè)，同時占地面積大。長沙以提倡屋頂光伏為宜，尤其是政府機關(guān)、企事業(yè)單位、工業(yè)園區(qū)可嘗試屋頂使用光伏。

開發(fā)水能對江河的綜合治理具有“雙刃劍”的作用，要在對河流生態(tài)破壞最小化的前提之下合理利用長沙江河資源?；陂L沙雨水多的特征，大力發(fā)展循環(huán)水能和蓄能系統(tǒng)是理想選擇。例如黑麋峰建立上下游水庫，用電高峰期發(fā)電輸出，晚上低峰期從下游水庫抽水到上游蓄水（能）。

（四）“三生減碳”助推產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和生態(tài)環(huán)境保護

“三生”即生產(chǎn)、生活與生態(tài)，“三生減碳”是湖南“三高四新”戰(zhàn)略的題中之義，將“三生”與碳交易市場等生態(tài)環(huán)境政策工具結(jié)合，走出一條具有長沙特色的雙碳之路（見圖12）。

圖12 “三生減碳”實現(xiàn)路徑

推進產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，以先進制造業(yè)高地和科技創(chuàng)新高地戰(zhàn)略推動工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，強化電子信息、新能源等低碳行業(yè)建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)聯(lián)動構(gòu)建本地化產(chǎn)業(yè)鏈，扶持三一重工、中聯(lián)重科等企業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型，打造我國中部地區(qū)最具競爭力的工程機械研制基地。

加快農(nóng)業(yè)低碳型適用技術(shù)和設(shè)備的推廣和應(yīng)用，推進農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)及智能農(nóng)業(yè)裝備在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條和全產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的應(yīng)用，推進農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，進一步完善農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促使農(nóng)業(yè)向生態(tài)化、低碳化發(fā)展。

加快形成科學(xué)合理和健康的“三二一”產(chǎn)業(yè)格局，加速現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的培育和發(fā)展，重點加快綠色金融、低碳物流等十大重點服務(wù)業(yè)發(fā)展。推動岳麓山國家大學(xué)科技城、馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園等六大重點片區(qū)建設(shè)，提升第三產(chǎn)業(yè)品味。

長沙減排政策設(shè)計要兼顧消費側(cè)，引導(dǎo)長沙形成并保持綠色低碳消費的消費剛性。出臺長沙市建筑節(jié)能標準，推廣利用綠色建材及節(jié)能新技術(shù)，推動高能耗既有公共建筑的節(jié)能改造；完善智慧交通系統(tǒng)，大力發(fā)展軌道交通和大容量交通系統(tǒng)，市政府加強對比亞迪等新能車交通工具的推廣和使用；抓好農(nóng)村節(jié)能，加快農(nóng)業(yè)提水排灌機電設(shè)施更新改造。

修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)，增加長沙自然碳匯。根據(jù)湖南省林業(yè)局的統(tǒng)計，長沙市森林覆蓋率達55%（見表4），發(fā)展碳匯林業(yè)和農(nóng)業(yè)潛力較大?？刹扇≈矘湓炝?、綠色長廊等構(gòu)筑長沙森林生態(tài)屏障，強化生態(tài)涵養(yǎng)和森林資源保護功能。依托中南林業(yè)科技大學(xué)和湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)加快建設(shè)百里花卉苗木走廊，大力發(fā)展油茶、楠竹產(chǎn)業(yè)，實施經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)增加長沙生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能。

表4 長沙市各區(qū)縣森林覆蓋率

（五）打造長沙為國際濕地城市與“山水洲城”

濕地素有“地球之腎”之美譽，是生態(tài)系統(tǒng)中重要的碳匯。在濕地植物生長、促淤造陸等生態(tài)過程中積累了大量的無機碳和有機碳，同時濕地土壤厭氧環(huán)境限制了微生物分解作用，有機碳得以大量富集堆積。

長沙市濕地資源豐富。截至2021 年，長沙濕地面積為4.34 萬公頃，市內(nèi)六區(qū)濕地率達到11.36%，實現(xiàn)全市濕地保護率為76.66%，有多處國家級濕地公園。需對長沙市的濕地進行科學(xué)規(guī)劃布局，建設(shè)以濕地自然保護區(qū)、濕地公園、重要濕地為基本格局的濕地保護體系，加強濕地碳匯功能，推進長沙申報國際濕地城市的進程。

建設(shè)湘江長沙段、瀏陽河、撈刀河、溈水河、靳江河、龍王港、沙河“一江六河”綠色生態(tài)屏障，開展水系綠化、植樹造林、退耕還濕等項目建設(shè)，加強森林濕地保護，充分發(fā)揮森林、濕地和植物的涵養(yǎng)、凈化、吸附、降解功能，構(gòu)建全國著名的“山水洲城”。[28]

（六）啟動碳交易試點城市申報工作

評估儲備碳匯資產(chǎn)，加強岳麓山、湖南植物園、南郊公園、洋湖濕地、松雅湖濕地等碳匯資源保護和評估。加快推進瀏陽全省首批林業(yè)碳匯開發(fā)項目建設(shè)，完成碳匯資產(chǎn)開發(fā)和注冊，積極參與全國碳交易。

爭取世界銀行、全球環(huán)境基金會、德國復(fù)興銀行等國際組織林業(yè)援助項目。依據(jù)國內(nèi)和國際的碳匯計算、監(jiān)測體系和標準，建立長沙市林業(yè)碳匯計算、監(jiān)測評估機構(gòu)，負責碳匯計量、監(jiān)測評估等工作。積極爭取將新增林業(yè)碳匯納入國家碳排放權(quán)交易體系，把林業(yè)碳匯潛在價值盡快轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實效益。

逐步啟動碳交易試點城市申報工作。2011 年10 月，國家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布了《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點工作的通知》，正式批準北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東、深圳等七省市開展碳交易試點工作，全國碳市場正式開始上線交易。2022 年1 月，全國碳排放權(quán)交易市場第一個履約周期順利結(jié)束，其中，與湖南省相鄰的廣東省、湖北省在碳交易成交總量、碳交易成交總額方面都成績斐然（見圖13）。[29]積極支持湖南國際低碳技術(shù)交易中心建設(shè)，打造低碳技術(shù)交流與孵化的重要平臺。

圖13 碳交易成交總量占比

長沙市已擁有較好的低碳發(fā)展基礎(chǔ)，應(yīng)借鑒國內(nèi)外碳交易城市的發(fā)展經(jīng)驗，學(xué)習先進技術(shù)，推進體制改革，推動不同行業(yè)加強專職碳核算、碳交易、碳數(shù)據(jù)管理的隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一批熟悉并掌握碳市場機制與碳交易工具的專業(yè)人才，取長補短、夯實基礎(chǔ)，盡快啟動按交易試點城市申報工作。

總之，低碳發(fā)展已經(jīng)成為未來經(jīng)濟發(fā)展的主旋律，低碳轉(zhuǎn)型已經(jīng)是一個明確的方向，誰更積極更主動，誰將越有可能在未來的城市競爭新局中搶占高地。長沙市加強雙碳示范城市建設(shè)之路任重道遠，該目標的實現(xiàn)既符合國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和“三高四新”戰(zhàn)略的需要，符合湖南省自身高質(zhì)量發(fā)展的要求。加強雙碳示范城市建設(shè)能夠有效地改善長沙城區(qū)和農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，減少對高碳能源的依賴程度，從而鞏固地區(qū)能源安全，也為湖南省乃至全國的低碳轉(zhuǎn)型提供典型案例。